點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2023年1月4日在開(kāi)封市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
開(kāi)封市人民政府市長(zhǎng) 李湘豫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年極不尋常、極不平凡。面對(duì)極其復(fù)雜的外部形勢(shì)和突如其來(lái)的新冠疫情嚴(yán)重沖擊，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南及開(kāi)封重要講話重要指示精神，落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅(jiān)持“16136”總體工作思路，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)受住了多重風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，頂住了多種超預(yù)期壓力，攻克了許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，全面開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)封建設(shè)新征程，譜寫(xiě)了奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩的嶄新篇章。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。綜合實(shí)力大幅提升，全市生產(chǎn)總值提前兩年實(shí)現(xiàn)較2010年翻一番，預(yù)計(jì)2022年突破2600億元。財(cái)政收入規(guī)模邁上190億元新臺(tái)階。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬(wàn)噸以上。金融機(jī)構(gòu)存款、貸款余額分別突破2900億元、2400億元，是2018年的1.4倍、1.6倍�！�622”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益成熟，益海嘉里、豐樹(shù)物流等世界500強(qiáng)企業(yè)入駐開(kāi)封，預(yù)計(jì)2022年底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)14.8∶39.2∶46，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。完成重點(diǎn)改革任務(wù)870余項(xiàng)，國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿完成、獲全省先進(jìn)，“放管服”、普惠金融、土地綜合利用等改革持續(xù)深化，重大項(xiàng)目預(yù)審批、金融“雙十條”等做法成效凸顯，財(cái)政預(yù)算管理等工作受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革經(jīng)驗(yàn)全國(guó)、全省推廣。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)構(gòu)達(dá)到582家、較2018年翻兩番，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破400億元，省級(jí)高新區(qū)、中試基地實(shí)現(xiàn)“零”突破。開(kāi)放發(fā)展更加強(qiáng)勁，綜合保稅區(qū)、開(kāi)封海關(guān)建成運(yùn)營(yíng)，入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)企業(yè)達(dá)到7081家、是掛牌前的40倍，內(nèi)陸開(kāi)放高地加快形成。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。鄭汴一體化邁入鄭開(kāi)同城化發(fā)展新階段，蘭考縣納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程，國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)成功創(chuàng)建，鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊、開(kāi)港經(jīng)濟(jì)帶、黃河歷史文化地標(biāo)城市加快建設(shè)，沿黃生態(tài)廊道成為全省標(biāo)桿。宋都古城保護(hù)與修繕上升為省級(jí)戰(zhàn)略，開(kāi)封入選國(guó)家大運(yùn)河文化帶重要節(jié)點(diǎn)城市，“西強(qiáng)、北美、東興、南融、中�！背鞘邪l(fā)展格局日益完善。北方地區(qū)清潔取暖、城市黑臭水體治理、“城市雙修”等國(guó)家、省試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，開(kāi)封城墻實(shí)現(xiàn)“五貫通”，“一渠六河”全線通水成景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，“1+6”示范帶入選“中國(guó)三農(nóng)創(chuàng)新榜十大榜樣”。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，高速公路百平方公里密度達(dá)到7.3公里、全省第二，“一環(huán)三橫三縱”高速成網(wǎng)。常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，圓滿完成“十三五”及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)大氣污染管控任務(wù)�！八乃巍薄拔逅C改”加快推進(jìn)，主城區(qū)黑臭水體治理全部完成，河湖“清四亂”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化，成功創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市、省級(jí)節(jié)水型城市。工業(yè)綠色化改造縱深推進(jìn)，煤炭消費(fèi)全域清零，國(guó)家綠色示范工廠實(shí)現(xiàn)“零”突破，萬(wàn)元GDP能耗下降24%。入選全國(guó)綠色出行創(chuàng)建城市名單，國(guó)家節(jié)約型機(jī)關(guān)覆蓋率達(dá)到98%。完成國(guó)土綠化90.4萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。開(kāi)封的天更藍(lán)、地更綠、水更清、城鄉(xiāng)更美麗。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持人民至上，人民生活質(zhì)量不斷提升。直面人民群眾“急難愁盼”，盡心盡力破解民生“八需八難”409項(xiàng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.33萬(wàn)人，居民人均可支配收入突破2.5萬(wàn)元、是2018年的1.25倍。優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程深入推進(jìn)，新增學(xué)位7.6萬(wàn)個(gè)，入選全國(guó)“家校社共育”優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)區(qū)�！敖】甸_(kāi)封”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大幅提高，國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程落地實(shí)施，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)、床位數(shù)均高于全省平均水平。新建足球場(chǎng)94塊，入選全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松賽榮獲“世界田聯(lián)標(biāo)牌”賽事稱號(hào)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，“六館一城”等重大項(xiàng)目建成投用，市體育中心“一場(chǎng)三館”、市民公共文化服務(wù)綜合體開(kāi)工建設(shè)。殯葬服務(wù)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成運(yùn)營(yíng)。住房保障更加有力，各類保障性安居住房建成3.65萬(wàn)套，老舊小區(qū)改造完成728個(gè)、惠及群眾17.7萬(wàn)戶。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，25.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，406個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成了小康社會(huì)！
五年來(lái)，我們堅(jiān)持守牢底線，本質(zhì)安全基礎(chǔ)更加鞏固。法治建設(shè)更加健全，出臺(tái)地方性法規(guī)5部、政府規(guī)章5部，黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。社會(huì)治理更加有序，圓滿完成村民（社區(qū)居民）委員會(huì)換屆工作，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)連續(xù)三年居全省前三，刑事警情、治安警情分別較2018年下降66.4%、39.2%，信訪、社會(huì)治安工作居全省第一方陣，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、平安建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作連續(xù)兩年全省考核優(yōu)秀，應(yīng)急管理工作全國(guó)先進(jìn)。問(wèn)題樓盤化解、僵尸企業(yè)處置等專項(xiàng)整治成效顯著，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。特別是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成功應(yīng)對(duì)多輪次新冠疫情、多次極端強(qiáng)降雨和新中國(guó)成立以來(lái)最大黃河秋汛，取得重大成果，展示了克難攻堅(jiān)、眾志成城的開(kāi)封力量！
五年來(lái)，我們嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展“能力作風(fēng)建設(shè)年”“項(xiàng)目建設(shè)年”“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，全面推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，積極支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒糾治“四風(fēng)”，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府自身建設(shè)持續(xù)提升。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，駐汴解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。雙擁、退役軍人服務(wù)保障工作持續(xù)深化，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、氣象、地震、人防、社科、援疆等工作取得新的成績(jī)。
各位代表！剛剛過(guò)去的2022年，黨的二十大勝利召開(kāi)，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府的收官之年。一年來(lái)，我們以開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的奮進(jìn)姿態(tài)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在執(zhí)行中抓深化、在落實(shí)中抓創(chuàng)新，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤、保持了良好態(tài)勢(shì)。1至5月，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)優(yōu)秀，受到省政府9項(xiàng)政策激勵(lì)�！堕_(kāi)封市決戰(zhàn)四季度十條措施》在《省政府工作快報(bào)》專期刊發(fā)。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.5%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.5%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全省平均水平。主要抓了以下工作：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤
擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，全市“8121”投資促進(jìn)計(jì)劃完成投資2342億元、增長(zhǎng)58.9%，是2018年的2倍多。滾動(dòng)開(kāi)展“三個(gè)一批”活動(dòng)，前三期項(xiàng)目進(jìn)展情況綜合評(píng)價(jià)居全省第3位；第四期“開(kāi)工一批”投產(chǎn)率居全省第1位、“投產(chǎn)一批”達(dá)效率居全省第3位，兩次在全省“三個(gè)一批”大會(huì)上作典型發(fā)言。成功發(fā)行各類專項(xiàng)債券118.1億元，較上年增長(zhǎng)59.7%，創(chuàng)歷史新高。
釋放消費(fèi)潛力。開(kāi)展“開(kāi)封有禮·汴地驚喜”等系列促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放電子消費(fèi)券6400萬(wàn)元，拉動(dòng)消費(fèi)4.2億元。預(yù)計(jì)，全市新能源汽車限額以上零售額增長(zhǎng)90%左右。鼓樓特色文化街區(qū)入選第二批國(guó)家夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，建成村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)1206個(gè)，杞縣、通許縣入選河南省首批縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣。
加快開(kāi)放發(fā)展。設(shè)立4000萬(wàn)元“外貿(mào)貸”資金池，新增外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者備案進(jìn)出口企業(yè)35家，建成奇瑞KD出口基地，預(yù)計(jì)全市進(jìn)出口總值96億元左右、增長(zhǎng)3%左右。全年招引項(xiàng)目261個(gè)、總投資2138.4億元，新增外資企業(yè)13家。綜保區(qū)一期建成投用，順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)“藝術(shù)品進(jìn)出口貿(mào)易全鏈條服務(wù)體系”納入國(guó)家文化出口基地第二批創(chuàng)新實(shí)踐案例。
穩(wěn)住市場(chǎng)主體。深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，辦理留抵退稅27.25億元、減稅降費(fèi)77.04億元；協(xié)調(diào)解決企業(yè)問(wèn)題3183個(gè)，企業(yè)滿意率100%；開(kāi)展金融、用工、用地、環(huán)保服務(wù)“四下基層”活動(dòng)，組織銀企簽約159.1億元，分別為重點(diǎn)項(xiàng)目、“四個(gè)50”企業(yè)新增發(fā)放貸款32.3億元、15.5億元；解決企業(yè)用工1.4萬(wàn)人次、用地3.77萬(wàn)畝、環(huán)保問(wèn)題825個(gè)。堅(jiān)持雙線嵌合，工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)率均保持在99%以上。市場(chǎng)主體規(guī)模突破50萬(wàn)戶、達(dá)到54萬(wàn)戶，是2018年的2倍多。
�。ǘ﹫�(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，夯實(shí)發(fā)展支撐
堅(jiān)定制造立市。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)193.7%，省級(jí)智能工廠、智能車間分別達(dá)到13個(gè)、37個(gè)，省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)達(dá)到17家。謀劃實(shí)施開(kāi)封汽車城、大唐金風(fēng)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，全市“三高一新”產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資增長(zhǎng)30%左右。奇瑞汽車年產(chǎn)值達(dá)到150億元，單月生產(chǎn)1.8萬(wàn)臺(tái)，創(chuàng)歷史新高。汴?yáng)|先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成功申報(bào)河南省儲(chǔ)能碳基新材料未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，開(kāi)封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)成功獲批2022年河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)回暖。加快文旅文創(chuàng)復(fù)蘇，實(shí)施旅行社暫退服務(wù)質(zhì)量保證金、3A級(jí)以上景區(qū)貸款貼息等政策；在全省率先成立文旅特色產(chǎn)業(yè)銀行、入選河南省典型案例紅榜，首家建立元宇宙文旅發(fā)展公司；開(kāi)封智慧文旅平臺(tái)建成投用，清明上河園三期、開(kāi)封府二期等重大文旅項(xiàng)目進(jìn)展順利；打造研學(xué)旅行基地31個(gè)，被評(píng)為全省落實(shí)文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略成效明顯省轄市。宋都皇城旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。提升現(xiàn)代物流，開(kāi)封市物流分撥中心、豐樹(shù)物流園、杞縣大蒜物流園建成運(yùn)營(yíng)。出臺(tái)服務(wù)業(yè)房租稅費(fèi)減免等惠企政策，優(yōu)惠金額超3億元，惠及企業(yè)1.5萬(wàn)戶。
蓄勢(shì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)開(kāi)通5G基站6150個(gè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，5G基站建設(shè)工作居全省第一方陣。優(yōu)化數(shù)字生態(tài)，累計(jì)上云企業(yè)6569家。建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫(kù)，56個(gè)項(xiàng)目納入“河南省數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)”，20個(gè)5G應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，6個(gè)項(xiàng)目入選河南省新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用示范項(xiàng)目，順河回族區(qū)潤(rùn)之智慧、鼓樓區(qū)瑞通灌排成功申報(bào)河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。
（三）堅(jiān)持優(yōu)化布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
深入推進(jìn)鄭開(kāi)同城化。重啟鄭開(kāi)城際延長(zhǎng)線建設(shè)，《鄭開(kāi)（蘭考）同城交通優(yōu)化實(shí)施方案》正式印發(fā)，產(chǎn)城融合示范區(qū)納入鄭州航空港規(guī)劃，鄭開(kāi)蘭和鄭港間4條高速公路實(shí)行鄭開(kāi)兩市9座以下小型客車免費(fèi)通行。蘭考與鄭州高新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，中原科教城完成首批157億元項(xiàng)目簽約，金明池智慧島和龍子湖智慧島實(shí)現(xiàn)“雙島聯(lián)動(dòng)”。鄭開(kāi)旅游年票正式發(fā)行，鄭開(kāi)兩市實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸、醫(yī)保參保信息互查。
加快中心城區(qū)提質(zhì)發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，陽(yáng)光湖片區(qū)開(kāi)工建設(shè)，安遠(yuǎn)門大道南段建成通車，鐵塔公園改造提升基本完成，改造完成老舊小區(qū)333個(gè)、背街小巷191條，城區(qū)綠地率40.05%、較2018年提高6個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)古城保護(hù)，啟動(dòng)改造“四廂二十坊”，書(shū)店街、馬道街入選首批省級(jí)試點(diǎn)步行街，州橋與汴河遺址考古發(fā)現(xiàn)取得新成果，北宋東京城外城遺址保護(hù)展示等3個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家文物局立項(xiàng)。建設(shè)韌性城市，新建供水管網(wǎng)90公里、集中供熱管網(wǎng)10.6公里、天然氣管網(wǎng)16.75公里，改造30年以上燃?xì)夤芫W(wǎng)43公里，完成鐵北街雨水泵站等道路排水改造工程，入選國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市。完善城市路網(wǎng)，開(kāi)工建設(shè)黃河大街南延等7條道路，主城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到5.72公里/平方公里、較2018年提高9.58%；連霍高速龍亭站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，連霍高速開(kāi)封西站主體完工，G310提升改造工程、十三大街（東京大道至S312段）建成通車，成功創(chuàng)建河南省公交優(yōu)先示范城市。推進(jìn)城市“三化”管理，入選全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)地區(qū)，建成“一圖十景”監(jiān)管平臺(tái)，完成道路架空線整治28條；全國(guó)首個(gè)污泥和餐廚廢棄物協(xié)同焚燒處理項(xiàng)目建成投用，在全省率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”處理。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)保供，糧食總產(chǎn)313.4萬(wàn)噸、實(shí)現(xiàn)“十九連豐”；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53.5萬(wàn)畝，連續(xù)三年獲省政府激勵(lì)；省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尉氏縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)制種大縣、省重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效糧食示范基地。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新增國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園1個(gè)、國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)24個(gè)，杞縣、尉氏縣、祥符區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造完成農(nóng)村戶廁6.5萬(wàn)戶；農(nóng)村污水處理率36%、糞污綜合利用率93.6%，均高于全省平均水平；農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在全省后評(píng)估中居第2位，蘭考縣入選國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，尉氏縣榆林郭村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘭考、尉氏、杞縣、通許、朱仙鎮(zhèn)五個(gè)產(chǎn)城融合特色組團(tuán)，蘭考縣入選國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國(guó)第二批“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣”。預(yù)計(jì)，縣域一般公共預(yù)算收入、“四上”單位和投資項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)占全市比重均達(dá)到60%左右，縣域生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到60.8%，為全市經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持改革創(chuàng)新，催生內(nèi)生動(dòng)力
持續(xù)深化改革。謀劃實(shí)施改革115項(xiàng)，已完成93項(xiàng)。實(shí)施財(cái)稅體制改革，主城區(qū)地方稅收市、區(qū)共享比例由4∶6調(diào)整為2∶8。深化國(guó)資國(guó)企改革，重塑性改革全面啟動(dòng)，資產(chǎn)規(guī)模1800億元的國(guó)資集團(tuán)組建完成；全市國(guó)有企業(yè)AA+級(jí)5家、AA級(jí)18家，增速和數(shù)量均居全省非省會(huì)城市第1位，資產(chǎn)總額1867億元、是2018年年底的3倍多。開(kāi)展金融改革，蘭考縣全國(guó)普惠金融試驗(yàn)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)示范區(qū)，祥符區(qū)入選中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革，8個(gè)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)全部整合到位，社會(huì)職能全部剝離。事業(yè)單位重塑性改革扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域改革持續(xù)深入。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)，成立開(kāi)封市科學(xué)院、河南大學(xué)科創(chuàng)中心，入選第五批省級(jí)星創(chuàng)天地3家，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，河南省碳基新材料中試基地揭牌運(yùn)行；河南省心臟電生理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成功獲批，實(shí)現(xiàn)我市十年來(lái)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)新突破。培育一流創(chuàng)新主體，在全省率先印發(fā)《開(kāi)封市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋工作指南》，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新認(rèn)定省級(jí)以上“專精特新”中小企業(yè)61家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)2家；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到229家，國(guó)家科技型中小企業(yè)備案569家，均創(chuàng)歷史新高。凝練一流創(chuàng)新課題，全年開(kāi)展21項(xiàng)，獲批省重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)3項(xiàng)，創(chuàng)歷史新高；獲批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零”突破；技術(shù)合同成交額達(dá)到23.2億元，遠(yuǎn)超過(guò)去五年總和。引育一流創(chuàng)新人才，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)外專項(xiàng)目2項(xiàng)、省級(jí)7項(xiàng)，全省第一；引進(jìn)院士專家團(tuán)隊(duì)5個(gè)、國(guó)外高端人才19人，新建中原學(xué)者工作站1家。建設(shè)一流創(chuàng)新制度，完善“企業(yè)出題、政府立題”科研攻關(guān)模式，啟動(dòng)實(shí)施重大研發(fā)專項(xiàng)、“揭榜掛帥”項(xiàng)目等38項(xiàng)；設(shè)立市級(jí)科技研發(fā)計(jì)劃聯(lián)合基金，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”、項(xiàng)目資金撥付“直通車”制度。構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，啟動(dòng)建設(shè)開(kāi)封技術(shù)大市場(chǎng)，成立開(kāi)封市創(chuàng)新科技投資有限公司，設(shè)立規(guī)模2億元的科創(chuàng)基金，科技型企業(yè)獲得科技貸款1.5億元。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境七項(xiàng)重點(diǎn)工作，深化“一件事一次辦”，遴選24項(xiàng)涉企“一件事”，推出18項(xiàng)便民“一件事”，辦理時(shí)限壓縮率90%。推行“有訴即辦”，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。拓展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，完成區(qū)域評(píng)估29萬(wàn)畝，政府買單、企業(yè)免費(fèi)使用評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。實(shí)行“交房即交證”，群眾一手拿鑰匙、一手拿產(chǎn)證，惠及業(yè)主1.1萬(wàn)戶。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”經(jīng)驗(yàn)在《省政府工作快報(bào)》連續(xù)七期刊發(fā)。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉。
啟動(dòng)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)你我他（她）·溫暖千萬(wàn)家”行動(dòng)，財(cái)政民生支出占比71.9%，省市民生實(shí)事全部辦結(jié)，破解民生“八需八難”、“一老一小一青壯”民生保障取得更大成果。
全力穩(wěn)住就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.82萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9.53億元，幫扶2.04萬(wàn)名失業(yè)人員、5591名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)21.75萬(wàn)人次，新增技能人才19.1萬(wàn)人、高技能人才6.9萬(wàn)人。在世界技能大賽上實(shí)現(xiàn)金牌“零”突破；在河南省第一屆職業(yè)技能大賽上獲得4金7銀9銅31優(yōu)勝，金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)均居全省第2位。
提升養(yǎng)老服務(wù)。入選全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市，實(shí)施“十百千萬(wàn)幸福養(yǎng)老工程”，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)完成率、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)完成率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)完成率、經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭適老化改造完成率、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)老年人入網(wǎng)率“五個(gè)100%”，受到省通報(bào)表?yè)P(yáng)。
優(yōu)先發(fā)展教育。順利完成城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)82所，新增學(xué)位1萬(wàn)個(gè)；新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園45所，新增學(xué)前教育公辦學(xué)位1.25萬(wàn)個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理示范校、特色校13所。全市高考一本上線率增幅高于全省4.3個(gè)百分點(diǎn)。成功獲批5所中職學(xué)校、4所高職院校。鄭州電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所高職院校正式入駐產(chǎn)城融合示范區(qū)并開(kāi)工建設(shè)。
加強(qiáng)文化惠民。建成主題城市書(shū)房14座，豫劇《半條棉被》入選2022年度國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目、全省唯一�！伴_(kāi)封·雙龍巷國(guó)際圍棋文化交流中心”成功申建。
建設(shè)“健康開(kāi)封”。市人民醫(yī)院病房綜合樓等4個(gè)衛(wèi)生健康項(xiàng)目竣工投用，9個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體組建運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)建設(shè)和中醫(yī)館建設(shè)全覆蓋，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室占比達(dá)到100%。高質(zhì)量完成“兩癌”“兩篩”，成功創(chuàng)建“愛(ài)嬰醫(yī)院”11個(gè)，全市3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到每千人口2.4個(gè)。
推進(jìn)“保交樓、穩(wěn)民生”。全力爭(zhēng)取國(guó)家“保交樓”專項(xiàng)借款，獲批項(xiàng)目數(shù)和借款金額均居全省前列。提前完成151個(gè)問(wèn)題樓盤化解任務(wù)，化解率100%。建成各類保障性安居住房8488套。
完善社會(huì)保障。居民參保基本實(shí)現(xiàn)法定人口全覆蓋，在全省率先為基層快遞網(wǎng)點(diǎn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度全面推行，3636人享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇。城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工住院次均費(fèi)用分別下降18%和17%。社會(huì)救助工作全國(guó)先進(jìn)，發(fā)放救助補(bǔ)助資金5.98億元，惠及困難群眾、殘疾人、孤困兒童25.8萬(wàn)人。
�。﹫�(jiān)持人民至上，同心抗擊疫情
建立扁平化指揮體系，省、市、縣（區(qū)）一體作戰(zhàn)，以快制快，2022年“7·23”蘭考疫情3天社會(huì)面清零，“8·25”學(xué)校疫情7天社會(huì)面和隔離點(diǎn)“雙清零”，10月份主城區(qū)疫情10天社會(huì)面清零。《開(kāi)封市農(nóng)村常態(tài)化疫情防控工作指南》被轉(zhuǎn)發(fā)全省。抗疫斗爭(zhēng)中，1.5萬(wàn)名黨員干部下沉社區(qū)志愿服務(wù)，醫(yī)護(hù)人員、公安民警、社區(qū)工作者奮力擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前，社會(huì)各界積極響應(yīng)、守望相助，人民群眾鼎力配合、同舟共濟(jì)，形成了抗擊疫情的磅礴力量，打出了干部群眾的精氣神，打出了開(kāi)封堅(jiān)韌不拔、百折不撓的城市精神！
（七）堅(jiān)持守牢底線，確保社會(huì)穩(wěn)定
抓實(shí)安全生產(chǎn)。開(kāi)展自建房、燃?xì)�、危化品等安全整治，全市未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，工礦商貿(mào)領(lǐng)域“零亡人”。安全生產(chǎn)工作考核連續(xù)兩年全省第一。構(gòu)建“1+19”防汛應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施災(zāi)后重建和能力提升項(xiàng)目474個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)沿黃全線國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建目標(biāo)。
守住生態(tài)安全。圓滿完成2021年~2022年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。國(guó)、省控地表水考核斷面水質(zhì)年均值100%達(dá)標(biāo)，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。蘭考縣入選國(guó)家首批無(wú)廢城市試點(diǎn)、全省唯一，蘭考縣、晉開(kāi)集團(tuán)入選省級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)。全市新增氫燃料汽車65臺(tái)、新能源公交車60臺(tái)、巡游出租車及網(wǎng)約車520臺(tái)。成功創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)村示范村120個(gè)、森林特色小鎮(zhèn)15個(gè)。
確保金融穩(wěn)定。探索設(shè)立金融法庭，圓滿完成農(nóng)商行不良貸款清收任務(wù)，成功化解新東方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，全市不良貸款率保持在5%以下，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
強(qiáng)化社會(huì)治理。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，全市涉案損失下降65.3%，挽損比全省第一。矛盾糾紛調(diào)處工作綜合成效全省第一，信訪總量降幅全省第二。省級(jí)食品安全示范實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋。政府質(zhì)量工作考核獲全省A檔，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。社區(qū)治理工作、基層網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。圓滿完成黨的二十大等重大安保維穩(wěn)任務(wù)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！五年歷程波瀾壯闊，五年成就振奮人心。開(kāi)封發(fā)展取得的一切成績(jī)，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與、傾力相助的結(jié)果，是560萬(wàn)開(kāi)封人民團(tuán)結(jié)一心、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐汴人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向公安民警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及支持開(kāi)封發(fā)展的各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！
看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：受宏觀形勢(shì)特別是新冠疫情影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，距離預(yù)期目標(biāo)存在一定差距；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，二產(chǎn)總量規(guī)模偏小，缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)斷崖式下降，文化旅游業(yè)受到較大沖擊，現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商務(wù)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成有效支撐；風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域依然存在短板；民生欠賬還較多，群眾增收困難。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營(yíng)商環(huán)境還不優(yōu)，干部能力素質(zhì)、工作作風(fēng)仍需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決整改，著力解決，不負(fù)人民重托。
