——2021年12月8日在日喀則市第二屆人民代表大會第二次會議上
日喀則市人民政府代理市長 卓鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年，是落實“十四五”規(guī)劃的第一年。面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，在中央親切關(guān)懷下，在全國人民特別是四省市、兩企業(yè)的無私援助下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述、視察西藏重要講話精神和新時代黨的治藏方略，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好完成了二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值370億元，一般公共預(yù)算收入13.82億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額147億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到44071元、14924元，分別增長10.2%、14.1%，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、長期向好，保障了“十四五”良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是加快補齊基礎(chǔ)短板，設(shè)施條件不斷改善。交通基礎(chǔ)日益堅實。全年實施交通項目54個，公路通車總里程達(dá)到21153公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率達(dá)到96.6%和84%。拉日高等級公路大竹卡至機場段開通運行，國道216線孔塘拉隧道如期推進(jìn)，定日機場全面開工，“復(fù)興號”開進(jìn)日喀則。水利設(shè)施大幅提升。拉洛水利工程試通水發(fā)電，湘河水利工程完成大壩封頂，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)87.8%。農(nóng)村飲水安全提升工程持續(xù)推進(jìn)。電力通訊拓展延伸。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主電網(wǎng)覆蓋率達(dá)98.15%，城市配電網(wǎng)改造有力推進(jìn)。4G信號全域覆蓋，5G基站基本覆蓋市縣主城區(qū)和重要旅游景點。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)99.3%以上。
二是大力推動產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展后勁不斷增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為14：38：48。有機種養(yǎng)加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)種植業(yè)現(xiàn)場會在我市成功召開，青稞產(chǎn)量保持40萬噸以上，蔬菜自給率超過45%，珠峰牛羊出欄、藏雞養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步增加，牛羊商品率達(dá)到75.5%和70.3%，白朗縣獲評國家第一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到35家，科技服務(wù)“三農(nóng)”水平進(jìn)一步提升。建成29個鄉(xiāng)級和114個村級電子商務(wù)服務(wù)站，電子商務(wù)物流體系初步形成。創(chuàng)新直播帶貨等模式，特色優(yōu)勢產(chǎn)品走出高原、走向全國。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。水電站、并網(wǎng)光伏電站總裝機容量496兆瓦，水泥產(chǎn)量120萬噸。消費品工業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家，工業(yè)增加值實現(xiàn)19億元。旅游業(yè)加快復(fù)蘇。推介力度前所未有，入選攜程旅行口碑榜“最佳戶外運動旅游目的地”，全年接待國內(nèi)外游客728萬人次，實現(xiàn)旅游收入50億元，同比增長20%和13%。園區(qū)口岸功能日趨完善。產(chǎn)業(yè)平臺要素不斷齊全，入園企業(yè)87家，完成投資67.4億元。吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，樟木口岸貨運功能有效發(fā)揮，日屋、陳塘、里孜口岸以及邊民互市貿(mào)易點基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，實現(xiàn)進(jìn)出口總額23億元。
三是始終堅持人民至上，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。就業(yè)更加充分。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)99%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)10464人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)26.08萬人、創(chuàng)收35.03億元。教育更加均衡。教育領(lǐng)域改革持續(xù)深化，控輟保學(xué)“清零”成果持續(xù)鞏固，所有縣區(qū)全面通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗收，市五高、齊魯高中建設(shè)順利推進(jìn)，日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建正式啟動。醫(yī)療更加普惠�！搬t(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)全面推開，肺結(jié)核、肝炎等疾病篩查防治全面實施，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”（健康云）項目加快建設(shè)，市殘疾人康復(fù)中心投入使用，市傳染病醫(yī)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生均等化、普惠化、便捷化持續(xù)提升。完善疫情防控體系，加強應(yīng)急實戰(zhàn)演練，疫苗接種應(yīng)接盡接，市縣公立醫(yī)院機構(gòu)核酸檢測實驗室實現(xiàn)全覆蓋，吉隆、樟木口岸醫(yī)院組建完成，疫情防控良好態(tài)勢持續(xù)鞏固。文體更加惠民。深入實施文化惠民工程，新時代文明實踐中心（所、站）實現(xiàn)全覆蓋，推出《吉祥歡歌》等一批文化藝術(shù)精品，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，甲措雄等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選“西藏自治區(qū)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。隆重舉辦“珠峰兒女心向黨”文藝晚會、“七·一”群眾聯(lián)歡等大慶主題活動，凝聚了全市人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。深入實施全民健身計劃，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施日益完善，我市運動員扎西次仁榮獲第十四屆全運會銀牌。保障更加到位。居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險等基本實現(xiàn)全覆蓋，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算深入推進(jìn)；農(nóng)村、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到5060元/人/年、1055元/人/月；養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利事業(yè)持續(xù)加強，食品藥品安全、退役軍人服務(wù)保障等工作深入推進(jìn)。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市品位明顯提升。扎實做好新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，加快幫佳孔、上海家園等棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，完成甲隆溝、夏布熱溝污水整治，市供氧系統(tǒng)試點工程（一期）項目完工投用，廚余垃圾處置中心建成運行，人民林卡建成開園，市區(qū)停車位持續(xù)增加，新增新能源公交車70輛、公交線路7條，市民幸福指數(shù)越來越高。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)。高海拔供暖、供氧、加濕一體化試點工程加快實施，城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理體系不斷健全；江孜、薩迦等歷史文化名城名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度持續(xù)加大，珠峰小鎮(zhèn)、陳塘、吉隆等邊境重點城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。健全防返貧致貧監(jiān)測機制，推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，消除風(fēng)險1417戶5056人，脫貧成果有效鞏固。投入產(chǎn)業(yè)資金10.74億元，實施產(chǎn)業(yè)項目226個，規(guī)范提升專合組織，自治區(qū)級以上示范合作社達(dá)到206家，村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)全覆蓋，群眾分紅超6億元，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶富能力不斷提高。實施住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治等項目251個，公共服務(wù)水平有效改善，村居環(huán)境更加靚麗。強邊固邊開創(chuàng)新局面�！�796”強邊工作重點成效顯現(xiàn)。亞東縣強邊試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。邊境小康村項目全部竣工。邊民和護(hù)邊員補助政策更有力度，國門村“一村一園”實現(xiàn)全覆蓋，邊境群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、看病就醫(yī)、子女教育更加便利。
五是堅定不移深化改革，發(fā)展活力逐步增強。政務(wù)服務(wù)更加高效�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)深化，電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋，政府服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到99%；相對集中行政許可權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，工程建設(shè)項目審批制度改革不斷提速，項目審批申請材料、時限、環(huán)節(jié)和跑動次數(shù)大幅縮減。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。商事制度改革不斷深化，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式深入推行，減稅降費措施全面落實，市場活力不斷迸發(fā)，累計減免稅費2.04億元，各類市場主體達(dá)到8.6萬戶，招商引資到位資金61.42億元，民間投資完成8.68億元。國企改革邁出新步伐。深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，市屬國企資產(chǎn)總額增長37.8%，營業(yè)收入增長24.3%。金融體系不斷完善。工商銀行成功簽約入駐我市。全市金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額318億元，同比增長14.7%，金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力持續(xù)增強。
六是持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保持良好。生態(tài)建設(shè)成效明顯。深入推進(jìn)生態(tài)公益林、防沙治沙、山水林田湖草沙冰一體化治理，森林覆蓋率達(dá)9.2%，草原綜合植被蓋度達(dá)51.82%。環(huán)境保護(hù)不斷加強。珠峰環(huán)境整治鞏固提升，土地沙化等問題有效控制，固體廢棄物、醫(yī)療廢物實現(xiàn)無害化處理。堅決打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)，河湖長制有效落實，主要河流、湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.4%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
七是依法加強社會治理，社會大局和諧穩(wěn)定。反分裂斗爭持續(xù)加強。樹牢憂患意識、堅持底線思維，始終堅持對十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的定性不動搖，嚴(yán)防死守關(guān)鍵節(jié)點、強化措施抓在日常，反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁越筑越牢。平安日喀則建設(shè)成效顯著。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)專項整治三年行動成績突出，掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，“雪亮工程”通過初步驗收。落實信訪“五訪”工作法，矛盾糾紛有效排查化解，信訪群眾滿意率達(dá)99.17%。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建全面推進(jìn)。高質(zhì)量開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，江孜縣、定結(jié)縣陳塘鎮(zhèn)列入第九批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位，初步打造嵌入式小區(qū)2個，城市民族工作服務(wù)站1處，各民族交往交流交融持續(xù)深入，中華民族共同體意識不斷鑄牢，“五個認(rèn)同”“三個離不開”思想深入人心。國家通用語言文字在中小學(xué)校及基層組織中推廣普及。宗教事務(wù)治理能力不斷提升。持續(xù)加強“導(dǎo)”的工作力度，依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，認(rèn)真實施教義新闡釋工程，扎實推進(jìn)寺廟財稅監(jiān)管工作，廣泛推廣扎西吉培寺僧人綜合評價機制，常態(tài)化開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn) 爭做先進(jìn)僧尼”教育實踐活動，宗教領(lǐng)域呈現(xiàn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧的良好態(tài)勢。
八是切實加強自身建設(shè)，行政效能不斷提升。政治建設(shè)堅強有力。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，扎實開展帕珠嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促改”，深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育、“三更”專題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加有力。法治建設(shè)主動規(guī)范。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件合法性審查，加強公共法律服務(wù)，深入開展普法宣傳，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。加大審計監(jiān)督，土地出讓、財政資金使用、國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。牢固樹立過緊日子思想，全年預(yù)算審核確認(rèn)金額壓減6%。及時回應(yīng)群眾關(guān)切，市長信箱和市長熱線反映熱點、難點問題辦結(jié)率100%。深入推進(jìn)精文簡會，嚴(yán)控各類監(jiān)督檢查，切實為基層減負(fù)。
同時，我們?nèi)婕訌婋p擁、統(tǒng)計、檔案、人防、消防、地震、氣象、外事僑務(wù)、郵政服務(wù)、藏語言文字等工作，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等工作，凝聚了推進(jìn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
各位代表！成績來之不易，這是習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民特別是四省市、兩企業(yè)無私援助的結(jié)果，更是全市各族兒女砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向勤勞勇毅的各族干部群眾，向依法履職的人大代表、政協(xié)委員，向忠于使命的駐軍和武警部隊官兵，向關(guān)心支持日喀則發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在，落實決策部署還有差距，貫徹中央、自治區(qū)和市委的系列決策部署上還有不足，一些重點工作推進(jìn)還不理想，固定資產(chǎn)投資、財政收入沒有完成既定目標(biāo)，經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢尚不穩(wěn)固。儲備發(fā)展后勁還有不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)度專注度還不夠，支撐發(fā)展的大項目、好項目還不多，公平高效服務(wù)導(dǎo)向的營商環(huán)境還未真正形成，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制亟待優(yōu)化完善。干部作風(fēng)本領(lǐng)還有短板，有的干部等待觀望思想嚴(yán)重，缺乏大局意識、擔(dān)當(dāng)意識；有的干部市場思維、法治思維、互聯(lián)網(wǎng)思維有短板，效益意識、規(guī)范意識、數(shù)字化意識有缺失，干事創(chuàng)業(yè)氛圍還不濃厚。對這些問題，我們將采取有力措施加快解決。
各位代表！2022年是向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新日喀則奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要一年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和新冠肺炎疫情帶來的不確定因素，我市發(fā)展面臨更大風(fēng)險考驗，但總的來看，機遇大于困難。一是戰(zhàn)略政策機遇進(jìn)一步強化。習(xí)近平總書記和黨中央對西藏各族人民深切關(guān)懷，量身定制了一攬子特殊優(yōu)惠政策，確定了一大批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重大項目；國家部委對口支援邊境縣，為我們帶來了前所未有的發(fā)展良機。二是發(fā)展方向路徑進(jìn)一步清晰。自治區(qū)第十次黨代會提出著力推進(jìn)“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”的發(fā)展布局，安排抓好“四件大事”、實現(xiàn)“四個確�！钡陌隧椚蝿�(wù)，為我們加快高質(zhì)量發(fā)展理清了工作思路、指明了方向路徑；市第二次黨代會和市委二屆二次、三次全會作出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新日喀則的全面部署，為我們加快高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南、明確了具體任務(wù)。三是要素稟賦優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。日喀則是面向南亞開放的主要通道，土地礦藏、水風(fēng)光熱、文化旅游等資源優(yōu)勢明顯，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)；在歷屆黨委、政府帶領(lǐng)全市人民共同努力下，各項事業(yè)全面進(jìn)步，“九大優(yōu)勢”更加凸顯，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力；換屆后，一大批對黨忠誠、對事業(yè)負(fù)責(zé)，能力突出、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀干部走上關(guān)鍵崗位，為高質(zhì)量發(fā)展提供了組織保障。只要我們堅定信心、把握機遇、真抓實干，就一定能贏得主動，開創(chuàng)日喀則社會主義現(xiàn)代化建設(shè)嶄新局面。
二、2022年工作安排
根據(jù)《中共日喀則市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府制定了《日喀則市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審查。本次大會審查通過后，我們將認(rèn)真組織實施。
2022年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，深入落實自治區(qū)第十次黨代會精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“三個賦予、一個有利于”，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定、生態(tài)、強邊關(guān)系，全力做好“四件大事”、落實“八項任務(wù)”，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、改革開放、民生改善、生態(tài)建設(shè)、強邊富民、安全穩(wěn)定、政府建設(shè)九項工作，展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，勇當(dāng)“四創(chuàng)四前”排頭兵，努力成為維護(hù)安全穩(wěn)定壓艙石、帶動西藏中西部發(fā)展新引擎、西藏建設(shè)生態(tài)安全屏障助推器、面向南亞開放橋頭堡，更穩(wěn)更快更好推進(jìn)日喀則長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%、12%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，能耗、碳排放強度和污染減排指標(biāo)控制在國家核定范圍內(nèi)。
我們將突出抓好以下九項工作。
�。ㄒ唬┚哿Ξa(chǎn)業(yè)升級，拓展長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新增量
著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持“三驅(qū)帶動、多點協(xié)同”產(chǎn)業(yè)思路不動搖，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主線，積極融入邊境沿線發(fā)展帶、鐵路沿線經(jīng)濟帶，重點突出有機種養(yǎng)加工這個基礎(chǔ)、能源礦產(chǎn)這個支柱、文化旅游這個主導(dǎo)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將政策優(yōu)勢、要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，確保經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前有活力、未來有潛力。
優(yōu)化提升有機種養(yǎng)加工業(yè)。落實市農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)革命實施意見，立足本地特色資源和發(fā)展條件，吃透政策、吃透市場。堅持市場化，全力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌集中化、營銷一體化、物流集約化，優(yōu)化推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”機制，完善效益評估、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測監(jiān)督、產(chǎn)品溯源等體系，打響“如意莊園”等區(qū)域品牌。堅持規(guī)�；�，廣泛推廣集中連片種植，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，青稞產(chǎn)量確保40萬噸以上；大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，擴大枸杞種植，優(yōu)質(zhì)果蔬種植力爭實現(xiàn)17萬畝以上；大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，實施優(yōu)質(zhì)飼草種植工程，建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，力爭飼草種植13萬畝，珠峰牦牛出欄13.5萬頭，珠峰綿羊出欄130萬只。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打造高原綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率突破22%。堅持科技化，推進(jìn)院企、校企合作，培育專技人員和科技人才，增強人才、科技對蔬菜、土豆、飼草等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，開展種業(yè)振興行動，建設(shè)青稞良種基地5萬畝，積極推進(jìn)自治區(qū)級以上牦牛、藏羊良種場建設(shè)。
擴容提質(zhì)綠色工礦業(yè)。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點推動清潔能源、藏藥產(chǎn)業(yè)、天然飲用水和民族手工業(yè)發(fā)展，堅決推進(jìn)建筑業(yè)、建材業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)綠色發(fā)展，全面提升工業(yè)體系抗風(fēng)險能力。做大工業(yè)規(guī)模，積極爭取政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力打造清潔可再生能源利用先行示范區(qū)；大力推進(jìn)扎布耶現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開工建設(shè)扎布耶萬噸電池級碳酸鋰項目；加強企業(yè)發(fā)展扶持，制定完善工業(yè)企業(yè)發(fā)展激勵辦法，抓好規(guī)上企業(yè)培育入統(tǒng)，力爭規(guī)上企業(yè)增加3家以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。
轉(zhuǎn)型升級文化旅游業(yè)。堅持“特色、高端、精品”導(dǎo)向，以“珠峰”IP開發(fā)為重點，打造珠峰旅游黃金路線。創(chuàng)新旅游營銷模式，重塑提升旅游形象宣傳口號，深化與攜程網(wǎng)、中青旅等大型文旅企業(yè)、旅行商合作，依托珠峰文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，持續(xù)強化文旅宣傳推介力度；完善旅游線路、旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批高端民宿、高端酒店；豐富文旅產(chǎn)品供給，開發(fā)唐卡制作、非遺類歌舞等互動式旅游產(chǎn)品，加快藏文化文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，多措并舉增強游客體驗感、延長停留時間、提高旅游消費，力爭旅游接待人次、收入分別增長20%以上。
積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展邊貿(mào)物流業(yè)，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能建設(shè)，拓展進(jìn)出口商品品類，繁榮邊民互市貿(mào)易，力爭進(jìn)出口額增長20%以上；強化商貿(mào)物流體系支撐，加快建設(shè)倉儲保鮮冷鏈物流集散中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站，完善覆蓋全市的綜合物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)；加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，爭取面向南亞數(shù)字港落戶我市，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4家以上。
加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。建立完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和推進(jìn)管理機制，出臺支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。創(chuàng)新體制機制、強化產(chǎn)業(yè)培育、增強核心競爭力，加快園區(qū)發(fā)展。支持在經(jīng)開區(qū)打造軍民融合創(chuàng)新示范園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)園申報國家級示范園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)打造農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提升，著力打造基礎(chǔ)完善、要素齊全、保障到位的產(chǎn)業(yè)聚集高地。
（二）聚力項目建設(shè)，打造長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新引擎
完善項目管理機制路徑。把項目管理擺在經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，建立“大抓項目、抓大項目”的良好氛圍，落實“招商項目抓謀劃、前期項目抓開工、在建項目抓進(jìn)度、竣工項目抓投產(chǎn)、問題項目抓整改、投產(chǎn)項目抓效益”工作要求，建立項目全生命周期管理機制，推動極簡申報、極效審批、極速落地。完善項目管理信息系統(tǒng)，推動工作模式數(shù)據(jù)化、可視化，數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化。
全力以赴爭取有效投資。高度重視有效投資對發(fā)展的拉動作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理謀劃政府資金、債券資金、援藏資金、產(chǎn)業(yè)整合資金、招商引資等資金渠道，全力爭取各類投資。建立項目全要素價值評估機制，著力壓減項目全流程審批時間，提升投資效率效益。深入研究政策、用好政策，全力以赴加強與中央部委、自治區(qū)部門、援藏省市和企業(yè)的溝通對接，積極爭取政府投資，合理籌劃債券資金。加快優(yōu)化完善招商引資工作機制和激勵機制，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新手段抓招商，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)牽引、精準(zhǔn)投資”，力爭到位資金80億元以上。認(rèn)真落實減稅降費和優(yōu)惠獎勵等政策措施，深化政銀企合作，盤活信用資源，創(chuàng)新融資擔(dān)保機制，破解小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難問題，力爭社會投資、金融機構(gòu)貸款余額分別增長8%、5%以上。
多措并舉加快項目推進(jìn)。堅持“項目清單化、清單節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化”，細(xì)化項目立項、審批、招投標(biāo)、開工、建設(shè)、撥款等環(huán)節(jié)時刻表，嚴(yán)格按節(jié)點推進(jìn)。做早做深做細(xì)項目前期，加強項目協(xié)調(diào)溝通，強化土地、水、電等要素保障，加快項目進(jìn)展，堅決杜絕“資金等項目”現(xiàn)象。突出重點項目，加快推進(jìn)中尼鐵路日吉段、青藏鐵路拉日段電氣化改造、和平機場升級改造、滿拉灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化改造、桑德水利樞紐、帕孜水利樞紐和東嘎、堆納、康卓水庫等重大項目研究規(guī)劃和報批啟動工作，配合抓好拉日高等級公路、定日機場、國道216線孔塘拉隧道工程，全力推進(jìn)湘河水利工程、抵邊村、邊防公路等重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、通訊、民生等各領(lǐng)域項目。
�。ㄈ┚哿︵l(xiāng)村振興，走好長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新路子
鞏固拓展脫貧成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，堅持事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合，做好動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、動態(tài)清零。梳理解決易地搬遷困難問題，堅決做好易地搬遷“后半篇”文章。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)運營管理模式，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌提升行動，全力推進(jìn)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級。正確處理“全面規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局、市級統(tǒng)籌和縣域落地、規(guī)模發(fā)展和就近就便、長遠(yuǎn)收益和短期目標(biāo)”四對關(guān)系，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。
持續(xù)提高群眾收入。落實農(nóng)牧民群眾“增收十條”，精準(zhǔn)培訓(xùn)勞動力2.2萬人，轉(zhuǎn)移勞動力25萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元，組織化程度達(dá)到60%以上。繼續(xù)施行400萬元以下政府投資項目交由具備條件的農(nóng)牧民施工企業(yè)承建政策。積極培育經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)，增加經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，盤活農(nóng)村土地、宅基地、閑置農(nóng)房存量資源，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，增加財產(chǎn)性收入。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。深入推行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)、工資保證金等制度，保障廣大勞動者合法權(quán)益。
穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，加快村莊規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村布局，注重鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，避免大拆大建，保護(hù)好、傳承好當(dāng)?shù)匚拿}，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止村無特色、千村一面。加快完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)抓好農(nóng)村廁所革命，加大生活污水、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理，建設(shè)26個美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動各類資源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
發(fā)揮群眾主體作用。深入實施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好新時代文明實踐中心（所、站），加強農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，深化“四講四愛”群眾教育活動成果，固化致富先進(jìn)典型評比活動，優(yōu)化村級組織干部隊伍，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍，引導(dǎo)群眾發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興主體作用。
�。ㄋ模┚哿Ω母镩_放，激發(fā)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新動力
深化重點改革。對照落實自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，持續(xù)深化行政體制改革，強化政府債務(wù)管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，有序化解債務(wù)存量，提升宏觀經(jīng)濟治理能力。深入推進(jìn)“放管服”改革，健全完善政務(wù)服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)機制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集中辦理，確保政府服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%；清理重復(fù)證明、推責(zé)證明、奇葩證明，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。優(yōu)化營商環(huán)境，政府要當(dāng)好“店小二”，增強服務(wù)企業(yè)和群眾意識，提升服務(wù)企業(yè)和群眾水平，維護(hù)市場公平，激發(fā)市場活力，力爭市場主體數(shù)量增長7.5%。深化稅收征管改革，推進(jìn)“以數(shù)治稅”，提升稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性。深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅決推進(jìn)政企分開，讓企業(yè)按市場規(guī)律做事，切實提升效率效益。力爭完成城市公交車、出租車改革，提升公共交通服務(wù)管理水平。
加大對外開放。推動互聯(lián)互通和區(qū)域合作，全力爭取增加航線航班，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，努力讓日喀則群眾出藏不再困難。密切與區(qū)內(nèi)地市合作，加強與對口省市交流，積極融入“五城三小時經(jīng)濟圈”、成渝雙城經(jīng)濟圈、蘭西經(jīng)濟帶、大香格里拉經(jīng)濟圈，推進(jìn)飼草基地等飛地項目，加快服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)。著眼服務(wù)共建“一帶一路”，深入研究面向南亞開放合作工作意見和工作規(guī)劃，完成珠峰南亞物流發(fā)展規(guī)劃修編，加快推進(jìn)吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升吉隆、樟木口岸通關(guān)效率，加快里孜、陳塘、日屋口岸開關(guān)進(jìn)度，深化與尼泊爾等周邊國家交流合作。
�。ㄎ澹┚哿γ裆纳�，共享長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新成果
多方位提升城市品質(zhì)。提升中心城市首位度，以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建。堅持人文化、精細(xì)化、智能化管理，提升城市治理水平。加快公安苑、幫佳孔等老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，大力推進(jìn)市政道路、管網(wǎng)、雨污分流、污水處理、垃圾分類、垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，力爭生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達(dá)到100%、95.8%。完善中心城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，推動交通擁堵節(jié)點改造；統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施，鼓勵停車資源共享，加快建設(shè)城市中心地下停車場，完善停車收費政策，有效緩解珠峰路等重點路段停車難、停車貴問題，讓城市在干凈的基礎(chǔ)上變得更加整潔。
多途徑促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力提高就業(yè)質(zhì)量，固化“八個精準(zhǔn)”工作機制，持續(xù)抓好“4321”大學(xué)生就業(yè)結(jié)對幫扶，轉(zhuǎn)變家庭和學(xué)生就業(yè)觀念，完善區(qū)外就業(yè)、基層就業(yè)、市場就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多位一體就業(yè)體系，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持95%以上。聚焦城鎮(zhèn)低收入家庭、就業(yè)困難人群，因戶因人精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
多環(huán)節(jié)提高教育發(fā)展質(zhì)量。落實立德樹人根本任務(wù)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固控輟保學(xué)“清零”成果；穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革，擴大教育資源供給，深入實施教學(xué)質(zhì)量提升工程，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；抓好農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育普及，補充學(xué)前教師缺口300人以上，新建幼兒園30所以上，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到88%以上。深化教育人才“組團(tuán)式”援藏工作。辦好訂單式中等職業(yè)教育，加快籌建日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院。推進(jìn)“五項管理”和“雙減”工作，切實減輕家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)。保持教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”。深化教育“三包”改革。
多維度提高人民健康水平。繼續(xù)加快傳染病醫(yī)院、應(yīng)急物資儲備庫等重點項目建設(shè)和藏醫(yī)特色重點醫(yī)院創(chuàng)建。完善規(guī)范市、縣區(qū)疾控中心設(shè)置。實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉工程，加快“醫(yī)聯(lián)體”、縣域“醫(yī)共體”建設(shè)，深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作，推進(jìn)基層巡回診療，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，逐步提高村醫(yī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性崗位技術(shù)人員的基礎(chǔ)工資和生活補貼。推進(jìn)智慧醫(yī)療，建立市級醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)平臺，推動區(qū)市縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。持續(xù)鞏固包蟲病和地方病綜合防治成果，穩(wěn)步推進(jìn)大骨節(jié)病、先天性心臟病、白內(nèi)障篩查救治工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
多元化繁榮文體事業(yè)。加大基層公共文化供給，深入推進(jìn)“文化潤邊”工程，廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，推動“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建，推動村級文藝隊演出常態(tài)化，建強基層群眾文化陣地。加強文化遺產(chǎn)特別是紅色文物資源搶救保護(hù)和開發(fā)利用，打造申報一批國家級、自治區(qū)級歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街。實施全媒體傳播工程，建強用好市縣融媒體中心。加強文化市場體系建設(shè)，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。深入實施全民健身計劃，辦好農(nóng)牧民運動會等群眾性賽事活動，擴大人均體育場地面積，發(fā)展登山、滑雪、徒步等高原特色體育事業(yè)。
多層次提高社會保障能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，完善兒童、殘疾人關(guān)愛體系、退役軍人服務(wù)保障體系，提升醫(yī)保系統(tǒng)信息化水平，加快推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，持續(xù)提升社會保障公共服務(wù)能力。用情用力辦好一批民生實事，打通惠民利民“最后一公里”。加快建設(shè)650套在建公租房，著力解決城市中低收入家庭住房困難等問題。
（六）聚力生態(tài)建設(shè)，厚植長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
加強生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改，全面排查整治環(huán)境突出問題，做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢準(zhǔn)備。嚴(yán)格采石采礦審批管理和環(huán)保監(jiān)管，絕不讓青山滿目瘡痍。加強城市揚塵污染防治，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持99%以上。深入推進(jìn)河湖長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”工作，系統(tǒng)做好水環(huán)境綜合治理和水源地保護(hù)，確保全市主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。加快推進(jìn)土壤污染防治，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥使用，推廣有機肥替代化肥行動，加強“禁白”措施落實。專項開展危廢治理，建設(shè)醫(yī)廢處置中心升級改造項目。
筑牢生態(tài)安全屏障�？茖W(xué)開展國土綠化行動，深入推進(jìn)千萬畝封山育林、退牧還草生態(tài)工程，持續(xù)鞏固“無樹村”消除成果，實施“綠色圍城”提升、“干線增綠”工程，加強造林供水設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)雅江和朋曲河流域防沙治沙、生態(tài)修復(fù)工程，爭取“珠峰綠色長廊”項目，力爭完成各類營造林任務(wù)42萬畝，森林覆蓋率達(dá)到10%。深入推進(jìn)林（草）長制，加強森林草原濕地生態(tài)保護(hù)，草原綜合植被蓋度提高到53.5%。加強生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)防外來物種入侵，構(gòu)建安全生物鏈。加強珠峰、黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)管理，加快推進(jìn)珠峰國家公園申報工作。堅持“三高”企業(yè)和項目零引進(jìn)、零審批，健全完善“三線一單”管控體系，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評。
推進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。圍繞“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，兼顧“綠起來”和“富起來”，深入研究碳匯經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，積極探索“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，加快枸杞、沙棘、苗木、林下資源等生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，推動水、光、風(fēng)、熱資源轉(zhuǎn)化。建立完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，綠色開發(fā)石材、鋰礦、銅礦等各類資源，推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付工作進(jìn)度，完善生態(tài)損害賠償、生態(tài)補償機制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償法治化。認(rèn)真落實自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例，持續(xù)開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、示范縣區(qū)創(chuàng)建行動，廣泛開展生活垃圾分類，引導(dǎo)消費模式和生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。
�。ㄆ撸┚哿娺吀幻瘢_創(chuàng)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新通道
穩(wěn)步推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)發(fā)展，打造一批美麗邊城。嚴(yán)格落實邊民補助政策，建立邊民補助動態(tài)調(diào)整機制。實施固邊興邊富民行動。支持邊境縣在中心城區(qū)、經(jīng)開區(qū)等發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。積極配合做好中央和國家機關(guān)有關(guān)部委定點幫扶工作，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障能力，讓邊境群眾的腰包鼓起來、生活富起來。大力實施邊境黨建紅色長廊工程，持續(xù)深化“五共五固”活動。
�。ò耍┚哿Π踩�(wěn)定，夯實長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新保障
堅決維護(hù)穩(wěn)定。樹牢總體國家安全觀，增強憂患意識，堅定不移打擊分裂破壞活動，開展反分裂斗爭全民思想教育，守好意識形態(tài)陣地，深化反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐和掃黑除惡、打非治亂等專項斗爭。堅定不移提升社會治理水平，強化依法治理，提升法治化、信息化水平，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推動更高水平的“平安日喀則”建設(shè)，完善群防群治工作機制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，增強社會治安管控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，綜合運用“五訪”工作法，全面落實信訪“八化”機制，提高信訪“三率”水平，及時回應(yīng)、妥善解決群眾合理訴求，最大限度將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
深化民族宗教工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入貫徹自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例，鞏固拓展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建一批自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣區(qū)、模范單位、模范社區(qū)；深化拓展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，推出一批弘揚愛國主義和民族團(tuán)結(jié)主旋律文藝精品；推廣普及國家通用語言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持藏傳佛教中國化方向，踐行“五個有利于”標(biāo)準(zhǔn)、“導(dǎo)”的思想方法、“和”的目標(biāo)要求，依法管理宗教事務(wù)，常態(tài)化開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn) 爭做先進(jìn)僧尼”教育實踐活動，持續(xù)推廣扎西吉培寺僧人綜合評價機制，推動寺廟財稅監(jiān)管全覆蓋，淡化宗教消極影響，提高宗教工作治理能力水平，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。
加強疫情防控。堅持“13個到位”，抓實重點領(lǐng)域、重點部位、重點人員和醫(yī)療機構(gòu)管理等工作，加強宣傳引導(dǎo)，提升核酸檢測能力、充實物資儲備。堅持人、物、環(huán)境同防，全力以赴持續(xù)加強邊境地區(qū)防控，提高口岸防控精準(zhǔn)性。加快加強針、老人和3—11歲兒童疫苗接種進(jìn)度。完善應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)急演練，增強應(yīng)急響應(yīng)能力。
抓好安全生產(chǎn)。健全防災(zāi)救災(zāi)體系，提升應(yīng)急管理能力。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入開展“交通安全專項整治行動”和森林草原火災(zāi)隱患排查整治活動，持續(xù)強化建筑施工、消防安全、高危冰湖、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域的隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。
�。ň牛┚哿φㄔO(shè)，凝聚長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新能量
堅持對黨忠誠，建設(shè)政治過硬的忠誠型政府。深刻領(lǐng)悟黨的百年奮斗重大成就、歷史經(jīng)驗、初心使命，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不折不扣推動黨中央大政方針政策、自治區(qū)黨委政府決策部署和市委工作要求落地落實落到位。
堅持人民至上，建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型政府。深刻把握“江山就是人民，人民就是江山”時代內(nèi)涵，建設(shè)更多群眾訴求表達(dá)渠道，優(yōu)化“12345市長熱線”運行機制，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，努力從群眾視角想問題、定政策，真心實意為群眾多辦事、辦好事，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
堅持開拓創(chuàng)新，建設(shè)務(wù)實高效的實干型政府。完善政府工作機制，優(yōu)化政府決策程序，建立政府?dāng)?shù)智化治理體系，不斷提升政府效能。堅持實事求是，深化“一線工作法”，深入調(diào)查研究，提升決策科學(xué)化水平。堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，直面矛盾問題，敢于開拓創(chuàng)新，勇于攻堅克難。
堅持依法行政，建設(shè)治理有序的法治型政府。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。健全行政決策制度體系，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建立法律顧問團(tuán)，完善重大決策咨詢論證聽證等制度，提高決策民主化、法治化水平。
堅持嚴(yán)格管理，建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良的廉潔型政府。堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，從嚴(yán)從實抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化審計監(jiān)督，將廉政風(fēng)險防控嵌入政府決策流程，嚴(yán)懲重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和群眾身邊腐敗問題。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，深入開展“四查四問”，深入推進(jìn)“十破十變”解放思想討論，加強干部隊伍管理，突出實績導(dǎo)向，謹(jǐn)防干部“躺平”；馳而不息整治“四風(fēng)”，堅決破除形式主義、官僚主義，全力減輕基層負(fù)擔(dān)。牢固樹立政府過緊日子思想，優(yōu)化壓減“三公”經(jīng)費開支。
各位代表！征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，傳承弘揚偉大建黨精神、“兩路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
