我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來9周年 制度創(chuàng)新助力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長極”
本報(bào)記者 劉 萌
今日是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立滿9年。2013年9月29日至今，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從“1”擴(kuò)容到“21”，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目從190項(xiàng)減至27項(xiàng)，形成278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣。
上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)9年來，不僅數(shù)量不斷增加、空間分布更加均衡，而且制度創(chuàng)新的廣度和深度也不斷加大，為我國構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用。
6次擴(kuò)容
繼上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年掛牌之后，第二批廣東、天津、福建等3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2015年4月21日設(shè)立；第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2017年4月1日設(shè)立；2018年10月16日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)迎來第四次擴(kuò)容；2019年8月份，國務(wù)院同意設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，同時(shí)，第五批擴(kuò)容名單出爐，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)省份入圍；2020年9月21日，北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案發(fā)布。經(jīng)過6次擴(kuò)容，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成“1+3+7+1+6+3”格局。
中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，經(jīng)過9年發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的單一龍頭發(fā)展成為全國東中西布局、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域全面鋪開的發(fā)展格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度更加健全、體量快速擴(kuò)大，成為我國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)高端技術(shù)引進(jìn)的主渠道，以及擴(kuò)大對(duì)外開放和吸引外資的重要窗口。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對(duì)外開放新高地”。
在張依群看來，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將是多元化、多層次的發(fā)展格局，一是數(shù)量、規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增加，會(huì)繼續(xù)向中西部內(nèi)陸縱深發(fā)展；二是功能布局將會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)定位等因素結(jié)合起來；三是自主性和自由度會(huì)繼續(xù)提高，如賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在審批、用地、資金、時(shí)限等方面更大的自主權(quán)，進(jìn)一步提高運(yùn)行效率和質(zhì)量。
肖本華認(rèn)為，在賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)上，要加快與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)�！耙Y(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)總結(jié)，及時(shí)提請(qǐng)修訂不合時(shí)宜的法規(guī)，同時(shí)對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革中遇到的新問題，需要加快立法予以支持。”
從190減至27
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的第一份負(fù)面清單來自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2013年9月份出臺(tái)，設(shè)立之初為190項(xiàng)。2014年，調(diào)整減少至139項(xiàng)。2015年，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍之際，該清單又減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2017年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單為95項(xiàng)，首次將條目縮減至100項(xiàng)以內(nèi)，并覆蓋當(dāng)時(shí)的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，在全國負(fù)面清單開放措施基礎(chǔ)上，在更多領(lǐng)域試點(diǎn)取消或放寬外資準(zhǔn)入限制，修訂后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單減至45項(xiàng)。隨后，2019年的修訂縮減至37項(xiàng)；2020年縮減至30項(xiàng)；2021年進(jìn)一步縮減至27項(xiàng)。
9年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目經(jīng)過7次修訂，從190項(xiàng)縮減至27項(xiàng)，縮減比例超過85%。
此外，2021年7月份，我國第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》發(fā)布。
今年9月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》提出，“深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)出臺(tái)全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”。
商務(wù)部綜合司副司長楊濤近日在商務(wù)部專題發(fā)布會(huì)介紹，今年上半年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1198.5億元，增長16.8%，以不到千分之四的面積吸引了近16.6%的外資。
肖本華表示，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷提升投資貿(mào)易便利化水平，大力優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了大量的國內(nèi)外市場主體來投資，每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”，不僅在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)增長中發(fā)揮了積極作用，還促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨越式發(fā)展的背后離不開制度創(chuàng)新的支撐。作為新時(shí)代改革開放的新高地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，基本要求是可復(fù)制可推廣。9年來，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，9年來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涵蓋投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域類型。從復(fù)制推廣的路徑和方式看，既有集中復(fù)制推廣，也有部門自主復(fù)制推廣，切實(shí)發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用。
以海南為例，2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng)，截至今年9月17日第14批制度創(chuàng)新成果發(fā)布，已經(jīng)推出了128項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。
談及各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還需從哪些方面發(fā)力，肖本華認(rèn)為，接下來還應(yīng)該按照我國深化改革“試驗(yàn)田”和鏈接“雙循環(huán)”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的要求，增強(qiáng)主動(dòng)參與改革的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加大差異性制度創(chuàng)新的力度，加強(qiáng)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)，全面發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放“風(fēng)向標(biāo)”、改革“試驗(yàn)田”和經(jīng)濟(jì)“增長極”的作用。
張依群建議，一是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，在金融、稅收、質(zhì)檢、通關(guān)、土地、環(huán)保等方面建立起主動(dòng)服務(wù)制度，搭建更加優(yōu)質(zhì)的引外資、擴(kuò)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)；二是提高完善港口、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)等服務(wù)一體化、信息化、自動(dòng)化功能；三是引進(jìn)、培育國際化復(fù)合型人才。
