2022年1月12日在拉薩市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長 果果
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是拉薩發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。黨的百年華誕舉國歡慶、舉世矚目，西藏和平解放70周年萬眾歡騰、萬眾一心，習(xí)近平總書記親臨西藏并赴拉薩視察，看望慰問各族干部群眾，發(fā)表系列重要講話，全市各族人民備受鼓舞、倍感溫暖、倍覺振奮。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央特殊關(guān)懷下，在區(qū)市黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神為主線，錨定“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，有效防范疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)應(yīng)對疫情反復(fù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到741.84億元，同比增長6.7%；完成一般公共預(yù)算收入106.94億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長13%、16%，達(dá)到49299元、21198元，兩項(xiàng)收入超過全國平均水平；居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.5%，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，與全國一道全面建成小康社會(huì)。各族兒女齊心頌黨恩，全市人民奮力奔共富。一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)定不移促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。強(qiáng)化土地、資金、能源等要素保障，中華文化公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，人大附中拉薩學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。消費(fèi)促進(jìn)月、汽車補(bǔ)貼等促銷活動(dòng)有力有效。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長8.1%。招商引資到位資金311.48億元，同比增長3.25%。工業(yè)用電量達(dá)到19.9億千瓦時(shí)，同比增長12.54%。
（二）堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效優(yōu)化提升。大力推進(jìn)青稞增產(chǎn)、牦牛出欄、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)作物種植，牲畜出欄41.7萬頭（只），禽出欄37萬羽。文化旅游蓬勃發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客2643萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入377億元，分別增長31%、25%。天然飲用水銷量達(dá)到41萬噸，同比增長18%。國家級“專精特新”企業(yè)、綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“零突破”。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長4.7%�！爸腔�+”在教育、醫(yī)療、旅游、交通等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
�。ㄈ﹫�(jiān)定不移補(bǔ)短板，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。拉林鐵路、拉那高速、貢嘎機(jī)場T3航站樓、濱河路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。完成拉薩河河勢控導(dǎo)（濱江花園段）等重點(diǎn)水利工程，實(shí)施中心城區(qū)水系修復(fù)及生態(tài)治理工程，城市內(nèi)河水質(zhì)明顯提升。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.3萬畝。新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所1.1萬座。實(shí)施城市“四化”和“三增一調(diào)”，城市綠化率達(dá)到37.5%，城市品質(zhì)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏值。
（四）堅(jiān)定不移增活力，改革開放縱深推進(jìn)。全市常住人口達(dá)到86.79萬人，成為全區(qū)人口第一大市。開展?fàn)I商環(huán)境提升年專項(xiàng)行動(dòng)，市本級取消、規(guī)范證明材料近400項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)平均承諾時(shí)限壓縮80%以上。累計(jì)減稅降費(fèi)24.4億元。新增市場主體2.4萬戶，同比增長33.6%。新增高新技術(shù)企業(yè)10家，科技對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。柳梧新區(qū)入選第二批“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市（園區(qū)）。全區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)獲批落地。
（五）堅(jiān)定不移惠民生，人民生活顯著改善。全力辦好12項(xiàng)民生實(shí)事，為群眾辦實(shí)事好事1902件。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)戶192戶，首批當(dāng)雄、尼木兩縣235戶極高海拔生態(tài)搬遷和43個(gè)村“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.6萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到99.7%。建成學(xué)校8所，全面落實(shí)“雙減”政策。為全區(qū)農(nóng)牧民非營運(yùn)小型汽車提供定點(diǎn)限時(shí)免費(fèi)停車服務(wù)。
�。﹫�(jiān)定不移護(hù)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)居全國168個(gè)重點(diǎn)城市前列，全市主要江河湖泊和5個(gè)國控?cái)嗝婕?2個(gè)城市集中飲用水水源地持續(xù)保持良好。完成造林綠化8.5萬畝。堆龍、曲水被評為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，柳梧新區(qū)達(dá)東村榮獲國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號。
�。ㄆ撸﹫�(jiān)定不移保穩(wěn)定，社會(huì)大局持續(xù)向好。推進(jìn)“雪亮工程”和平安社區(qū)創(chuàng)建，城關(guān)區(qū)榮獲平安中國建設(shè)示范縣稱號。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。矛盾糾紛有效排查化解。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實(shí)開展疫情防控，連續(xù)700多天無本土確診或疑似病例，守住了疫情不入藏的底線。
各位代表！過去一年，北京市、江蘇省從項(xiàng)目、資金、人才、科技等方面大力支援拉薩，對口支援工作取得新成效。過去一年，市政府始終把政治建設(shè)擺在自身建設(shè)的首位，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、“三更”專題教育、“三新”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，堅(jiān)持重大問題向市委請示報(bào)告，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)草案5件，制定、修改、廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件5件，辦理人大建議和政協(xié)提案124件，答復(fù)率100%，滿意率98%以上。一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)分別下降10%、4.49%。
各位代表！一年里，我市全國文明城市成功復(fù)牌，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市和全國雙擁模范城，入選“十四五”首批國家物流樞紐建設(shè)名單、第二批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，為積極推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、“四個(gè)走在前列”趟路子、作表率。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的掌舵領(lǐng)航和科學(xué)指引，是區(qū)市黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是對口支援省市無私援助的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和廣大離退休干部職工，向駐市各中（區(qū)）直單位，向駐市人民解放軍、武警官兵、政法干警，向北京市、江蘇省以及所有關(guān)心支持拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到全市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題。反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定、不穩(wěn)定因素增多，“三重壓力”疊加擠壓外部拓展空間；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新和人才支撐短板突出；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；支邊強(qiáng)邊能力還需鞏固加強(qiáng)；“依賴”、“粗放”、“封閉”深層次問題突出，干部法治意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)有待提升，工作作風(fēng)仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鼓足干勁、攻堅(jiān)克難、乘勢而上，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中贏得新機(jī)遇，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，在新征程中取得新成績。
二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
今年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩新征程的關(guān)鍵之年，是貫徹落實(shí)區(qū)市第十次黨代會(huì)精神開局之年，也是新一屆政府履新之年。我們將迎來黨的二十大，做好今年各項(xiàng)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。市第十次黨代會(huì)對今后五年拉薩工作作了全面部署，提出了在五個(gè)方面“走在前、作表率”的要求。我們要按照市委確定的目標(biāo)任務(wù)，全力抓好貫徹落實(shí)。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照區(qū)市第十次黨代會(huì)的部署，以迎接黨的二十大勝利召開為主線，弘揚(yáng)偉大建黨精神和“兩路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“四件大事”、“四個(gè)確保”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，全力做大做強(qiáng)拉薩核心增長極，提升首府城市首位度，在“四個(gè)創(chuàng)建”、“四個(gè)走在前列”上擔(dān)當(dāng)作為、率先有為，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，不斷推動(dòng)拉薩工作開創(chuàng)新局面、再創(chuàng)新優(yōu)勢、鑄就新輝煌，奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩。
綜合考慮發(fā)展各種因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；一般公共預(yù)算收入平穩(wěn)增長；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控及碳排放強(qiáng)度控制要求。
全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，要重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面：一是堅(jiān)持民生優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。要按照“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”的要求，瞄準(zhǔn)群眾“小需求”，確定工作“小目標(biāo)”，注重政策“小細(xì)節(jié)”，把群眾身邊的小事當(dāng)作政府的大事來抓，聚焦就業(yè)增收、就醫(yī)入學(xué)、住房保障、城市管理、鄉(xiāng)村振興、食品安全、文化惠民等民生問題，用心用情用力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。二是善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，堅(jiān)決克服傳統(tǒng)思想和舊觀念的束縛，打破利益固化的藩籬，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革中激發(fā)力量，在與時(shí)俱進(jìn)中領(lǐng)先一步。要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握好時(shí)度效，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化“放管服”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財(cái)稅體制、科技創(chuàng)新、要素配置等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有效盤活“沉睡”要素資源、激發(fā)“蟄伏”發(fā)展?jié)撃�。三是狠抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)根基。要立足拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞建設(shè)全區(qū)公共服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、金融中心、加工倉儲中心、商貿(mào)流通中心和國際文化旅游城市及世界級旅游目的地，聚力文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五大產(chǎn)業(yè)”，做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，提升產(chǎn)品市場化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度，努力把政策資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，打造全區(qū)一體、高效分工、錯(cuò)位發(fā)展的高原特色產(chǎn)業(yè)集群。四是堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展。要面向科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、人民生命健康和我市重大需求，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。要跳出拉薩看拉薩，站在未來看現(xiàn)在，堅(jiān)持聚天下英才而用之，營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，形成凝聚各方面優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
三、2022年主要工作
做好今年各項(xiàng)工作，要緊扣市第十次黨代會(huì)把握“一個(gè)原則”、建設(shè)“兩大中心”、強(qiáng)化“三大驅(qū)動(dòng)”、深化“四條內(nèi)涵”的部署，按照市委十屆二次全會(huì)中心思想在“穩(wěn)”，責(zé)任擔(dān)當(dāng)在“進(jìn)”，目標(biāo)追求在“好”的要求，聚焦“六穩(wěn)”、“六�！保媛鋵�(shí)“十個(gè)方面的具體政策”，全力抓好以下十個(gè)方面的工作。
�。ㄒ唬┩怀鲲L(fēng)險(xiǎn)防范，著力營造團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定新氛圍。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位任務(wù)，主動(dòng)應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保國家安全、社會(huì)和諧、宗教和順、民族和睦、人民幸福。深入開展反分裂斗爭。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和宗教極端活動(dòng)，深化掃黑除惡、打非治亂等專項(xiàng)斗爭。持續(xù)開展反分裂斗爭宣傳教育。扎實(shí)做好民族宗教工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)開展“四史”和西藏地方與祖國關(guān)系史教育、新舊西藏對比教育、“五觀”“兩論”教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
�。ǘ┩怀龈母飫�(chuàng)新，著力激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革。深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，提高“一網(wǎng)辦、一門辦、一次辦、一窗辦”和“跨省跨市通辦”服務(wù)效率，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，持續(xù)為各類市場主體“松綁鋪路”。全面推進(jìn)“證照分離”和減證并證改革。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立健全承諾辦理、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)批等機(jī)制。建立完善“一單兩庫一細(xì)則”制度，強(qiáng)化公平競爭審查，營造公平公正市場環(huán)境。深化財(cái)稅體制改革。落實(shí)零基預(yù)算，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)、紓困惠企政策。年底前實(shí)現(xiàn)主要辦稅事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦，年平均納稅時(shí)間壓縮至110小時(shí)以內(nèi)。深化國資國企改革。推進(jìn)國有企業(yè)子公司經(jīng)理層任期制和契約化管理，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)，推行“科研人員+扶持資金+具體項(xiàng)目”機(jī)制。加快推進(jìn)拉薩科技城項(xiàng)目建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施“百家科技企業(yè)培育工程”，培育一批“專精特新”企業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。大力培養(yǎng)本土技能人才和“拉薩工匠”。
�。ㄈ┩怀鲩_放合作，著力塑造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。高水平擴(kuò)大開放。積極承接區(qū)外技術(shù)密集型、科技研發(fā)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)拉薩高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。建好用好拉薩綜保區(qū)、中尼友誼工業(yè)園、區(qū)外產(chǎn)業(yè)交流中心等平臺載體，大力培育跨境電商企業(yè)、保稅物流等業(yè)態(tài)發(fā)展。突出招大招強(qiáng)招實(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商，落實(shí)專班服務(wù)，開展好“招商引資百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，吸引更多投資項(xiàng)目落地拉薩，確保招商引資實(shí)際到位資金260億元以上。深化區(qū)域互動(dòng)合作。加快拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)S5線全線貫通，配合做好拉薩至日喀則高速公路等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推動(dòng)形成以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。依托北京、江蘇援藏優(yōu)勢，深化對口支援合作，強(qiáng)化雙向互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。
�。ㄋ模┩怀鐾顿Y消費(fèi)，著力打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)前有活力、未來有潛力。積極擴(kuò)大有效投資。謀劃布局一批強(qiáng)基礎(chǔ)增功能補(bǔ)短板利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，推進(jìn)旁多引水、帕古水庫、北環(huán)西延線、G561林周隧道、京藏產(chǎn)業(yè)園、墨達(dá)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。適度超前推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“智軌”交通試點(diǎn)項(xiàng)目，加快5G基站向縣延伸，推進(jìn)新能源換電站、充電樁和立體停車庫布局建設(shè)。加快推進(jìn)中央投資、地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備和實(shí)施。推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。制定企業(yè)物流補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系建設(shè)。積極打造“西藏味道”美食街。試點(diǎn)改造升級2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、無接觸零售、直播售貨等消費(fèi)新場景、新業(yè)態(tài)、新模式。
（五）突出“五大產(chǎn)業(yè)”，著力打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。按照“一產(chǎn)提檔、二產(chǎn)賦能、三產(chǎn)升級”要求，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、鮮明市場導(dǎo)向、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。完成“拉薩禮物”產(chǎn)品征集造冊。提升酒店住宿、有氧旅游等基礎(chǔ)保障和游客接待能力，大力發(fā)展民俗文化游、溫泉康養(yǎng)游、徒步自駕游、鄉(xiāng)村休閑游，力爭打造鄉(xiāng)村旅游示范村10個(gè)，旅游接待人次和收入均增長12%以上。加快發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)。實(shí)施種質(zhì)提升工程，加大青稞、油菜、亞麻等農(nóng)作物良種選育，推進(jìn)中小奶牛養(yǎng)殖場升級改造，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到37%以上。持續(xù)做好“牧繁農(nóng)育”和牦牛集中養(yǎng)殖出欄工作，力爭出欄1.9萬頭以上。加快發(fā)展綠色工業(yè)。持續(xù)拓寬天然飲用水銷售市場，力爭銷量增長8%以上。全力支持民族手工業(yè)、綠色制造業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)太陽能、地?zé)崮�、風(fēng)能等新能源、清潔能源開發(fā)利用，爭取布局建設(shè)2-3個(gè)新能源項(xiàng)目。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺鼓勵(lì)金融業(yè)態(tài)向頓珠金融城集聚優(yōu)惠政策措施，積極引進(jìn)培育商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。籌建數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院。加快建成市融媒體中心和城市運(yùn)行管理中心，完成拉薩市政務(wù)云改擴(kuò)建。加快推進(jìn)“智慧交通”二期建設(shè)。
�。┩怀鲂滦统擎�(zhèn)化，著力提升拉薩城市新形象。統(tǒng)籌做好規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)“優(yōu)美、現(xiàn)代、宜居、幸�！背鞘小�(yōu)化城市空間布局，完成國土空間規(guī)劃和土地整治規(guī)劃編制，出臺全面落戶配套政策，提高城市綜合承載能力。深入開展“兩違”專項(xiàng)整治。高品質(zhì)建設(shè)城市，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快推進(jìn)3個(gè)棚戶區(qū)和20個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；全力打通塔瑪路等17條斷頭路。持續(xù)推進(jìn)“三增一調(diào)”，推進(jìn)城市水系修復(fù)治理二期規(guī)劃實(shí)施，新建、改造城市公園5座。統(tǒng)籌推進(jìn)供排水、供電、供氣等市政公用設(shè)施擴(kuò)能升級，加快管網(wǎng)更新改造。精細(xì)化管理城市，鞏固深化“四化”整治成果，對交通擁堵、侵占人行道、私搭亂建、交通信號燈設(shè)置不科學(xué)等突出問題進(jìn)行集中整治；推進(jìn)新型“智慧城市”建設(shè)，啟動(dòng)“數(shù)字拉薩”城市大腦二期工程。
�。ㄆ撸┩怀鲟l(xiāng)村振興，著力繪就農(nóng)業(yè)農(nóng)村新畫卷。全力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，保持返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)對象動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金管理。深入實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線，加快推進(jìn)11.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸以上。持續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)，打造2個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)樣板、30個(gè)美麗宜居村莊。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施自然村通達(dá)通暢工程。因地制宜新建、改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所8千座以上。繼續(xù)推動(dòng)極高海拔生態(tài)搬遷。大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，試點(diǎn)開展“衛(wèi)生家庭”評比活動(dòng)。
�。ò耍┩怀雒裆鷮�(dǎo)向，著力滿足人民美好生活新期待。認(rèn)真落實(shí)區(qū)黨委“十大民生工程”，盡力而為、量力而行，切實(shí)滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。推廣高校畢業(yè)生“組團(tuán)式”異地培訓(xùn)就業(yè)等新模式，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，區(qū)外就業(yè)率達(dá)到10%以上。深化訂單、菜單、工單“三單式”培訓(xùn)和“以工代訓(xùn)”，確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。扎實(shí)推進(jìn)教育優(yōu)先工程。新建堆龍二中等學(xué)校5所。多渠道增加學(xué)前教育普及普惠性資源供給。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃。穩(wěn)妥推進(jìn)“市管校聘”、“縣管校聘”試點(diǎn)工作。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程。加大文化設(shè)施運(yùn)維投入力度，研究改造提升牦牛博物館。深入推進(jìn)“書香拉薩”建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)新一代直播衛(wèi)星廣播電視“戶戶通”。全力做好公共體育設(shè)施社會(huì)化開放，打造城區(qū)15分鐘健身圈。扎實(shí)推進(jìn)健康拉薩工程。加快推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革和“智慧醫(yī)療”建設(shè)，推進(jìn)縣級醫(yī)院和縣級藏醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能。加快實(shí)施大骨節(jié)病、兒童先天性心臟病、婦女“兩癌”等疾病篩查救治工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民健康體檢全人群覆蓋。實(shí)施好海拔3500米以上縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氧工程。普及推廣健康茶。扎實(shí)推進(jìn)住房保障工程。開展長租房改革試點(diǎn)，建成2千套保障性住房，有效增加新市民、低收入群體保障性住房供給。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障工程。堅(jiān)持應(yīng)保盡保，健全覆蓋城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度。扎實(shí)推進(jìn)一老一小工程。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)15家日間照料中心盡快投入運(yùn)營。完善鼓勵(lì)“三孩”政策措施。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助工程。完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大病保險(xiǎn)起付線降低50%，報(bào)銷比例提高5%。用好物價(jià)穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金，確保主要物資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工程。深化平安拉薩建設(shè)，鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，統(tǒng)籌“全災(zāi)種、大應(yīng)急”能力建設(shè)。加快推進(jìn)“智慧食安”信息化平臺和8個(gè)食品快檢站建設(shè)。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。履行防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)地方責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)疫情防控工程。堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同防，科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格做好常態(tài)化疫情防控，及時(shí)發(fā)布疫情信息，確保疫情防控萬無一失。
（九）突出生態(tài)保護(hù)，著力打造綠色發(fā)展新樣板。牢固樹立“兩山”理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。實(shí)施南北山造林綠化、礦山生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程，新增造林24萬畝、改良草地6萬畝。加大“亂砍濫伐”整治力度。加快百淀污水處理廠二期、東嘎和柳梧污水處理廠建設(shè)。嚴(yán)格工地?fù)P塵和露天焚燒管控，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到99%以上。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。啟動(dòng)拉薩“雙碳”行動(dòng)計(jì)劃，打造全區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化樣板3個(gè)以上。堅(jiān)持高污染、高耗能、高耗水“三高”項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，力爭自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范縣鄉(xiāng)村達(dá)到40%以上。
（十）突出邊境保障，著力展現(xiàn)支邊強(qiáng)邊新作為。堅(jiān)持把拉薩工作擺進(jìn)興邊固邊強(qiáng)邊的大局中統(tǒng)籌謀劃，確保邊防鞏固、邊境安全。支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快推進(jìn)阿里“飛地”園區(qū)建設(shè)，支持經(jīng)開區(qū)在吉隆口岸發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。積極協(xié)調(diào)開通拉薩至墨脫、康馬、吉隆等邊境縣客運(yùn)班線。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。落實(shí)軍地互提需求、互辦實(shí)事“雙清單”制度。加快經(jīng)開區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力宣傳愛國守邊模范先進(jìn)事跡，落實(shí)好擁軍優(yōu)屬政策，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。
各位代表！我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高政府治理能力和水平。要把政治建設(shè)擺在首位。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，弘揚(yáng)偉大建黨精神，從黨的百年光輝歷程中汲取智慧力量，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。要把法治建設(shè)推向縱深。推動(dòng)學(xué)法尊法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。主動(dòng)接受監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要把隊(duì)伍建設(shè)抓緊抓實(shí)。健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、考核評價(jià)、關(guān)心關(guān)愛等機(jī)制，給干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者撐腰，引導(dǎo)激勵(lì)廣大干部想干事、能干事、干成事，形成凝心聚力干事業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的濃厚氛圍。要把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)市黨委有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)，持之以恒糾治“四風(fēng)”。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)及其他一般性支出，把錢用在為民辦實(shí)事上，用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。
各位代表！凝心聚力再出發(fā)，乘勢開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，不忘初心、牢記使命，感恩奮進(jìn)、接續(xù)奮斗，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
