點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月29日在常德市第八屆人民代表大會第二次會議上
市長 周振宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是黨的二十大召開之年，也是常德發(fā)展史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，全市上下始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進(jìn)“三大支撐八項重點”工作和“六大專項行動”，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%（預(yù)計數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長2.1%，居民人均可支配收入增長6.8%，主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全省第一方陣，實現(xiàn)了新一屆政府良好開局。
這一年，我們精準(zhǔn)施策，化壓力為動力，推動了經(jīng)濟增長。面對經(jīng)濟下行、疫情沖擊、極端氣候等超預(yù)期因素疊加影響，因時因勢調(diào)整策略措施，全力興產(chǎn)業(yè)、擴需求、促開放，經(jīng)濟運行頂壓前行、難中有進(jìn)。超前謀劃政策措施。創(chuàng)造性落實國省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，精準(zhǔn)性打出一系列政策措施“組合拳”，出臺實施市場主體高質(zhì)量發(fā)展20條、穩(wěn)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)“兩個15條”、企業(yè)上市7條、促生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)10條、促電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)10條等政策，有力助推了經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好。組建專班推動政策紅利轉(zhuǎn)化為“真金白銀”，爭取國省資金304億元，爭取地方政府專項債券項目56個、105億元，投資26.7億元的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、2.4億元的農(nóng)村黑臭水體治理試點等一批國省投資項目落地實施。聚力建設(shè)“五好”園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，先后4次召開園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，以一個產(chǎn)業(yè)一個發(fā)展規(guī)劃、一個配套政策、一個工作專班的機制，推動四大千億產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。常德躋身中國數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群成為省級先進(jìn)制造業(yè)集群，園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長10.4%、畝均稅收達(dá)18萬元。強力推進(jìn)項目建設(shè)，武陵酒提質(zhì)改造、昆宇通信儲能電池、天鼎豐非織造布等72個億元以上項目竣工投產(chǎn)。著力培強市場主體，凈增市場主體8萬戶，凈增“四上”企業(yè)300家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)116家，新獲批國家級專精特新企業(yè)6家，新增國家級科技企業(yè)孵化器2家，中泰特裝企業(yè)技術(shù)中心成為全市首家國家級企業(yè)技術(shù)中心，德創(chuàng)工坊成為全市首家國家級眾創(chuàng)空間，力元新材泡沫鎳獲評國家級制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品。常德入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市。武陵區(qū)躋身全國創(chuàng)新百強區(qū)。常德高新區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。全力推動制造業(yè)企業(yè)上市，飛沃科技首發(fā)過會并獲評省長質(zhì)量獎，金天鈦業(yè)輔導(dǎo)報備，59家企業(yè)進(jìn)入省上市后備企業(yè)資源庫。加快推進(jìn)開放發(fā)展。堅持把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的第一選擇、一把手工程，新引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目280個、“三類500強”項目22個，新注冊湘（德）商回歸企業(yè)70家。新增省級以上外貿(mào)基地2家、外貿(mào)實績企業(yè)62家，進(jìn)出口總額增長25%。常德獲評全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進(jìn)市，桃源獲評先進(jìn)縣，常德經(jīng)開區(qū)、桃源高新區(qū)獲評先進(jìn)園區(qū)。持續(xù)促進(jìn)消費恢復(fù)。推出“1+8+N”消費促進(jìn)系列活動，成功舉辦湖南油菜花節(jié)、首屆常德旅游發(fā)展大會暨紅茶文化節(jié)、桃花源文化旅游節(jié)，房地產(chǎn)交易會成交房產(chǎn)693套、銷售金額5億元。常德柳葉湖河街獲評國家級旅游休閑街區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。常德野生動物世界開業(yè)運營。實現(xiàn)社會消費品零售總額1680億元、增長3%。
這一年，我們聚焦三農(nóng)，抗大災(zāi)保豐收，加快了鄉(xiāng)村振興�？购禍p災(zāi)取得勝利。面對1961年以來最嚴(yán)重旱情，我們以極限思維應(yīng)對極端氣候，科學(xué)調(diào)度、齊心協(xié)力打好抗旱減災(zāi)攻堅戰(zhàn)，確保了生活生產(chǎn)生態(tài)用水安全，糧食播種面積、產(chǎn)量連續(xù)19年保持全省第一，沒有發(fā)生較大及以上森林火災(zāi)，實現(xiàn)了“大旱之年無大災(zāi)”。鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì)加速。田長制全面實施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田59萬畝，恢復(fù)耕地面積全省第一。新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)51家、省級標(biāo)桿龍頭企業(yè)2家，新增“兩品一標(biāo)”65個、“圳品”認(rèn)證38個。漢壽獲評中國生態(tài)甲魚品質(zhì)強縣，鼎城被認(rèn)定為國家級棉花制種大縣，桃源、臨澧成功創(chuàng)建全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控整建制推進(jìn)縣。安鄉(xiāng)青螺灘水產(chǎn)獲評國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。集體經(jīng)濟薄弱村全部清零。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村各3個，授牌市級美麗鄉(xiāng)村29個。臨澧高橋村獲評全國美麗休閑鄉(xiāng)村。脫貧成果持續(xù)鞏固。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，寫好易地扶貧搬遷后半篇文章，做實防止返貧監(jiān)測幫扶，消除返貧致貧風(fēng)險4732戶11319人�！耙粦粢划嬒瘛本珳�(zhǔn)納入、“一戶一故事”精準(zhǔn)幫扶經(jīng)驗全國推介，脫貧人口收入增速高于全市全省農(nóng)民收入增速，省考核群眾滿意率達(dá)99.8%。
這一年，我們深化創(chuàng)建，促更新提品質(zhì)，靚麗了城市形象。城鎮(zhèn)更新步伐加快。高質(zhì)量完成“三區(qū)三線”劃定。市政管道老化更新和城市防洪排澇工程有序?qū)嵤@批國家公共供水管網(wǎng)漏損治理試點城市。改造老舊小區(qū)298個、棚戶區(qū)4930戶，新增公租房、保障性租賃住房6780套，漢壽、石門獲批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性租賃住房試點。城市創(chuàng)建深入推進(jìn)。全面啟動新一輪全國文明城市創(chuàng)建，農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)小區(qū)、交通秩序等領(lǐng)域的難點問題得到有效整治。出臺并落實城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，城市管理水平穩(wěn)步提升。獲評國家公交都市示范城市、國家綠色出行城市，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市。城建風(fēng)險有效化解。以“乘東風(fēng)、刮臺風(fēng)、剎歪風(fēng)、正作風(fēng)、送春風(fēng)”的要求，扎實推進(jìn)自建房安全專項整治，排查自建房137.7萬棟，經(jīng)營性自建房安全性鑒定在全省率先完成、C/D級危房整治率達(dá)99.9%。建立自建房建設(shè)全過程監(jiān)管制度，形成了源頭管控長效機制。住宅小區(qū)電動車充電安全管理得到規(guī)范。爭取國家“保交樓”專項借款19.6億元，38個樓盤納入支持范圍，在全省率先完成首個“保交樓”項目，全市交房1947套。深入開展問題樓盤清理整治，化解問題樓盤29個，登記辦證3954戶。
這一年，我們?nèi)裕瑥娀A(chǔ)求突破，增強了競爭優(yōu)勢。交通建設(shè)實現(xiàn)新突破。常益長高鐵比原計劃提前半年開通運營，實現(xiàn)了全市人民期盼多年的高鐵夢。益常高速擴容工程全面施工，官新、爐慈高速加快建設(shè)。石澧、常鲇航道整治穩(wěn)步推進(jìn)。建成干線公路61公里，改造農(nóng)村公路687公里、危橋100座，建設(shè)安防設(shè)施809公里。張公廟澧水特大橋建成通車。漢壽獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣，鼎城、安鄉(xiāng)、津市獲評省級示范縣。
水利建設(shè)實現(xiàn)新突破。實施秋冬春水利建設(shè)“5511”工程，治理中小河流6條、小型水庫79座，建設(shè)農(nóng)村小水源工程884處，整治骨干堰塘5000處，疏浚渠道1萬公里，恢復(fù)和改善灌溉面積13萬畝。全省最大排澇泵站小渡口泵站、洞庭湖北部補水二期工程、楊花橋水廠等重大水利工程建成受益�？偼顿Y30.8億元的沅澧垸、安造垸、松澧垸3個洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固工程和“三區(qū)”城鄉(xiāng)供水一體化工程開工建設(shè)。能源通信建設(shè)實現(xiàn)新突破。石門電廠三期、桃源抽水蓄能電站開工建設(shè)。新建改擴建35千伏以上變電站25座，完成行政村電網(wǎng)改造升級工程200個。新建5G基站2424個，在全省率先搭建全市統(tǒng)一的智慧城市應(yīng)用支撐平臺，常德大數(shù)據(jù)中心納入全省重點新型數(shù)據(jù)中心行列。
這一年，我們傾心惠民，辦實事增福祉，提高了生活品質(zhì)。民生實事全面完成。省重點民生實事辦理扎實有效。市“六位”實事惠民專項行動成效顯著，城鎮(zhèn)新增就業(yè)56099人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)38988人、公辦學(xué)位33443個、醫(yī)療養(yǎng)老床位5280張、停車位41138個，新建改造公廁249座、改造農(nóng)村戶廁26223個，既有住宅加裝電梯406臺。社會保障不斷加強。建成全省首家崗位惠民一站式服務(wù)大廳，充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)全省第一。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩補”、特困救助等保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險新增擴面25.8萬人次。全民醫(yī)�；緦崿F(xiàn)，DIP試點連續(xù)兩年獲全國優(yōu)秀評價等次。入選國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市，獲批國家2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。326項“夏季攻勢”任務(wù)全面完成，28個中央、省交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號，鼎城石板灘石煤礦區(qū)綜合治理、津市工業(yè)園企業(yè)超標(biāo)排放整治等成為全國典型案例。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，各項約束性指標(biāo)好于國省考核標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境滿意度測評繼續(xù)保持全省第一。完成營造林70.4萬畝。壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)入選世界自然保護(hù)聯(lián)盟綠色名錄。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“雙減”工作落地見效，義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減73%，校內(nèi)課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。5所民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦，惠及學(xué)生17416人，義務(wù)教育階段公辦學(xué)位占比達(dá)95.4%以上。高考成績繼續(xù)位居全省前列，空軍招飛人數(shù)全省第一。石門“足球育人”經(jīng)驗被中央改革辦推介。市第一人民醫(yī)院急救中心婦兒中心項目完成主體工程，市第一中醫(yī)醫(yī)院即將整體搬遷，區(qū)縣市基本實現(xiàn)三級醫(yī)院全覆蓋。澧縣雞叫城遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，城頭山古文化遺址入列省全域旅游“五張名片”。桃花源文創(chuàng)系列作品榮獲省文化旅游商品大賽金獎。3部作品獲評省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。桃源九溪鎮(zhèn)獲評中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。全民健身蓬勃發(fā)展。在全省率先完成市直機關(guān)、公益一類事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬登記。國防動員和教育、軍事設(shè)施保護(hù)、退役軍人事務(wù)、人防建設(shè)、軍民融合和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強。統(tǒng)計、民宗、僑務(wù)、公共資源交易、住房公積金、老年、地方志、檔案、慈善、志愿服務(wù)等工作取得新成效，工青婦等群團組織實現(xiàn)新發(fā)展。
這一年，我們強化統(tǒng)籌，戰(zhàn)疫情保安全，維護(hù)了大局穩(wěn)定。疫情防控有力有效。我們科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)防控，從嚴(yán)從實把好外防輸入關(guān)口，到9月底是全省保持無疫情時間最長的市州。10月份以來的輸入性疫情，復(fù)雜程度、防控難度前所未有，我們堅決果斷、以快制快，廣大干群眾志成城、共克時艱，以最短時間、最小代價、最好效果，成功撲滅了多起聚集性疫情。落實新階段疫情防控各項措施，調(diào)整轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。債務(wù)風(fēng)險安全可控。開展降息減債攻堅，推動存量高息債務(wù)置換，節(jié)約利息支出8.8億元。規(guī)范政府性投資項目管理，市級投資項目總額縮減51.2%。平臺公司“三資”注入有序推進(jìn)，國企改革三年行動全面完成，市城發(fā)集團營業(yè)收入突破百億。金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，金融風(fēng)險管控有力。安全形勢穩(wěn)定向好。深入抓好專項整治三年行動鞏固提升，全面開展隱患大排查大整治，妥善處置了臨澧建興特種石膏礦區(qū)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害事故，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三下降”。國家食品安全示范城市創(chuàng)建全面啟動。社會治理效能提升。嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，禁毒斗爭形勢持續(xù)向好，常態(tài)化掃黑除惡工作經(jīng)驗全省推介。落實信訪事項首問首辦、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機制，中央專項行動交辦信訪積案全部化解，無上訪村（社區(qū)）占比達(dá)95.6%。4個村（社區(qū)）被評為全國民主法治示范村（社區(qū)）。公眾安全感測評保持全省第一，獲評全省平安建設(shè)先進(jìn)市州。
這一年，我們從嚴(yán)治政，改作風(fēng)優(yōu)服務(wù)，提升了政務(wù)質(zhì)效。依法行政深入推進(jìn)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議264件、政協(xié)提案307件。認(rèn)真吸納各民主黨派市委會、市工商聯(lián)和無黨派人士參政議政調(diào)研成果。提請審議地方性法規(guī)草案3部、修正政府規(guī)章1部。武陵區(qū)獲評全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。明確優(yōu)化營商環(huán)境15條硬核措施，落實“7個嚴(yán)禁、20個不準(zhǔn)”。常態(tài)化開展千名干部聯(lián)千企“送解優(yōu)”行動，問題化解率達(dá)96.3%，兌現(xiàn)減免退緩稅費71億元。扎實開展“走解優(yōu)”行動，在全省率先實施特定項目施工圖免審制度，企業(yè)開辦時間壓縮至半天，政務(wù)服務(wù)事項法定辦結(jié)時間壓減52%。大力推行柔性執(zhí)法，對257項輕微違法違規(guī)行為首違免罰。“交房即交證”全面實施，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和水電氣視網(wǎng)集成聯(lián)辦。在全省率先啟動“湖南營商碼”試點，開設(shè)營商環(huán)境“政企通”專席。政風(fēng)作風(fēng)有力改進(jìn)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神走深走實，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)長效。深入推進(jìn)清廉單元建設(shè)，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督管理，大力整治形式主義、官僚主義，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效。厲行勤儉節(jié)約，市本級非剛性、非重點支出壓減10%以上。加強政府投資審計，5000萬元以上政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋。津市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作獲得國務(wù)院真抓實干督查激勵，市縣獲得省政府真抓實干表揚激勵項目數(shù)居全省第二。
各位代表！過去的一年，挑戰(zhàn)前所未有，奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民只爭朝夕、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向積極投身常德經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾、駐常部隊、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
回顧一年來的奮斗歷程，我們深切體會到，做好政府的工作，辦好常德的事情：必須始終突出“三高四新”主線。把習(xí)近平總書記賦予湖南的“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)作為一切工作的主線，貫穿政府工作始終，自覺在“國之大者”“省之大計”中謀劃“市之大事”，以“六大專項行動”為抓手，將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新常德的生動實踐。必須聚焦聚力經(jīng)濟建設(shè)中心。常德的主要問題仍然是發(fā)展不足不充分的問題，這些問題和困難的解決主要靠發(fā)展，大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，我們必須扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放，以經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的大跨越，推動問題的大解決、發(fā)展的大躍升。必須大力弘揚“闖創(chuàng)干”作風(fēng)。越是在困難面前，越要踔厲奮發(fā)、一往無前，敢于戰(zhàn)勝艱難險阻，闖出事業(yè)新局面、闖出發(fā)展新天地；越是在困難面前，越要解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、勇于攀高，創(chuàng)出干群精氣神、創(chuàng)出發(fā)展新活力；越是在困難面前，越要不等不靠、主動作為、高效作為，團結(jié)凝聚各方力量，干出一番新氣象、干出發(fā)展新業(yè)績。必須堅決守住安全發(fā)展底線。保持“時時放心不下”的責(zé)任感，增強底線思維，做到居安思危，牢牢守住民生底線、生態(tài)底線、安全底線、廉潔紅線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，以廉潔從政的清風(fēng)正氣匯聚干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃朝氣。
在滿懷收獲的同時，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。經(jīng)濟增長動能不足，帶動能力強、投資規(guī)模大的項目不多，民間投資占比較低，消費尚未充分恢復(fù)，區(qū)域競爭面臨的壓力越來越大；企業(yè)發(fā)展困難較多，轉(zhuǎn)型難、引才難、融資難等問題仍然突出，營商環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化；民生保障仍有短板，盡管我們在民生領(lǐng)域想了很多辦法，拿出了不少“真金白銀”，但與群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等方面的期待相比還有不少差距；風(fēng)險防范任務(wù)較重，財政“三保”、政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險隱患不容忽視；政府建設(shè)還需加強，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不足、本領(lǐng)不強、作風(fēng)不優(yōu)，改革創(chuàng)新、狠抓落實的能力還有待增強。對此，我們一定正視問題、直面挑戰(zhàn)、勇于斗爭，努力在解決問題中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用實干實績回報全市人民新期待！
