——2022年2月22日在西寧市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市長 孔令棟
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是西寧發(fā)展進程中極不平凡、極為特殊、極其難忘的一年。這一年，讓我們倍受鼓舞的是，在黨的百年華誕歷史時刻，習近平總書記再次親臨青海、西寧考察并發(fā)表重要講話，為新時代青海、西寧發(fā)展指明了前進方向、擘畫了美好藍圖、注入了強大動力;這一年，讓我們倍感振奮的是，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，與全國同步全面建成小康社會，市第十五次黨代會確定“聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧”奮斗目標，經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、招商引資取得突破性進展、改革建設(shè)取得跨越性成績;這一年，讓我們倍加感動的是，面對突如其來的疫情沖擊，全市各族群眾守望相助、共克時艱，匯聚起堅韌不拔、勇毅前行的磅礴力量。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習近平總書記殷切囑托，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以作風建設(shè)開局起步，感恩奮進、拼搏趕超，交出了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的精彩答卷，較好完成了市第十六屆人大八次會議確定的目標任務(wù)，現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設(shè)取得開創(chuàng)性局面。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元、達到1548.8億元，增長8.1%，對全省經(jīng)濟增長貢獻率達60%，增速位居西北省會城市第一;固定資產(chǎn)投資增長6.8%，增速高于全省9.7個百分點，占全省比重達35%;全體居民人均可支配收入增長7.1%;社會消費品零售總額增長8.3%;地方一般公共預(yù)算收入突破150億元、達到153.9億元，增長15.3%，邁上了新臺階。
面對突如其來的嚴峻疫情“大考”，我們堅持人民至上、生命至上，堅決落實“三個決不能”總體要求，爭分奪秒與時間賽跑、同病魔較量，全面打響疫情防控殲滅戰(zhàn)，成功在一個潛伏期內(nèi)有效控制住疫情，被國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控工作組評為疫情防控“西北典范”。疫情發(fā)生后，迅速激活應(yīng)急機制，建立完善扁平化指揮體系，高效協(xié)同、快速反應(yīng)、迅速處置;實現(xiàn)了145.4萬人核酸采樣僅用7個小時、36小時檢測量突破145萬人的大規(guī)模核酸檢測“青海速度”;15天本地確診病例“零新增”，43天本地確診病例全部治愈“清零”。在疫情防控中，數(shù)萬名醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行沖鋒，用實際行動詮釋了大愛無疆、醫(yī)者仁心的崇高精神;3.3萬名黨員聽從號令、堅守一線，讓黨旗在抗疫一線高高飄揚;數(shù)十萬基層工作者、志愿者默默奉獻、勇往直前，展示了“高原兒女”的精氣神;省垣單位和兄弟市州火速馳援我市，全市上下備受鼓舞、深受感動;240多萬群眾攜手與共、眾志成城，書寫了高原古城萬眾一心、可歌可泣的戰(zhàn)“疫”篇章，充分彰顯了疫情防控的西寧責任和西寧力量，鑄就了西寧精神新高地。在此，我代表市人民政府，向為抗擊疫情作出辛勤努力、積極貢獻的所有工作者和同志們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
一年來，我們主要做了以下工作:
(一)堅持招大引強，重點項目建設(shè)強勁有力。招商引資取得突破性進展。把招商引資作為“一號工程”來抓，率先在全省推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，簽訂項目合作框架協(xié)議10個，引進項目61個、總投資952億元，其中落地項目36個、超億元以上項目22個，累計到位省外資金近200億元。成功引入高景、麗豪、阿特斯等知名企業(yè)，推動比亞迪、寧德時代、泰豐先行等擴產(chǎn)增效，全國首個萬噸碳纖維生產(chǎn)基地建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢得到提升。包保服務(wù)卓有成效。率先實施重點企業(yè)和重大項目包保服務(wù)機制，重點包保工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值63.8億元，包保企業(yè)產(chǎn)值同比增長49%，企業(yè)的難事急事得到快速解決。工業(yè)領(lǐng)域單體投資最大的高景直拉單晶硅棒項目從開工到試產(chǎn)僅用93天。130個市級重點建設(shè)項目完成投資310億元、開復(fù)工率96%，創(chuàng)近年最好水平，項目建設(shè)實現(xiàn)速度質(zhì)量雙提升，創(chuàng)造了“西寧速度”、體現(xiàn)了“西寧溫度”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進優(yōu)化營商環(huán)境“一把手工程”，出臺損害營商環(huán)境行為責任追究辦法、政商交往正負面清單等300余項改革措施。推行金牌“店小二”服務(wù)模式，在3000多個服務(wù)窗口開展“西寧評議”，辦事時限平均壓縮70%以上。降低企業(yè)用電成本約13億元，新增減稅降費21.4億元。市場主體增長16.9%，達到23.7萬戶。民間投資增長17.2%，占全市投資比重53.8%，對全市投資貢獻率達123.9%，成為拉動投資增長的主要動力。西寧成為營商環(huán)境便利度提升最快的城市之一，納稅、獲得電力等領(lǐng)域達到全國優(yōu)秀水平，登上央視《對話》欄目。
(二)堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。工業(yè)生產(chǎn)快速增長。主動謀劃三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)增加值增長21.4%，對全省貢獻率達77%，增速全省乃至全國領(lǐng)先。新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別增長54.5%、54.8%、54.4%、48.8%和89.4%。單晶硅、光纖、銅箔產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長2.9倍、91%和75.4%，制造業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)增強。開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長35%，發(fā)揮了主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎作用。半數(shù)以上行業(yè)實現(xiàn)盈利，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷改善。服務(wù)業(yè)繁榮活躍。唐道637入選第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)，湟源縣日月鄉(xiāng)、大通縣東至溝村分別入選全國首批鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村，旅游收入、人次分別增長20%、11.6%。出臺銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評激勵辦法，解決企業(yè)融資需求超過60億元，存貸款增速4.9%。開展各類促消費活動，發(fā)放300萬元消費券撬動4300余萬元消費熱潮。中惠、北川萬達等商業(yè)綜合體投運，水井巷商業(yè)文化旅游街區(qū)順利開街。限上批發(fā)業(yè)銷售額增長42.1%，拉動全省增速36.7個百分點，對全省貢獻率達97.7%�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量、播種面積達到21.3萬噸、90萬畝。建成高標準農(nóng)田3.7萬畝，實施化肥農(nóng)藥減量增效60萬畝。建設(shè)規(guī)模化露地蔬菜生產(chǎn)基地4.2萬畝，改造提升設(shè)施溫棚1250棟，新改建規(guī)模養(yǎng)殖場24家。成功創(chuàng)建“河湟田源”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。大通縣、湟源縣分別列入全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣和全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣。
(三)堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。綠色屏障更加堅實。中央生態(tài)環(huán)保督察和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示反饋問題整改扎實推進，祁連山南麓青海片區(qū)西寧市問題圖斑整治基本完成。在全省率先制定林(草)長制市級督辦、巡查等制度，實施湟水規(guī)模化林場、環(huán)城國家生態(tài)公園等重點林業(yè)工程，打造了一批公園游園、景觀節(jié)點和街頭綠地，完成國土綠化81萬畝，森林覆蓋率達36.5%。率先在全省建成環(huán)境信用綜合管理平臺，查處各類環(huán)境違法行為72起。綠色正成為西寧鮮明的城市底色，央視、新華社等權(quán)威媒體點贊西寧生態(tài)綠化建設(shè)。水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。實施火燒溝、南川河水生態(tài)治理等工程，治理水土流失80平方公里。完成入河排污口分類溯源監(jiān)測，劣Ⅴ類水體全面消除，湟水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類。重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率、縣級以上集中式水源地水質(zhì)達標率均穩(wěn)定達到100%。河湖長制辦公室獲評全國先進集體�？諝赓|(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)。啟動碳達峰實施方案編制。完成“煤改氣”、低氮鍋爐改造265蒸噸，城鎮(zhèn)清潔供暖率達85.7%，冬季供暖清潔能源改造走在全國前列。建成189套建筑工地、機動車尾氣智慧監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，各項污染物濃度大幅降低，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，連續(xù)6年領(lǐng)跑西北省會城市。
(四)堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力動力不斷釋放�？萍紕�(chuàng)新多點出彩。成功創(chuàng)建全國創(chuàng)新型城市，入圍“科創(chuàng)中國”試點城市。首次舉辦中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，征集關(guān)鍵技術(shù)難題解決方案201個，簽訂意向性技術(shù)合作協(xié)議43項。首次推行科技獎補資金專用創(chuàng)新券，舉辦科技成果轉(zhuǎn)化對接會，促成簽約合作項目36項。碳纖維技術(shù)、光電轉(zhuǎn)換效率達到國際一流水平。西寧“以創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展”登上《人民日報》頭版頭條。重點改革富有成效。深化“放管服”改革，率先在全省上線運行市級政府網(wǎng)站集約化平臺，136項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，105項高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦”，企業(yè)辦事更便捷、市民辦事更省心。打造7所“智慧課堂”示范校、2所“智慧教育”試點校，入選教育部人工智能助推教師隊伍建設(shè)試點。實現(xiàn)縣域“醫(yī)共體”全覆蓋，入選公立醫(yī)院綜合改革國家級示范城市。全面完成28戶全民所有制企業(yè)改制任務(wù)。湟中區(qū)被列為全國農(nóng)村承包地確權(quán)頒證典型。對外開放大步向前。西寧綜保區(qū)通過國家驗收并正式封關(guān)運行，首批5家企業(yè)入?yún)^(qū)�？缇畴娚淌着扒嘭洺龊！�，“西寧—同登”中越公鐵聯(lián)運國際貨運專列首發(fā)。與武漢、南京全方位合作持續(xù)深入，西寧駐武漢產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)絡(luò)處掛牌成立。蘭西兩市10家企業(yè)實現(xiàn)交易額近50億元，蘭州、西寧、海東三地實現(xiàn)客票一體聯(lián)程和城市一卡互通。進出口貿(mào)易總額增長32.4%，占全省比重71.8%。“青洽會”“城洽會”簽約項目25個、簽約額319億元。西寧登上央視《百年百城》專題直播，高原古城魅力吸引全國關(guān)注、聚焦世界目光。
(五)堅持精細管理，城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。路網(wǎng)體系逐步完善�！靶腋Ｎ鲗帯ぞG色交通”三年行動圓滿收官，海湖路跨線橋、群星路下穿等項目建成投用，五一路、八一路等綜合整治全面完成，開建6座人行天橋，新開優(yōu)化11條公交線路，群眾出行更加便捷。成功創(chuàng)建國家公交都市示范市，湟中區(qū)成為全省首個城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。城市更新加速推進。完成七一路、濱河路等雨污分流改造和南川河截污納管工程。改造老舊小區(qū)住房3.6萬余套，多層住宅加裝電梯100部。推行住宅物業(yè)星級服務(wù)標準，物業(yè)信訪投訴持續(xù)下降。每萬人擁有5G基站數(shù)達到12.9個，成功獲評全國首批“千兆城市”。市容環(huán)境大幅改善。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治三年行動，率先在西北地區(qū)建立“環(huán)境衛(wèi)生清潔指數(shù)”。完成“無廢城市”試點，固廢處置鏈條、高原“無廢模式”走在西部前列，成為示范案例向全國推廣。更新900余輛純電動車，綠色建筑占比達到62%。清理整治5.6萬塊廣告標牌，凈化城市空間立面，亮出了城市美麗天際線。城市運行安全有序。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，排查治理防汛隱患300余處、農(nóng)村住房安全隱患21.9萬戶。加快公共應(yīng)急管理體系建設(shè)，集中梳理排查老舊管網(wǎng)、道路超期服役等問題，更新供排水、燃氣、電力等管網(wǎng)115公里，整治城市道路隱患600余處、人防工程85處，城市發(fā)展“底板”更加堅實。
(六)堅持強基補短，鄉(xiāng)村振興扎實有效推進。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。由超常規(guī)舉措轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶，由集中攻堅轉(zhuǎn)向構(gòu)建長效機制，開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，返貧致貧風險消除率88.9%。落實東西部協(xié)作資金1.3億元，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、專業(yè)合作社入駐電商平臺，實現(xiàn)消費幫扶線上線下營收6.5億元�！叭l(xiāng)工程”落地見效。出臺30條支持措施，形成“四梁八柱”支撐體系。打造7條鄉(xiāng)村旅游精品線路、7個河湟精品民宿，鄉(xiāng)村接待游客突破千萬人次，實現(xiàn)旅游收入32.5億元。實施鄉(xiāng)土人才培育工程，3200余名能人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，7個創(chuàng)業(yè)項目在全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎。開展“百企興百村”行動，簽訂“企業(yè)興鄉(xiāng)”項目34項，現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖、食用菌產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)莊等一批項目落地實施。培育打造20個“三鄉(xiāng)工程”示范典型，涌現(xiàn)出一批擔當作為、思路清晰、舉措創(chuàng)新、群眾認可的先進典型。鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開。推進31個村莊規(guī)劃編制試點。實施“百鄉(xiāng)千村”示范工程，建設(shè)24個鄉(xiāng)村振興試點村、4個美麗城鎮(zhèn)和88個高原美麗鄉(xiāng)村。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，改善1.1萬戶農(nóng)民居住條件，新改建1.2萬余座農(nóng)村戶廁，實現(xiàn)192個村污水收集處理，群眾生活便利度、幸福度顯著提升。
(七)堅持發(fā)展惠民，民生福祉保障更加殷實。穩(wěn)崗就業(yè)精準發(fā)力。落實一系列穩(wěn)就業(yè)政策，發(fā)放就業(yè)補助3.3億元。制定進一步深化產(chǎn)教融合服務(wù)保障企業(yè)用工十條措施，開展職業(yè)技能提升行動質(zhì)量年活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)38.6萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率89.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。開展根治欠薪專項行動，掛牌督辦工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，幫助1300余名農(nóng)民工拿到了辛苦錢。教育事業(yè)提質(zhì)增效。實施學前教育普惠提升、普通高中多樣化特色發(fā)展等8大類90項教育項目，建成光華中學、陶昕學校等9所中小學校和16所幼兒園，新增學位8000余個。全面落實“雙減”“五項管理”，實現(xiàn)義務(wù)教育階段課后服務(wù)全覆蓋。組建42個教師發(fā)展合作共同體。啟動6個專業(yè)中高職貫通培養(yǎng)改革試點，首次承辦全國職業(yè)院校技能大賽“導(dǎo)游服務(wù)”賽項。醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。市第一人民醫(yī)院傳染病區(qū)建成投用。入選國家DRG付費示范點城市。健康西寧行動深入實施，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率95%以上。新冠病毒疫苗接種累計突破489萬劑次，人群全程疫苗接種率達86%。文化體育活力倍增。成功舉辦全國U12冰球賽、第20屆環(huán)湖賽開幕式、FIRST青年電影展等文體活動。市級“四館”成為網(wǎng)紅打卡地和文化新地標。免費低收費開放65個學校場地和社會場館，建成鄉(xiāng)村全民健身廣場32個，百姓共享健身房17個。兜底保障鞏固提升。實施“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助改革試點，發(fā)放各類救助資金4.7億元，打造具有西寧特色的分層分類大救助服務(wù)改革模式。建成77個中央廚房、愛老幸福食堂、社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村老年之家，新增10個托育服務(wù)機構(gòu)，給予“一老一小”更多溫暖實在的關(guān)愛。全力做好生活必需品保供穩(wěn)價和重點防疫物資調(diào)配保障，居民消費價格指數(shù)累計上漲1.3%。創(chuàng)建綠色餐廳48家、“放心消費”示范單位93家，老百姓吃得更加安心放心。
各位代表，2021年，西寧再次入選“中國最具幸福感城市”，這份沉甸甸的榮譽，是全市人民的驕傲，凝聚著全市廣大干部群眾的辛勤汗水，是對我們建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧發(fā)展成效的再次肯定!
(八)堅持共建共治，社會治理成效全面提升。市域社會治理不斷深化。持續(xù)鞏固全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，打造首批社區(qū)“石榴籽家園”25個。實施市域社會治理“八個一”重點項目，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，成為全省首個“全國雪亮工程示范市”。推動市級領(lǐng)導(dǎo)包保化解信訪積案，成立全省首家“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，有效化解了一批矛盾糾紛。首次獲得“平安中國建設(shè)示范市”國字號榮譽。財政金融風險化解有力。堅決落實過緊日子要求，將有限的財力優(yōu)先用于民生保障，一般性支出持續(xù)壓減，行政運行成本明顯降低。嚴肅財經(jīng)紀律，積極防范化解債務(wù)風險，嚴格債券資金動態(tài)監(jiān)管，政府債務(wù)余額均未超出債務(wù)限額。開展金融領(lǐng)域涉穩(wěn)風險排查整治行動，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，整治建筑施工、�；�、電梯安全等重點領(lǐng)域事故隱患3.8萬余項。妥善處置“3·14”吧浪山火、“11·24”粗苯泄漏等突發(fā)事件和事故，工礦商貿(mào)建領(lǐng)域連續(xù)40個月未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，全面學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，以高度的政治自覺推動落實黨中央決策部署和省市委部署要求。熱烈慶祝建黨100周年，高質(zhì)量高標準開展黨史學習教育，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，30項民生實事全面完成。搭建“西寧評議”平臺，開展“十佳”“十差”單位評選活動，引導(dǎo)督促干部全面緊起來、迅速動起來、快步跑起來，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力有效增強。全面履行管黨治黨主體責任，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，巡視、審計反饋問題整改成效明顯。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，完善“三重一大”集體討論決策機制，出臺重大行政決策程序暫行規(guī)定。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，高質(zhì)量辦理代表建議125件、委員提案152件。提請審議地方性法規(guī)、編制修訂政府規(guī)章5件，全國法治政府建設(shè)示范市成果得到鞏固。國防動員、雙擁共建、退役軍人服務(wù)、新聞廣電、外事僑務(wù)、地震氣象、婦女兒童、青少年、老齡慈善、殘疾救助、紅十字、地方志、人防、審計、統(tǒng)計等各項事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過去一年，全市上下頂壓前行、難中求成，付出了超乎尋常的努力，取得了超出預(yù)期的成效。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心厚愛的結(jié)果，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市上下凝心聚力、頑強拼搏的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是援寧地區(qū)、干部和社會各界長期關(guān)心、合力共建的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐寧部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持西寧改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒認識到，當前世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”帶來挑戰(zhàn)，各方面硬性約束明顯增多，推動西寧高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著不少困難和問題�！笆奈濉逼陂g能耗“雙控”對全市招商引資、產(chǎn)業(yè)培育以及部分耗能企業(yè)穩(wěn)定運行提出了更高要求。重大項目謀劃包裝能力不足，項目儲備體量偏小、帶動性不強。城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)繁重，城市老舊片區(qū)、地下管網(wǎng)、超期服役道路急需改造，政府債務(wù)化解與城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺口的矛盾日益突出。同時，與推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)新要求相比，部分黨員干部本領(lǐng)恐慌、能力不足。對此，我們將以高度負責的態(tài)度，直面矛盾、正視困難，以更加堅定的決心、精準務(wù)實的舉措，切實解決突出問題，決不辜負人民的期望和重托。
二、2022年工作安排
政府工作總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記對青海工作重大要求，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆十一次全會精神，按照市第十五次黨代會、市委十五屆二次全會部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，積極打造生態(tài)文明“高地”，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四地”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，加強能力建設(shè)，扎實推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，感恩奮進、拼搏趕超，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，以聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧的更大成績，迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次;居民消費價格漲幅控制在3%左右;居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;糧食總產(chǎn)量保持在21萬噸以上;湟水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在90%以上;調(diào)查失業(yè)率、節(jié)能降碳減排控制在省定目標內(nèi)。
各位代表，今年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年，是落實“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧的攻堅之年，營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境至關(guān)重要�，F(xiàn)代美麗幸福大西寧是全省人民共建共治共享的大西寧，我們將堅決扛起挑大梁、當先鋒、打頭陣的省會責任擔當，鉚足干勁，真抓實干，積極應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，延續(xù)長期以來西寧經(jīng)濟“穩(wěn)”的態(tài)勢，彰顯省會城市“進”的擔當，在穩(wěn)住經(jīng)濟增長基本盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，發(fā)揚“跳起來摘桃子”“跑起來追標兵”的精神，全力推動西寧高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，真正把省會經(jīng)濟“龍頭”揚起來，努力彰顯省會城市的更大擔當、更大作為，創(chuàng)造無愧于人民、經(jīng)得起歷史檢驗的工作業(yè)績!
今年，我們將著力在九項重點任務(wù)上實現(xiàn)新突破。
(一)夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，在項目投資建設(shè)上實現(xiàn)新突破。緊抓“政策發(fā)力適當靠前”的機遇，擴大招商引資效應(yīng)，促進項目提質(zhì)提效，為西寧長遠發(fā)展蓄勢賦能。
狠抓招商引資“一號工程”。堅定“抓招商就是抓未來、抓發(fā)展”的定力，集中力量招大商、優(yōu)商、強商，鎖定“高精新”，突出“鏈群配”，不斷吸引各類要素向西寧匯聚、產(chǎn)業(yè)向西寧轉(zhuǎn)移、企業(yè)在西寧投資，加快形成新的經(jīng)濟增長點。充分發(fā)揮“招商專班”主力軍作用和園區(qū)龍頭作用，圍繞三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，精準對接長三角、珠三角、武漢都市圈等地，開展“鏈長制”招商，加快引進產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、頭部企業(yè)，構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。提高“青洽會”“城洽會”項目履約率、開工率、資金到位率。
狠抓項目包保服務(wù)。嚴格落實重點企業(yè)和重點項目包保服務(wù)機制，開展“一對一”包保、“點對點”服務(wù)，積極解決項目用地規(guī)劃、資金籌措等難題，全力推動項目早落地早投產(chǎn)早達效。加大重大項目謀劃儲備，形成有數(shù)量、能引領(lǐng)、上規(guī)模的滾動投資項目庫，力爭更多項目進入國省規(guī)劃盤子，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的項目支撐。推動重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升制造業(yè)核心競爭力。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，統(tǒng)籌推進道路交通、城市更新、地下管網(wǎng)改造等建設(shè)，提升城市運行能力和治理水平。建立健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
狠抓優(yōu)化營商環(huán)境“一把手工程”。深化“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批等流程，開展政務(wù)服務(wù)“綜合窗口”標準化建設(shè)，推進“一網(wǎng)通辦”“全程通辦”，努力讓企業(yè)群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便快捷。全面落實新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等領(lǐng)域支持力度，提振市場主體信心。當好金牌“店小二”，以一流政策環(huán)境、人文環(huán)境和信用環(huán)境，刷新“西寧速度”、提升“西寧溫度”。落實公平競爭政策措施，建立公平信用綜合評價體制機制，依法保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，促進各類企業(yè)競相發(fā)展。
各位代表，項目建設(shè)是穩(wěn)定經(jīng)濟運行的“壓艙石”，是拉動經(jīng)濟增長的“動力源”，我們將精準對接國家政策投向，用心打造一流營商環(huán)境，用情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)來得了、留得住、長得壯!
(二)增強高質(zhì)量發(fā)展后勁，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育上實現(xiàn)新突破。立足建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四地”，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強供給體系韌性，努力提升整體水平和競爭優(yōu)勢。
推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極融入世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地龍頭作用，持續(xù)提升晶硅、光伏組件、新材料裝備制造能力，加速培育光伏、鋰電、特色化工和合金新材料三個千億級產(chǎn)業(yè)集群。以重點項目帶動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，培育一大批專精特新“小巨人”企業(yè)，啟動時代新能源動力電池、弗迪高端電池生產(chǎn)線等項目，推進麗豪多晶硅、阿特斯單晶硅、泰豐先行鋰電正極材料等建設(shè)，建成高景單晶硅二期、諾德銅箔二期等項目，多晶硅產(chǎn)能達到10.5萬噸，單晶硅37.5吉瓦，動力及儲能電池32.5吉瓦時，正負極材料8.3萬噸，碳纖維2.5萬噸，有色金屬精深加工能力125萬噸。
推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，高標準編制西寧行動方案。打造環(huán)青旅游精品線路升級版，創(chuàng)建湟中國家全域旅游示范區(qū)、大通國家生態(tài)旅游示范區(qū)。開拓冬季冰雪旅游市場，培育冰雪旅游基地，豐富冰雪旅游產(chǎn)品，建設(shè)全省生態(tài)冰雪體育旅游聚集區(qū)。持續(xù)開展促消費活動，打造文旅消費示范街區(qū)，拓展新型服務(wù)消費，促進傳統(tǒng)消費恢復(fù)活力，滿足廣大群眾多層次、多樣化消費需求。申建國家級普惠金融改革試驗區(qū)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，加快優(yōu)化重組藏毯絨紡產(chǎn)業(yè)，新增3萬畝青稞綠色生產(chǎn)基地，推進黃河流域(湟水河)高原蔬菜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、牦牛產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)。落實好耕地保護建設(shè)硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食播種面積保持在90萬畝以上。建設(shè)高標準農(nóng)田3萬畝，改造提升設(shè)施溫棚1500棟，建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場20家。建成糧油應(yīng)急儲備中心，健全糧油儲備運行管理體制機制，增強糧食應(yīng)急保障能力。強化“三品一標”創(chuàng)建，探索“河湟田源”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險試點。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，推動國家級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點建設(shè)。
各位代表，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我們將把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，努力在打造生態(tài)文明“高地”、建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四地”中彰顯省會擔當、作出西寧貢獻!
(三)擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色，在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。始終把“三個最大”“三個安全”作為出發(fā)點和立足點，保護好寶貴的綠水青山，守護好發(fā)展的“金山銀山”，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。
加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境問題整改。持續(xù)深化河湖長制工作，打造河湖長管理的西寧模式。加快推進河湖庫水系連通、南川河水生態(tài)治理、水土保持小流域治理等工程，持續(xù)開展湟水河入河排污口溯源整治，治理水土流失80平方公里。全面實行最嚴格水資源管理制度，積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加強涉氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域治理，完成燃氣鍋爐低氮改造和散煤治理200蒸噸，確�？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居西北省會城市前列。
加快建設(shè)全省碳達峰先行區(qū)。落實省級碳達峰行動計劃，編制實施全市碳達峰實施方案。堅持減污降碳協(xié)同增效，謀劃推動近零碳產(chǎn)業(yè)園。啟動工業(yè)、能源、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域碳達峰行動，推動重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升和綠色低碳技術(shù)重大突破。推進電力源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，完成南川增量配電業(yè)務(wù)改革試點建設(shè)，擴大電力直接交易范圍，全力打造“綠電特區(qū)”，點亮“西寧賦綠”新名片。實施重點用能單位“百千萬”行動，統(tǒng)籌能耗“雙控”和遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加快新能源車更新步伐，擴大高品質(zhì)綠色建筑比例，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。深入推進綠色社區(qū)創(chuàng)建，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
加快打造高原“綠谷”城市。嚴格落實林(草)長制，有序?qū)嵤┏鞘兄苓呑匀簧鷳B(tài)空間保護，全面落實“三線一單”分區(qū)管控機制，筑牢“一芯兩屏三廊道”城市生態(tài)屏障。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動，實施環(huán)城國家生態(tài)公園、湟水規(guī)�；謭觥⒛媳鄙剿钠诘戎攸c工程，完成國土綠化23.6萬畝，森林覆蓋率達到37%。推進湟樂公園、大園山體育公園等建設(shè)，提升城市生態(tài)綠化景觀品質(zhì)，打造更加豐富多彩的美麗空間和休閑樂園。
加快打造高原“潔凈”城市。推動“無廢城市”向“低碳城市”升級版躍進，建成生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理廠項目，推進糞便無害化處理廠、建筑垃圾消納場建設(shè)。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治三年行動，建設(shè)生活垃圾干濕分離示范片區(qū)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成生活垃圾自主分類的良好習慣。持續(xù)清理整頓戶外廣告，建立完善戶外廣告統(tǒng)一審批管理和有償出讓制度，保持干干凈凈、清清爽爽的市容環(huán)境。
(四)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，在創(chuàng)新改革開放上實現(xiàn)新突破。堅持以創(chuàng)新促發(fā)展、以改革解難題、以開放促合作，利用兩個市場、兩種資源，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深化科技體制改革，實施國家創(chuàng)新型城市建設(shè)三年行動，推進“科創(chuàng)中國”試點。扶持多能互補綠色儲能國家重點實驗室、碳纖維產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、鋰離子正極材料工程技術(shù)研究中心建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批科技“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。深化產(chǎn)學研結(jié)合，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用鏈條，技術(shù)合同成交額增長15%以上。探索建立柔性引才、環(huán)境留才機制，完善“雙招雙引”模式，讓追尋夢想的人有機遇，熱愛生活的人有舞臺。
堅持全面深化改革。高質(zhì)量完成國企改革三年行動，實行“一企一策”靶向改革，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大低效無效資產(chǎn)處置，促進瘦身健體提質(zhì)增效，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。抓好要素市場化改革，健全要素市場運行和配置機制，推動實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。全面落實高考改革，探索中高職人才聯(lián)合培養(yǎng)改革試點。深入推進國家級公立醫(yī)院綜合改革示范城市建設(shè)，推動“健共體”建設(shè)提質(zhì)升級。統(tǒng)籌農(nóng)村綜合改革，促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。
堅持高水平對外開放。壯大一批具有西寧特色優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)，推動光伏、有色金屬、鹽湖化工等優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，進出口貿(mào)易增速保持較快增長。打造一批具有引領(lǐng)支撐功能的開放平臺，促進綜保區(qū)和跨境電商試驗區(qū)融合發(fā)展，打造線上線下一體化發(fā)展的跨境電商平臺。建成一批具有影響帶動作用的重大項目，完善鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進朝陽物流園大宗生產(chǎn)資料搬遷，建成投用青海絲綢之路國際物流城一期。推動西寧與武漢、南京等城市合作交流，深化蘭西城市群建設(shè)，促進區(qū)域合作向更深層次、更優(yōu)水平、更高質(zhì)量邁進。
(五)做優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展載體，在提升城市品質(zhì)上實現(xiàn)新突破。全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，著力在細微之處改善城市品質(zhì)，提高城市綜合承載能力。
優(yōu)化城市空間布局。嚴格落實“一核兩軸、兩屏三區(qū)”國土空間總體格局，編制完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃。南部片區(qū)加快推進元堡子公園、南川河生態(tài)景觀提升等項目，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。北部片區(qū)發(fā)揮園區(qū)、綜保區(qū)、大學城聚集優(yōu)勢，加強系統(tǒng)規(guī)劃、項目謀劃，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。多巴新城優(yōu)化調(diào)整總體布局，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，全力打造“產(chǎn)城融合”的典范。穩(wěn)妥推進魯沙爾片區(qū)城市更新，堅持宜居宜業(yè)宜游，統(tǒng)籌拆遷改造、路網(wǎng)升級、設(shè)施配套等工作，建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)。
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施新一輪現(xiàn)代交通五年行動，啟動通海大道、時代大道南延等建設(shè)，建成勝利路下穿、湟中路下穿、祁家城立交等項目，推動中心城區(qū)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通。實施智慧交通二期，新開優(yōu)化8條公交線路、新增停車泊位2000個。謀劃推進軌道交通項目前期，科學規(guī)劃北部片區(qū)交通系統(tǒng)，加快推進關(guān)鍵節(jié)點路網(wǎng)優(yōu)化，積極構(gòu)建更加高效暢通的路網(wǎng)體系。完成第三污水處理廠擴能改造。加快建設(shè)南川應(yīng)急水源調(diào)控工程，啟動實施南部水廠及配水管網(wǎng)建設(shè)，有效解決南部片區(qū)供水困難問題。
優(yōu)化城市服務(wù)功能。加快建設(shè)高原美麗城市示范市，統(tǒng)籌推進主城區(qū)城市更新和老舊片區(qū)改造，優(yōu)化提升朝陽物流園、為民巷等片區(qū)，改造老舊小區(qū)住房2萬套，多層住宅加裝電梯100部。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新發(fā)展模式，深化住房制度改革，新增保障性租賃住房1000套。努力化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，加快解決剩余存量積案。出臺物業(yè)星級服務(wù)標準政府指導(dǎo)價，促進服務(wù)質(zhì)量提升、行業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，城市發(fā)展為了人民，建設(shè)更需依靠人民。我們將順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，以繡花功夫治理城市，延續(xù)城市肌理，留住城市記憶，讓人民群眾在城市生活得更便捷、更舒心、更美好!
(六)補齊高質(zhì)量發(fā)展短板，在推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。堅定不移用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，積極探索符合西寧實際的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑ψ叱鲆粭l產(chǎn)業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)村美的發(fā)展路子。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全落實監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、持續(xù)發(fā)揮效益。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。深化東西部協(xié)作和定點幫扶，集中發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色種植、高效養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工及民族文化等特色產(chǎn)業(yè)項目。深入推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
持續(xù)深化“三鄉(xiāng)工程”。搭建“三鄉(xiāng)工程”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，吸引更多社會資本、市場主體支農(nóng)惠農(nóng)。鼓勵市民下鄉(xiāng)，加快實施總寨鎮(zhèn)田園綜合體等項目，建設(shè)4條生態(tài)旅游風景道，打造5個特色示范村鎮(zhèn)，吸引更多市民到農(nóng)村品嘗特色美食、體驗農(nóng)耕文化、觀賞民俗風情等，讓更多群眾吃上“旅游飯”。號召能人回鄉(xiāng)，組建“寧人回鄉(xiāng)”聯(lián)絡(luò)站，鼓勵懂技術(shù)、會經(jīng)營、有資金的各類人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)，培育10個能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。支持企業(yè)興鄉(xiāng)，結(jié)合“百企興百村”行動，建設(shè)5個企業(yè)興鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引導(dǎo)有社會責任感、有經(jīng)濟實力的企業(yè)家到農(nóng)村投資，做精一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快編制實用型村莊規(guī)劃。開建13個“百鄉(xiāng)千村”示范點、2個美麗城鎮(zhèn)和90個高原美麗鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，改善5000戶農(nóng)民居住條件，新改建7000座農(nóng)村戶廁，推進農(nóng)村生活污水并網(wǎng)工程，20%以上村莊實現(xiàn)生活污水集中處理。實施20個村、惠及3.6萬人的飲水安全鞏固提升工程，推進農(nóng)村公路建設(shè)、電網(wǎng)升級改造等。繼續(xù)推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。
(七)提升高質(zhì)量發(fā)展品質(zhì)，在增進民生福祉上實現(xiàn)新突破。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊民生領(lǐng)域短板，精準提供基本公共服務(wù)，努力讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。實施積極的就業(yè)政策，全面開展職業(yè)技能提升行動，打造青繡、手工藏毯等特色勞務(wù)品牌，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于87%。增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。開展根治欠薪和勞動關(guān)系“和諧同行”三年行動，建立市級根治欠薪預(yù)警機制，從嚴懲處惡意欠薪行為，切實保障勞動者合法權(quán)益。
強化教育基礎(chǔ)支撐。實施一批學前教育普惠優(yōu)質(zhì)工程，建成城北區(qū)第二幼兒園、城東區(qū)第三幼兒園等項目，擴大公立幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋面。推進寧致中學、春暉小學等項目建設(shè)，提升辦學條件，增加學位供給。加強南川、北川、東川等片區(qū)教育資源供給，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施湟中職教中心三期、世紀職校綜合實訓基地等項目，開設(shè)職業(yè)技能優(yōu)勢特色專業(yè)，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。深入實施“雙減”三年攻堅行動，全面規(guī)范校外培訓行為，提升課后服務(wù)質(zhì)效。成立中小學心理健康和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、專業(yè)委員會和家庭教育講師團，開展家庭教育培訓、一對一心理輔導(dǎo)，構(gòu)建家、校、社協(xié)同育人模式。
強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，實施市第二人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、市婦幼保健計生服務(wù)中心提升改造等醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，實施大通縣第二人民醫(yī)院急診醫(yī)技樓、城東區(qū)醫(yī)療救治中心等醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，提升社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床和服務(wù)能力。實施市疾控中心及檢驗檢測能力提升工程，推進公共醫(yī)療救治中心建設(shè)，加快市縣級傳染病區(qū)改造升級。建設(shè)市級公共衛(wèi)生健康信息化平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”水平。推動健康西寧專項行動落地見效，全力做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審，讓國家衛(wèi)生城市的“金字招牌”更加閃亮。
強化文體惠民導(dǎo)向。實施青海長城國家文化公園基礎(chǔ)設(shè)施、城北區(qū)黃河國家文化公園綜合性非遺館等項目，推動文化保護傳承利用。大力挖掘和宣傳河湟文化，打造排燈、銀銅器等河湟非遺精品，建設(shè)河湟文化體驗展示基地。創(chuàng)新實施文化惠民工程，建設(shè)縣區(qū)博物館、城市書房、文化中心，持續(xù)推進圖書館、文化館等公共文化場館免費開放。廣泛開展群眾性文化活動，推廣“書香夏都”“西寧盛典”等文化品牌。深入開展全民健身活動，精心組織各類體育賽事。推動體育公園、縣區(qū)全民健身中心等建設(shè)，人均體育場地面積達到2.25平方米。
強化民生保障兜底。全面完成“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助改革創(chuàng)新試點，做好困難家庭大學生資助、農(nóng)村低保“單人戶”政策優(yōu)化等工作。促進商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助功能互補。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，新建57個愛老幸福食堂、農(nóng)村老年之家，新增2000張家庭養(yǎng)老照護床位，建成市托育服務(wù)指導(dǎo)中心，探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，提供高質(zhì)量托幼為老服務(wù)。落實“菜籃子”市長負責制，保障重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全，確保市場供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。堅決落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全監(jiān)管，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
各位代表，民生事業(yè)寄托著群眾的殷殷期望，體現(xiàn)著城市的溫度厚度。我們將念民之所憂、行民之所盼，繼續(xù)辦好民生實事項目，讓共同富裕的主題更加鮮明，讓最具幸福感城市的標簽更加閃亮，讓群眾幸福的底色更加濃厚!
(八)守牢高質(zhì)量發(fā)展底線，在城市安全發(fā)展上實現(xiàn)新突破。樹牢“西寧安則全省安”的意識，堅持底線思維，加強風險防范，著力建設(shè)安全發(fā)展型城市。
守住城市安全發(fā)展底線。嚴格執(zhí)行“一年一體檢、五年一評估”城市體檢評估制度。建設(shè)智慧城市指揮平臺，推動城市智慧化管理，加快打造安全韌性城市。實施城市地下安全整治行動，推進雨污分流改造、城市排水防澇治理等工程，加快老舊管網(wǎng)更新改造，有效消除地下潛在安全風險，保障城市安全運行�；I備設(shè)立市應(yīng)急綜合服務(wù)保障中心，加強應(yīng)急救援保障能力建設(shè)，有效應(yīng)對低溫、強降雪等極端天氣和各類災(zāi)情，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
守住財政金融風險底線。堅持過緊日子，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，加強收支管理，落實常態(tài)化財政資金直達機制，兜牢基層“三保”底線。健全防范化解政府債務(wù)良性機制，做好政府債務(wù)到期償還工作。開展非法金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)清理整頓，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅決打擊各類擾亂金融市場秩序的非法行為。
守住安全生產(chǎn)底線。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，力爭創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。加快推進電梯安全專項整治，做好電梯檢驗檢測和隱患排除，守護好群眾“家門口的安全”。壓實安全生產(chǎn)責任，強化交通運輸、危化品、建筑施工等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，做好城市消防、森林草原防滅火等工作，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
(九)強化高質(zhì)量發(fā)展保障，在深化市域治理上實現(xiàn)新突破。鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，提升平安西寧建設(shè)科學化、智能化水平，以過硬舉措創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
鑄牢中華民族共同體意識。創(chuàng)新民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”活動，積極探索城市民族工作新路徑，啟動全國鑄牢中華民族共同體意識示范市創(chuàng)建。推進社區(qū)“石榴籽家園”服務(wù)平臺全覆蓋，打造“鑄牢中華民族共同體意識+”文明家庭、社區(qū)服務(wù)等品牌，促進各民族共居共學、共建共享、共事共樂。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。積極爭取少數(shù)民族發(fā)展項目資金，培育壯大民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)品牌，推動少數(shù)民族地區(qū)全面發(fā)展。
深化市域社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新完善“五治”融合的社會治理方式，深化社會治安防控體系建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊“盜搶騙”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為。持續(xù)推動市級領(lǐng)導(dǎo)包保化解信訪積案，加快“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。推進市域社會治理“八個一”項目建設(shè)，構(gòu)建市域“共治同心圓”“善治指揮鏈”，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范市。
守住疫情防控底線。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，科學精準落實好常態(tài)化疫情防控舉措，切實保障群眾生命安全和身體健康。壓實“四方責任”，突出“人、物、環(huán)境”同防，緊盯“兩站一場”、冷鏈總倉等重點區(qū)域，強化源頭防控和社區(qū)網(wǎng)格化管控，做好疾控、冷鏈從業(yè)人員等高風險崗位人群管理。健全完善疾病預(yù)防控制檢測體系，開展專業(yè)培訓和實戰(zhàn)演練，全面提升疫情防控處置能力。加快推進疫苗接種，增強群眾自我防護意識。
三、加強政府自身建設(shè)
我們將始終堅持為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以政府治理能力之強，助省會城市發(fā)展之勢。
堅定不移加強政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化黨史學習教育成果，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府部署要求和市委工作要求。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格落實重大事項請示報告制度，確保政府工作始終沿著正確方向前進。
堅定不移做到依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法行政，完善政府權(quán)責清單，持續(xù)鞏固提升法治政府建設(shè)成果。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。加強政府立法和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推進重要領(lǐng)域立法。深化行政復(fù)議體制改革，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深入開展“八五”普法。
堅定不移推進能力建設(shè)。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于干部能力建設(shè)的重要論述，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，錘煉敢擔當、善作為的寬肩膀，提高想干事、能干事、干成事的真本領(lǐng)，以最好的狀態(tài)、過硬的能力全身心投入各項工作中。著力提高政治能力、為民服務(wù)能力、改革攻堅能力、專業(yè)能力和抓落實能力，爭做政治的明白人、群眾的貼心人、發(fā)展的開路人、工作的行家里手和新時代的奮斗者。堅持該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦、難辦的事想辦法辦，以實打?qū)�、點對點、硬碰硬的釘釘子精神抓落實，用干部的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)。
堅定不移建設(shè)數(shù)字政府。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，以數(shù)字化系統(tǒng)提升行政效能，引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化。構(gòu)建全市統(tǒng)一政務(wù)云，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理機制，推動智慧城市和電子政務(wù)集約化建設(shè)、集中式管理、一體化服務(wù)。優(yōu)化提升政府網(wǎng)站集約化平臺功能，推動更多高頻事項由網(wǎng)上掌上“可辦”轉(zhuǎn)向“好辦易辦”，打造“24小時不打烊的網(wǎng)上政府”。全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力始終在陽光下運行。
堅定不移打造廉潔政府。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。持續(xù)深化、強化運用政治巡察和專項巡察成果，努力營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市若干措施，力戒形式主義、官僚主義，以作風建設(shè)新成效推動高質(zhì)量發(fā)展。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，嚴肅查處侵害群眾利益突出問題，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堅實防線，永葆為民務(wù)實清廉的政治本色。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以感恩奮進、拼搏趕超的姿態(tài)邁進新征程、建功新時代，以建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧的優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。
