點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月4日在新鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會第一次會議上
新鄉(xiāng)市人民政府市長 魏建平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2022年和過去五年工作回顧
2022年是黨的二十大召開之年，也是本屆政府收官之年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大這條主線，認真落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，沉著應(yīng)對復(fù)雜形勢和疫情沖擊，頂住了下行壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，主要指標(biāo)增速均居全省前列，為實現(xiàn)“兩大跨越”奠定了基礎(chǔ)、蓄積了勢能、積累了經(jīng)驗。前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%，居全省第1位，預(yù)計全年增長5.5%，高于全省2個百分點。全年完成一般公共預(yù)算收入227億元，居全省第4位，增長9%。1—11月份，固定資產(chǎn)投資增長13.6%，居全省第2位；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，居全省第2位；社會消費品零售總額增長2.2%，居全省第6位。在經(jīng)濟運行、項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、疫情防控、物流保通保暢、災(zāi)后重建、投融資等領(lǐng)域探索了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，整體工作得到省委、省政府充分肯定。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）戰(zhàn)疫情、穩(wěn)大盤，經(jīng)濟運行持續(xù)向好。精準(zhǔn)防控疫情。健全“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”疫情防控模式，在全省率先推行“四碼一核”、建設(shè)“無形卡口”、推出大貨車司機“三免費”政策、實行“雙線嵌合”機制，開發(fā)“工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)”，2845家“四�！卑酌麊纹髽I(yè)（項目）正常生產(chǎn)率穩(wěn)定在97%以上。穩(wěn)住市場主體。全面落實國家、省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，相繼出臺145條配套政策和69項接續(xù)措施，用好“一碼惠企”大數(shù)據(jù)平臺，推動惠企政策“免申即享”。減免稅收106.6億元，增值稅留抵退稅38.7億元，“六稅兩費”減免惠及市場主體12.2萬戶（人）。深入開展“萬人助萬企”活動，幫助企業(yè)解決問題1806個，解決率100%；市場主體達58.5萬戶，增長21%。擴大有效投資。滾動開展“三個一批”活動，省、市重點項目完成投資1275億元，超額完成年度目標(biāo)。濟鄭高鐵（新鄉(xiāng)段）開通運營。5條高速建成通車，新增通車?yán)锍?20公里、創(chuàng)歷史之最。九峰山抽水蓄能電站開工建設(shè)，合河水利樞紐工程前期工作加快推進。創(chuàng)新“四方合作、市縣聯(lián)動”等投融資模式，全年各類融資突破1000億元，中心城區(qū)城市更新、衛(wèi)輝市和輝縣市城區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等項目加快實施。力促消費回暖。開展各類促消費活動，發(fā)放補貼6000余萬元，拉動消費15億元以上。出臺18條支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，累計補貼契稅7330萬元，釋放預(yù)售資金5.1億元。
�。ǘ┱{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，新興動能加速培育。推動制造業(yè)提質(zhì)。深入實施“四化”改造，晉開延化年產(chǎn)60萬噸合成氨80萬噸尿素、河南礦山先進制造業(yè)示范園等736個技改項目完成投資537億元。超前謀劃氫能和儲能、基因工程等產(chǎn)業(yè)，新飛氫燃料電池動力系統(tǒng)、華蘭生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地、拓新藥業(yè)核苷等項目加快實施，高新區(qū)生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園建成投用。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長17.8%、13.3%，高于規(guī)上工業(yè)增加值增速9.8個、5.3個百分點。培育龍頭企業(yè)。加快推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)19家、省級150家、省制造業(yè)“頭雁”企業(yè)11家，數(shù)量均居全省前3位；華蘭疫苗、天力鋰能、花溪科技成功上市，上市企業(yè)總數(shù)達10家；衛(wèi)華集團、心連心化工進入中國制造業(yè)500強，8家企業(yè)進入河南企業(yè)100強，15家企業(yè)進入河南民營制造業(yè)100強；規(guī)上工業(yè)企業(yè)新入庫260家。強化數(shù)字賦能。整合國資集團、中電科22所等資源，啟動“數(shù)智谷”建設(shè)，設(shè)立2億元的數(shù)智產(chǎn)業(yè)投資基金，入駐企業(yè)50余家。新飛集團、衛(wèi)華集團入選省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期開工建設(shè)。新增5G基站2287個，成功獲評全國千兆城市。數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重超過20%。
�。ㄈ┳ジ母铩⒋賱�(chuàng)新，動力活力充分釋放。強化創(chuàng)新賦能。搶抓省重構(gòu)重塑實驗室體系機遇，積極推進平原實驗室組建并正式獲批，新入選省產(chǎn)業(yè)研究院1家、中試基地2家，組建市產(chǎn)業(yè)研究院10家。爭取省委、省政府出臺支持意見，建設(shè)“中原農(nóng)谷”，打造種業(yè)“國之重器”，神農(nóng)種業(yè)實驗室完成總部搬遷，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建成啟用，中農(nóng)發(fā)、先正達等種業(yè)龍頭企業(yè)正式落戶，“新麥26”獲省科技進步一等獎。新增高新技術(shù)企業(yè)130家、科技型中小企業(yè)348家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率56%以上。技術(shù)合同成交額53億元、增長68%。開工建設(shè)占地1000余畝的人才社區(qū)。入選國家創(chuàng)新型城市名錄。聚力改革攻堅。深入推進優(yōu)化營商環(huán)境“七件事”，行政許可類事項時限壓縮87%，2089項審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，營商環(huán)境評價提升3個位次。全面完成開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，基本完成減縣補鄉(xiāng)改革、事業(yè)單位重塑性改革。破產(chǎn)重整新運公司，開啟全國地市級道路運輸企業(yè)重整先例。成立交通水利投資集團、新鄉(xiāng)糧食集團。國資集團獲評AAA主體信用等級。新鄉(xiāng)農(nóng)商銀行掛牌運營。入選中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。打造開放高地。成功舉辦高博會等重大招商活動，金龍新能源整車制造等119個重大招商項目簽約落地，實際利用省外資金717億元，居全省第5位。開行中歐班列中亞五國、比利時列日、德國漢堡、越南河內(nèi)、青島鐵海聯(lián)運等線路，打通“北上、南下、西行、東出”陸海新通道，累計開行130列，貨重、貨值分別增長135%、62%。進出口總額增長40.2%，居全省第4位。
（四）補短板、揚優(yōu)勢，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。完善城市功能。對接鄭州都市圈規(guī)劃，加快編制國土空間規(guī)劃、城市南向發(fā)展規(guī)劃，“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用。推進四中小北街、客運總站等區(qū)域城市更新，完成1.4萬戶老舊小區(qū)改造，打通19條斷頭路；深入開展拆墻透綠、街區(qū)美化、夜間亮化等行動，建成公園游園31個，新增綠化面積18.5萬平方米；新建改造雨污水泵站38座、管網(wǎng)370公里，清淤疏浚管網(wǎng)317公里，城市功能品質(zhì)得到提升。振興縣域經(jīng)濟。以大項目帶動大發(fā)展，謀劃建設(shè)長封飛地產(chǎn)業(yè)園，14個項目開工建設(shè)；各縣（市）謀劃開工一批超百億元產(chǎn)業(yè)項目。12家市級專業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入996億元、增長21.6%，高于全市9.1個百分點，占全市規(guī)上工業(yè)的34%，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤以上，夏糧畝產(chǎn)、總產(chǎn)增幅均居全省第1位。省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展到9家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)136家、品牌273個，均居全省前列。推進鄉(xiāng)村建設(shè)。新改建農(nóng)村公路310公里，20戶以上自然村全部通硬化路，封丘縣入選全國“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建單位，長垣市、衛(wèi)輝市、輝縣市通過省級示范縣驗收。深入實施“治理六亂、開展六清”整治行動，農(nóng)村生活污水治理率、無害化衛(wèi)生廁所普及率分別達49.1%、71%。長垣市創(chuàng)建為國家鄉(xiāng)村振興示范縣，輝縣市“四方兩園”模式探索出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。抓好災(zāi)后重建。4319個項目全部開工，已完工4138個、完成投資392億元；566個水毀工程全部完工，7個集中安置區(qū)建成入��；在全省災(zāi)后恢復(fù)重建考核中居第2位。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
（五）保民生、守底線，社會大局和諧穩(wěn)定。強化民生保障。全市民生支出332億元，占一般公共預(yù)算支出的70%，省、市重點民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.5萬人。扎實推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，新增技能人才25.6萬人。街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和場所實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月不低于630元、420元。社�；痫L(fēng)險防控做法在全國推廣。大力發(fā)展社會事業(yè)。新建、改擴建公辦幼兒園25所，新建義務(wù)教育公辦學(xué)校17所，4個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行縣。深化“五醫(yī)聯(lián)動”改革，組建緊密型醫(yī)聯(lián)體4個、�？坡�(lián)盟16個，184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)。新醫(yī)二附院成功創(chuàng)建國家精神區(qū)域醫(yī)療中心。新建城市書房53座。成功舉辦第二屆體育文化旅游產(chǎn)業(yè)交流大會和WTT世界杯決賽，被授予“中國乒乓之鄉(xiāng)”。加強環(huán)境保護治理。抓好污染防治攻堅，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降0.7%，改善率居全省前列，在全國168個城市中排名提升3個位次；PM10、PM2.5完成省定目標(biāo)任務(wù)。主城區(qū)清潔能源公交車全替代，成功創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范城市。防范化解重大風(fēng)險。100個問題樓盤已化解92個，剩余8個均已明確化解路徑；非法集資年內(nèi)結(jié)案25起；農(nóng)信社不良貸款清收基本完成，中小銀行抗風(fēng)險能力不斷提升；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙降”，食品安全監(jiān)管不斷加強，“三零”創(chuàng)建、掃黑除惡斗爭成效顯著，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設(shè)，著力解決駐新部隊練兵備戰(zhàn)問題，扎實做好雙擁、退役軍人服務(wù)保障工作。持續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，提升宗教工作水平。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統(tǒng)計、史志、氣象、地震、供銷、社科、機關(guān)事務(wù)管理等工作取得新成績。
深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，扎實開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”和“作風(fēng)紀(jì)律大整頓”活動，全面推進依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，持之以恒糾治“四風(fēng)”，推行“馬上辦理、馬路辦公”，政府工作的落實力、執(zhí)行力、穿透力不斷提升。
各位代表！2022年各項目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府任期目標(biāo)順利實現(xiàn)。五年來，我們積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在拉高標(biāo)桿中爭先進位，在加壓奮進中勇開新局，與全國全省同步全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人鼓舞的重大成就，新鄉(xiāng)在全省乃至全國發(fā)展大局中的地位和作用更加凸顯。
五年來，我們爭先進位、跨越趕超，開啟了現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，年均增長5.8%，高于全省0.9個百分點，人均GDP連續(xù)跨越6000美元、7000美元臺階。固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額年均分別增長10.7%、7.8%、7.2%、5.7%，高于全省4.2、2.5、2.8、0.8個百分點。金融機構(gòu)貸款余額突破3000億元，實現(xiàn)翻一番。經(jīng)濟綜合競爭力居全省第4位，長垣市入選全國綜合實力百強縣。
五年來，我們創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能，抒寫了創(chuàng)新型城市的新華章。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)全面提速，研發(fā)投入強度穩(wěn)居全省前3位。出臺支持職務(wù)科技成果權(quán)屬改革“新八條”，促進科技成果在新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。新增市場主體、“四上”企業(yè)、上市企業(yè)31.5萬戶、1400家、7家，新增高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)508家、903家，省級以上研發(fā)機構(gòu)達到722家，均居全省前列。國家產(chǎn)融合作試點城市成功獲批，中國電池工業(yè)之都通過復(fù)評。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式掛牌，6家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得認定。
五年來，我們內(nèi)外兼修、提升能級，繪就了城鄉(xiāng)建設(shè)的新圖景。常住人口城鎮(zhèn)化率達59.2%，提高6.3個百分點。累計改造老舊小區(qū)708個、9.8萬戶，改造棚戶區(qū)4.2萬戶。內(nèi)聯(lián)外暢的路網(wǎng)體系基本形成，排水防澇體系不斷完善，城市功能品質(zhì)全面提升，順利通過全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)審；長垣市創(chuàng)建為全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城，衛(wèi)輝市、輝縣市、延津縣創(chuàng)建為省級文明縣城，衛(wèi)輝市、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣、原陽縣和延津縣創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市加快對接，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進。長垣市、衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)縣成功創(chuàng)建全省踐行縣域治理“三起來”示范縣。八里溝獲批國家5A級景區(qū)。
五年來，我們改革攻堅、開放合作，彰顯了革故鼎新的新氣魄。非行政許可審批事項全部取消，行政效能大幅提升。農(nóng)村宅基地改革成為中部省份樣板，集體產(chǎn)權(quán)改革得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定。項目全生命周期監(jiān)管、經(jīng)開區(qū)體制機制改革等經(jīng)驗在全省推廣。新飛制冷經(jīng)過重整涅槃重生。國企改革被省委、省政府表彰。保稅物流中心獲批建設(shè)，中歐班列運行常態(tài)化，進出口總額從69.4億元增長到155億元，年均增長17.4%。實際利用外資穩(wěn)居全省前4位。
五年來，我們強力治污、保護生態(tài)，鋪展了綠色發(fā)展的新畫卷。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，建成近400公里沿黃生態(tài)廊道，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，“四亂”問題動態(tài)清零。頒布實施大氣污染防治、北部礦山生態(tài)保護與修復(fù)等條例，PM2.5、PM10平均濃度分別下降20.6%、18.3%，優(yōu)良天數(shù)增加47天，城市黑臭水體全面消除，土壤環(huán)境總體穩(wěn)定；修復(fù)歷史遺留礦山3.2萬畝，廢棄礦山修復(fù)治理完成率100%，完成造林61萬畝。單位GDP能耗下降18.3%，連續(xù)5年獲得全省能耗“雙控”和煤炭消費減量考核優(yōu)秀等次。
五年來，我們初心不改、躬身為民，實現(xiàn)了民生福祉的新提升。財政民生累計支出1709億元，居民人均可支配收入達2.9萬元，年均增長6.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小至1.9：1。舉全市之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，28.4萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，封丘縣、原陽縣脫貧摘帽，16萬灘區(qū)群眾搬入新居。新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.7萬人。退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。鞏固提升義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，中小學(xué)課后服務(wù)被教育部評為全國優(yōu)秀案例�？h級人民醫(yī)院全部達二級甲等，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位超過4.2萬張。適時調(diào)整優(yōu)化疫情防控措施，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。妥善應(yīng)對2021年突破歷史記錄的特大暴雨災(zāi)害，奪取了抗洪救災(zāi)的重大勝利。
各位代表！五年砥礪奮進，五年風(fēng)雨兼程，新鄉(xiāng)發(fā)展站上了新的起點。成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市干部群眾苦干實干、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體，向駐新各單位、人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持新鄉(xiāng)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們清醒認識到，工作中還存在不少問題和不足：經(jīng)濟恢復(fù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分行業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)發(fā)展信心不足；新舊動能轉(zhuǎn)換還不順暢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)尚未成勢；城鄉(xiāng)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，中心城區(qū)綜合實力不強，縣域經(jīng)濟發(fā)展整體偏弱；一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然存在，應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)能力有待加強，政府施政能力和服務(wù)水平仍需進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決，決不辜負全市人民的期望！
二、2023年工作總體要求和主要目標(biāo)
黨的二十大著眼千秋偉業(yè)、前瞻世紀(jì)中葉、部署今后五年，描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。省委、市委對深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作出了系統(tǒng)部署。新一屆市政府要堅持用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)攬工作，按照省委、市委部署要求，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上勇當(dāng)先鋒、爭做表率。要在新征程上找準(zhǔn)新坐標(biāo)。后疫情時代區(qū)域競爭新格局悄然而至，面對新一輪洗牌，我們要拉高標(biāo)桿、找準(zhǔn)坐標(biāo)，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州都市圈、中原農(nóng)谷建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，堅定信心、迎難而上，重塑發(fā)展新優(yōu)勢，推動新鄉(xiāng)在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、干出精彩。要在新征程上擔(dān)當(dāng)新使命。準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，以現(xiàn)代化的理念、思路謀劃推進各項工作，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代市場體系、基礎(chǔ)能力體系、要素保障體系、制度開放體系、生態(tài)文明體系、公共服務(wù)體系、社會治理體系，為現(xiàn)代化新鄉(xiāng)建設(shè)夯基壘臺、立柱架梁。要在新征程上展現(xiàn)新作為。國家戰(zhàn)略賦予新鄉(xiāng)重大責(zé)任，省委、省政府對新鄉(xiāng)寄予厚望，全市人民對美好生活殷切期盼，我們既要緊跟時代步伐、順勢而為，更要積極主動作為、勇毅前行，保持“趕考”的清醒和堅定，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，讓中國式現(xiàn)代化在牧野大地展現(xiàn)可觀可感的現(xiàn)實圖景。
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省委十一屆四次全會和省委經(jīng)濟工作會議、市委十二屆三次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“兩個確保”、落實“十大戰(zhàn)略”，緊盯“兩大跨越”、突出“產(chǎn)業(yè)興市”、推進“十大工程”、建設(shè)中原農(nóng)谷，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中展現(xiàn)更大作為、作出更大貢獻。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率、人均可支配收入、一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，研發(fā)經(jīng)費投入增長20%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，CPI漲幅控制在3%左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤以上，單位GDP能耗完成省定目標(biāo)。
實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須堅持穩(wěn)中求進，既要加固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，以積極作為的確定性應(yīng)對各種不確定性，全力做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作；又要積蓄“進”的勢能，強化創(chuàng)新賦能、改革破局、開放聚力，加快轉(zhuǎn)換增長動能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快。必須注重供需銜接，找準(zhǔn)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點，既充分挖掘內(nèi)需潛力，又切實提升供給質(zhì)量和效率，以有效需求牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給，以優(yōu)質(zhì)供給滿足和創(chuàng)造有效需求，全面提升經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。必須強化系統(tǒng)觀念，把握好中央“六個更好統(tǒng)籌”重大要求，既加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，又牽住“產(chǎn)業(yè)興市”牛鼻子、落好“十大工程”關(guān)鍵子，在多重目標(biāo)、多重任務(wù)、多重約束中實現(xiàn)“兩大跨越”。必須樹牢底線思維，增強憂患意識、風(fēng)險意識，把化險防變作為一切工作的前置條件，積極防范和化解經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展安全屏障。
三、2023年重點工作任務(wù)
重點抓好十個方面工作：
（一）大力提振市場信心。從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中求進、持續(xù)向好。
優(yōu)化提升服務(wù)保障。持續(xù)深化“萬人助萬企”活動，全力營造“有求必應(yīng)、無事不擾”的良好環(huán)境。建好用好“一碼惠企”平臺，推進惠企政策“免申即享”，確保減稅降費、房租減免、社保緩繳等政策精準(zhǔn)直達市場主體。分行業(yè)分領(lǐng)域開展產(chǎn)銷、產(chǎn)融、用工、產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對接。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，提高制造業(yè)中長期貸款比重，加大設(shè)備購置與更新改造貸款財政貼息爭取力度，用好普惠金融支持工具，降低企業(yè)融資成本。深入開展涉企違規(guī)收費專項整治，清理不合理限制政策。
做強做大市場主體。深入實施百億企業(yè)培育、中小微企業(yè)成長工程，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8家、省級80家、省制造業(yè)“頭雁”企業(yè)10家以上。支持衛(wèi)華集團、心連心、新航集團、白鷺化纖、河南礦山等企業(yè)做強做大，力爭超百億企業(yè)突破4家。持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新入庫“四上”企業(yè)650家以上，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)250家以上，推動銀金達、深冷能源等企業(yè)上市，市場主體突破60萬戶。堅決落實“兩個毫不動搖”，推動民營經(jīng)濟和民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育一批新商“金名片”“金招牌”“金鳳凰”。
全面激發(fā)消費潛力。聚焦汽車、家電等領(lǐng)域，創(chuàng)新消費券投放方式，推動政策由“撒芝麻”向“扶企業(yè)、推產(chǎn)品、樹品牌”轉(zhuǎn)變。激活房地產(chǎn)市場，支持剛性和改善性住房需求，鼓勵金融機構(gòu)按最低下限執(zhí)行首套房貸首付比例、貸款利率；優(yōu)化二套房認定標(biāo)準(zhǔn)，降低二手房交易稅費成本，支持團體購買商品住房；加大保障性住房供給，解決好新市民、青年人的住房問題。挖掘文旅資源稟賦，精心策劃文旅活動，謀劃打造沉浸式文旅項目，激發(fā)文旅消費新動能。推動線上線下消費融合發(fā)展，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范有序發(fā)展，加快智慧商超、特色消費街區(qū)、一刻鐘便民服務(wù)圈建設(shè)，培育新型消費，豐富消費場景，打造一批“夜經(jīng)濟”“休閑經(jīng)濟”新地標(biāo)。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，釋放農(nóng)村消費潛力。
�。ǘ┲U大有效投資。堅持“項目為王”，以基礎(chǔ)設(shè)施攻堅工程為牽引，實施項目3000個、完成投資3700億元以上。
加快重大項目建設(shè)。聚焦重大產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，全力推動項目建設(shè)提速提質(zhì)提效。實施產(chǎn)業(yè)項目1600個，完成投資2000億元左右，支撐產(chǎn)業(yè)投資增長16%以上。重點推進金龍新能源整車制造、中國（原陽）預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)華智能產(chǎn)業(yè)園（二期）、河南礦山先進制造業(yè)示范園等項目建設(shè)。實施交通項目32個，完成投資250億元以上。加快安羅、長修等10條高速公路和鄭新快速路等干線公路建設(shè)，全面貫通市域三環(huán)；推動新鄉(xiāng)民用運輸機場列入國家規(guī)劃。實施水利項目52個，完成投資200億元以上。重點推動合河水利樞紐工程、衛(wèi)河共渠綜合治理、“四縣一區(qū)”南水北調(diào)配套工程東線等項目建設(shè)；加快塔崗水利樞紐前期工作，爭取早日開工建設(shè)。實施能源項目119個，完成投資150億元以上。重點推進九峰山抽水蓄能電站、博愛—獲嘉—長垣燃氣長輸管道等項目建設(shè)，爭取西坡、涼水泉等抽水蓄能電站項目列入國家規(guī)劃。
強化要素保障。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等資金支持，加快資金撥付和項目實施進度。深化“四方合作、市縣聯(lián)動”投融資模式，用好政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、特許經(jīng)營，引導(dǎo)金融機構(gòu)采取債貸結(jié)合、投貸聯(lián)動等方式配套融資，引進更多社會資本，確保新增貸款300億元、各類融資1100億元以上。加快閑置用地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房盤活力度，積極爭取建設(shè)用地計劃指標(biāo)、耕地指標(biāo)等，優(yōu)先保障重點項目用地需求。推進“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，實現(xiàn)“拿地即開工”。全力做好項目供電、供水、供熱、供氣等保障工作。
完善推進機制。持續(xù)開展“三個一批”活動，把項目開工率、投產(chǎn)率、達效率、入庫率作為重點，建立健全領(lǐng)導(dǎo)分包、問題協(xié)調(diào)、重點核查、總體評價、觀摩評比等全流程、全鏈條、閉環(huán)式工作機制，加強全過程服務(wù)、穿透式監(jiān)管，做到實時監(jiān)測、自動匯總、智能分析、預(yù)警提醒。優(yōu)化項目審批流程，提高項目管理效能，推動項目早開工、早完工、早投產(chǎn)，計劃開工項目上半年全部開工，當(dāng)年投資9月底大頭落地。
�。ㄈ┤嫱七M創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展工程，著力構(gòu)建“高校即實驗室、城市即孵化器、企業(yè)即創(chuàng)新場”的創(chuàng)新發(fā)展格局。
打造原始創(chuàng)新策源地。推動駐新高校、科研院所向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，具備獨立法人資格，激活創(chuàng)新源頭活水。全力推進平原實驗室、細胞分化調(diào)控與靶向藥物省部共建實驗室和“兩學(xué)科一學(xué)院”建設(shè)，力爭黃河實驗室新鄉(xiāng)基地落戶建成。推動高校院所與駐新企業(yè)建立科研平臺延伸基地與科技成果轉(zhuǎn)化基地，實現(xiàn)駐新高校、科研院所發(fā)明專利授權(quán)數(shù)不低于全市總量的1/4。
集聚創(chuàng)新要素強磁場。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧島、數(shù)智谷，探索“研發(fā)基地+數(shù)智企業(yè)+創(chuàng)新金融”建設(shè)模式，推動產(chǎn)業(yè)、社會各領(lǐng)域數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)場景應(yīng)用落地，打造數(shù)智科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，新增投資5億元以上。健全完善風(fēng)險分擔(dān)機制，推動形成省市縣三級聯(lián)動的政府性融資擔(dān)保體系。加快建設(shè)人才社區(qū)，建立健全更為靈活的創(chuàng)新型人才引進機制，新引進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊10個、拔尖級高層次人才50名以上。爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，力爭技術(shù)合同交易額超過65億元。高質(zhì)量辦好第六屆高校院所河南科技成果博覽會。
培育創(chuàng)新創(chuàng)造主力軍。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深入實施研發(fā)平臺體系鍛造工程，新增省級創(chuàng)新平臺30家以上，鼓勵河南生物育種中心創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)拓新藥業(yè)創(chuàng)建國家工程研究中心，支持威猛振動、銀金達等企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺、中紡綠纖等爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)研究院或中試基地。新增高新技術(shù)企業(yè)80家、科技型中小企業(yè)100家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達65%以上。
（四）加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持產(chǎn)業(yè)興市，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字賦能增效工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)制造業(yè)強市。著力打造“542”先進制造業(yè)體系，重振產(chǎn)業(yè)發(fā)展輝煌。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：提質(zhì)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入860億元以上。持續(xù)鞏固起重裝備、汽車零部件、振動機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育和引進整車制造、數(shù)控機床等高端裝備企業(yè)，重點推進新航集團“退城入園”、豫北光洋汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等項目建設(shè)。做優(yōu)拉長輕紡產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入460億元以上。加快推動紡織服裝全鏈條發(fā)展，重振家電產(chǎn)業(yè)，重點推進新鄉(xiāng)化纖5萬噸氨綸和綠纖新材料（二期）、新飛制冷智能家電產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。做大做精化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入400億元以上。聚焦化工新材料、高端精細化工等領(lǐng)域，重點推進心連心化工新材料、瑞豐新材潤滑油添加劑等項目建設(shè)，打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地。升級食品制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入400億元以上。大力發(fā)展預(yù)制菜、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)鏈升級，重點推進三味真廚速凍食品、九豫全醬鹵肉自動化生產(chǎn)加工等項目建設(shè)，打造全國知名預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。改造提升建材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入210億元以上。推進水泥與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育新型綠色建材，重點推進現(xiàn)代建構(gòu)新型建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)：做強生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入300億元以上。搶抓省支持鄭新生物經(jīng)濟核心區(qū)建設(shè)機遇，加快原料藥向高端化、特色化升級，衛(wèi)材醫(yī)療器械向高值化、綠色化轉(zhuǎn)型，重點推進華蘭生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地、長垣市高端醫(yī)療裝備制造基地等項目建設(shè)。重振電池及新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入150億元以上。重塑河南電池研究院體制機制，用好“中華牌”電池品牌，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展，重點推進易成陽光鋰離子電池、天力鋰能高鎳三元材料等項目建設(shè)，叫響中國電池工業(yè)之都。重點突破新一代信息技術(shù)，堅持“軟件+硬件”協(xié)同發(fā)展，持續(xù)鞏固微電子、芯片、光電等領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，重點推進華為新鄉(xiāng)云計算數(shù)據(jù)中心、臺冠電子高性能半導(dǎo)體、新東光電信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推動芯睿電子、麗晶美能等企業(yè)加大研發(fā)生產(chǎn)力度，促進產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以系統(tǒng)節(jié)能、污染治理、建筑廢物資源化利用為主攻方向，重點推進威猛振動循環(huán)經(jīng)濟成套裝備、中鑫材料干法回收廢舊鋰電池等項目建設(shè)。未來產(chǎn)業(yè)：搶灘占先氫能產(chǎn)業(yè)，搶抓省支持我市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，聚焦雙極板、膜電極、質(zhì)子交換膜、空壓機、循環(huán)泵等關(guān)鍵材料和零部件，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭招大引強，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，拓展終端應(yīng)用場景，著力建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展基因工程產(chǎn)業(yè)，努力在重組蛋白藥物、單克隆抗體、基因測序、小分子靶向抗腫瘤藥物等細分領(lǐng)域搶占先機，重點推進華蘭基因抗體藥物生產(chǎn)線、茵特賽爾細胞治療臨床轉(zhuǎn)化等項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家、省未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
建設(shè)服務(wù)業(yè)強市。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化升級，促進創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測等新興服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，實施服務(wù)業(yè)項目380個、完成投資480億元以上。持續(xù)提升物流樞紐功能，重點推進豫北現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)園、鄭北農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流港等項目建設(shè)，申報國家骨干冷鏈物流基地，建設(shè)具有區(qū)域影響力的國際物流陸港。加快國際商務(wù)中心金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極引進銀行、保險、證券等金融機構(gòu)在我市設(shè)立法人總部、區(qū)域性總部、后臺服務(wù)中心及分支機構(gòu)，培育融資租賃、商業(yè)保理等多元化金融主體，支持平原示范區(qū)打造創(chuàng)新型金融示范區(qū)。實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，加快寶泉崖上太行、南太行民宿等項目建設(shè)，支持輝縣市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)；推進文旅IP大賽成果轉(zhuǎn)化，加大“新小爵”宣傳推廣力度，打造“牧野禮物”系列文創(chuàng)產(chǎn)品。
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強市。持續(xù)推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)千兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋；加快河南鯤鵬云計算中心、骨干云池節(jié)點、天翼云中部基地等項目建設(shè)，打造全市統(tǒng)一高效的云計算數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)資源池；加快“信息高鐵新鄉(xiāng)站”建設(shè)，打造全省數(shù)字經(jīng)濟科技地標(biāo)。發(fā)展數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，加快微電子中試基地、智能機器人產(chǎn)業(yè)園、鴻江世紀(jì)液晶屏等項目建設(shè)，推動紅外、熱電堆等專用傳感器創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快衛(wèi)華集團、新飛集團等省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，鼓勵心連心、中譽鼎力、銀金達等企業(yè)面向細分領(lǐng)域建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；聚焦電子商務(wù)、科技金融、現(xiàn)代物流、數(shù)字文旅等重點領(lǐng)域，培育一批特色鮮明、競爭力強的平臺經(jīng)濟品牌。加強數(shù)字政府建設(shè)，做優(yōu)做強“放新辦”等特色政務(wù)品牌，推廣智慧政務(wù)、智慧民生等場景應(yīng)用，加快建設(shè)新型智慧城市；推進時空大數(shù)據(jù)平臺、城市信息模型平臺建設(shè)，打造數(shù)字孿生城市。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)深化改革開放。大力推進改革開放深化工程，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
突出開放招商。深入實施制度型開放戰(zhàn)略，加快自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)、保稅物流中心、中原農(nóng)谷綜合保稅區(qū)、原陽進境肉類指定監(jiān)管場地等平臺建設(shè)，提升中歐班列輻射帶動能力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國際陸海新通道中部地區(qū)集散中心。落實好RCEP貿(mào)易投資便利化措施，支持企業(yè)深度參與國際合作。緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制好產(chǎn)業(yè)“魚骨圖”，扎實開展“四個遍訪”，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)招商、股權(quán)投資招商。全年利用外資6100萬美元、省外資金800億元以上，“三個一批”活動簽約項目不少于400個、投資規(guī)模不低于2000億元。
深化重點改革。持續(xù)推進國資國企改革，堅持以市帶縣，系統(tǒng)整合有形和無形、自然和人文、實體和特許經(jīng)營等資源，實施縣級投融資平臺提升計劃，打造更多AA級以上平臺。深化地方金融改革，推進封丘縣農(nóng)信聯(lián)社改制。完成市縣兩級事業(yè)單位重塑性改革�？v深推進縣域放權(quán)賦能改革，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革成果。統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷社等領(lǐng)域改革。
優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服效”改革，持續(xù)深化“一件事一次辦”“有訴即辦”“交房即交證”和審批事項“免證可辦”、惠企政策“免申即享”等“五件事”。完善大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管體系，推動政策體系、辦事流程、服務(wù)效能等系統(tǒng)性重塑，實現(xiàn)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、執(zhí)法監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”。嚴(yán)格落實營商環(huán)境評價結(jié)果“四掛鉤”獎懲措施。積極爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。
�。┙y(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。
做大主城區(qū)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，用好“三區(qū)三線”劃定成果，加快縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃、主城區(qū)260平方公里控規(guī)編制工作。堅持基礎(chǔ)先行，以“二環(huán)提升、三環(huán)貫通、四環(huán)啟動”為重點，推進科隆大道東延、金穗大道西延、和平大道南延、牧野大道北延等跨區(qū)域道路建設(shè)，打通東西南北四向通道；加強市政道路與干線公路高效銜接，提高中心城區(qū)與周邊縣城互聯(lián)互通水平；以全國文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加快實施城市更新行動，堅持“留改拆”并舉，啟動型鋼廠、火車站、河師大片區(qū)、洪門鎮(zhèn)區(qū)等8個片區(qū)開發(fā)，推進138個老舊小區(qū)改造；加快啟動水系連通工程；依托城市外圍高速公路、國省干線、河渠水系，建設(shè)環(huán)城綠廊，打造城市綠楔，把生態(tài)氣息導(dǎo)入城市，緩解城市熱島效應(yīng)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持產(chǎn)城融合，東部區(qū)域以高鐵片區(qū)、新東片區(qū)為重點，做強做大高端制造、科技研發(fā)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合綜合示范區(qū)；西部區(qū)域重點推進鐵西片區(qū)開發(fā)，全面補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，打造產(chǎn)城融合品質(zhì)生活區(qū)；南部區(qū)域發(fā)揮高新區(qū)和駐新高校資源優(yōu)勢，壯大生物新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造產(chǎn)城融合創(chuàng)新先行區(qū)；北部區(qū)域依托生態(tài)稟賦和環(huán)境資源，推動文化、旅游、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)深度融合，打造產(chǎn)城融合綠色生態(tài)區(qū)。
做實示范區(qū)。以中原農(nóng)谷核心區(qū)建設(shè)為主攻方向，打造國際一流農(nóng)科“芯”城。強化與鄭州產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，規(guī)劃建設(shè)具有承接轉(zhuǎn)移功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科教園區(qū)，持續(xù)壯大生物育種、先進制造、高�？蒲�、高端服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、供應(yīng)鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快S3線新鄉(xiāng)段、鄭新高速等項目建設(shè)，構(gòu)建鄭新復(fù)合型交通廊道，把平原示范區(qū)打造成為鄭新一體化的“橋頭堡”、全市高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。
做強各縣（市）。堅持“一縣一策”，因地制宜、整合資源，進一步加大項目謀劃力度，確保每個縣（市）開工建設(shè)1個~2個投資規(guī)模大、牽引性強的產(chǎn)業(yè)項目。完成長封飛地產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進落地產(chǎn)業(yè)項目5個以上、投產(chǎn)3個以上；加快獲嘉縣現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園、延津縣化工和靜脈產(chǎn)業(yè)園、輝縣市先進成形高端裝備產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，以重大產(chǎn)業(yè)項目為牽引，確�！笆奈濉蹦┛h域經(jīng)濟全部退出全省后20位、半數(shù)以上進入全省前50位。著力推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)提質(zhì)、特色風(fēng)貌塑造、韌性城市建設(shè)等行動，全面提升縣城綜合承載能力和輻射帶動能力，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，吸引更多生產(chǎn)要素匯聚縣城。
做優(yōu)開發(fā)區(qū)。持續(xù)推進“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設(shè)，科學(xué)編制總體發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展1個~2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃培育1個新興產(chǎn)業(yè)，每個開發(fā)區(qū)每年實施10個以上轉(zhuǎn)型升級和承接轉(zhuǎn)移項目，引進落地1個10億元或3個5億元以上的工業(yè)項目，竣工投產(chǎn)1個10億元或2個5億元以上的工業(yè)項目；持續(xù)深化改革，完善考核評價機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。在做優(yōu)開發(fā)區(qū)的同時，每個縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)2個以上專業(yè)園區(qū)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送、檢驗檢測、融資擔(dān)保等公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強園區(qū)承載力和吸引力，推動中小微企業(yè)退城進園、整合入園。
�。ㄆ撸┰鷮嵧七M鄉(xiāng)村全面振興。抓住耕地和種子兩個要害，堅持科技和改革雙輪驅(qū)動，大力推進鄉(xiāng)村振興提質(zhì)工程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。
堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2月底前100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)大頭落地，實現(xiàn)水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)融合”；糧食種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，產(chǎn)能穩(wěn)定在90億斤以上。落實“菜籃子”市長負責(zé)制，蔬菜種植面積保持在70萬畝、特色高效經(jīng)濟作物面積達260萬畝以上。進一步提高“延津小麥”“原陽大米”中國地理標(biāo)識商標(biāo)的品牌價值，帶動糧油加工產(chǎn)業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，新增農(nóng)產(chǎn)品品牌5個以上。推進生豬養(yǎng)殖規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、裝備化，年出欄310萬頭以上。
全力建設(shè)中原農(nóng)谷。聚焦促進種業(yè)振興，編制完成“一總一核”規(guī)劃，推動涉農(nóng)科教資源集聚，完善政策支持體系，著力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮總規(guī)模30億元的中原農(nóng)谷投資基金作用，培育引進種業(yè)龍頭企業(yè)及科研院所10家以上，加快實施國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（二期）、中國農(nóng)科院中原研究中心、國家小麥工程技術(shù)研究中心、省農(nóng)業(yè)博物館和展覽中心等118個重點項目，完成投資220億元以上。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞輝縣食用菌和中藥材、封丘金銀花和樹莓、獲嘉花卉苗木、黃河灘羊、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，著力打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及30%以上的行政村“三通一入地”工程，力爭90%的農(nóng)戶達到“戶戶通”標(biāo)準(zhǔn)、集中供水率實現(xiàn)全覆蓋、生活污水治理率超過50%。全域開展“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，新建改建農(nóng)村公路200公里以上。深入推進“治理六亂、開展六清”集中整治，推動農(nóng)村生活垃圾、生活污水減量化、資源化利用，新改造無害化廁所3.4萬戶，秸稈、畜禽糞污等綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，強化易地扶貧搬遷和灘區(qū)遷建后續(xù)扶持。聚焦三年任務(wù)兩年完成，8月底前災(zāi)后重建任務(wù)大頭落地，確保整體工作居全省前3位。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地制度改革，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，持續(xù)賦能鄉(xiāng)村振興。
（八）切實改善生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型工程，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系。
強化黃河流域生態(tài)保護。持續(xù)推進“四水同治”“五水綜改”，動態(tài)清零“四亂”，加快沿黃生態(tài)廊道、河道和灘區(qū)綜合提升治理、黃河下游引黃涵閘改建等項目建設(shè)，全面提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)辦好黃河保護與文化發(fā)展論壇。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞企業(yè)減排、揚塵、禁燒、重型貨車等重點領(lǐng)域?qū)嵤┲卫�，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。深入實施縣城建成區(qū)黑臭水體治理攻堅，加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，確保國省控考核斷面達標(biāo)。加強土壤污染風(fēng)險管控。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
開展生態(tài)保護修復(fù)。推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施南水北調(diào)、南太行、大運河等綠化提升工程，完成造林10萬畝。持續(xù)推進“一村萬樹”行動，建設(shè)森林鄉(xiāng)村220個、森林特色小鎮(zhèn)5個。加快綠色礦山建設(shè)，推進礦山生態(tài)修復(fù)。提升濕地生態(tài)功能，強化南水北調(diào)中線水源保護，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損行動，著力管好水資源、優(yōu)化水生態(tài)。
（九）全力增進民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進民生福祉改善工程，持續(xù)辦好民生實事。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。持續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作，增加就業(yè)崗位韌性。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.4萬人。深入推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，新增技能人才12萬人、高技能人才5.5萬人。
辦好高水平教育。擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育供給，新建、改擴建幼兒園26所，普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，新建公辦學(xué)校19所，改擴建35所，新增學(xué)位3.5萬個。加快河南師范大學(xué)科技創(chuàng)新港、新鄉(xiāng)工程學(xué)院二期、新鄉(xiāng)工商職業(yè)學(xué)院等項目建設(shè)。支持河南師范大學(xué)、河南科技學(xué)院創(chuàng)建國家“雙一流”，支持新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、新鄉(xiāng)學(xué)院更名大學(xué)工作，支持河南工學(xué)院、新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等創(chuàng)建特色本科大學(xué)。
織密社會保障網(wǎng)。深入實施全民參保計劃，推進非公有制企業(yè)及務(wù)工農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保擴面。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)及補助水平。推進智慧養(yǎng)老平臺服務(wù)全覆蓋，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，構(gòu)建15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。制定完善“三孩”生育配套支持措施，建設(shè)一批普惠性托育服務(wù)機構(gòu)。
推進健康新鄉(xiāng)建設(shè)。加快市婦幼保健院、市中醫(yī)院門診綜合樓等項目建設(shè)，爭取新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、新醫(yī)一附院新院區(qū)等項目盡快落地，推動省人民醫(yī)院平原醫(yī)院建成開診。健全縣級“三所醫(yī)院”功能，高質(zhì)量建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，打造“城市15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘急救圈”。健全公共衛(wèi)生防疫體系，推動市疾控中心、市傳染病醫(yī)院搬遷改造，扎實做好新冠病毒感染救治工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。實施全民健身行動，加快全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)，推動國家乒乓球訓(xùn)練基地和博物館落戶，積極爭創(chuàng)青少年國防體育和教育試點城市。
優(yōu)化文化服務(wù)供給。市縣同步高標(biāo)準(zhǔn)推進城市書房、鄉(xiāng)村文化合作社建設(shè)，打造書香新鄉(xiāng)。確保順利通過全國文明城市屆滿復(fù)審。全面推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展文化惠民活動，提升群眾精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村文明程度。強化優(yōu)質(zhì)公共文化供給，大力開展文化活動和文藝創(chuàng)作，推出一批文化精品力作。高質(zhì)量建設(shè)黃河、大運河、長城國家文化公園（新鄉(xiāng)段），加強文物和文化遺產(chǎn)保護傳承，豐富文物活化利用業(yè)態(tài)。
�。ㄊ﹫詻Q守牢安全發(fā)展底線。堅持防范在先、系統(tǒng)治理，加快推進本質(zhì)安全提升工程，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險。堅持“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，實行“一樓一策一專班一銀行”機制，積極爭取“保交樓”專項借款及商業(yè)銀行融資支持，依法依規(guī)、有序穩(wěn)妥化解問題樓盤，確保問題清倉見底。鼓勵金融機構(gòu)重點支持聚焦主業(yè)、資質(zhì)良好的房地產(chǎn)企業(yè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
防范化解金融風(fēng)險。持續(xù)開展非法集資案件攻堅處置，確保結(jié)案銷號10起以上。穩(wěn)妥化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險，高度關(guān)注企業(yè)債務(wù)、擔(dān)保鏈等各類風(fēng)險隱患。完善信用聯(lián)合激勵獎懲機制，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債和非法金融行為。
防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。完善政府債務(wù)常態(tài)化風(fēng)險預(yù)警機制，增強政府債務(wù)風(fēng)險意識，加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，守牢政府債務(wù)風(fēng)險底線。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債、虛假化債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。
全面提升安全水平。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，深化“九小”場所和沿街門店、燃氣、經(jīng)營性自建房等專項整治，強化交通、危化、工礦、旅游景區(qū)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險排查和綜合治理，加快完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。持續(xù)開展“三零”創(chuàng)建活動，提升基層治理能力。暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局穩(wěn)定。
加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐新解放軍、武警部隊建設(shè)，做好消防救援、人民防空、退役軍人事務(wù)等工作，深入開展雙擁共建，推進軍民融合發(fā)展。促進民族團結(jié)、宗教和諧。支持群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統(tǒng)計、海關(guān)、史志、檔案、地震、測繪、社科等各項工作。
各位代表！奮進新征程、建功新時代，對政府治理體系和治理能力提出新的更高要求。我們要以自我革命的精神，持之以恒加強自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。要全面加強政治建設(shè)。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委各項決策部署落實到政府工作各領(lǐng)域全過程。要全面加強法治建設(shè)。深入踐行習(xí)近平法治思想，自覺尊法學(xué)法守法用法，善于運用法治思維和法治方式開展工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，深化政務(wù)公開，始終讓權(quán)力在陽光下運行。完善政府立法和決策機制，嚴(yán)格落實重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保政府工作在法治軌道上穩(wěn)步前行。要全面加強能力建設(shè)。加快推動政府部門職能“四個轉(zhuǎn)變”，全面提升政府系統(tǒng)搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、攻堅克難的能力，在全市上下形成“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的生動局面。要全面加強作風(fēng)建設(shè)。深入開展作風(fēng)紀(jì)律大提升，大力倡樹求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、爭創(chuàng)一流的作風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義。落實“13710”工作制度，推行“馬上辦理、馬路辦公”，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，創(chuàng)造性開展工作。要全面加強廉政建設(shè)。壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風(fēng)。加強工程項目全過程監(jiān)督，堅決做到“四不介紹”。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。
各位代表！新征程時不我待，新使命催人奮進！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“兩個確保”，加速“兩大跨越”，奮力在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中，展現(xiàn)新鄉(xiāng)更大作為、作出新鄉(xiāng)更大貢獻！
