——2022年2月18日在保山市第五屆人民代表大會第一次會議上
保山市人民政府市長 洪維智
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市四屆人大一次會議以來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為發(fā)展的總遵循，認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監(jiān)督支持下，團結依靠全市各族人民，凝心聚力謀發(fā)展，埋頭苦干促跨越，經濟快速發(fā)展，社會繁榮穩(wěn)定，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得全面勝利。
——絕對貧困全面消除，經濟實力明顯增強。39.2萬農村貧困人口全部脫貧，4個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，413個貧困村全部出列，易地扶貧搬遷7.2萬人，建檔立卡脫貧人口人均純收入由2016年的4681元增加到2021年的12940元，脫貧攻堅取得歷史性成就。經濟總量五年突破千億元目標圓滿實現，地區(qū)生產總值由663.8億元增加到1165.5億元，年均增長8.2%；人均生產總值由2.7萬元增加到4.8萬元，年均增長8.5%。固定資產投資提升到千億級規(guī)模；社會消費品零售總額由289.3億元增加到502.3億元；進出口總額由16.6億元增加到47.9億元，增長1.9倍；一般公共預算收入由57.5億元增加到64.9億元；金融機構存貸款余額由986.1億元、599.1億元，分別增加到1140.7億元和1173.6億元。經濟結構由22.5:36.3:41.2調整為24.2:37.1:38.7，民營經濟增加值占GDP比重由50.1%增加到55.4%。市場主體由9.26萬戶增加到18.25萬戶。
——產業(yè)體系不斷健全，發(fā)展基礎全面夯實。產業(yè)集群化、發(fā)展綠色化逐步顯現。糧食生產連年豐收，建成省級綠色食品產業(yè)基地12個，“三品一標”產品217個，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比由0.86∶1提高到1.8∶1，區(qū)域公用品牌建設走在全省前列。綠色硅材一體化產業(yè)基礎逐步夯實，單晶硅上游產業(yè)鏈基本形成，輕紡、生物醫(yī)藥等產業(yè)初具規(guī)模，市屬園區(qū)主營業(yè)務收入相繼突破百億元。保山被命名為全國質量強市示范城市，科技創(chuàng)新與應用取得標志性進展。建成一批高品質度假區(qū)和半山酒店，A級景區(qū)達99個，騰沖市連續(xù)四年進入全國縣域旅游競爭力百強榜。市域聯外、通縣、出境的高速公路干線基本建成，大保鐵路即將通車，“一市兩場”機場旅客吞吐量均突破百萬人次，執(zhí)飛航線44條。骨干電網框架初見雛形，新增電力裝機48萬千瓦，燃氣管道通達4個縣域城市。水利化程度不斷提高，有效灌溉面積245萬畝，新建成高標準農田100萬畝。4G網絡、廣播電視基本覆蓋全域。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境總體向好。區(qū)域協調發(fā)展格局正在形成，城鄉(xiāng)居民收入比由2.95:1縮小到2.69:1。城市空間結構和功能更加完善，公園綠地、市政設施提質更新，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)11.7平方公里，改造棚戶區(qū)3.82萬套（戶），城鎮(zhèn)化率由31%提升到35.8%。國家衛(wèi)生城市（縣城）實現全覆蓋，創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明建設示范市等成果豐碩，3個縣城獲評“云南省美麗縣城”。美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設步伐加快，司莫拉等鄉(xiāng)村振興試點建設取得階段性成效。改造農村危房6.85萬戶，村莊人居環(huán)境達到1檔標準。森林鄉(xiāng)村、旅游重點村等創(chuàng)建工作亮點頻現，入選傳統村落數量居全省第一。全市空氣質量保持優(yōu)良，土壤環(huán)境總體安全，森林覆蓋率、濕地保護率持續(xù)提升，生物生態(tài)安全屏障建設全面加強。騰沖成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
——改革效應持續(xù)釋放，開放格局創(chuàng)新拓展。統籌推進重點領域改革創(chuàng)新，26項改革事項被列為國家和省改革示范試點。政府機構編制改革、事業(yè)單位分類改革取得決定性成果。營商環(huán)境不斷改善，“放管服”改革等經驗做法在全省交流推廣。國企“1+1+X”發(fā)展新模式基本建立，承包地確權登記頒證被表彰為全國典型地區(qū)，地方電網企業(yè)進入電力交易市場，國家增量配網試點收效明顯，殯葬改革走在全省前列。開放水平全面提升，在省內率先實踐工業(yè)“園中園”和“一線兩園”創(chuàng)新發(fā)展模式，中國猴橋—緬甸甘拜地跨境經濟合作區(qū)建設取得進展，曼德勒境外園區(qū)納入中緬經濟走廊重點產能合作項目。招商引資年均引進市外到位資金1035.7億元。
——民生福祉鞏固提升，社會治理不斷完善。財政民生支出940.2億元、年均占比74.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，農村勞動力轉移就業(yè)總量保持在100萬人以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增加到39729元、14754元，年均分別提高2386元和1066元。社會保障制度基本實現人群覆蓋，困難群眾兜底保障更為牢靠。基礎教育鞏固發(fā)展，順利通過國家義務教育基本均衡發(fā)展驗收，職業(yè)教育產教融合、高等教育應用型本科建設開辟新空間。公共衛(wèi)生應急救治短板加快補齊，三級醫(yī)院增加到6所，創(chuàng)成全國中醫(yī)藥基層工作先進單位。公共文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會治安防控體系建設效果顯著，邊境疫情防控和穩(wěn)邊控邊能力實現質的提升，禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭成效明顯，掃黑除惡專項斗爭取得重要成果，連續(xù)多年被評為全省平安建設先進市。法治建設不斷深化，地方立法質量效率明顯提升，安全生產事故連續(xù)五年下降，入列全國社會信用體系建設示范區(qū)，三縣一市獲全國信訪“三無”縣表彰。
剛剛過去的2021年，是極不平凡的一年。邊境疫情沖擊前所未有，防風化債挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展要素制約前所未有。我們牢記習近平總書記殷殷囑托，感恩奮進、勇毅前行，攻堅克難、難中求成，實現“十四五”平穩(wěn)開局。
一年來，疫情防控鞏固加強。嚴格落實“五個全面”防控要求和“五級段長”制，堅決守好國門、管住邊境、筑牢防線。強化邊境抗疫合作，推動防控關口前移，嚴密做好境外回流人員和跨境運輸管控，全力救治歸國患者，積極開展對緬援助，做到輸入性疫情動態(tài)清零。高質高效建成物理阻攔、技防等邊境立體防控設施，開展?jié)摬赝刀�、“三非”外國人清理行動，黨政軍警民8000多人堅守邊境，打擊跨境違法犯罪戰(zhàn)果突出。組建強邊固防突擊隊，加強抵邊村網格化管理，強化區(qū)域聯防聯控，積極馳援周邊地區(qū)，有效阻斷疫情擴散和輸出。落實落細常態(tài)化防控措施，加強監(jiān)測預警、應急準備和實戰(zhàn)演練，疫苗全程接種率90.4%，居全省前列，實現無本土病例、無死亡病例和醫(yī)務人員零感染，有力服務了全省疫情防控大局。
一年來，經濟運行總體平穩(wěn)。貫徹落實省委省政府保山現場辦公會精神，制定出臺產業(yè)培育、興邊富民等6個實施意見，列出133項任務督促落實，全力打基礎、利長遠。扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，出臺促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展系列措施。積極援企穩(wěn)崗、穩(wěn)供保產，減稅降費24.2億元，發(fā)放風險補償、創(chuàng)業(yè)擔保貸款14.2億元。爭取專項債券33.3億元。全市地區(qū)生產總值同比增長6.1%。其中，第一產業(yè)增加值完成281.6億元，增長8.8%；第二產業(yè)增加值完成432.6億元，增長2.4%；第三產業(yè)增加值完成451.3億元，增長8.1%。社會消費品零售總額增長17.4%，進出口總額增長17.9%，金融機構存貸款余額分別增長5%和11.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和9.9%。民營經濟增加值增長6.9%，新增市場主體2.2萬戶。
一年來，產業(yè)建設提質增效。特色農業(yè)加快發(fā)展，5個區(qū)域公用品牌、26戶企業(yè)及產品進入省“綠色食品牌”目錄，“一座保山”品牌影響力指數全省領先�！案呃柝暽健辈枞~、“穩(wěn)隆”紅茶獲評“10大名茶”，品斛堂公司蟬聯“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。昌寧溫泉鎮(zhèn)入圍全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，司莫拉幸福佤鄉(xiāng)成為國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。新增千頭以上生豬、肉牛養(yǎng)殖場28個。農林牧漁業(yè)現價總產值增長8%。制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，通威一期5萬噸高純晶硅項目建成試產，隆基單晶硅可利用產能達31GW，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17戶，入圍全省百強非公企業(yè)3戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%。認定國家高新技術企業(yè)、省級以上科技型中小企業(yè)58戶，路華能源（保山）公司成為全市首個國家級“專精特新”小巨人企業(yè)。產業(yè)園區(qū)建設持續(xù)推進，騰沖經濟開發(fā)區(qū)成為國家重點支持的縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。文化旅游品牌迭代升級，昌寧、龍陵成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，3個景區(qū)進入4A級景區(qū)公示名單，新增省級旅游名鎮(zhèn)名村7個，騰沖銀杏小鎮(zhèn)獲評“云南省特色小鎮(zhèn)”。文旅融合新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，投入運營半山酒店10個，5個精品酒店獲省級認定，入選省級旅游休閑街區(qū)3個，板橋青龍街非遺文創(chuàng)街區(qū)建成開街。旅游業(yè)總收入增長8.6%，批零住餐、交通運輸、郵政電信等服務業(yè)實現快速增長，網絡交易額增長36.8%。
一年來，城鄉(xiāng)發(fā)展協調推進。中心城市和各縣城道路、排水、防澇等市政建設持續(xù)推進，新實施老舊小區(qū)改造51個，騰沖入列國家興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設試點，龍陵獲評“云南省美麗縣城”。保山市創(chuàng)建第七屆全國文明城市順利完成第一年國家測評，開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”獲全省通報表揚。脫貧攻堅成果鞏固拓展，返貧、新致貧動態(tài)清零，86%的村集體經濟收入達到10萬元以上。穩(wěn)步推進“大和順”等12個鄉(xiāng)村振興示范園、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，5個村莊入選全省美麗村莊。保山東河流域綜合治理工程全面實施，東河水質惡化趨勢得到遏制。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達100%，生活污水處理率90%。中心城市空氣質量優(yōu)良率99.7%，9個國控斷面水質均達Ⅲ類以上�！侗Ｉ绞朽l(xiāng)村清潔條例》公布施行，農村垃圾污水治理率、衛(wèi)生廁所覆蓋率進一步提高，亂占耕地建房整治工作得到強化。堅持綠化國土山川，健全落實高黎貢山護林防火、綜合執(zhí)法等機制，國家公園創(chuàng)建有序推進，參加COP15大會交流案例取得良好效果。
一年來，發(fā)展基礎穩(wěn)步提升。昌保高速分段通車，瑞孟等5條高速公路項目有序推進，獲評全國“四好農村路”示范創(chuàng)建突出單位。保山被納入瀾滄江中下游“風光水儲”一體化開發(fā)范圍，一批光伏發(fā)電項目成功落地。建成王家山二期擴容等3個輸變電工程，天然氣實現工業(yè)大用戶直供。保山壩灌區(qū)等重點水利工程加快建設。物流園區(qū)、邊民互市場所建設有序推進。累計建成5G基站2085個，一批數字化改造項目和智慧管理服務平臺投入運行。實施24項經濟體制改革，工商業(yè)電價基本實現市場化，農村集體產權制度改革被評定為優(yōu)秀。政務服務事項網上可辦率達100%、承諾辦理時限壓縮60%，市場準入效能指數居全省前列。清償拖欠民營、中小企業(yè)無分歧賬款6511.8萬元。引進市外到位資金增長13%，實際利用外資1077萬美元。
一年來，社會建設持續(xù)進步。省政府2021年10件惠民實事全面落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.46萬人，社會保險參保率穩(wěn)定在90%以上，養(yǎng)老服務供給有效增加。狠下決心提高保山教育質量，制定落實加快教育高質量發(fā)展系列措施，尊師重教氛圍愈加濃厚。新建、改擴建幼兒園及中小學校38所，扎實做好義務教育“雙減”工作，保山職業(yè)學院獲批籌建，保山學院掛牌成立5個特色學院。縣級公立醫(yī)院危重病重點�？平ㄔO鞏固提升，中醫(yī)醫(yī)院提升達標任務全面完成，保山、騰沖傳染病醫(yī)院基本建成，慢性病綜合防控示范區(qū)實現縣域覆蓋。廣泛開展慶祝中國共產黨成立100周年文藝創(chuàng)作展演活動，推進文化惠民工程，仁壽門等4個街區(qū)被核定為省級歷史文化街區(qū)，永子圍棋制作技藝、騰沖玉雕入選第五批國家級非遺項目。騰沖啟迪科學家小鎮(zhèn)被認定為國家體育旅游示范基地。公共安全形勢平穩(wěn)，法治建設群眾滿意度連續(xù)三年居全省第一，群眾安全感滿意度和執(zhí)法滿意率連續(xù)四年居全省第一，施甸茨桶等3個村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。創(chuàng)建全國民族團結進步示范市通過省級初驗。全民科學素質提升、信訪等工作被考核為優(yōu)秀，雙擁共建、宗教事務、福利慈善、婦女兒童、老齡等工作取得新進展。
與此同時，我們堅持以政治建設為統領，扎實開展黨史學習教育，把學史力行、轉變作風體現在強黨建、抓落實上，推動現代化建設的能力和本領得到提升。狠抓中央環(huán)保督察、省委巡視“回頭看”、省政府綜合督查、領導干部自然資源資產離任審計等反饋問題整改，結合“3·29”專案等以案促改，嚴厲整治依法行政、廉潔從政突出問題，法治政府建設邁出新步伐。辦復人大代表建議82件、政協提案174件。
各位代表！過去五年，百年變局與世紀疫情交織疊加，國內經濟換擋轉型特征明顯，面對改革發(fā)展穩(wěn)定繁重任務，我們始終把貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神作為“綱”和“魂”，引領發(fā)展開新局；始終把發(fā)展作為第一要務，扭住關鍵干為先；始終把解放思想作為突破口，開拓創(chuàng)新爭前列；始終把滿足人民美好生活需要作為立足點，統籌兼顧惠民生；始終把加強政府自身建設作為有力保障，轉變職能增效能。艱難困苦、玉汝于成。五年來所取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府堅強領導、市委帶領全市各族人民拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央和省屬駐保單位，駐保人民解放軍、武警官兵和各條戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，全市經濟發(fā)展與全省平均水平差距明顯，支撐高質量發(fā)展的基礎尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，建設社會主義現代化任務十分艱巨。特別是過去的一年，我們遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)，經濟發(fā)展主要指標完成情況與原定目標差距較大。地區(qū)生產總值三年沒有完成人代會確定目標，2021年相差2.9個百分點，規(guī)模以上固定資產投資負增長5.3%，后續(xù)增長動能嚴重不足；政府債務風險形勢嚴峻，財政收支矛盾尤為突出，一般公共預算收入下降1%，支出下降19.6%。另外，教育、衛(wèi)生等公共服務領域短板弱項不少，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性仍然突出。這些問題的產生，一方面反映了“三期疊加”、需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的影響，另一方面更反映出我們新發(fā)展理念樹得不牢，破解難題辦法不多，推動高質量發(fā)展能力不足，科學應變、主動求變水平不高，也反映出我們在立場、品質、能力、意志方面還存在較大差距。這些困難和問題，我們要敢于面對，狠下決心，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，采取堅決有力的措施，切實加以解決。
