6月21日，京津冀聯(lián)合簽署了《“十四五”時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，進一步拓寬協(xié)同領域、延伸協(xié)同深度。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，是新時期我國解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題的重要實踐。當前，京津冀現(xiàn)已進入高質量協(xié)同發(fā)展階段，但是，京津冀三地更多停留在京津廊的協(xié)同，未來應依托京津雄創(chuàng)新三角的特殊地位，漸次實現(xiàn)由點到帶、由帶擴面，最終實現(xiàn)京津冀高質量協(xié)同發(fā)展。

　　協(xié)同發(fā)展目前更多停留在京津廊區(qū)域范圍

　　2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。

　　隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段邁進，對京津冀高質量協(xié)同發(fā)展也提出了更高要求。在肯定京津冀協(xié)同發(fā)展取得了可喜成績的同時，也應看到京津冀城市群經(jīng)濟發(fā)展兩極化現(xiàn)象仍較明顯。其中，京津兩市是京津冀城市群中經(jīng)濟最為發(fā)達且經(jīng)濟活躍度最高的城市，而距離京津兩地較近的廊坊是河北經(jīng)濟比較發(fā)達且經(jīng)濟活躍度較高的城市。北京、天津、廊坊三市經(jīng)濟聯(lián)系最為密切，其聯(lián)系總強度位于京津冀城市群13個城市的前三位。具體來看，與北京經(jīng)濟隸屬關系最為緊密的城市，首先是廊坊，其次是天津。與天津經(jīng)濟關系最為密切的，首先是北京，其次是滄州，廊坊緊隨其后。由此看來，當前的京津冀協(xié)同發(fā)展，很大程度上表現(xiàn)為京津廊的協(xié)同發(fā)展。廊坊路網(wǎng)密度居河北省第一，基本實現(xiàn)了與京津半小時通勤，北京大興國際機場通航啟用，廊坊有望成為一座連通世界的空港城市，清華、北大等多個協(xié)同創(chuàng)新基地布局于此，京津研發(fā)、廊坊孵化轉化勢頭初現(xiàn)。河北省其他城市大多成為“配角”和“看客”，雖然個別城市經(jīng)濟發(fā)展程度較高，但是真正參與京津冀協(xié)同發(fā)展的程度較低，而像南部距離較遠的邢臺、邯鄲等城市，更難受到京津兩地的輻射帶動。

　　漸次輻射帶動更大范圍實現(xiàn)高質量協(xié)同發(fā)展

　　要突破當前京津冀協(xié)同發(fā)展僅僅停留在京津廊協(xié)同發(fā)展這一現(xiàn)實，真正實現(xiàn)京津冀高質量協(xié)同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展的步子應逐漸向前邁進。雄安新區(qū)距離北京和天津都是90公里左右，京津雄三座城市形成了一個等腰三角形，為此，京津冀協(xié)同發(fā)展可以按照由點到帶，由帶擴面的漸次發(fā)展邏輯，由北京到京津冀廊協(xié)同帶，再到京津雄創(chuàng)新三角，進而輻射帶動更大范圍。因為雄安新區(qū)隸屬河北省，帶動河北省產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展是其設立的重要意義之一。首先，依托雄安新區(qū)特殊的政治地位以及地理位置優(yōu)勢，建立與京津兩市的經(jīng)濟緊密聯(lián)系，然后再向外擴散，實現(xiàn)蔓延式發(fā)展，使京津雄的協(xié)同成果更多轉移到河北省中部及南部城市，如保定、石家莊、邢臺、邯鄲等，而京津以北的城市，如承德、張家口、唐山等亦可通過雄安新區(qū)的帶動，進一步加強與京津的經(jīng)濟聯(lián)系，為京津冀高質量協(xié)同發(fā)展提供更廣闊的腹地支撐。即從目前京津廊線的協(xié)同發(fā)展，逐漸向京津雄創(chuàng)新三角面的發(fā)展過渡，最終實現(xiàn)京津冀高質量協(xié)同發(fā)展。

　　以新發(fā)展理念為指導從五方面發(fā)力

　　京津冀應以新發(fā)展理念為指導，從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享五個方面突破，努力實現(xiàn)高質量協(xié)同發(fā)展。

　　一是釋放創(chuàng)新第一動力潛能，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式。以北京國際科技創(chuàng)新中心建設為引領，依托“三城一區(qū)”創(chuàng)新載體，全力打造科技創(chuàng)新特區(qū)，建立科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅動機制。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，實現(xiàn)北京城市副中心和雄安新區(qū)錯位發(fā)展，京內與京外結合，齊頭并進，為京津冀城市群協(xié)同發(fā)展提供強大動力。

　　二是突出協(xié)調內生特點，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。圍繞北京新一代信息技術、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈對應的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和相關企業(yè)，在津冀建立孵化、中試和生產(chǎn)基地，打造結構合理、梯度分布、分工協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。依托雄安新區(qū)特殊的政治地位以及地理位置優(yōu)勢，打造京津雄創(chuàng)新三角，進而帶動石家莊、滄州等地發(fā)展，促進河北工業(yè)整體轉型升級。建設跨越三地的科創(chuàng)走廊，形成規(guī)模更大、產(chǎn)業(yè)鏈更為齊全的產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是以綠色發(fā)展為協(xié)同創(chuàng)新主軸，推進生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展。在國家“雙碳”目標下，著力加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和協(xié)同治理，努力突破行政界線，共同應對生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護一盤棋。

　　四是利用數(shù)字技術拓寬“軟邊界”，為區(qū)域發(fā)展提供新動能。對于河北來說，應利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，深化與京津地區(qū)的實體空間和虛擬空間的聯(lián)系和合作，全面推動數(shù)字技術改造、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化經(jīng)濟結構，真正實現(xiàn)要素與投資驅動向創(chuàng)新驅動轉型。

　　五是以交通一體化為突破口，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。立足三地整體發(fā)展格局和各自的發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展軌道交通，打通斷頭路，推進軌道上的京津冀建設，打造一小時城市圈，有效推動區(qū)域生產(chǎn)要素合理分配，優(yōu)化區(qū)域空間布局，在交通、教育、醫(yī)療等多個公共事業(yè)領域展開合作，實現(xiàn)資源共享。

　　（作者單位：中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）