點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月7日在宿遷市第六屆人民代表大會第二次會議上
市長 陳忠偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2022年政府工作回顧
過去的一年，極不尋常、極不平凡。面對跌宕反復(fù)的世紀疫情和復(fù)雜多變的宏觀形勢，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，較好完成了全年各項目標任務(wù)。
（一）堅持全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，不折不扣推動見行見效。始終把政治建設(shè)擺在首位，以黨的二十大精神立根固本、舉旗定向。自覺用二十大精神武裝頭腦。堅持原原本本學(xué)、系統(tǒng)深入學(xué)，召開市政府黨組（擴大）會、政府常務(wù)會議等集中學(xué)習(xí)，深入行業(yè)系統(tǒng)、基層社區(qū)專題宣講，推動全市各級政府及其組成部門，切實把思想統(tǒng)一到二十大精神上來，以實際行動擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。自覺用二十大精神指引發(fā)展。準確把握新時代新征程使命任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足宿遷實際和發(fā)展需求，明確推進中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐目標思路，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展政策措施，有力推動了二十大精神落地生根。自覺用二十大精神砥礪作風(fēng)。牢記習(xí)近平總書記“三個務(wù)必”諄諄教誨，大力推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委各項規(guī)定，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，政府效能不斷提升。
（二）有效應(yīng)對疫情沖擊、經(jīng)濟下行、循環(huán)受阻諸多挑戰(zhàn)，持續(xù)鞏固穩(wěn)定向好勢頭。堅持高效統(tǒng)籌，科學(xué)應(yīng)對超預(yù)期因素的影響，守護了群眾生命安全和身體健康，穩(wěn)住了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展大局。疫情防控精準高效。始終堅持人民至上、生命至上，全面落實黨中央各項部署，頂住了疫情的多輪沖擊。4月初，面對前所未有的疫情，我們果斷決策、科學(xué)處置，實現(xiàn)了7天社會面清零、14天恢復(fù)正常，在全省率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)；下半年，面對多點散發(fā)的輸入性疫情，我們以快制快、精準防控，最小范圍、最低成本控制了疫情傳播；11月以來，面對防控政策的持續(xù)調(diào)整，我們及時優(yōu)化防疫措施，全力以赴保障群眾就醫(yī)用藥需求，強化老年群體和特殊人群保護，最大程度保持社會正常運轉(zhuǎn)，最大限度減少疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響。經(jīng)濟運行回升向好。針對疫情等因素導(dǎo)致的成本上升、循環(huán)不暢等問題，我們強化調(diào)度、打通堵點，全力保障要素供給，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展“基本盤”。主要指標穩(wěn)健增長，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右、突破4000億元；一般公共預(yù)算收入271.78億元，自然增長1.5%、同口徑增長10.04%，均居全省第一；工業(yè)投資等6項指標保持兩位數(shù)增長。發(fā)展速度快于全省，列統(tǒng)的16項主要經(jīng)濟指標中，預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值等14項指標增速快于全省平均，實際使用外資、全體居民人均可支配收入等12項指標增速位居全省前列。
�。ㄈ┤斪⌒枨笫湛s、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。全面落實減稅降費政策，適時出臺助企紓困措施，全力以赴抓生產(chǎn)、增供應(yīng)、暢流通，三次產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)、穩(wěn)健增長。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。以20條重點產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，大力實施鏈主企業(yè)培育三年行動計劃，工業(yè)實力穩(wěn)步增強。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)開票銷售收入預(yù)計分別增長14%、8.3%、12%，均位居全省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、20條重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速分別快于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速1個、3個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高了3.5個百分點，高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比降低了3個百分點。企業(yè)質(zhì)態(tài)不斷提升，新增開票銷售超百億元企業(yè)2家、A股上市企業(yè)1家、國家制造業(yè)單項冠軍2家、專精特新“小巨人”企業(yè)4家、省獨角獸企業(yè)1家，創(chuàng)成省星級上云企業(yè)332家、智能工廠6家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤率預(yù)計全省第一�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)“十九連豐”，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。持續(xù)壯大“三群四鏈”，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群鏈綜合產(chǎn)值達840億元、同比增長12%，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園2個。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超72%，“宿有千香”和“霸王蟹”品牌影響力不斷提升�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速恢復(fù)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三大行動計劃”，出臺“促進消費20條”，積極發(fā)展電子商務(wù)，全力穩(wěn)住商貿(mào)物流，皂河龍運城、蘇州街等建成運營，預(yù)計規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長17.9%、全省第一，社會消費品零售總額實現(xiàn)正增長，創(chuàng)成中國快遞示范城市。
�。ㄋ模┦冀K堅持項目帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，加速積蓄新的發(fā)展動能。注重從供需兩端發(fā)力，一著不讓建項目、促改革、抓創(chuàng)新，跨越發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。招商引資成果豐碩。搶抓“時間差”，開展“云推介”，成功舉辦了“一節(jié)一會”等系列招商活動，新簽約10億元以上項目149個、百億級5個，繼續(xù)保持了每天簽約一個億元以上項目的速度。有效投資不斷擴大。新開工、新竣工億元以上項目分別達350個、300個，桐昆一期、國望高科一期、天合光能一期等百億級項目建成投產(chǎn)，“三大類”項目累計完成投資2553億元。改革創(chuàng)新成效明顯�？v深推進“四化”同步集成改革，新增國家級改革試點15項、省級試點65項，國企改革三年行動順利收官，深化商事制度、土地節(jié)約集約利用改革獲國務(wù)院督查激勵。深入推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè)190家，國家科技型中小企業(yè)評價入庫2165家，新獲批國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間4家、省級工程技術(shù)研究中心14家。蘇宿掛鉤合作機制不斷完善、合作領(lǐng)域不斷拓展，蘇宿工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)省考“十二連冠”。
�。ㄎ澹┮惑w推進功能完善、特色打造、環(huán)境優(yōu)化系列行動，美麗宿遷建設(shè)成效明顯。堅持內(nèi)外兼修、融合融通，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，“三生”空間布局進一步優(yōu)化。城市品質(zhì)不斷提升。接續(xù)實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)15個、棚戶區(qū)153萬平方米，住房條件持續(xù)改善。黃河故道文化公園、鳥悅園、英雄園等8個公園建成投用，新改建公園綠地65萬平方米�！八扌霓k”APP上線運行，“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理現(xiàn)代化模式全省推廣，智慧城市建設(shè)步伐加快。鄉(xiāng)村面貌展現(xiàn)新姿。實施小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃，統(tǒng)籌推進農(nóng)房改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治，新搬遷改善農(nóng)戶2.4萬戶，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村12個，成功入選國家農(nóng)村黑臭水體治理試點支持城市。重大設(shè)施加快推進。洪澤湖滯洪區(qū)安全建設(shè)工程等有序?qū)嵤F(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)邁出新步伐。宿連高速一期、宿連航道一期等加速建設(shè)，徐淮路、通湖大道、洋河大道等完成改造，北京路、347省道等建成通車，外聯(lián)內(nèi)暢交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM_2.5濃度同比改善2.6%，國省考斷面優(yōu)Ⅲ水體比例達92%。
�。┰鷮嵶龊没久裆⑵栈菝裆�、底線民生各項工作，有效解決群眾急難愁盼。始終堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民，著力解民憂、紓民困、暖民心，百項民生實事圓滿收官、完成投資218.17億元。富民增收基礎(chǔ)更牢。出臺保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)惠民生12條，開展職業(yè)技能培訓(xùn)6萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，預(yù)計全體居民人均可支配收入增長6.3%。公共服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)。深入實施義務(wù)教育階段公辦學(xué)位供給等工程，15所中小學(xué)校建成投用、新增學(xué)位3.2萬個。加快完善公立醫(yī)療衛(wèi)生體系，市傳染病醫(yī)院完成改擴建，創(chuàng)成省定基本標準村衛(wèi)生室300個。全國文明典范城市創(chuàng)建扎實推進，“好人之城”、“志愿之城”、“慈善之城”建設(shè)深入人心，成功舉辦第十二屆中國曲藝牡丹獎頒獎系列活動。社會保障托底更穩(wěn)。實施全民參�！靶腋Ｐ袆印�，全年基本養(yǎng)老保險新增參保13.5萬人。推進醫(yī)�；菝裥袆�，醫(yī)療保險覆蓋率保持在98%以上。扎實開展救助幫扶、兜底保障、臨時救助等工作，困難群體生活更有依靠。
�。ㄆ撸┤婕訌婏L(fēng)險排查、隱患處置、矛盾化解專項整治，切實筑牢安全發(fā)展屏障。牢固樹立底線思維，全力打好防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)主動仗，有力維護社會大局安定和諧。經(jīng)濟風(fēng)險安全可控。穩(wěn)妥推進政府債務(wù)化解，全面完成年度化債任務(wù)。扎實推進金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪危刈×瞬话l(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。深化提升安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”，抓好危險化學(xué)品、經(jīng)營性自建房、城鎮(zhèn)燃氣、消防等重點領(lǐng)域排查整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降20%、15%，未發(fā)生較大及以上事故，未發(fā)生有較大社會影響的事故。社會治理成效顯著。系統(tǒng)推進平安宿遷、法治宿遷建設(shè)，健全社會治安防控體系，刑事發(fā)案率持續(xù)下降、破案率顯著提升，成功創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市。深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，圓滿完成黨的二十大維穩(wěn)安保各項任務(wù)，社會穩(wěn)定指數(shù)位居全省前列。
過去的一年，全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、科協(xié)、紅十字、慈善、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，民族、宗教、審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、供銷、郵政、史志、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、機關(guān)事務(wù)等工作實現(xiàn)新進展，國防動員、雙擁共建、后備力量建設(shè)和退役軍人事務(wù)等工作邁出新步伐。
成績來之不易，值得倍加珍惜。我們之所以能夠戰(zhàn)勝重重困難，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定向上，根本在于有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、人民警察、消防救援隊伍，向參與宿遷建設(shè)的海內(nèi)外客商、廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，實體經(jīng)濟困難較多；產(chǎn)業(yè)體量偏小、質(zhì)量偏低，還需加速提升；中心城市能級較弱，綜合實力尚需進一步增強；民生領(lǐng)域欠賬不少，公共服務(wù)有待完善；一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，本質(zhì)安全水平還需提高；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，等等。我們一定直面問題、直面挑戰(zhàn)，認真加以解決。
