——2022年1月9日在湛江市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
湛江市市長(zhǎng) 曾進(jìn)澤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是湛江發(fā)展定位和綜合實(shí)力大幅提升的五年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圓滿完成本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。
——我們牢記習(xí)近平總書記囑托，從服務(wù)全國(guó)全省戰(zhàn)略高度推動(dòng)發(fā)展，省域副中心城市建設(shè)邁開新步伐。五年來(lái)，黨中央及省委、省政府對(duì)湛江高度重視、鼎力支持，湛江在全國(guó)全省發(fā)展大局、經(jīng)濟(jì)版圖中地位更加重要。習(xí)近平總書記賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”“與海南相向而行”的歷史使命。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》，賦予湛江“四個(gè)定位”和部分省級(jí)管理權(quán)限，細(xì)化25條政策措施推動(dòng)湛江加快發(fā)展，推動(dòng)廣州與湛江建立“核+副中心”動(dòng)力機(jī)制。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系湛江及雷州。我們感恩奮進(jìn)，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，推動(dòng)建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極落到實(shí)處。五年來(lái)，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)增長(zhǎng)29.3%，達(dá)到3500億元；一般公共預(yù)算收入累計(jì)增長(zhǎng)42%，達(dá)到160.35億元；居民人均可支配收入累計(jì)增長(zhǎng)51.9%，達(dá)到27200元。城市規(guī)劃建設(shè)水平進(jìn)一步提升，綜合承載力顯著增強(qiáng)，影響力不斷提高。
——我們貫徹新發(fā)展理念，努力做好“四篇文章”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)架構(gòu)初步形成。五年來(lái)，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資6063億元，是前五年的1.7倍；謀劃培育13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11%，湛江進(jìn)入改革開放以來(lái)完成投資額最大、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最高的時(shí)期。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化一體化、巴斯夫一體化、廉江清潔能源4個(gè)投資超百億美元的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)或加快推進(jìn)，廣東湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。濱海旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭喜人，華僑城歡樂(lè)海灣等文化旅游綜合體項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，鼎龍灣水上世界建成開業(yè)，新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)4家，上榜全國(guó)“十大新興海岸休閑城市”。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品從無(wú)到有增至40個(gè)，擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)214家、省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21個(gè)；地理標(biāo)志證明商標(biāo)16個(gè)，數(shù)量居全省第一。融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，中船集團(tuán)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新“頭雁工程”順利建設(shè)，湛江連續(xù)六屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。
——我們堅(jiān)持陸�？砧F統(tǒng)籌推進(jìn)，全力打造全國(guó)性綜合交通樞紐，立體交通實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。五年來(lái)，全市累計(jì)完成重點(diǎn)交通項(xiàng)目投資810億元，是前五年的2.4倍，從根本上改變了交通落后狀況。機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，全省第三大干線機(jī)場(chǎng)湛江吳川機(jī)場(chǎng)建成并完成試飛，即將投入使用。港航發(fā)展加快，湛江港40萬(wàn)噸級(jí)航道和霞山港區(qū)通用碼頭、40萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭建成投運(yùn)，港口貨物吞吐量居全省前三，集裝箱吞吐量年均增長(zhǎng)8.6%；全球最大客貨滾裝碼頭徐聞港建成開港，瓊州海峽北岸港航資源完成整合。高快速路網(wǎng)加快構(gòu)建，深湛高鐵江湛段建成通車，湛江人民的“高鐵夢(mèng)”變成現(xiàn)實(shí)；《湛江鐵路樞紐總圖規(guī)劃》獲批，成為廣東第三個(gè)全國(guó)鐵路樞紐城市，新增鐵路里程143公里；汕湛高速等5條高速公路及支線建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?70公里，完成國(guó)省道改建和路面改造572公里。
——我們加快強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，大力構(gòu)建“五個(gè)區(qū)域中心”，城市形象和美譽(yù)度明顯提升。五年來(lái)，全市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新中心基礎(chǔ)夯實(shí)，高新技術(shù)企業(yè)突破360家，約為2016年的5倍；湛江高新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，湛江灣實(shí)驗(yàn)室落戶；擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)443家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13家、博士后科研工作站和省博士工作站35家；獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)。區(qū)域文化教育中心實(shí)力增強(qiáng)，列入國(guó)家級(jí)非遺名錄9個(gè)、省級(jí)非遺名錄45個(gè)；所有縣（市、區(qū)）成功“創(chuàng)均”“創(chuàng)現(xiàn)”，新增義務(wù)教育學(xué)位15萬(wàn)個(gè)、學(xué)前教育學(xué)位8.5萬(wàn)個(gè)；湛江教育基地初顯規(guī)模，高等教育和職業(yè)教育發(fā)展加快。區(qū)域醫(yī)療中心發(fā)展提速，廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、湛江中心人民醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院，建設(shè)市級(jí)骨干醫(yī)院5家，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位42657張，比2016年增長(zhǎng)32.4%；國(guó)家醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)終期驗(yàn)收優(yōu)秀，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力居粵東西北第一。區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心地位提升，形成金沙灣、鼎盛、萬(wàn)達(dá)、華都匯等大型商圈，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)五年居全省第六、粵東西北第一。區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)加快，全市新增金融機(jī)構(gòu)16家、累計(jì)達(dá)到124家，全面完成9家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，金融業(yè)規(guī)模居粵東西北第一；新增上市企業(yè)1家，IPO申請(qǐng)獲發(fā)審會(huì)核準(zhǔn)通過(guò)1家。城市建設(shè)進(jìn)步明顯，完成“三舊”改造9105畝；新建及改造市政道路42條，新建公園68個(gè)，建成區(qū)人均公園綠地面積14.63平方米，“一灣兩岸”生態(tài)型海灣城市知名度顯著提升；5個(gè)縣城和32個(gè)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，全域自然村通硬化公路，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境“三清三拆三整治”。
——我們?nèi)嫔罨母镩_放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。五年來(lái)，全市投資環(huán)境不斷向好�！胺殴芊备母镒呦蛏钊耄哔|(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革、國(guó)稅地稅征管體制改革，全市取消和調(diào)整市級(jí)行政職權(quán)7批917項(xiàng)；政府投資、社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別從100個(gè)、60個(gè)工作日壓縮到45個(gè)、33個(gè)工作日。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新成效，完成194家國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)129.2億元。對(duì)外開放水平有了新提升，粵西首個(gè)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，湛江港口岸、航空口岸獲準(zhǔn)擴(kuò)大對(duì)外開放；積極參與西部陸海新通道建設(shè)，港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)加快，共開通航線25條、海鐵聯(lián)運(yùn)專列23條；貨物進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮60.36%和97.49%，外資外貿(mào)年均增長(zhǎng)49.6%和11.2%，躋身“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”，國(guó)際友好城市和國(guó)際友好交流城市達(dá)到18個(gè)，數(shù)量居粵東西北第一。區(qū)域合作不斷拓展，與海南自貿(mào)港、“雙區(qū)”“雙城”和兩個(gè)合作區(qū)的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，湛茂陽(yáng)一體化、與柳州對(duì)口扶貧協(xié)作及湛綏對(duì)口合作取得新進(jìn)展。
——我們堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。五年來(lái)，全市社會(huì)保障和民生事業(yè)水平持續(xù)提高，累計(jì)完成民生類支出2050.91億元，比前五年提升65.3%，占全市財(cái)政支出比重超過(guò)八成。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，218個(gè)省定貧困村全部出列，81680戶、233737名貧困人口全部脫貧，如期全面建成小康社會(huì)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)效果明顯，環(huán)境空氣質(zhì)量保持全省前列，中心城區(qū)黑臭水體基本消除，全市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展順利，成功化解6家農(nóng)合機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩(wěn)定。民生實(shí)事加快推進(jìn)，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.13萬(wàn)人；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金分別增長(zhǎng)29.1%、58%和31%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月772元、532元；環(huán)北部灣廣東水資源配置工程及其湛江分干線項(xiàng)目加快推進(jìn)，雷州半島干旱缺水問(wèn)題將得到根本性解決；優(yōu)化基層便民服務(wù)，投放政務(wù)服務(wù)一體機(jī)2221臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，平安湛江建設(shè)深入推進(jìn)，禁毒、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，法治湛江建設(shè)成效明顯，坡頭區(qū)被授予“平安中國(guó)建設(shè)示范縣”。抓好新冠疫情常態(tài)化防控，取得吳川疫情防控勝利。成功應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”“山竹”等自然災(zāi)害，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、食品藥品監(jiān)管等工作持續(xù)加強(qiáng)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2021年是“十四五”的開局之年，也是極不平凡的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)17%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)16.4%，國(guó)內(nèi)稅收收入增長(zhǎng)36.7%、增幅居全省第一。一年來(lái)，我們主要抓了以下幾方面工作：
�。ㄒ唬┐罅ν苿�(dòng)工業(yè)發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)增勢(shì)迅猛。中科煉化一體化項(xiàng)目一期穩(wěn)步達(dá)產(chǎn)；寶鋼湛江鋼鐵三高爐系統(tǒng)成功點(diǎn)火，100萬(wàn)噸氫基豎爐項(xiàng)目開展前期工作；巴斯夫一體化項(xiàng)目首套裝置有望春節(jié)前建成；廉江清潔能源項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工程開工，配套工程順利推進(jìn)。石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增至21個(gè)，有望成為我市首個(gè)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群；鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增至52個(gè)，產(chǎn)值超640億元；廣東湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)奮勇片區(qū)起步區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家；全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2200億元。
�。ǘ┲υ鰪�(qiáng)樞紐功能，交通基礎(chǔ)建設(shè)提檔升級(jí)。機(jī)場(chǎng)高速公路一期工程累計(jì)完成投資7.98億元，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)一期路網(wǎng)工程完工。東海島港區(qū)雜貨碼頭完成主體工程，寶滿港區(qū)集裝箱一期擴(kuò)建、湛江港拆裝箱一期工程、中科煉化一體化項(xiàng)目液化烴碼頭一期開工建設(shè)，寶鋼湛江鋼鐵三高爐項(xiàng)目配套碼頭建成運(yùn)營(yíng)。汕湛高速吳川支線、調(diào)順跨海大橋、東雷高速建成通車，湛江機(jī)場(chǎng)高速二期、湛徐高速烏石支線、冬松島渡改橋新建工程動(dòng)工建設(shè)，環(huán)城高速南三島大橋、湛江大道、茂湛高速改擴(kuò)建、疏港大道改擴(kuò)建、海川大道擴(kuò)建等工程加快建設(shè)，廣湛高鐵湛江灣海底隧道盾構(gòu)有序施工。
�。ㄈ┤鎻�(qiáng)化數(shù)字賦能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提速。新增5G基站3627座，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、4G網(wǎng)絡(luò)“村村通”，光纖用戶、百兆光纖用戶占比分別達(dá)97.28%、95.59%，均居全省前列。舉辦全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。寶鋼湛江鋼鐵建成國(guó)內(nèi)行業(yè)首例獨(dú)立5G工業(yè)專網(wǎng)，小家電行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)、全國(guó)首個(gè)羽絨行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)建成運(yùn)行。湛江高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)獲批，湛江灣實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，掛牌成立國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心華南中心。新增高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)60家、科技型中小企業(yè)入庫(kù)302家、省級(jí)工程中心10家、技改企業(yè)210家；成功舉辦全國(guó)水下機(jī)器人大賽。
�。ㄋ模┙⒓�(lì)考核機(jī)制，大招商格局初步形成。出臺(tái)28項(xiàng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立招商引資項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)工作機(jī)制和重點(diǎn)招商項(xiàng)目臺(tái)賬，成立招商專責(zé)小組，壓實(shí)牽頭單位招商責(zé)任，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略性招商，圍繞石化產(chǎn)業(yè)開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商，圍繞鏈主企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商。建立招商信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目接洽、談判、簽約、開工全流程跟蹤管理。成功簽約威立雅等123個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，超額完成招商項(xiàng)目簽約額和到位資金年度目標(biāo)任務(wù)。
（五）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，改革開放取得新成效�；就瓿伞盃I(yíng)商環(huán)境整治提升年”70項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國(guó)企改革三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，整合國(guó)企國(guó)資，組建三大新產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，完成30家全民所有制企業(yè)公司制改革任務(wù)。湛江綜合保稅區(qū)一期如期封關(guān)，湛江跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)上線，徐聞港區(qū)、大唐雷州電廠碼頭、中科煉化一體化項(xiàng)目碼頭對(duì)外開放，21國(guó)22名駐穗領(lǐng)事官員高級(jí)別代表團(tuán)參訪湛江。啟動(dòng)廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園首開區(qū)規(guī)劃建設(shè)；加強(qiáng)與重慶、貴州等西部陸海新通道沿線地區(qū)合作；與廣州市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，湛江港與廣州港開通“湛江—華南”航線；落實(shí)柳州協(xié)作財(cái)政幫扶資金1.58億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目33個(gè)；與綏化市簽署深化對(duì)口合作協(xié)議。
�。┘涌焱七M(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批成立，威希德等6個(gè)項(xiàng)目落戶；廉江建成省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心，成功創(chuàng)建全省首個(gè)“信用縣”；吳川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)一期、羽絨產(chǎn)業(yè)基地二期征遷加快；遂溪電商產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)使用；徐聞新寮海上風(fēng)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。制定扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展75條措施，全市新登記市場(chǎng)主體6.16萬(wàn)戶，培育國(guó)家和省市三級(jí)專精特新企業(yè)累計(jì)達(dá)51家。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，城市綜合功能顯著提升。國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，完成16項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。全市新增實(shí)施“三舊”改造面積3060畝，完成改造面積2030畝，節(jié)地率53%，舊大天然片區(qū)“三舊”改造等項(xiàng)目動(dòng)工。完成8條市政道路新建和升級(jí)改造，建成怡海公園、文章公園，新建及改造50個(gè)小游園和南橋公園，市區(qū)排水管渠清疏、片區(qū)雨污分流改造一期項(xiàng)目如期完成，新建及改造公廁32座、垃圾中轉(zhuǎn)站19座；清理城市“六亂”13萬(wàn)多宗，治理城市違法建設(shè)約113萬(wàn)平方米；市交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)（二期）啟動(dòng)建設(shè)，園林綠化信息管理系統(tǒng)建成運(yùn)行。較好完成第一輪中央、省級(jí)環(huán)保督察整改任務(wù)，圓滿完成第二輪第四批中央環(huán)保督察迎檢工作，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市暗訪復(fù)審；鶴地水庫(kù)環(huán)境綜合整治加快推進(jìn)，全市7個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，縣級(jí)以上集中式飲用水水源優(yōu)良率達(dá)到100%，市河長(zhǎng)辦被水利部授予“全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體”稱號(hào)；完成30個(gè)入海排污口整治，金沙灣獲評(píng)廣東省最受歡迎十大美麗海灘，湛江灣入選廣東省美麗海灣。
（八）聚焦“三農(nóng)”短板弱項(xiàng)，鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，創(chuàng)辦88個(gè)鎮(zhèn)（村）供銷社助農(nóng)綜合服務(wù)中心。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，完成28.63萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和4.87萬(wàn)畝墾造水田任務(wù)，新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地3個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)，遂溪縣RCEP香蕉國(guó)際采購(gòu)交易中心、徐聞縣RCEP菠蘿國(guó)際采購(gòu)交易中心獲批創(chuàng)建；徐聞放坡村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，廉江良垌鎮(zhèn)入選全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)，遂溪榮獲廣東荔枝“12221”市場(chǎng)體系建設(shè)優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)獎(jiǎng)，麻章獲批省農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)；全市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)成功舉辦，出臺(tái)推動(dòng)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作全面啟動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
（九）堅(jiān)持用心用功用情，民生改善邁上新臺(tái)階。10件民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.79萬(wàn)人，失業(yè)再就業(yè)2.74萬(wàn)人，登記失業(yè)率2.33%，控制在3.5%以內(nèi)。義務(wù)教育“雙減”工作扎實(shí)推進(jìn)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)或九年一貫制學(xué)校33所，新增市區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)位10615個(gè)；新增公辦學(xué)前教育學(xué)位7090個(gè)；入選省高水平中職學(xué)校建設(shè)培育單位7所，廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)、嶺南師范學(xué)院湖光校區(qū)動(dòng)工建設(shè)，廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為湛江科技學(xué)院。廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)、市婦幼保健院新院項(xiàng)目主體工程封頂，市第一中醫(yī)院搬遷改造加快推進(jìn)，16家縣級(jí)公立醫(yī)院升級(jí)基本完成，建成20個(gè)市級(jí)名老中醫(yī)傳承工作室；實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助異地聯(lián)網(wǎng)“一站式”結(jié)算，衛(wèi)生健康信息化發(fā)展總指數(shù)獲國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)。遂溪、雷州入選省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。我市運(yùn)動(dòng)員摘得東京奧運(yùn)會(huì)跳水女子單人10米跳臺(tái)金牌；女子足球隊(duì)出戰(zhàn)第十四屆全運(yùn)會(huì)并首次奪得金牌。全市開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)120個(gè)、惠及居民1.96萬(wàn)戶，完成公租房分配1015套，建成保障房699套，完成危房改造395戶。市住房公積金管理中心榮獲全國(guó)青年文明號(hào)、巾幗文明崗稱號(hào)。市養(yǎng)老服務(wù)中心獲評(píng)粵東西北首家五星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面完成縣級(jí)“信訪超市”建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，麻章區(qū)毒品整治工作通過(guò)國(guó)家禁毒委檢查驗(yàn)收；安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。成功完成第七次全國(guó)人口普查。
國(guó)防、海防打私、民族宗教、僑務(wù)、港澳臺(tái)、婦女兒童、氣象、檔案、地方志等工作取得了新進(jìn)步。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，理想信念更加堅(jiān)定。我們堅(jiān)持依法行政，深化法治政府建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等立法，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)政府債務(wù)和隱性債務(wù)管理，建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，湛江市獲全省地方財(cái)政管理工作考核獎(jiǎng)勵(lì)，在全省地級(jí)以上市政府質(zhì)量工作考核中首次獲得最高等級(jí)A級(jí)。我們?nèi)嫣嵘姓埽k理人大建議130件、政協(xié)提案174件，辦復(fù)率100%；及時(shí)辦理并反饋國(guó)務(wù)院及省政府“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)問(wèn)題線索288件、按時(shí)辦結(jié)率100%，12345市民服務(wù)熱線回復(fù)率100%、辦結(jié)率99.97%；“數(shù)字政府”建設(shè)成效明顯，湛江列入全省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)城市，建成政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江分節(jié)點(diǎn)，市政府門戶網(wǎng)站獲評(píng)“2021年度中國(guó)優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站”。我們落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算逐年下降，作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表！回顧五年發(fā)展歷程，我們深刻體會(huì)到，做好湛江工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，確保政府工作始終沿著正確方向前進(jìn)；必須堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職、嚴(yán)以用權(quán)，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策；必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，推動(dòng)思想破冰、發(fā)展突圍，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、高效服務(wù)，不斷提升政府執(zhí)行力；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，廣泛凝聚力量、改善民生，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
各位代表！五年風(fēng)雨兼程，五年砥礪奮進(jìn)，成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府厚愛支持的結(jié)果，是市委高位謀劃的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士，向中央、省駐湛單位和駐湛部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心和支持湛江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的基本市情沒(méi)有根本改變；龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還不明顯；發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；港航優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)仍需進(jìn)一步完善；改革攻堅(jiān)能力有待加強(qiáng)，開放合作還需全面深化，營(yíng)商環(huán)境與省域副中心城市要求尚有差距；政府部門加快發(fā)展的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)；等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須采取有力措施加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
未來(lái)五年，是湛江奮進(jìn)新征程，全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的關(guān)鍵時(shí)期。從宏觀環(huán)境看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。從湛江自身看，省委、省政府《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》深入實(shí)施，為湛江發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；經(jīng)過(guò)多年持續(xù)發(fā)力，我市比較優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，發(fā)展前景更為各界看好，全市上下干勁十足，全市人民充滿期待。我們要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，牢牢把握新征程高質(zhì)量發(fā)展的歷史主動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
今后五年政府工作的總體要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話和對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆十五次全會(huì)和市第十二次黨代會(huì)精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)定位”，扎實(shí)做好“四篇文章”，促進(jìn)工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化深度融合，加快大園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)大文旅開發(fā)、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，力爭(zhēng)各項(xiàng)主要工作指標(biāo)邁入全省第一方陣，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中奮力譜寫湛江新篇章。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大幅躍升。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼的示范帶動(dòng)作用更加凸顯，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境加快形成，改革開放不斷深入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力全面激發(fā)，市場(chǎng)主體活力充分釋放�，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。以大港口、大路網(wǎng)、大航空為主骨架的立體交通體系逐步完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，全面參與西部陸海新通道建設(shè)，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。城市功能品質(zhì)全面提升。城市治理水平大幅提高，碳達(dá)峰、碳中和取得扎實(shí)成效，區(qū)域創(chuàng)新中心、文化教育中心、醫(yī)療中心、商貿(mào)服務(wù)中心、金融服務(wù)中心基本建成，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，承載力和輻射力不斷提升。人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)提高。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，社會(huì)保障體系不斷完善，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全國(guó)文明城市創(chuàng)建取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，平安湛江、法治湛江、幸福湛江達(dá)到更高水平。
錨定五年奮斗目標(biāo)，意氣風(fēng)發(fā)走向未來(lái)，我們將從五個(gè)方面抓好落實(shí)：一是堅(jiān)定不移構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持制造業(yè)強(qiáng)市，發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建以大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭、一縣一省級(jí)產(chǎn)業(yè)園為支撐的產(chǎn)業(yè)集群格局。二是堅(jiān)定不移夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善海陸空立體交通體系，努力打造市內(nèi)通勤便捷、周邊聯(lián)通高效、國(guó)內(nèi)外快速通達(dá)的高水平全國(guó)性綜合交通樞紐；布局推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)取得突破性進(jìn)展。三是堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放。強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)施一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，加快構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；全面融入國(guó)家戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大重大開放平臺(tái)，全方位深化區(qū)域合作，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力支撐。四是堅(jiān)定不移建設(shè)完善城市功能。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)“五個(gè)區(qū)域中心”；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗湛江；持續(xù)提高社會(huì)文明程度，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。五是堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持促進(jìn)共同富裕，下大力氣解決民生領(lǐng)域短板，提高基本公共服務(wù)均等化水平，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
三、2022年工作安排
2022年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%，港口貨物吞吐量增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲控制在3%左右。
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，今年集中力量做好十項(xiàng)工作：
（一）積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。
擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，初步安排重點(diǎn)項(xiàng)目472個(gè)，總投資7971.78億元，年度計(jì)劃投資1096.31億元。堅(jiān)持管行業(yè)必須管投資，健全重大項(xiàng)目建設(shè)工作專班制度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，全面清理盤活閑置土地，將用地用海用林等指標(biāo)優(yōu)先配置到重點(diǎn)項(xiàng)目上，堅(jiān)持50%以上用地指標(biāo)用于工業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，建立重大項(xiàng)目前期工作管理和推進(jìn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府新增債券支持，建設(shè)一批“兩新一重”和補(bǔ)短板項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。利用區(qū)位和人口優(yōu)勢(shì)，打造地區(qū)特色突出、有效銜接瓊桂、輻射粵西的區(qū)域消費(fèi)中心城市。打造特色商業(yè)街區(qū)，完善金沙灣商圈并申報(bào)省級(jí)示范特色商圈。依托“中國(guó)海鮮美食之都”品牌，打造特色美食之鄉(xiāng)。大力引進(jìn)知名品牌旗艦店、體驗(yàn)店和連鎖店，推動(dòng)文化、旅游、教育、體育、健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大零售業(yè)，推動(dòng)汽車、油品等大宗消費(fèi)。繁榮城市夜間經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，塑造城市特色風(fēng)貌。
拓展外資外貿(mào)。用足用好RCEP實(shí)施大規(guī)模關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地累積等規(guī)則紅利，積極參與國(guó)際分工，擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家工業(yè)原材料、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)東盟國(guó)家出口，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模；發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，大力建設(shè)RCEP國(guó)際采購(gòu)交易中心。發(fā)揮大宗商品對(duì)外貿(mào)的穩(wěn)定作用，繼續(xù)推動(dòng)開展原油保稅進(jìn)口。推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化，積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”各項(xiàng)申報(bào)功能在湛江口岸落地應(yīng)用。推動(dòng)外資高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目開展個(gè)性化服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)落戶湛江。
提升招商實(shí)效。堅(jiān)持把招商引資作為加快發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化資源配置，完善大招商體系。創(chuàng)新招商方式，推動(dòng)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)開展“赴百企上門招商”專項(xiàng)行動(dòng)；充分利用鏈主企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，辦好季度招商推介會(huì)，引進(jìn)上下游優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；探索建立企業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與第三方專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)合作，實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化招商。完善招商工作激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，大力推動(dòng)招商項(xiàng)目落地見效。
（二）構(gòu)建高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
壯大現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)寶鋼湛江鋼鐵三高爐系統(tǒng)達(dá)產(chǎn)、氫基豎爐項(xiàng)目開工，推進(jìn)中科煉化一體化二期項(xiàng)目前期工作，動(dòng)工建設(shè)巴斯夫一體化項(xiàng)目和廉江清潔能源項(xiàng)目主體工程，推進(jìn)烏石17－2油田群開發(fā)。加快建設(shè)廣東湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東海島片區(qū)和奮勇片區(qū)，啟動(dòng)烏石片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善園區(qū)管理體制。優(yōu)化激勵(lì)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“鏈長(zhǎng)制”，以龍頭項(xiàng)目為牽引，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進(jìn)制造業(yè)集群。加快建設(shè)海洋強(qiáng)市，大力發(fā)展海洋裝備、生物醫(yī)藥、海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快規(guī)劃建設(shè)“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件與信息服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，培育本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，出臺(tái)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)；加快綠色家電、家具建材、羽絨制鞋、食品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)70家制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字金融。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源稟賦推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力推進(jìn)華僑城歡樂(lè)海灣文化綜合體、湛江灣軍事主題公園、麻章紅樹林主題公園、奧體中心體育產(chǎn)業(yè)園、海鮮美食之都產(chǎn)業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南調(diào)河風(fēng)情街，開發(fā)雷州西海岸濱海旅游度假區(qū)、徐聞濱海旅游度假區(qū)，推動(dòng)鼎龍灣國(guó)際海洋度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、湖光巖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，支持旅游資源豐富的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。加快現(xiàn)代金融建設(shè)，加強(qiáng)金融招商，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，大力發(fā)展海洋金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融和跨境金融。優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展信息、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。持續(xù)深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力推進(jìn)湛江高新區(qū)、湛江灣實(shí)驗(yàn)室、湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)申報(bào)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增60家高新技術(shù)企業(yè)和8家省級(jí)工程技術(shù)研究中心；落實(shí)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃，建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)，加快培育發(fā)展上市企業(yè)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)新人才提供“一站式”綜合服務(wù)。推進(jìn)融合發(fā)展，加快建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
發(fā)展壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）按照“一縣一園”大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持雷州市發(fā)展汽車裝備制造、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；支持廉江市大力培育智能家電、現(xiàn)代家具特色工業(yè)品牌，發(fā)展新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廉江高新區(qū)擴(kuò)能增效；支持吳川市在大力發(fā)展羽絨制鞋、農(nóng)海產(chǎn)品加工、智能家電、建筑業(yè)的同時(shí)，致力構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系；支持遂溪縣加快發(fā)展農(nóng)副食品加工、生物醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與市區(qū)同城化發(fā)展；支持徐聞縣與海南自貿(mào)港協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)；支持赤坎區(qū)發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)；支持霞山區(qū)依托綜合保稅區(qū)加快發(fā)展商貿(mào)物流、臨港產(chǎn)業(yè)和都市經(jīng)濟(jì)；支持坡頭區(qū)加快建設(shè)海東高新產(chǎn)業(yè)園、龍頭產(chǎn)業(yè)園、官渡產(chǎn)業(yè)園，打造湛江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)；支持麻章區(qū)大力發(fā)展綠色造紙、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、高端裝備制造、農(nóng)海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持湛江經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展綠色鋼鐵、綠色石化、高端制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好湛江大工業(yè)發(fā)展的“火車頭”。
�。ㄈ┻m度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建設(shè)高能級(jí)港口型國(guó)家物流樞紐。加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，建成東海島港區(qū)雜貨碼頭，開工建設(shè)東海島港區(qū)航道、巴斯夫一體化工程配套碼頭，加快建設(shè)寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建、中科煉化一體化項(xiàng)目液化烴碼頭、招商國(guó)際郵輪碼頭和湛江港拆裝箱一期工程。加快完善港口集疏運(yùn)體系，開工建設(shè)湛江港寶滿港區(qū)、東海島港區(qū)疏港鐵路專用線和粵海鐵路烏石支線，大力發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)，加大對(duì)無(wú)水港支持力度，增開海鐵聯(lián)運(yùn)專列和國(guó)內(nèi)外集裝箱航線；規(guī)劃建設(shè)雷州烏石港區(qū)、東海島港區(qū)大型公共化工碼頭。提升港口信息化管理水平，謀劃建設(shè)智慧港口，研究建立港口運(yùn)營(yíng)和管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口信息共享。
建設(shè)高水平空港樞紐。加快空港建設(shè)，推動(dòng)湛江吳川機(jī)場(chǎng)完成轉(zhuǎn)場(chǎng)，建成機(jī)場(chǎng)高速一期工程，加快二期工程建設(shè)。加快建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)大道西段、高鐵大道等路網(wǎng)及水系工程建設(shè)，打造空港科創(chuàng)智慧中心；積極招商，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、高端服務(wù)、智能制造等臨空產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)高等級(jí)鐵路樞紐。全面加快廣湛高鐵湛江段建設(shè)，力爭(zhēng)開工建設(shè)合湛高鐵廣東段，加快湛海高鐵及北上通道前期工作。加快推進(jìn)黎湛鐵路電氣化改造、深湛鐵路機(jī)場(chǎng)支線前期工作；謀劃建設(shè)河茂鐵路西延線。開展湛茂陽(yáng)和北部灣城際鐵路研究，打造軌道上的粵西通勤交通圈。
完善公路樞紐功能。全方位提升出行便捷度，加快建成“灣區(qū)成環(huán)、半島成網(wǎng)”高快速路網(wǎng)體系。完善對(duì)外高速通道規(guī)劃，向東，謀劃建設(shè)粵西沿海高速，建成茂湛高速改擴(kuò)建一期，推動(dòng)茂名至吳川高速前期工作；向西，謀劃擴(kuò)建渝湛高速?gòu)V東段；向南，規(guī)劃建設(shè)雷州半島東、西部高速公路；向北，推動(dòng)建設(shè)南寧至湛江高速?gòu)V東段。打造灣區(qū)環(huán)城高速通道，加快建設(shè)環(huán)城高速南三島大橋，推進(jìn)環(huán)城高速南三島至東海島、調(diào)順島至海東新區(qū)跨海通道和玉湛高速二期前期工作，開展霞山至南三島等跨灣通道研究。拓展雷州半島高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)湛徐高速烏石支線，推動(dòng)建設(shè)玉湛高速雷州支線，推進(jìn)雷州半島東線高速、東雷高速西延線等項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化市區(qū)與縣域快速互聯(lián)互通，建成湛江大道、疏港大道改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)廣東濱海旅游公路雷州半島段先行工程，加快海川大道擴(kuò)建工程建設(shè)，推進(jìn)南岑路、湛廉快線前期工作。強(qiáng)化普通公路建設(shè)，推進(jìn)國(guó)道非標(biāo)路段、省道、新編縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造，推動(dòng)150公里“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)，支持縣（市）創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范縣。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建5G基站3000座，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)5G全覆蓋，重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率、城市家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%。推進(jìn)公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)設(shè)施改造與5G信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)融合，加快建設(shè)市交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)（二期），高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置新能源和智能電網(wǎng)終端。加快布局新能源汽車充電樁，完善高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)充換電設(shè)備。推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
�。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)改革開放，大力構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境新高地。
持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措和RCEP規(guī)定的170項(xiàng)軟性義務(wù)，出臺(tái)優(yōu)化湛江營(yíng)商環(huán)境措施2022年版。深化“放管服”改革，全面實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批分級(jí)分類管理，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)和優(yōu)化審批流程，推進(jìn)重點(diǎn)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”，持續(xù)深化“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”服務(wù)模式。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，升級(jí)優(yōu)化信用平臺(tái)，開展守信激勵(lì)和失信懲戒。深化稅收征管改革，推動(dòng)稅務(wù)工作走在全省前列。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成新產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，力爭(zhēng)完成70家工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”，培育10家以上專精特新中小企業(yè)。
全面擴(kuò)大對(duì)外開放。啟動(dòng)綜合保稅區(qū)二期建設(shè)，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)線下園區(qū)，升級(jí)優(yōu)化跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，完善“兩平臺(tái)六體系”；做好納入廣東自貿(mào)區(qū)新片區(qū)相關(guān)準(zhǔn)備工作。加快組建西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)與重慶、貴州等地合作，推動(dòng)湛江在新通道沿線地區(qū)布局陸港，打造“樞紐對(duì)樞紐”班列模式，提升在新通道中的樞紐地位。高標(biāo)準(zhǔn)辦好廣東國(guó)際海洋裝備博覽會(huì)、廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)、廣東國(guó)際水產(chǎn)博覽會(huì)等展會(huì)，積極參加廣交會(huì)等國(guó)際展會(huì)。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，深化與沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作，強(qiáng)化“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市功能。
不斷深化區(qū)域合作。落實(shí)“核+副中心”動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)與廣州合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)重化產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作；主動(dòng)強(qiáng)化與“雙區(qū)”“雙城”和兩個(gè)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，打造大灣區(qū)與西南地區(qū)及東盟經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。加快建設(shè)粵港澳“菜籃子”粵西配送中心。深化與海南相向而行，攜手共建瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶；支持湛江港與大灣區(qū)及海南港口共建組合港。深化湛茂陽(yáng)交通、產(chǎn)業(yè)、水利等領(lǐng)域合作，推進(jìn)建設(shè)粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加強(qiáng)與柳州市、綏化市對(duì)口合作。
（五）強(qiáng)化精細(xì)化治理，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)體系。統(tǒng)籌劃好三條控制線，高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。加快編制市綠地系統(tǒng)、公園體系、環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃，以及西城片區(qū)等六大片區(qū)概念規(guī)劃。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。堅(jiān)持擁灣發(fā)展，以中心城區(qū)為核心，向東加快建設(shè)海東新區(qū)，向西加快推動(dòng)湛江大道沿線、高鐵新城等開發(fā)建設(shè)，向南推動(dòng)?xùn)|海島工業(yè)新城建設(shè)，向北強(qiáng)化遂溪對(duì)中心城區(qū)的配套服務(wù)功能，高質(zhì)量拓展城市發(fā)展空間。尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)決防止出現(xiàn)急功近利、大拆大建等破壞性“建設(shè)”問(wèn)題。
推動(dòng)中心城區(qū)強(qiáng)芯提質(zhì)。以打造現(xiàn)代化高品質(zhì)城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施西城片區(qū)、湛江北站片區(qū)、海東新區(qū)起步區(qū)開發(fā)，加快舊大天然-金沙灣-調(diào)順島片區(qū)改造、南油片區(qū)（首期）“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)，加大力度推進(jìn)城中村改造。加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)傳承，開展城市體檢評(píng)估、歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，重點(diǎn)推進(jìn)赤坎古商埠、霞山風(fēng)情街等歷史文化街區(qū)保護(hù)與開發(fā)。推進(jìn)金沙灣觀海長(zhǎng)廊至調(diào)順島沿線品質(zhì)化提升微改造，建成體育中心社區(qū)公園，建設(shè)一批別具特色的濱海河湖碧道，謀劃建設(shè)南柳公園、麻章人民公園。以繡花功夫強(qiáng)化城市管理，推進(jìn)精神文明創(chuàng)建十大行動(dòng)，大力整治城市“六亂”；打造“智慧城管”，啟動(dòng)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目前期工作；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，加強(qiáng)停車位規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)解決市區(qū)交通擁堵問(wèn)題；建立健全城市規(guī)劃建設(shè)管理、重大決策、審批監(jiān)管、依法行政等機(jī)制，加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目審批把關(guān)和事中事后監(jiān)管。
提升縣鎮(zhèn)建設(shè)水平。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，支持雷州市推進(jìn)高鐵新城等片區(qū)建設(shè)，擦亮國(guó)家歷史文化名城名片；支持廉江市拓展城區(qū)發(fā)展空間，進(jìn)一步提升城市品位；支持吳川市加快建設(shè)濱海新區(qū)，加快完善功能配套；支持遂溪縣建設(shè)濱河新區(qū)等片區(qū)，推動(dòng)遂溪大道建成通車，融入市區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；支持徐聞縣建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市，打造瓊州海峽北岸璀璨“明珠”。推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，支持中心鎮(zhèn)依托資源稟賦加強(qiáng)整體規(guī)劃，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。
�。┞鋵�(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。依托豐富農(nóng)業(yè)資源，加快推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”項(xiàng)目建設(shè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增10家省級(jí)、20家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極申報(bào)新一輪省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合。實(shí)施農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，新增9個(gè)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)擦亮熱帶水果、北運(yùn)蔬菜、蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)村電商工程，深化“12221”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷模式，加快發(fā)展“智慧果園”“智慧農(nóng)牧場(chǎng)”等數(shù)字農(nóng)業(yè)。打造全球水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)國(guó)際水產(chǎn)品交易中心和水產(chǎn)類預(yù)制菜中央廚房產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)環(huán)雷州半島深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)海水魚良種場(chǎng)和水產(chǎn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)際水產(chǎn)養(yǎng)殖加工和水產(chǎn)種苗繁育基地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，抓好農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕。
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入推進(jìn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，對(duì)全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實(shí)施分類分級(jí)幫扶、組團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)接落實(shí)廣州市對(duì)口幫扶湛江工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展。
高水平創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。加大政策支持和建設(shè)力度，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2條縣級(jí)示范村，持續(xù)打造16個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村。全面實(shí)施村內(nèi)道路建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，完成部分自然村村內(nèi)道路硬化。加強(qiáng)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，在“四沿”區(qū)域沿線連片提升農(nóng)房風(fēng)貌綜合整治水平，打造10個(gè)嶺南特色農(nóng)村建筑風(fēng)貌示范帶（片）。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，新改建無(wú)害化衛(wèi)生戶廁1200個(gè)。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，弘揚(yáng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和時(shí)代精神的鄉(xiāng)村文化。
�。ㄆ撸┷`行生態(tài)文明理念，奮力打造美麗中國(guó)湛江示范。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以開展第二輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，進(jìn)一步提升生態(tài)建設(shè)水平。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制治理，保持空氣質(zhì)量位居全省前列；啟動(dòng)中心城區(qū)水系綜合治理第二階段（雨污分流）項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)全覆蓋；深入推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)九洲江、鑒江等重點(diǎn)流域及鶴地水庫(kù)等飲用水源地環(huán)境治理，確保地表水國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)近海岸高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合治理和近岸濕地恢復(fù)與保護(hù)，維護(hù)良好海洋生態(tài)；強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理，提升醫(yī)療廢物集中處置能力。探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)清算工作試點(diǎn)，加強(qiáng)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)瓊粵天然氣管線、大唐雷州天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，開展華潤(rùn)電力東海島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)海上風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源綜合開發(fā)利用，推動(dòng)傳統(tǒng)火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展電力儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，打造我國(guó)沿海重要可再生能源產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管預(yù)警，推進(jìn)“兩高”行業(yè)綠色升級(jí)改造和企業(yè)節(jié)能降碳。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，完成麻章經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造省級(jí)驗(yàn)收。
打造“紅樹林之城”。實(shí)施建設(shè)“紅樹林之城”行動(dòng)方案，將“湛江紅樹林”打造成為廣東生態(tài)建設(shè)的新名片。用好國(guó)家、省支持資金，發(fā)揮林長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)紅樹林系統(tǒng)保護(hù)和集中連片修復(fù)。推進(jìn)紅樹林生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造霞山特呈島、雷州九龍山紅樹林國(guó)家濕地公園和廉江高橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)等紅樹林“網(wǎng)紅”打卡地，推出麻章金門島、徐聞大漢三墩等紅樹林生態(tài)旅游精品線路，擦亮“紅樹林之城”特色文化品牌。引入金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，設(shè)立湛江市紅樹林濕地保護(hù)基金會(huì)。加大紅樹林藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開發(fā)力度，推動(dòng)藍(lán)碳交易。
�。ò耍┍Ｕ虾透纳泼裆ｌ�，全力提高人民群眾幸福指數(shù)。
加大基本民生保障力度。扎實(shí)辦好十件民生實(shí)事。深入實(shí)施“促進(jìn)就業(yè)十九條”，繼續(xù)推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，健全工資支付保障機(jī)制，加大重點(diǎn)人群就業(yè)保障。深入實(shí)施廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作“雙百工程”，新建不少于200個(gè)村（居）社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)。完善住房保障體系，新開工建設(shè)公租房500套，建成公租房1000套。落實(shí)國(guó)家生育政策及配套措施，完善0-3歲嬰幼兒照護(hù)體制機(jī)制。建成環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江引調(diào)水工程。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)賬積累和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，推動(dòng)鎮(zhèn)街社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心全覆蓋。
提升文化教育發(fā)展水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，持續(xù)深化教育綜合改革，提升各級(jí)各類教育發(fā)展水平。新增城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)學(xué)位3.2萬(wàn)個(gè)，鞏固提升學(xué)前教育發(fā)展攻堅(jiān)成果，持續(xù)落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”政策和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展要求，對(duì)接落實(shí)廣州市和相關(guān)高校對(duì)口幫扶湛江基礎(chǔ)教育發(fā)展各項(xiàng)工作；推進(jìn)職普融通，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)建高水平技師學(xué)院；支持高�！皼_一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”，加快建設(shè)廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)、嶺南師范學(xué)院湖光校區(qū)、湛江一中新校區(qū)、湛江市第二技工學(xué)校新校區(qū)、廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)湛江學(xué)校和湛江市專門學(xué)校等項(xiàng)目。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)傳承利用非遺文化，活化利用本土文物，扶持創(chuàng)作雷劇等領(lǐng)域優(yōu)秀文藝作品、精品劇目。推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)全民健身、社會(huì)體育活動(dòng)開展，籌辦全國(guó)帆船（板）錦標(biāo)賽、全國(guó)跳水錦標(biāo)賽等品牌賽事。
推進(jìn)健康湛江建設(shè)。深入實(shí)施健康湛江行動(dòng)，加快建設(shè)全民健康信息綜合管理平臺(tái)，推進(jìn)廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)等醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，加快籌建市口腔、眼科醫(yī)院。推動(dòng)我市醫(yī)院與廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，深化中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院與湛江中心人民醫(yī)院幫扶協(xié)作，打造優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)學(xué)科群。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)建立醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善分級(jí)診療制度，實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省和省內(nèi)直接結(jié)算。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推動(dòng)市疾控中心遷建，加強(qiáng)省級(jí)公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、縣級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室、市縣新增傳染病院區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)市應(yīng)急醫(yī)院，打造區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援基地。
�。ň牛┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。完善金融監(jiān)管體系和金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善金融穩(wěn)定與發(fā)展協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等非法金融活動(dòng)。堅(jiān)持“房住不炒”，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理需求，妥善有序化解房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。深化預(yù)算管理制度改革，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。
堅(jiān)決守住安全底線。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，開展“春風(fēng)利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)平安湛江、法治湛江建設(shè)。完善治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、海南離島免稅“套代購(gòu)”走私等違法犯罪活動(dòng)。深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+微網(wǎng)格”數(shù)字化治理模式，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障，確保全市能源和糧食有序安全供應(yīng)。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，深入開展危化品、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)�、橋梁和渡槽等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)專項(xiàng)整治；推進(jìn)“智慧應(yīng)急”平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理；做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火和消防救援工作，加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。
毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，聚焦航空、陸路、水運(yùn)口岸和人物同防“四個(gè)方向”，提升核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源、物資儲(chǔ)備、多病共防“五項(xiàng)能力”，強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控，從嚴(yán)從緊抓好高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員管理，筑牢水運(yùn)口岸、海陸邊境和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩谰�，把好院感防控、隔離場(chǎng)所管理、重點(diǎn)地區(qū)來(lái)（返）湛人員落地排查和“哨點(diǎn)”監(jiān)測(cè)關(guān)口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新冠疫苗接種，鞏固來(lái)之不易的疫情防控成果。
�。ㄊ┘訌�(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提升施政履職能力。
加強(qiáng)政治建設(shè)。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面，嚴(yán)格執(zhí)行省委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制和政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)政府黨組班子建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨組理論武裝，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，確保政府工作堅(jiān)持正確政治方向、與黨中央保持高度一致。
建設(shè)法治政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，堅(jiān)持依法行政。依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受黨內(nèi)黨外監(jiān)督，辦好人大代表建議、政協(xié)提案。深化法治領(lǐng)域和司法行政改革，鞏固行政復(fù)議體制改革成果，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，支持開展行政執(zhí)法監(jiān)督和公益訴訟。深入實(shí)施“八五”普法，持續(xù)開展憲法、民法典和黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)宣傳教育。
建設(shè)高效政府。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化治理模式。建設(shè)可靠信創(chuàng)政務(wù)云，推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)IPv6升級(jí)改造，統(tǒng)籌建設(shè)全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建成大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家、省垂直系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流和各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打破“信息孤島”。升級(jí)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)建省“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦好政府門戶網(wǎng)站，提高政府服務(wù)效率和透明度。創(chuàng)新和改進(jìn)督查工作，提升政府部門執(zhí)行力。優(yōu)化“四個(gè)全面”績(jī)效考核制度，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
建設(shè)廉潔政府。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走向深入。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)，落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。健全完善政府采購(gòu)、土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資源要素分配等領(lǐng)域的制度建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和政務(wù)公開，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！藍(lán)圖繪就再出發(fā)，實(shí)干創(chuàng)造新輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上奮力譜寫湛江壯麗篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
“1+1+9”工作部署：加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)改革開放，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、加快文化強(qiáng)省建設(shè)、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安廣東。
四個(gè)定位：服務(wù)重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎。
“創(chuàng)均”“創(chuàng)現(xiàn)”：創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)） 。
IPO：首次公開募股。
雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)。
兩個(gè)合作區(qū)：橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。
RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，即由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共同參加（“10+5”），通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立15國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。
“12221”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷：建立“1”個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)引領(lǐng)銷售，組建銷區(qū)采購(gòu)商和培養(yǎng)產(chǎn)區(qū)經(jīng)紀(jì)人“2”支隊(duì)伍，拓展銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)“2”大市場(chǎng)，策劃采購(gòu)商走進(jìn)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大市場(chǎng)“2”場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)品牌打造、銷量提升、市場(chǎng)引導(dǎo)、品種改良、農(nóng)民致富等“1”攬子目標(biāo)。
雙減：進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
上云上平臺(tái)：圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新工具、新模式，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)成本、提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。
兩平臺(tái)六體系：跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)；信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
六大片區(qū)：西城片區(qū)、湛江北站片區(qū)、海東新區(qū)起步區(qū)、新坡片區(qū)、赤坎調(diào)順片區(qū)和墾地合作片區(qū)。
四沿：沿交通線、沿邊界線、沿旅游景區(qū)、沿城市郊區(qū)。
廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作“雙百工程”：到2021年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會(huì)工作服務(wù)站，到2022年底全省村（居）建成社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋。
一規(guī)劃兩綱要：《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》和《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》。
