點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
2023年2月26日在麗水市第五屆人民代表大會第三次會議上
麗水市市長 吳舜澤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年主要工作回顧
2022年是本屆政府的起始之年，也是麗水發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”持續(xù)增大，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨超預(yù)期因素的沖擊和挑戰(zhàn)。全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞迎接黨的二十大勝利召開、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅毅篤行“麗水之干”，求是挺進(jìn)、銳意拼搏，穩(wěn)中求進(jìn)、難中求成，牢牢把握了跨越式高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。
我們堅持“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，圍繞既定發(fā)展目標(biāo)緊盯不放、緊抓不偏，干出了全市發(fā)展承壓向好、逆勢上揚的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新麗水的良好開局。全市生產(chǎn)總值1830.87億元，增長4%、全省第四，18項GDP核算主要基礎(chǔ)指標(biāo)有10項增速排名全省前三、其中4項全省第一。規(guī)上工業(yè)增加值增長5%、達(dá)到399.58億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值首次突破2000億元。服務(wù)業(yè)增加值首破千億大關(guān)、增速全省第一。固定資產(chǎn)投資增長16%、連續(xù)12個月保持全省前二。一般公共預(yù)算收入增長4.2%、全省第二。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為55784元和28470元，增長4.7%、7.9%。十方面民生實事全面落地見效，財政民生支出達(dá)到444.06億元、增長9.9%，占一般公共預(yù)算支出的73.1%。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)19年全省第一，空氣、水環(huán)境質(zhì)量均保持全國前十。
我們立足群眾所盼、麗水所能，奮力推動全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)良好開局。農(nóng)民收入增速連續(xù)14年、低收入農(nóng)戶收入增速連續(xù)7年全省第一，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，村集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以上且經(jīng)營性收入10萬元以上的行政村實現(xiàn)全覆蓋。人均可支配收入與全省設(shè)區(qū)市最高倍差從上年1.61縮小到1.58，縣域間人均可支配收入最高最低倍差從上年1.49縮小到1.46，蓮都城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)5年排名山區(qū)26縣第一。省市縣協(xié)同推進(jìn)景寧高質(zhì)量發(fā)展共富特色之路山區(qū)縣試點，縉云經(jīng)濟(jì)總量邁進(jìn)山區(qū)26縣十強，松陽生產(chǎn)總值增速躍居山區(qū)26縣首位。經(jīng)爭取納入國家級和省級規(guī)劃重大項目175個，獲得革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.75億元。最令人振奮和自豪的是，我們高水平承辦全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)大會，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信并作出重要指示。
主要做了以下工作：
（一）聚力穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)優(yōu)環(huán)境，全力突破短期穩(wěn)增長與長期優(yōu)結(jié)構(gòu)“雙重困難”。集成政策服務(wù)兜牢了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。召開企業(yè)家座談會55次、經(jīng)濟(jì)調(diào)度會71次，實施企業(yè)訴求“135”限時辦結(jié)制度。開通國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條、省38條、市32條集成落地“直通車”，疊加實施專項政策51項，累計兌現(xiàn)惠企政策資金超95億元、惠及市場主體2.4萬家，為企業(yè)減負(fù)90.6億元，企業(yè)中長期貸款增長32.6%。狠抓項目投資強化了“進(jìn)”的動能。協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目增速、重大項目提速、專項債項目倍速三大攻堅，提前開工重大項目109個、擴(kuò)量新增投資114.22億元，實現(xiàn)實施類省引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項目零突破。新增政府債券額度187.27億元、占全省份額7.3%，投放政策性開發(fā)性金融工具26.3億元、占全省份額5.5%。景文高速建成通車，麗水機場航站區(qū)、衢麗鐵路二期、景寧和松陽抽水蓄能電站、慶元百花巖風(fēng)電場、大溪治理提升改造工程開工，慶景青、遂江等省道提升為國道，杭麗鐵路成立省級項目前期研究小組并加速推進(jìn)。激勵爭先創(chuàng)優(yōu)提升了“變”的能力。建立以貢獻(xiàn)度+速度為核心的激勵機制，專項開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、“雙招雙引”、項目推進(jìn)、要素爭取、營商環(huán)境優(yōu)化五大晾曬比拼。全市一盤棋統(tǒng)籌8000萬元財政資金、450畝土地指標(biāo)設(shè)立獎勵池，鼓勵各級政府“奮進(jìn)快跑”，縉云實現(xiàn)全省投資賽馬四連優(yōu)、全年勝，4個縣經(jīng)濟(jì)總量在山區(qū)26縣實現(xiàn)進(jìn)位。
（二）聚力“雙招雙引”增動能，加快構(gòu)筑跨越式高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”。聚焦“三新一高”賽道開展招引大會戰(zhàn)。首創(chuàng)重大產(chǎn)業(yè)項目招引“一票評優(yōu)”機制，市縣黨政“一把手”掛帥走出去招商357次。招引工作逆勢挺進(jìn)，全市首個百億級制造業(yè)項目東旭光電半導(dǎo)體落地麗水開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)；引進(jìn)10億元以上項目28個、億元以上制造業(yè)項目165個，上市企業(yè)、百強企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍項目24個。加快構(gòu)建全鏈條人才發(fā)展體系。推出人才科技新政，建立人才科技服務(wù)十件實事機制，新增技能人才3.54萬人、增長97%，其中高技能人才1.5萬人、增長342%，國家海外引才計劃專家引進(jìn)數(shù)超歷史總和。迭代優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。設(shè)立半導(dǎo)體工匠學(xué)院、滾動功能部件產(chǎn)業(yè)學(xué)院，簽約落地杭電麗水研究院等實體化研究院5家。與省內(nèi)外17家大院名校共建創(chuàng)新載體33個，8個項目獲省科學(xué)技術(shù)獎，實現(xiàn)省級新型研發(fā)機構(gòu)、省級科技領(lǐng)軍企業(yè)、省“尖兵”項目、首版次軟件產(chǎn)品零突破，研發(fā)投入強度預(yù)計可達(dá)2.2%左右�？N云捧回山區(qū)26縣首個“科技創(chuàng)新鼎”。
�。ㄈ┚哿Ξa(chǎn)業(yè)升級強支撐，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以“鏈長制”走深走實牽引提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。完善“產(chǎn)業(yè)-科技-人才-政策-服務(wù)”五位一體工作體系，實現(xiàn)“一鏈一基金”全覆蓋，聘請5位院士擔(dān)任五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首席科學(xué)家，新增省級產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)試點2個。組織開展產(chǎn)業(yè)鏈專題調(diào)研43次、“一鏈一專題”對接活動9場，促成18家雄鷹企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈項目，對接訂單65億元、融資45億元。納愛斯生態(tài)資源研究轉(zhuǎn)化、愛瑪新能源智慧出行、廣芯微電子、宇恒新能源等一批產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)性項目開工，帶動制造業(yè)投資增長39.6%、增速全省第二。中欣晶圓等223個制造業(yè)項目投產(chǎn)，縉云競技騎行裝備產(chǎn)業(yè)群入選省級“新星”產(chǎn)業(yè)群培育名單，17條特色標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速高于面上3.1個百分點。聯(lián)動推進(jìn)平臺建設(shè)、主體培育。麗水開發(fā)區(qū)特色半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)平臺入選省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)培育平臺，實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋。入圍中國民營企業(yè)500強2家，再添國家級專精特新“小巨人”企業(yè)14家、“雄鷹企業(yè)”1家、上市企業(yè)1家、規(guī)上企業(yè)257家，龍泉三田創(chuàng)成省級“未來工廠”。加快推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。設(shè)立麗水農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)日，慶元林菇共育系統(tǒng)新入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，松陽松古灌區(qū)入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。“麗水山耕”獲評新時代區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌十年·卓越影響力品牌，“供銷致富車”項目獲評全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例，蓮都國家級分子育種中心入選全國農(nóng)作物品種展示基地，省級示范家庭農(nóng)場數(shù)量居全省第一�！胞愃骄印碧飯@民宿入選全國旅游產(chǎn)品創(chuàng)新8大典型案例，“麗水山景”鄉(xiāng)村旅游入選全省文化和旅游共同富裕最佳實踐案例，景寧創(chuàng)成5A級景區(qū)城，4家景區(qū)納入山區(qū)26縣旅游業(yè)“造月工程”培育名單，文旅投資增長45.6%。深度激發(fā)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。入選省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)3個。建成直播電商產(chǎn)業(yè)帶5個，電商主體突破1萬家，網(wǎng)絡(luò)零售總額增速高于全省平均15.6個百分點。累計發(fā)放各類消費券1.56億元、直接拉動消費19.5億元，開展“浙麗來消費”等線上線下促消費活動超100場次、實現(xiàn)銷售額超20億元。
（四）聚力改革開放添活力，著力激發(fā)區(qū)域發(fā)展澎湃動能。改革攻堅持續(xù)深化。數(shù)字化改革6項應(yīng)用入圍“一地創(chuàng)新、全省共享”清單，3項成果獲評全省“最系列”成果。成為國家氣候投融資試點市、林業(yè)碳匯試點市，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革再獲全省重大改革突破獎，麗水生態(tài)產(chǎn)品交易中心啟動運營。獲批國家普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，個人結(jié)匯便利化改革試點落戶青田，國企改革三年行動以凈資產(chǎn)總額、營收、資信等級均有較大提升圓滿收官，“大綜合一體化”、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”等重大改革向縱深推進(jìn)�！翱缟浇y(tǒng)籌”多點突破。市縣聯(lián)動完成“三區(qū)三線”劃定，新增城鎮(zhèn)發(fā)展空間7.25萬畝。市縣統(tǒng)籌建立1000畝耕地占補平衡指標(biāo)池保障重大戰(zhàn)略性項目，建立土地指標(biāo)市域統(tǒng)籌管理機制，全省率先開展永農(nóng)保護(hù)市域統(tǒng)籌。創(chuàng)新重大招商項目資源、急需緊缺人才“跨山統(tǒng)籌”機制，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。“問海借力”擴(kuò)面升級。啟動創(chuàng)建華僑經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展試驗區(qū)，引進(jìn)涉僑項目19個、總投資128.32億元。實際利用外資增長38.6%，招引落地外貿(mào)企業(yè)69家。積極融入長三角一體化發(fā)展，落地“山海協(xié)作”產(chǎn)業(yè)合作項目196個、到位資金307.8億元。麗甬結(jié)對振興發(fā)展革命老區(qū)，對口工作有序推進(jìn)。（下轉(zhuǎn)第二版）
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�。ㄎ澹┚哿Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌促融合，彰顯山水花園城市新形象。穩(wěn)步推進(jìn)詩畫浙江大花園最美核心區(qū)建設(shè)。完成省大花園建設(shè)重大項目年度投資150.76億元，新增省大花園示范縣2個，創(chuàng)成省大花園耀眼明珠3個，入選新時代富春山居圖樣板區(qū)3個，成為唯一獲省政府大花園建設(shè)專項督查激勵的設(shè)區(qū)市。建成美麗林相80.46萬畝，打造“增花添彩”規(guī)�；晒�260個。大力推動城市能級品質(zhì)“雙提升”。編制完成甌江新區(qū)建設(shè)方案，全面啟動碧湖新城高水平開發(fā)建設(shè)。江濱商務(wù)中心等城市地標(biāo)項目建成開業(yè)，歷史街區(qū)改造、鄰里中心建設(shè)等項目順利推進(jìn)。全市新建省級綠道308公里，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)39個，新增未來社區(qū)3個，完成城市品質(zhì)提升“五個一”項目投資131.26億元。踐行“青年重點發(fā)展”理念，推動青年與城市雙向奔赴，青年發(fā)展與城市發(fā)展互促共進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進(jìn)“小縣大城”、“大搬快聚”等變革型實踐，新搬遷3.8萬人。完成城鄉(xiāng)客運公交一體化改造線路45條，新改建農(nóng)村公路650.88公里，農(nóng)村規(guī)�；┧采w人口比例達(dá)60.1%。松陽成為全國首批傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣，龍泉寶劍小鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)、縉云機床小鎮(zhèn)入選第六批省級特色小鎮(zhèn)。建成花園鄉(xiāng)村205個、未來鄉(xiāng)村17個，入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個，麗水的鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
�。┚哿ι鷳B(tài)提標(biāo)亮底色，深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。以國家公園創(chuàng)建牽引建設(shè)全國生物多樣性保護(hù)引領(lǐng)區(qū)。成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，成功爭取百山祖國家公園納入全國國家公園空間布局方案，以甌江源頭區(qū)域為典型的“中國山水工程”獲評十大世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目。完成市域生物多樣性本底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全球新物種8個，建成首批生物多樣性體驗地，發(fā)布生物多樣性、古樹名木保護(hù)管理辦法。積極創(chuàng)建中國碳中和先行區(qū)。實施碳中和重點任務(wù)38項，完成首批水電“國際綠證”交易，成為全國首批綠色出行城市�；窘⒛茉雌胶夥桨福鍧嵞茉囱b機容量列全省首位，建成投運麗西500千伏輸變電工程。森林蓄積量達(dá)1.1億立方米，初步測算森林植被碳儲量達(dá)6155.99萬噸。聯(lián)動打好藍(lán)天碧水凈土清廢環(huán)境治理組合拳。一體推進(jìn)第二批中央、省委生態(tài)環(huán)保督察交辦件整改工作，整改完成率分別達(dá)98.6%、95.3%。“五水共治”再奪“大禹鼎”，全域首次實行統(tǒng)一禁漁，河（湖）長制工作獲國務(wù)院督查激勵。遂昌獲評全國生態(tài)保護(hù)管理較好的縣域城市，云和創(chuàng)成全省首批“無廢城市”，省級清新空氣示范區(qū)實現(xiàn)縣域全覆蓋。
�。ㄆ撸┚哿γ篮蒙罨菝裆袑嵲鲞M(jìn)民生福祉。統(tǒng)籌抓好穩(wěn)就業(yè)、強社保。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.12億元，幫扶困難人員就業(yè)2307人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.05萬人。平穩(wěn)實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全面做實基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌�！罢沱惐！眳⒈Ｂ蔬_(dá)93.3%。財政增支1.16億元提標(biāo)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。統(tǒng)籌抓好優(yōu)服務(wù)、促共享。高水平大學(xué)錄取人數(shù)連創(chuàng)新高，引進(jìn)北師大附中等名校資源，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位1.67萬個，民辦義務(wù)教育在校生占比降至3.9%，麗水學(xué)院獲批首個省級重點支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。連續(xù)兩年獲評全國健康城市建設(shè)樣板市，成功爭取全省唯一國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，國家臨床重點�？茖崿F(xiàn)零突破，縣級以上綜合醫(yī)院五大中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，麗水國際醫(yī)學(xué)中心開工建設(shè)，新增院前急救服務(wù)站26個，實現(xiàn)青少年近視綜合防控視覺環(huán)境改造“應(yīng)改盡改”。成功入選全國積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市，敬老院均達(dá)到國家二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，建成康養(yǎng)聯(lián)合體20家，創(chuàng)成省級“一老一小”服務(wù)場景20個，公辦園在園幼兒比例提高6個百分點。消除無物業(yè)管理小區(qū)115個。啟動“文興麗水、挺進(jìn)共富”工程，新建成“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”752個、農(nóng)村文化禮堂335個，新增省級鄉(xiāng)村博物館57家、城市書房18家、文化驛站9家，“仙都黃帝祭典”、世界攝影大會、首屆麗水藝術(shù)節(jié)成功舉行，全國賽艇、航模錦標(biāo)賽及省第七屆民族運動會在我市舉辦，參加省運會取得歷史最好成績。統(tǒng)籌抓好保平安、促和諧。成功護(hù)航黨的二十大。全面完成地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動，消除公共安全領(lǐng)域隱患5.27萬個，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.8%、24.1%。創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市，信訪服務(wù)和12345政務(wù)服務(wù)熱線等工作機制更加健全，一批信訪積案和突出問題得到解決。大力支持國防和軍隊建設(shè)，軍民融合扎實推進(jìn)。與此同時，民族宗教、審計統(tǒng)計、史志檔案、外事僑務(wù)、港澳臺等工作得到加強，工會、青少年、婦女兒童、老齡、紅十字、慈善、殘疾人、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效。
過去一年，我們始終堅持人民至上、生命至上，迭代升級“平急一體”指揮長制度和應(yīng)急處置“七大機制”，精準(zhǔn)高效、及時穩(wěn)妥處置蓮都“4·9”、云和“4·26”等本土疫情，最大限度降低疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。因時因勢優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，全力推進(jìn)發(fā)熱門診擴(kuò)容、定點醫(yī)院建設(shè)和重癥救治資源配置，完善農(nóng)村地區(qū)疫情防控機制，加強疫苗接種，落實關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員激勵保障政策。目前，已取得疫情防控重大決定性勝利，平穩(wěn)進(jìn)入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段。這是三年來各地各部門特別是廣大醫(yī)務(wù)工作者、基層干部、各界人士和全市人民共同努力、勇毅堅守、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。
回顧走過的路，我們深刻認(rèn)識到：政府工作干得好不好要讓老百姓來評判。只有始終堅持民之所望、政之所向，時刻牢記政府前面“人民”二字，才能真正干好人民滿意的事業(yè)。我們深刻認(rèn)識到：發(fā)展中的問題要靠發(fā)展的辦法來解決。只有始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，時刻保持“沒有門就從窗戶爬進(jìn)去”的韌勁，拉高標(biāo)桿、跨越趕超，才能加速實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。我們深刻認(rèn)識到：高效實干的政府團(tuán)隊是干凈干事干成事的重要保證。只有始終堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，時刻按照“整體政府”理念系統(tǒng)閉環(huán)抓落實，才能更好實現(xiàn)政府有為、市場有效、社會有序、治理有方。
各位代表，一年來政府取得的成績，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個領(lǐng)域各個崗位的全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐麗部隊、武警官兵、省部屬駐麗各單位，以及所有關(guān)心支持麗水現(xiàn)代化建設(shè)的華僑華人、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，對標(biāo)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新麗水，發(fā)展中還存在不少問題和短板：現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系特別是生態(tài)工業(yè)底子薄，改革開放創(chuàng)新的活力激發(fā)還不夠充分，縮小“三大差距”仍然任重道遠(yuǎn)；綠水青山與共同富裕如何相得益彰仍需攻堅，“跨山統(tǒng)籌”尚未取得根本性突破；教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源不充分不平衡問題依然存在，民生保障還不能完全滿足群眾需求；防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險的責(zé)任有待壓實，本質(zhì)安全水平有待提升；政府效能建設(shè)和干部干事本領(lǐng)仍需加強。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力舉措，盡快加以解決。
二、2023年主要工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是“八八戰(zhàn)略”實施20周年、“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神及省第十五次黨代會、市第五次黨代會的決策部署，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，以省委三個“一號工程”引領(lǐng)創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，大力弘揚踐行浙西南革命精神，堅毅篤行“麗水之干”，全面系統(tǒng)落實“八個必須堅持”，把跨越式高質(zhì)量發(fā)展作為新的歷史使命，把創(chuàng)建全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)作為基本定位，把縮小“三大差距”作為主攻方向，以永做新時代“挺進(jìn)師”的奮斗實干奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的麗水探索與實踐，全面建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水。
綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長6%以上，高質(zhì)量前提下能快則快；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，研發(fā)投入強度達(dá)到2.3%；固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長5%，外貿(mào)出口增長5%；城鄉(xiāng)居民收入增速保持全省領(lǐng)先、農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民；一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)、節(jié)能減排降碳完成省定任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，既要看到我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有變，隨著存量政策、增量政策疊加發(fā)力以及疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運行有望實現(xiàn)逐步回升；更要正視宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固、“三重壓力”仍然較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重約束，麗水自身發(fā)展處于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”關(guān)鍵階段帶來的新挑戰(zhàn)。必須始終堅持以拼促進(jìn)、以干圖強，時刻準(zhǔn)備付出更為艱苦更為艱巨、“人一之我十之”的百倍努力，以自身工作的確定性戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的不確定性。必須始終保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步用好跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)、問海借力“金鑰匙”，堅定“工業(yè)強市”方向不動搖，在堅持發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)上跑出加速度、拼出貢獻(xiàn)度、干出新高度。必須聚焦“雙五雙十雙百雙千”行動主線，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、招商、項目等發(fā)展重點，持續(xù)放大生態(tài)、華僑、金融等發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)強化交通、土地、用能等發(fā)展保障，持續(xù)夯實民富民安、國資國企、財源稅源等發(fā)展基礎(chǔ)，全力推動經(jīng)濟(jì)運行盡早實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。
重點抓好六方面工作：
（一）全力以赴拼經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長促發(fā)展
立足產(chǎn)業(yè)組鏈成群抓實“雙招雙引”。實施招商引資“百千”行動，每年招引億元以上制造業(yè)項目100個，帶動未來五年制造業(yè)投資1000億元以上。緊盯“中字頭、國字號、500強”推動招大引強再上新高，力爭引進(jìn)20億級項目不少于12個、50億級項目不少于2個，努力實現(xiàn)百億級重大產(chǎn)業(yè)項目接二連三再突破，蓮青縉松遂龍要在50億級、云慶景要在20億級項目招引上取得突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚合創(chuàng)新鏈、構(gòu)建人才鏈、重塑招商鏈，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈項目100個以上，其中“一縣一品”產(chǎn)業(yè)鏈項目不低于50%。與專業(yè)招商機構(gòu)、投資公司、咨詢公司等廣泛開展合作，探索中介招商，繼續(xù)推進(jìn)“飛地招商”，鼓勵行業(yè)協(xié)會、在外商會、廣大鄉(xiāng)賢發(fā)揮優(yōu)勢抓招商，打造更有戰(zhàn)斗力的駐外招商“橋頭堡”。持續(xù)抓好“一把手”五親招商，優(yōu)化招商賽馬晾曬比拼機制，把“人人都是招商員”和“全市一盤棋”工作理念落實到全年任務(wù)上、傳導(dǎo)到責(zé)任鏈條上。做實“雙招雙引”主題基金，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，助力招強引優(yōu)蓄動能。動態(tài)完善市域統(tǒng)籌招商項目信息庫，實行簽約項目盯引落地清單制度，健全落地項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效評估機制。著眼提高招商引資“含智量”和招才引智“含金量”，以產(chǎn)業(yè)為基進(jìn)一步打通“雙招雙引”考核體系，探索人才訂單式、一站式、團(tuán)隊式引進(jìn)。深入推進(jìn)“綠谷”系列人才引育計劃，深化“智匯麗水·發(fā)展同行”系列引才活動。深入實施技能人才共富能力提升、技工教育提質(zhì)增量兩項行動，開展“金藍(lán)領(lǐng)”、“農(nóng)三師”、職業(yè)教育等共同富裕能力提升培訓(xùn)14萬人次以上，新增技能人才2萬人。
“項目為王”狠抓有效投資。實施擴(kuò)大有效投資“百千”行動，精準(zhǔn)對接全省擴(kuò)大有效投資“千項萬億”工程，每年滾動推進(jìn)建設(shè)10億元以上重大項目100個，帶動有效投資1000億元以上，確保制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上，水利、能源等結(jié)構(gòu)性投資指標(biāo)增速快于面上投資增速。完善項目全過程管理機制，市縣統(tǒng)籌安排6億元以上做實做細(xì)政府投資重大項目前期，扎實抓好400個年度重點建設(shè)項目。狠抓要素保障深度破題，爭取更多專項債券項目、政策性開發(fā)性金融工具項目，爭取更多上級用地保障指標(biāo)，爭取市域能耗統(tǒng)籌試點，集中優(yōu)勢要素保重點，決不能因為要素保障不力影響重大項目推進(jìn)。努力為重大項目建設(shè)提供個性化、保姆式服務(wù)，加強多跨協(xié)同、專班運作、集成攻堅，確保新建項目一季度開工率達(dá)30%、二季度達(dá)60%、三季度達(dá)85%。我們要堅持以項目建設(shè)為大、為要、為尊、為首，一切為項目建設(shè)讓路開道。
“一鏈一對策”提升五大生態(tài)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著眼補齊短板弱項、凸顯自身優(yōu)勢，更高水平組鏈成群，加快打造“浙南硅谷”，加速晶睿電子、同創(chuàng)特材等特色半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈重點項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。著眼轉(zhuǎn)型升級與規(guī)模擴(kuò)大并重，高起點導(dǎo)入精密制造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)龍泉汽車空調(diào)、麗水開發(fā)區(qū)滾動功能部件省級“新星”產(chǎn)業(yè)群。著眼打造浙江現(xiàn)代中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)新高地、長三角中醫(yī)藥康養(yǎng)目的地、全國植物提取科創(chuàng)高地，啟動實施中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，重點加快麗水開發(fā)區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、蓮都美麗健康產(chǎn)業(yè)園、慶元生物科技產(chǎn)業(yè)園、龍泉靈芝產(chǎn)業(yè)園、遂昌石練健康產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)建設(shè)，抓二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，推動靈芝、三葉青、黃精、鐵皮石斛等“處州本草麗九味”全鏈條融合發(fā)展。著眼提質(zhì)發(fā)展，以麗水開發(fā)區(qū)時尚產(chǎn)業(yè)、青田休閑鞋服、慶元竹木家居等為重點，打造時尚產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”作為彎道超車、換道超車的重點，用好“三園一基地”、“天工之城”等平臺，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上；深入實施中小企業(yè)數(shù)字化改造行動，建成木玩、劍瓷、鋼鐵產(chǎn)業(yè)大腦，規(guī)上企業(yè)智能化技術(shù)改造覆蓋面達(dá)70%以上；積極引育元宇宙、智慧交通、新型儲能、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)青田省級元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域試點，抓好松陽省級智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。我們要以“鏈長制”為主抓手抓好產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展倍增行動，加快實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)平臺、千億級產(chǎn)業(yè)集群、千億級工業(yè)強縣零突破。
“一業(yè)一方案”培育五大富民強市支柱產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，跨縣統(tǒng)籌培育茶葉、食用菌等6條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)霧耕產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)重大項目，“一縣一品”培育縉云茭白、慶元甜桔柚、云和雪梨、遂昌長粽等“麗水山耕”拳頭產(chǎn)品，加快構(gòu)建“市域全品+縣域單品+企業(yè)精品”協(xié)同發(fā)展格局。以甌江山水詩路為紐帶推進(jìn)文旅深度融合，轉(zhuǎn)化山水優(yōu)勢構(gòu)建“麗水山景”旅游服務(wù)體系、提升“麗水山居”示范項目，力爭云和梯田成功創(chuàng)5A，加快創(chuàng)建麗水甌江風(fēng)情、景寧畬族風(fēng)情國家旅游度假區(qū)，加快打造世界一流生態(tài)旅游目的地和中國山地休閑度假目的地。加快培育數(shù)字影像、劍瓷、石雕、木玩、文體用品五大百億文化產(chǎn)業(yè)集群，文化產(chǎn)業(yè)增速保持全省前列。深入推進(jìn)林業(yè)振興，以國家儲備林項目投融資撬動金融、社會資本“上山入林”，實施森林康養(yǎng)發(fā)展專項行動和高效筍竹、木本糧油、珍貴樹種與大徑材“接二連三”專項行動，全鏈融合打造百億現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，市縣聯(lián)動實施共富水網(wǎng)、健康水業(yè)、綠色水電、幸福水旅、產(chǎn)業(yè)平臺“五個百億工程”，進(jìn)一步打造“麗水山泉”優(yōu)質(zhì)飲用水品牌，讓更多人一想喝水就想喝“麗水山泉”，一喝“麗水山泉”就能夠想到“秀山麗水”。我們要根植于麗水特色資源稟賦牽引生態(tài)產(chǎn)業(yè)大招商大培育大發(fā)展，以“生態(tài)+”賦能“農(nóng)遺+”、“文化+”、“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，活一方水土，富一方百姓。
加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。高水平建設(shè)中國（麗水）跨境電子商務(wù)綜合改革試驗區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)麗水聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，積極申報綜合保稅區(qū)。開展萬宗產(chǎn)品銷全球行動，推進(jìn)“店開全球”計劃，實施“百名全球商貿(mào)大使、百個全球貿(mào)易基地”培育工程，邀請千名采購商、千名投資商來麗水商務(wù)考察，組織國際貿(mào)易對接活動20場以上、企業(yè)參加境內(nèi)外國際性展會300家次以上，助力企業(yè)“走出去”拓市場、搶訂單。以外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化中德麗水、縉云國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。組織百場活力消費促內(nèi)需、“暢鏈助企拓市場”活動，精準(zhǔn)發(fā)放消費券2億元以上，拉動消費超百億。推動世界紅酒中心、全國咖啡集散中心建設(shè)，打造2個百億級電商產(chǎn)業(yè)，新增3個省級縣域商業(yè)體系試點，積極培育“處州萬象宴”等特色消費品牌。
�。ǘ┤σ愿氨Ｃ裆鷥�(yōu)服務(wù)促共富
扎實推進(jìn)革命老區(qū)共同富裕先行。用好全國革命老區(qū)振興發(fā)展現(xiàn)場會成果，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機銜接，著力構(gòu)建“紅綠金”融合協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。全鏈條促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，推動農(nóng)民收入跨越3萬元大關(guān)。開展“擴(kuò)中”“提低”行動，落實開發(fā)式扶持舉措，讓更多勞動者通過自我發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定增收、進(jìn)入中等收入群體。深入謀劃城鄉(xiāng)居民增收新變量，盤活農(nóng)村資源要素激發(fā)財產(chǎn)性收入潛力，創(chuàng)新“租金+薪金+分紅”利益聯(lián)結(jié)機制，在提高收入水平、縮小收入差距上加快形成麗水示范。暢通城鄉(xiāng)要素流動，新建“共富驛站”610個、“共富工坊”150個，新增流動供銷致富車山區(qū)服務(wù)線路25條。繪就“大搬快聚”共富新圖景，做好搬后富民安居后半篇文章，完成新搬遷3萬人。深入推進(jìn)共同富�，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)，新增未來社區(qū)3個、創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村15個。實施“紅耀綠谷、強基共富”工程，落實“一縣一團(tuán)、一村一組、一戶一策”新型幫共體制度，深化“共富123”行動鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，推動強村公司高質(zhì)量發(fā)展，確保村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入50萬元以上行政村達(dá)到360個。
突出抓好就業(yè)、社保、健康三件民生大事。圍繞抓好就業(yè)民生之本，強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善靈活就業(yè)綜合保障體系，提升“麗創(chuàng)薈”創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌影響力，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。統(tǒng)籌發(fā)布工作崗位3萬個，新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元，實現(xiàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶全覆蓋。圍繞抓好社保民生之要，著力構(gòu)建共富型大社保體系，深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，推進(jìn)“浙里惠民�！痹鲈O(shè)長期護(hù)理責(zé)任，實施村衛(wèi)生室智慧醫(yī)保互聯(lián)互通覆蓋工程；加強住房保障，堅持“房住不炒”，支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房籌集力度，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作；推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞抓好健康民生之基，加快建設(shè)高品質(zhì)健康麗水，深入實施“健康60”行動，創(chuàng)成省級健康促進(jìn)縣3個；推進(jìn)國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目攻堅，推動“221”高水平市級醫(yī)院建設(shè)，實施縣級公立醫(yī)院等級“登攀”工程，推動縉云、青田縣級醫(yī)院申報創(chuàng)建三級醫(yī)院；完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、重點村衛(wèi)生室增配醫(yī)療設(shè)施，新增一體化健康小站100臺以上，新改擴(kuò)建規(guī)范化村級醫(yī)療機構(gòu)40家，努力讓群眾看大病重病少出市、一般疾病不出縣、日常小病不出村。
優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。扎實推進(jìn)全國積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市試點，落實《麗水市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，著力破解山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老難題。深入實施“浙麗長壽·山區(qū)頤養(yǎng)”廳市合作專項行動，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體100個，建設(shè)示范型城市社區(qū)銀發(fā)助餐點20個，建成養(yǎng)老機構(gòu)“陽光廚房”25家，推進(jìn)新、舊住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房按標(biāo)準(zhǔn)配建。全面推進(jìn)老年健康專項行動，創(chuàng)建老年友好型衛(wèi)生健康服務(wù)環(huán)境，推動各級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢參與老年疾病預(yù)防、治療和康復(fù)，新增認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位300張。落實生育支持政策，新增托育機構(gòu)4個、普惠性嬰幼兒托位300個，構(gòu)建全周期善育服務(wù)鏈。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，康復(fù)援助孤獨癥兒童300人。
為青年圓夢提供宜創(chuàng)宜業(yè)宜居貼心服務(wù)。平臺為青年重塑，聯(lián)動建設(shè)“青年麗水”科創(chuàng)園、青年人才創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)園+孵化基地+導(dǎo)師”青年創(chuàng)業(yè)孵化體系，支持青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目100個。實施大學(xué)生留麗計劃，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校區(qū)合作，打造“專業(yè)-就業(yè)-產(chǎn)業(yè)”最短通道，力爭在麗高校畢業(yè)生留麗率達(dá)到33%。政策向青年傾斜，推出“青創(chuàng)貸”、“電商貸”等更多符合青年實際需求的普惠性金融產(chǎn)品，青年人才入選市重點人才工程比例不低于50%。環(huán)境為青年營造，推動構(gòu)建青年發(fā)展型城市視覺形象系統(tǒng)，建設(shè)十大潮玩基地、百家青年名店，打造“青創(chuàng)市集”主題街區(qū)；建設(shè)一批“拎包入住”青年公寓、服務(wù)來麗求職青年的青年人才驛站，關(guān)注青年交友交流等各類公共服務(wù)需求，最大限度集聚“麗水發(fā)展合伙人”。
�。ㄈ⿰^力提升內(nèi)生發(fā)展驅(qū)動力
強化現(xiàn)代化建設(shè)科教支撐。堅定“強市必先強教，育人必先興學(xué)”的信念，增強“山區(qū)也能辦好教育”的信心，全面實施教育躍階攀高行動。突出質(zhì)量導(dǎo)向抓基礎(chǔ)教育，加快推進(jìn)教育項目“雙百億”工程，新增學(xué)位1.48萬個；加快實施“縣中崛起”工程，實現(xiàn)一縣一所普通高中與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中結(jié)對合作全覆蓋；狠抓義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，確保符合條件的義務(wù)教育段隨遷子女100%在家長常住地入學(xué)；優(yōu)化學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步提高公辦園在園幼兒比例。突出應(yīng)用導(dǎo)向抓高等教育，支持麗水學(xué)院加快建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)升本和“中高本企”一體化改革先行，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。深入實施“來浙麗、育新人”綠谷名教師引育工程，招引教師中研究生占比達(dá)30%，正高級教師等名優(yōu)教師比例提高到全省平均水平。力爭科技企業(yè)倍增提質(zhì)計劃“十四五”目標(biāo)提前完成，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)150家、省級科技型中小企業(yè)480家。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)瓶頸，組織實施市級重點攻關(guān)項目20項以上，推薦申報“尖兵”、“領(lǐng)雁”攻關(guān)項目30項以上，力爭國家重點研發(fā)計劃項目零突破，全域推廣科技成果“先免費試用、后付費轉(zhuǎn)化”模式。實施“兩清零一提高”專項行動，逐步實現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動清零，5億元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構(gòu)清零，確保規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動企業(yè)比重達(dá)50%以上。我們要堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，努力成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“后起之秀”。
推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺與科創(chuàng)開放平臺互促共進(jìn)。實施平臺提質(zhì)“雙十”行動，集中優(yōu)勢要素、優(yōu)勢資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)落實“整合、轉(zhuǎn)型、賦能、開放、改制”十字方針，深入推進(jìn)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺“二次創(chuàng)業(yè)”行動。著眼培育“千億級規(guī)模、百億級稅收”高能級產(chǎn)業(yè)主平臺，組織開展市級部門專項對接服務(wù)活動，強力助推麗水開發(fā)區(qū)加快向全國50強邁進(jìn)。加大旗幟性產(chǎn)業(yè)項目招商力度，強“芯”延“鏈”培育青田、縉云、遂昌等500億級產(chǎn)業(yè)平臺。統(tǒng)籌打好布局優(yōu)化、空間拓展、產(chǎn)業(yè)引育、騰籠換鳥組合拳，加快實現(xiàn)百億平臺縣（市、區(qū)）全覆蓋。實施十大科創(chuàng)開放平臺提能升級行動。加快打造浙西南科創(chuàng)中心，完成產(chǎn)業(yè)園主體工程建設(shè)，力爭實現(xiàn)國家級眾創(chuàng)空間零突破。爭取麗水高新區(qū)納入國家高新區(qū)創(chuàng)建名單。著力推動上海張江生物醫(yī)藥科創(chuàng)飛地項目在麗實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)飛地視覺AI、新能源智慧出行產(chǎn)業(yè)鏈加快成型，推動寧波智造科創(chuàng)飛地起好步。統(tǒng)籌抓好杭電麗水研究院、中國藥科大學(xué)中醫(yī)藥科創(chuàng)發(fā)展中心、浙大蕭龍科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動浙江（青田）華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)結(jié)出更多碩果，搶抓金麗溫開放大通道建設(shè)機遇，謀項目、暢通道、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。
積極培育高質(zhì)量市場主體。啟動實施財稅固本強基行動，分批次分行業(yè)建立高質(zhì)量高成長企業(yè)培育清單，“一業(yè)一策”支持生物醫(yī)藥等優(yōu)質(zhì)稅源行業(yè)做大做強。深入推進(jìn)新一輪小微企業(yè)三年成長計劃，落實小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策，加大普惠小微企業(yè)貸款投放，實現(xiàn)縣域小微企業(yè)園區(qū)專業(yè)運營機構(gòu)全覆蓋，切實為小微企業(yè)打造更好成長空間。打好企業(yè)梯度培育、上規(guī)上限增量攻堅組合拳，聯(lián)動實施“雛鷹”、“雄鷹”、“鳳凰”行動，大力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、上市企業(yè)，力爭新入選國家級省級“專精特新”中小企業(yè)60家以上，新增上市企業(yè)2家、省級以上“隱形冠軍”企業(yè)2家、規(guī)上企業(yè)115家。實施進(jìn)一步提振市場信心推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)一攬子政策體系，壓縮一切不必要財政開支，整合資金18億元以上，實打?qū)嵵С制髽I(yè)穩(wěn)產(chǎn)保鏈、提質(zhì)發(fā)展。
�。ㄋ模⿰^力提升城市綜合競爭力
立足百年打造大花園最美核心區(qū)。以爭取設(shè)立百山祖國家公園為龍頭，建設(shè)全國生物多樣性保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，打造新時代生態(tài)文明建設(shè)典范。發(fā)布生物多樣性指數(shù)，建設(shè)國家級生物多樣性綜合觀測站，完成甌江山水工程中期評估。聚焦城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、幸福河湖、未來鄉(xiāng)村等關(guān)聯(lián)載體，迭代升級大花園旗幟性工程，確保創(chuàng)成省大花園示范縣、耀眼明珠各2個，建設(shè)美麗林相65萬畝以上。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價、預(yù)警、響應(yīng)機制，深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，全域深化“污水零直排區(qū)”、“無廢城市”建設(shè)，突出抓好揚塵、秸稈焚燒、餐飲油煙等大氣污染源管控，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片、“保生態(tài)、護(hù)正氣”專項巡察反饋問題整改。我們要深刻認(rèn)識“生態(tài)是最大優(yōu)勢”也就意味著“生態(tài)風(fēng)險是最大風(fēng)險”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從環(huán)境要素治理向生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變，全域打造萬山滴翠、層林盡染、魚翔淺底、繁星閃爍的最美生態(tài)。
推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。著眼增強高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能集聚能力和人口承載能力，謀劃推進(jìn)北城聯(lián)城路灣、開發(fā)區(qū)白巖四都、蓮都區(qū)碧湖白橋“三江口”協(xié)同發(fā)展區(qū)綜合開發(fā)，推進(jìn)路灣大橋等基礎(chǔ)設(shè)施先行項目，統(tǒng)籌抓好白巖創(chuàng)智谷、白橋雙創(chuàng)園等重點項目，加快打造高鐵新城、空港園區(qū)。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施補短提升項目34個，開工建設(shè)創(chuàng)新金融中心一期，加快建設(shè)鮮花公園、科技公園、自然科普文化基地。加快推進(jìn)海潮河老舊小區(qū)改造暨歷史街區(qū)改造項目，申報城市更新省級試點片區(qū)（項目）2個，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)26個，新建改造城市口袋公園20個，全域推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。迭代升級“小縣大城”戰(zhàn)略，實施縣城綜合承載能力提升項目58個，扎實推進(jìn)縉云縣城新型城鎮(zhèn)化國家試點，加快推動壺鎮(zhèn)、溫溪、碧湖達(dá)到小城市培育標(biāo)準(zhǔn)。以“千萬工程”實施20周年為新起點建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全方位開展“十帶風(fēng)情、百鎮(zhèn)景區(qū)、千村花園”示范創(chuàng)建，新增城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)4個以上，新建花園鄉(xiāng)村200個。我們要畫好“山水畫”、念好“山字經(jīng)”、寫好“田園詩”，塑造開窗見彩、花滿處州、全域美麗的嶄新形象。
全面啟動新一輪綜合交通攻堅大會戰(zhàn)。健全“鐵公水空”統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)機制，實行專班化運作、清單化管理、節(jié)點化攻堅，大干快上重大交通項目，力爭綜合交通投資增長30%以上。開工麗水機場跑道工程，完成航站樓主體工程建設(shè)。全線開工衢麗鐵路二期，力爭杭麗鐵路完成可研審查、溫武吉鐵路完成工可批復(fù)、麗云寧鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，深化金南鐵路研究。開工義龍慶高速、528國道龍泉段、638國道景慶段，加快完成青文高速工可批復(fù)、合溫高速縉云段工可審查等重大項目前期。實施“紅綠金”融合共富農(nóng)村路創(chuàng)建三年行動，新改建農(nóng)村公路370公里。我們要堅定實施交通先行戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“311”綜合交通圈，深入推進(jìn)高水平交通強市建設(shè)，奮力推動麗水交通從全省末梢向區(qū)域樞紐跨越，讓可持續(xù)交通成為現(xiàn)代化開路先鋒。
加快提升城市開放度。實施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”，與時俱進(jìn)推進(jìn)新時代華僑要素回流工程，大力推進(jìn)人才回鄉(xiāng)、智力回歸、資金回流、企業(yè)回移、項目回遷。加快落地華僑創(chuàng)業(yè)基金，積極布局海外華僑投資貿(mào)易平臺，切實做大華僑總部經(jīng)濟(jì)，加快青田進(jìn)口商品城、海外倉發(fā)展。爭創(chuàng)華僑經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展試驗區(qū)，用好世界麗水人大會、僑博會等平臺載體，既引消費又引外資，既重進(jìn)口又重出口，既重三產(chǎn)更重二產(chǎn)，打造更多華僑經(jīng)濟(jì)文化合作標(biāo)志性成果。規(guī)范提升小超市、小賓館、小水電“三小”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)麗水經(jīng)濟(jì)與市外麗水人經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。著力打造“問海借力”升級版，主動接軌國際市場通行規(guī)則，在擴(kuò)大制度型開放上邁出實質(zhì)性步伐。深度融入長三角一體化發(fā)展，以革命老區(qū)重點城市對口合作、山海協(xié)作、接軌上海和東西部協(xié)作等為抓手，以產(chǎn)業(yè)引育為重點推進(jìn)合作共贏。實施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項目100個以上、到位資金100億元以上，建設(shè)山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點，深化拓展教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域合作。進(jìn)一步探索在深圳等地布局新的飛地、飛樓。我們要強化“沿海意識”，倒逼打開“腦門”、走出“山門”、敞開“大門”，讓開放成為麗水最澎湃的動力。
（下轉(zhuǎn)第七版）
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加快提升城市軟實力。塑造城市品牌，加快建設(shè)宜居之城、暢通之城、清潔之城、綠色之城、花園之城、書香之城。化育城市精神氣質(zhì)，以深入弘揚踐行浙西南革命精神為推動，守好“紅色根脈”，實施“德潤處州”行動，打造“誠信麗水”，深化文明典范城市創(chuàng)建。深耕城市文化，新建“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”200個、城市書房15家、鄉(xiāng)村博物館22家、文化驛站8家、省級基層體育場地設(shè)施74個，爭創(chuàng)紅綠融合發(fā)展國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。擴(kuò)大城市影響力，辦好“仙都黃帝祭典”、麗水?dāng)z影節(jié)、世界青瓷大會、中國畬鄉(xiāng)“三月三”、麗水馬拉松等大型活動。我們要以更加扎實的工作提升軟實力，讓麗水城市的精彩更有辨識度、美譽度。
�。ㄎ澹┲ν七M(jìn)更深層次改革攻堅
實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。持續(xù)增強企業(yè)發(fā)展信心，堅持“兩個毫不動搖”，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，用法治為企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、金融、物流生態(tài)，用好“雙鏈長+專家團(tuán)+服務(wù)專員”產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)團(tuán)工作機制，擴(kuò)大首貸、信用貸、無還本續(xù)貸規(guī)模，新增制造業(yè)貸款110億元以上，促進(jìn)企業(yè)融資綜合成本穩(wěn)中有降。持續(xù)打造“麗即兌——政策找企業(yè)”服務(wù)品牌，直達(dá)快享為企業(yè)降本減負(fù)70億元以上，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境政商懇談活動，與企業(yè)溝通，為企業(yè)解難。深化企業(yè)全生命周期服務(wù)管理集成改革，加強營商環(huán)境“無感監(jiān)測”，設(shè)立營商環(huán)境“市長熱線”；持續(xù)推進(jìn)更多涉企政務(wù)事項“一件事一次辦”，做實企業(yè)投資項目極簡審批、“拿地即開工”，進(jìn)一步推動“全程幫辦”服務(wù)向企業(yè)設(shè)立和竣工驗收兩端延伸；全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，完善企業(yè)信用修復(fù)機制，落實首違不罰、輕微免罰等柔性執(zhí)法制度，審慎監(jiān)管平臺經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，讓企業(yè)既感受到“有力度的執(zhí)法”更感受到“有溫度的服務(wù)”。招商興產(chǎn)業(yè)，安商利長遠(yuǎn)。全市各級政府都是服務(wù)機關(guān)，要真心實意優(yōu)服務(wù)、真金白銀給支持、真抓實干解難題，以“親商利商興商”的全優(yōu)環(huán)境“安商穩(wěn)商留商”。
深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，做實項目級GEP核算及應(yīng)用，不斷拓展GEP核算及應(yīng)用領(lǐng)域。組建市級生態(tài)資源資產(chǎn)運營公司，培育壯大“兩山合作社”等市場主體，拓寬生態(tài)權(quán)益市場化交易通道，推動各縣（市、區(qū)）至少完成2個品類生態(tài)資源收儲、10宗交易。建立生態(tài)保護(hù)補償“一本賬”，建設(shè)生態(tài)保護(hù)補償數(shù)字化平臺。以建設(shè)中國碳中和先行區(qū)為重要載體，持續(xù)深化林業(yè)碳匯試點，實施森林固碳增匯強基行動，爭取麗水碳匯產(chǎn)品參與杭州亞運會碳中和交易，深化溫室氣體自愿減排交易省級試點，充實完善氣候投融資試點項目庫，持續(xù)深化“碳效貸”等新型金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快重組華東林交所。我們要更好推動生態(tài)產(chǎn)品價值倍增、高效轉(zhuǎn)化，讓百姓家門口的“綠水青山”成為致富圓夢的“最大靠山”。
持續(xù)推進(jìn)“跨山統(tǒng)籌”改革賦能。研究出臺“一帶三區(qū)”市域一體化協(xié)同發(fā)展政策包，在產(chǎn)業(yè)共育、平臺共建、服務(wù)共享、環(huán)境共創(chuàng)上加快突破。完善臘西區(qū)塊跨區(qū)域聯(lián)動機制，推動遂昌云峰-松陽赤壽跨縣域產(chǎn)業(yè)平臺、云景同城化取得實質(zhì)成果。提檔升級市域一體化“雙招雙引”合作機制，按市場化原則加強重大招引項目市域統(tǒng)籌安排，探索跨區(qū)域利益分配模式。完善“共富基金”市域一體化統(tǒng)籌運營機制，推進(jìn)融資擔(dān)保市域一體化縣域全覆蓋。探索人才跨區(qū)域跨層級跨所有制流動機制，最大限度發(fā)揮人才效用。協(xié)同深化跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程、新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，抓好整村搬遷項目謀劃、宅基地復(fù)墾、“一戶多宅”和低效工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加快實施蓮都、云和、松陽跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治省級試點工程，盤活存量用地4000畝以上、新增工業(yè)供地6000畝以上。堅持一切砂石資源屬國家所有，市縣協(xié)同推動砂石行業(yè)走上綠色環(huán)保、布局科學(xué)、供需平衡、價格合理、優(yōu)質(zhì)高效的高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
打造更具辨識度、影響力的改革成果。著眼急用先行、實戰(zhàn)實效深化數(shù)字化改革，強化基層智治、場景應(yīng)用、工作體系綜合集成，推動平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用全面貫通。全面建設(shè)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，構(gòu)建多層次普惠金融銀行服務(wù)體系、廣覆蓋農(nóng)村保險體系，爭取涉農(nóng)貸款余額達(dá)到2200億元。加快創(chuàng)建全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革+品質(zhì)農(nóng)業(yè)、宅基地改革+花園鄉(xiāng)村等集成改革。實施新一輪國資國企改革，做大國企盤子，提升自我發(fā)展能力。深化“大綜合一體化”改革，加快構(gòu)建全覆蓋整體政府監(jiān)管體系、全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。著眼擴(kuò)大改革成果應(yīng)用面，省市政策同向發(fā)力促進(jìn)景寧探索高質(zhì)量發(fā)展新路子，深入推進(jìn)蓮都村級議事協(xié)商國家級創(chuàng)新實驗點建設(shè)，支持云和深化農(nóng)業(yè)人口市民化改革、慶元探索生態(tài)“一件事”綜合集成改革、青田在涉僑改革上多點突破，鞏固深化龍泉“益林共富”、松陽“拯救老屋”、縉云“縉情幫”、遂昌“搬遷無憂”等改革成果。
�。┲ν七M(jìn)更高水平安全發(fā)展
防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)。貫徹總體國家安全觀，建立健全大安全構(gòu)架，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險的監(jiān)測、排查、預(yù)警和處置。加強生物安全風(fēng)險防控，力爭實現(xiàn)松材線蟲病疫點數(shù)量、疫情面積、病死樹數(shù)量“三下降”。嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，做實耕地保護(hù)“田長制”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在110.4萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.26億斤以上。抓實抓細(xì)新冠病毒感染“乙類乙管”，建強衛(wèi)生健康服務(wù)體系，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。
筑牢公共安全防線�？v深推進(jìn)“除險保安”大排查大整治行動，深化�；�、工礦商貿(mào)、道路交通等領(lǐng)域安全專項整治，突出抓好高層建筑、經(jīng)營性自建房等消防高風(fēng)險場所隱患排查治理，做到隱患即知即改、動態(tài)清零。完成城市防澇、環(huán)衛(wèi)、住房專項“體檢”，保障燃?xì)夤艿�、供水管道等“城市生命線”安全運行。著力提升山區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，全面建設(shè)浙西南綜合雷達(dá)探測網(wǎng)，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛防臺抗旱、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)工作。深入推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建，構(gòu)建“浙食鏈+麗水溯源”智治體系，加強全鏈條藥品閉環(huán)監(jiān)管。強化社會治安立體化防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”等群眾反映強烈的違法犯罪。
提高社會治理水平。奮力創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化合格城市，全力奪取全省首批二星“平安金鼎”，打好杭州亞運會、亞殘運會維穩(wěn)安保攻堅戰(zhàn)。深化“楓橋經(jīng)驗”，完善三級矛調(diào)體系，推動基層治理“141”體系強功能強服務(wù)。加強和改進(jìn)信訪工作，深化訴源、警源、訪源三源治理。深化“幸福共生·麗享家園”現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，開展“365天不打烊”、“愛心系列”服務(wù)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體廣泛參與社會治理和公共服務(wù)，扎實做好民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、保密等工作。
各位代表！今年我們繼續(xù)按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，通過多渠道征集、多方對接協(xié)商，篩選出13個民生實事候選項目提交審議。經(jīng)本次人代會票決后，我們將把所有民生實事項目點位統(tǒng)一納入數(shù)字化平臺，抓好閉環(huán)管理，努力把實事辦好、辦到群眾心坎上。我們要繼續(xù)發(fā)展婦女兒童、殘疾人事業(yè)，做好退役軍人服務(wù)保障和“雙擁”工作，關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人隊伍、快遞外賣小哥等新業(yè)態(tài)群體，讓麗水城市變得更有溫度。關(guān)愛你我他，溫暖千萬家，只要我們持之以恒、用心用力，廣大市民的笑容就一定能匯聚成城市最美的市容！
各位代表！接續(xù)奮進(jìn)新征程，我們將在堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”中筑牢忠誠之基，建設(shè)為民政府換來群眾有感，建設(shè)整體政府實現(xiàn)高效協(xié)同，建設(shè)務(wù)實政府促進(jìn)擔(dān)當(dāng)有為，建設(shè)清廉政府推動干凈干事。我們將加強法治政府建設(shè)，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，抓嚴(yán)抓實審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，不斷提高政府工作的透明度和公信力。
抓落實是政府工作最鮮明的特征、最本質(zhì)的要求，作出的部署就要善作善成，作出的承諾就要說到做到。新的一年，全市政府系統(tǒng)將組織開展“奮斗實干，擔(dān)當(dāng)爭先”效能建設(shè)活動。重點指向“爭先勁頭不足、破題擔(dān)當(dāng)不夠、協(xié)同效率不優(yōu)、專業(yè)水平不高、風(fēng)險意識不強、工作作風(fēng)不實”六類問題，實施好差評案例定期復(fù)盤通報機制，深化爭先進(jìn)位大比拼、遺留問題大銷號、進(jìn)村入企大服務(wù)。重點整頓清理非必要論壇活動儀式、非必要調(diào)研發(fā)文會議、非必要統(tǒng)計報表，集中精力辦好打基礎(chǔ)、惠民生、增動能、畫句號、利長遠(yuǎn)的實事要事。我們也將進(jìn)一步完善容錯糾錯、澄清保護(hù)機制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
各位代表！時間的長河奔涌向前，奮斗的腳步永不停歇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以永做新時代“挺進(jìn)師”的奮斗實干，攜手譜寫中國式現(xiàn)代化麗水新篇章！
