—— 2021年12月29日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議上

　　州人民政府州長 龍曉華

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　州十四屆人大一次會議以來的五年，是我州發(fā)展歷史上極不平凡的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅決扛牢精準扶貧首倡地的政治責任，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康,全力推進高質量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標勝利完成，“十四五”開局良好，圓滿完成本屆政府主要目標任務，全面開啟了建設現(xiàn)代化新湘西的新征程,向黨和人民交出了一份滿意的答卷。

　　——這五年，我州徹底擺脫千年絕對貧困，圓了湘西人民孜孜以求的小康夢。五年來，我們始終牢記習近平總書記殷切囑托，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，舉全州之力、聚各方之智，累計投入財政資金343億元，打贏了一場史無前例、感天動地的脫貧攻堅大決戰(zhàn)。全州8縣市全部摘帽，1110個貧困村全部出列，65.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，40多萬困難群眾通過易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造入住新居，年均資助建檔立卡貧困學生14.2萬人，農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例達到85%，鞏固提升187.6萬人飲水安全，對12.2萬兜底保障對象應兜盡兜、應保盡保，農(nóng)村全面實現(xiàn)“五通五有”，農(nóng)民人均可支配收入年均增長11%，增速居全省前列。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，率先在全省設立4055萬元的防返貧致貧專項救助保障基金，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。在脫貧攻堅的偉大實踐中，十八洞村成為全國精準扶貧的標桿，湘西州創(chuàng)造了中國脫貧攻堅的鮮活樣本，成為人類減貧史上的重要地標。如今的湘西，是首倡之地展現(xiàn)首倡之為的新湘西，是享有“矮寨不矮、時代標高”美譽的新湘西!

　　——這五年，我州基礎設施建設突飛猛進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。五年來，我們始終注重強基礎、增功能、利長遠，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，累計完成固定資產(chǎn)投資2200億元，接近建州以來到2016年的投資總額。張吉懷高鐵如期建成通車，標志著我州全面融入全國高鐵網(wǎng)，昂首邁入高鐵時代。黔張常鐵路、龍永高速、永吉高速、張花高速三條連接線、骨干電網(wǎng)、天然氣長輸管網(wǎng)、新一代天氣雷達等一批對全州經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠影響的項目建成投用，湘西機場等一批重大項目即將竣工，大興寨水庫、湘西港、吉鳳融城大道、500千伏變電站、農(nóng)村燃氣微管網(wǎng)工程等一批重大項目加快建設，全州實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（瀝青）路、村村通硬化路，公路通車總里程達到2.4萬公里，高速公路總里程達到482公里，州府吉首成為全國18個高速公路樞紐之一；67座大中小病險水庫（水閘）除險加固、4座大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、8縣市城區(qū)及里耶浦市堤防改造、37條中小河流治理、水土流失治理等一大批防洪、供水、灌溉、生態(tài)工程竣工投用；農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，220千伏變電站、4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，5G網(wǎng)絡覆蓋城區(qū)�？h級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積超過110平方公里，城鎮(zhèn)化率達51.7%，州府吉首已成為耀眼的“武陵明珠”。如今的湘西，處處呈現(xiàn)著山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時代畫卷，是山門大開、聯(lián)通時代脈搏的新湘西！

　　——這五年，我州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展量質齊升。五年來，我們始終致力發(fā)展實體經(jīng)濟，千方百計調(diào)結構促轉型，經(jīng)濟總量、質量、效益三量齊升，后發(fā)趕超態(tài)勢明顯。工業(yè)轉型發(fā)展來勢喜人，以酒鬼酒為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強勢崛起，新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到333家，為2016年的1.2倍，高新技術企業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，全社會研發(fā)投入年均增長50%以上，累計建成標準廠房500多萬平方米，吉首成功創(chuàng)建國家裝配式建筑范例城市，院士工作站實現(xiàn)零的突破，建成全國最大的氮化錳生產(chǎn)基地、微細球形鋁粉生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)提質增效碩果累累，花垣、永順分別成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總面積超過400萬畝，州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過200家，綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達167個，打造了“湘西香伴”區(qū)域公用品牌，中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)等一批國字號品牌實現(xiàn)零突破，建成全球最大的富硒獼猴桃基地，全國最大的椪柑基地、百合基地，全國優(yōu)質煙葉基地，全省最大的優(yōu)質茶葉基地。旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亮點紛呈，矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，建成37個國家級景區(qū)，打造了400多個國字號生態(tài)文化旅游品牌，鳳凰成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，吉首、永順、瀘溪成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，旅游接待游客超過5900萬人次、總收入超過528億元，“神秘湘西”品牌進一步唱響。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，流通體系不斷完善，郵電業(yè)務總量年均增長52.3%，電商交易額突破120億元，成為全國首批電子商務進農(nóng)村示范州。積極應對新冠疫情沖擊，著力幫助企業(yè)紓難解困，兩年共為企業(yè)減稅降費20多億元，有力助推了實體經(jīng)濟發(fā)展，市場主體達到16萬戶，工業(yè)、農(nóng)業(yè)對GDP貢獻率分別由過去22%、6%提高到28%、11%。2021年，全州GDP達到790億元，財政總收入達到146億元，分別為2016年的1.5、1.7倍，GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、實際利用內(nèi)資、進出口總額、金融機構貸款余額分別增長9%、18%、26%、37%、18%，增速均位居全省和武陵山區(qū)前列，稅收占GDP比重全省第二，譜寫了后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的精彩華章。如今的湘西，是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃興起、發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫诺男孪嫖?

　　——這五年，我州基本公共服務全面改善，人民群眾獲得感自豪感顯著增強。五年來，我們始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，從人民群眾最關心、最需要的事做起，財政累計用于民生支出1104億元，民生支出占比穩(wěn)定在65%左右，累計完成省定民生實事66件、州定民生實事155件，用政府的“緊日子”換取了人民群眾的“好日子”。就業(yè)持續(xù)向好，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定任務以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在80萬人左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破3萬元、1.2萬元。辦學條件得到歷史性改善，教育投入占GDP的比重為全國平均水平的2倍，新建、遷建、改擴建城鄉(xiāng)義務教育學校278所，增加學位6萬余個，56人以上大班額全部消除，8縣市均通過國家義務教育基本均衡督導評估，全面免除中職學生學費，教育質量不斷提升。衛(wèi)生健康服務保障水平不斷增強，縣市二甲醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、合格村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，健康扶貧湘西經(jīng)驗在全國推介，實現(xiàn)了小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，看病難、看病貴問題得到有效解決，人均預期壽命提高2歲以上。社會保障提標擴面，率先在全省開展事實無人撫養(yǎng)兒童救助，以及重度殘疾人集中供養(yǎng)，累計發(fā)放各類救助資金44.5億元，加大獨生子女失獨傷殘家庭、城市困難群體等幫扶、救助力度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助、優(yōu)撫、基本養(yǎng)老金等標準逐年提高，殘疾人“兩項補貼”政策全面落實到位，困難群眾基本生活得到有力保障；累計改造棚戶區(qū)3.4萬戶，實施老舊小區(qū)改造502個，為7.8萬中低收入城鎮(zhèn)居民提供了安全宜居住房。體育、文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，培養(yǎng)輸送的運動員獲得國際金牌13枚，全國性比賽金牌61枚，州博物館、州藝術館、州文體會展中心、州工人文化宮等相繼建成，十八洞村、矮寨大橋獲評全國愛國主義教育示范基地，成為新時代紅色地標。全州基本公共服務滿意度排名全省第三，改革發(fā)展的紅利更多惠及廣大人民群眾。如今的湘西，民生保障成色越來越好，老百姓的獲得感、幸福感越來越強!

　　——這五年，我州生態(tài)環(huán)境得到全面系統(tǒng)治理，美麗湘西顏值更加亮麗。五年來，我們始終樹牢綠水青山就是金山銀山理念，以對子孫后代高度負責的歷史擔當，全面、科學、系統(tǒng)、依法整治歷史遺留的環(huán)境問題，措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有。累計完成生態(tài)環(huán)境治理投資140億元，強力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，狠抓中央、省生態(tài)環(huán)保督察等反饋問題整改，全面開展“四廢治理”、砂石土礦整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，徹底取締3萬多口河湖水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，禁捕退捕、小水電清理整改、農(nóng)村垃圾焚燒爐清理整治等任務全面完成，涉礦企業(yè)整治、涉礦污染治理成效得到中央生態(tài)環(huán)保督察組、生態(tài)環(huán)境部和長江辦的充分肯定，污染防治攻堅戰(zhàn)和綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性重要成果。持續(xù)推進生態(tài)保護和修復，全面推行“河長制”“林長制”，在全國地級行政區(qū)中第一個頒布生物多樣性保護地方性法規(guī)，全州森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，39個國省控地表水斷面水質、10個城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，受污染耕地、受污染地塊安全利用率雙雙達到100%，環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)2.52，位居全省第一，被國家林草局譽為全國綠色發(fā)展的典范城市。如今的湘西，生態(tài)優(yōu)美，綠意盎然，是宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的新湘西！

　　——這五年，我州對外開放格局已經(jīng)形成，湘西影響力美譽度大幅提升。五年來，我們始終堅持鍥而不舍謀大事，積極融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，走上了與國省同頻共振、同步發(fā)展的快車道。成功創(chuàng)建了世界地質公園、全國民族團結進步示范州、全國民族文化生態(tài)保護區(qū)、全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州、國家森林城市、國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，成功納入了新時代西部大開發(fā)地區(qū)，這些政策紅利和世界級國家級品牌，已經(jīng)并將繼續(xù)為我州發(fā)展注入新的強勁動能。對外開放步伐加大，湘西海關開關運行，與俄羅斯、法國、南非等國家的城市建立了國際友好城市，進出口總額年均增長13.3%，招商引資年均增長22.3%，省外境內(nèi)資金增速、項目落地率均居全省前列,金融機構存貸款余額均突破千億大關，貸存比由2016年的51.2%提高到91%，創(chuàng)歷史新高。如今的湘西，生機活力迸發(fā)，已成為武陵山區(qū)投資興業(yè)的熱土！

　　五年來，我們始終致力加強政府自身建設，努力提高治理能力和服務水平。堅持把政治建設擺在首位，認真學習貫徹習近平總書記對湖南省、湘西州的重要講話重要指示批示精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府和州委的決策部署。認真落實全面從嚴治黨要求，狠抓政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全州政風行風風清氣正。我們立足湘西州長遠發(fā)展，認真研究和編制了“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，高質量策劃、包裝、儲備、爭取了一大批大項目好項目，為湘西未來實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎。全面創(chuàng)新政府治理，抓實抓細各項改革任務，在全省率先開展營商環(huán)境現(xiàn)場評議和第三方評估，率先出臺全州統(tǒng)一四級政務服務導則，州縣鄉(xiāng)村政務（便民）服務大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺全覆蓋，取消州本級所有非行政許可審批，累計向縣市下放行政許可事項153項,政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革、三醫(yī)聯(lián)動改革、教育招生改革、公車改革全面完成，智慧湘西建設及大數(shù)據(jù)建設運用、花垣“黨建引領、互助五興”農(nóng)村基層治理、吉首“五進小區(qū)”城鎮(zhèn)基層治理、瀘溪教育綜合改革、古丈學前教育改革、龍山“放管服”改革、保靖“農(nóng)村交通安全管理”、鳳凰鄉(xiāng)村旅游“竹山模式”等一批創(chuàng)新案例在全國全省推介。全面推進質量強州建設，對獲得國省獎勵的144個項目進行表彰。全面推進依法行政，強化審計監(jiān)督，依法制定加強政府投資項目管理、債務管理、財政專項資金管理、招投標管理等系列規(guī)范性文件，嚴格按照法定權限和程序行使權力，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，累計辦理人大代表建議意見674件、政協(xié)提案992件。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，嚴格執(zhí)行政府債務限額和預算管理，穩(wěn)妥化解地方政府債務，推動國有平臺公司轉型，率先在全省完成民間投融資機構風險處置工作，金融機構不良貸款率下降至1.19%，遠低于5%的監(jiān)管紅線，財政金融風險總體可控；深入開展道路交通、消防、煙花爆竹、建筑施工、非煤礦山、食品藥品等領域安全隱患排查治理，全力打好防汛抗旱、森林防火滅火、防災減災救災硬仗，特別是去年以來，我們?nèi)f眾一心，眾志成城，打贏了新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)，守護了人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，深入開展信訪積案化解攻堅行動，信訪總量大幅下降。五年來，全州政府系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)、真抓實干成效明顯，累計獲得國務院和省委省政府表彰激勵70多項，在全省進位度不斷提升，影響力日益彰顯。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項事業(yè)發(fā)展，民族宗教、統(tǒng)計、稅務、機關事務、糧食和物資儲備、供銷、煙草、農(nóng)機、移民、保險、住房公積金、氣象、水文、檔案、紅十字會、工會、共青團、婦聯(lián)、外事、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、老科協(xié)、老齡、關工委等各項工作取得新成績。國防動員、國防教育、國防后備力量、擁軍優(yōu)撫工作持續(xù)加強，全州退役軍人服務保障體系基本建成。駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員聽黨指揮、服務人民，為全州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　五年來，我們隆重慶祝建州60周年、改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年，充分彰顯了全州改革發(fā)展取得的巨大成就，充分展示了首倡之地人民群眾奮力拼搏、積極向上的精神風采，湘西州意氣風發(fā)、大踏步趕上了新時代！

　　過去五年，千年夢想與百年目標交匯，世紀疫情與百年變局交織，使命光榮艱巨，挑戰(zhàn)前所未有，成效好于預期。在波瀾壯闊的脫貧攻堅、改革發(fā)展偉大實踐中，我們積累了政府工作的寶貴經(jīng)驗。主要是：始終堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對政府工作的全面領導，確保政府工作始終沿著正確方向前進；始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，求真務實抓工作，竭盡所能保民生，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾；始終堅持以經(jīng)濟工作為中心，以發(fā)展為第一要務，全力推進全州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展；始終堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，積極融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措解決發(fā)展中的困難和問題；始終堅持底線思維，樹牢風險意識，有效防范和化解各類風險挑戰(zhàn)。這些經(jīng)驗來之不易、彌足珍貴，必須倍加珍惜、長期堅持。

　　各位代表！過去的五年，是湘西州歷史上具有里程碑意義的五年！回望五年來的奮斗歷程，我們眾志成城、攻堅克難，啃掉了不少“硬骨頭”，攻克了不少“婁山關”，湘西大地發(fā)生了滄桑巨變，取得的成就是歷史性的、全方位的，變革是深層次的、根本性的。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，是全州各族人民感恩奮進、團結拼搏的結果！每一份收獲都凝聚著智慧、浸透著汗水，每一份成績都是全州人民團結奮進、攻堅克難干出來、拼出來的！

　　在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體，向駐州部隊、武警官兵、國省駐州單位，向濟南市和省轄七市，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關心支持我州建設發(fā)展的各級領導、各個部門、離退休老同志和社會各界人士，表示誠摯的感謝！此時此刻，我們深切緬懷犧牲在脫貧攻堅、搶險救災一線的同志，讓我們向他們致以最崇高的敬意，向他們的親屬表示最誠摯的慰問！

　　在新的征程上，我們也清醒認識到，全州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。城鄉(xiāng)之間、縣市之間存在差距，經(jīng)濟總量仍然偏小、人均水平偏低，工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平有待提升。二是實體經(jīng)濟還面臨不少難題。“四上企業(yè)”偏少，支撐經(jīng)濟增長的龍頭企業(yè)不多，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力不強，中小微企業(yè)生存發(fā)展面臨較多困難，營商環(huán)境還有很大提升空間。三是風險防范化解任務依然艱巨。生態(tài)環(huán)境比較脆弱，安全風險管控和政府償債壓力較大，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然災害防治等領域仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。四是政府治理能力有待提升。部分干部思想觀念和能力作風還不適應新要求，少數(shù)部門和地方還存在擔當作為不夠、執(zhí)行不力、落實不到位現(xiàn)象，形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們一定正視這些問題，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負黨和全州人民的殷切期望！

　　二、今后五年主要工作任務

　　今后五年，是全面建設現(xiàn)代化新湘西、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵期，也是我州提質升級、后發(fā)趕超、實現(xiàn)更好更快發(fā)展的機遇期，我們已經(jīng)踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路。

　　州第十二次黨代會，對今后五年工作進行了系統(tǒng)謀劃和全面部署，明確提出了打造“三區(qū)兩地”發(fā)展定位和建設“五個湘西”主攻方向。州人民政府工作的主要任務，就是全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委的決策部署，當好“施工隊長”，把州第十二次黨代會描繪的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

　　今后五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實習近平總書記對湖南省、湘西州重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以趕考狀態(tài)扛牢首倡地政治責任，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，全力打造“三區(qū)兩地”，建設“五個湘西”，跑好全面建設現(xiàn)代化新湘西“第一棒”，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湘西新篇章。

　　主要發(fā)展目標是：2022-2026年，全州GDP年均增長7%以上；地方財政收入年均增長8%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長9%；社會消費品零售總額年均增長10%；居民人均可支配收入年均增長8%；制造業(yè)增加值占GDP比重達到30%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

　　重點工作任務是：

　　一是奮力打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。始終牢記習近平總書記殷切囑托，扛牢首倡地的政治責任，大力弘揚脫貧攻堅精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，奮力在新時代鄉(xiāng)村振興中走在前列。深入實施“六大行動”，在三產(chǎn)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、全域文明創(chuàng)建、農(nóng)村集體土地入市、城鄉(xiāng)居民合作建房、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動、集中連片鄉(xiāng)村振興示范帶打造等方面積極探索，高標準創(chuàng)建121個鄉(xiāng)村振興示范村、50個以上特色產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把花垣打造成全省乃至全國鄉(xiāng)村振興示范縣，支持保靖建設全省黨建引領鄉(xiāng)村振興示范縣，確保在“五個”方面走在前列。

　　二是奮力打造民族地區(qū)團結奮斗共同富裕標桿區(qū)。把鑄牢中華民族共同體意識全面融入到改革發(fā)展之中，鞏固拓展全國民族團結進步示范州成果，8縣市以更高標準成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣市，國省民族團結示范單位分別達到20個、30個以上。推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，做大做好“蛋糕”，切好分好“蛋糕”，在人均生產(chǎn)總值、人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、人均預期壽命、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口床位數(shù)、擁有世界級國家級品牌等方面位居全國民族地區(qū)前列，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓各族群眾在現(xiàn)代化新湘西建設中，獲得感、幸福感、安全感更強。

　　三是奮力打造全國綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)造一批可復制可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗，將湘西打造成為環(huán)境最優(yōu)美的宜居城市，讓綠色湘西的名片更加靚麗。嚴格“三線一單”管控和國土空間用途管制，推廣應用綠色技術，大力發(fā)展綠色礦業(yè)、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復保護，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，支持花垣創(chuàng)建全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，努力探索出一條把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的有效路徑。

　　四是奮力打造武陵山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地。用好用活用足國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)這塊“金字招牌”，搶抓機遇，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“五好”園區(qū)建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設、招商引資提速、承接要素對接、營商環(huán)境對標、實體經(jīng)濟培育等重點工程，著力把我州打造成為武陵山區(qū)營商環(huán)境的“高地”、要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”，在全州形成產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、集群發(fā)展態(tài)勢。到2026年，新增4家以上上市公司，工業(yè)總產(chǎn)值、商貿(mào)物流業(yè)營業(yè)收入均突破1100億元。

　　五是奮力打造國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地。充分發(fā)揮生態(tài)和民族文化旅游資源優(yōu)勢，積極融入張吉懷、滬昆、渝長廈高鐵生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶，暢通聯(lián)接“老司城—武陵源-崀山—桂林”世界遺產(chǎn)旅游走廊，做好武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)和集中連片傳統(tǒng)村落的保護，統(tǒng)籌抓好旅游龍頭企業(yè)培育、旅游產(chǎn)品優(yōu)化供給、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、基礎設施服務設施建設、市場環(huán)境優(yōu)化和宣傳提升，加快推進旅游發(fā)展方式轉變、旅游產(chǎn)品轉型、旅游服務轉優(yōu)、景區(qū)體制轉軌，把湘西打造成優(yōu)美自然風光游覽區(qū)、厚重歷史文化展示區(qū)、濃郁民族風情體驗區(qū)、紅色教育研學區(qū)。到2026年，培育1家旅游上市企業(yè)，建成國家全域旅游示范區(qū)和2個以上5A級景區(qū)，旅游接待人次達到1.2億、總收入突破1200億元。

　　三、2022年工作目標任務

　　2022年是黨的二十大召開之年，是貫徹州第十二次黨代會精神、開啟全面建設現(xiàn)代化新湘西的關鍵一年，我們將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全力推進高質量發(fā)展，以平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，迎接黨的二十大勝利召開。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：GDP增長8%，地方財政收入增長6.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、11%，金融機構存貸款余額分別增長8%、15%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、節(jié)能降耗完成省定任務。

　　為實現(xiàn)政府工作目標任務，重點做好八個方面工作。

　�。ㄒ唬┤�力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面筑牢建設現(xiàn)代化新湘西的“壓艙石”。實施“鄉(xiāng)村振興突破年”活動，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，用好防返貧致貧風險專項救助保障基金，及時開展精準幫扶，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。持續(xù)抓好農(nóng)村居民穩(wěn)定增收，推進50個以上特色產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，完善“公司+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結模式，讓群眾分享更多發(fā)展紅利；加大技能培訓力度，支持就業(yè)幫扶車間發(fā)展，規(guī)范公益崗位管理，幫助脫貧群眾就地就近就業(yè)。抓好272個重點幫扶村和易地搬遷群眾的幫扶，補齊特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務設施短板。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，打造一批集體經(jīng)濟“明星村”“示范村”。

　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效。全面落實“米袋子”“菜籃子”責任制，建設高標準農(nóng)田22萬畝以上，完成省定目標任務。抓好現(xiàn)有400多萬畝特色產(chǎn)業(yè)提質增效，緊跟市場需求調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結構，新擴油茶15萬畝，煙葉、桑葉種植面積分別達到22萬畝、10萬畝以上，養(yǎng)殖稻花魚15萬畝，著力打造國家級特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建好花垣國家農(nóng)業(yè)科技園、永順國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)加銷一體發(fā)展，培育壯大一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，新增州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上、州級以上示范合作社及家庭農(nóng)場30個以上。強化品牌建設，用好“湘西香伴”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極申創(chuàng)具有湘西特色的區(qū)域公用品牌，打造國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)，力爭“兩品一標”品牌達到200個。推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快實現(xiàn)“農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”發(fā)展。

　　扎實推進鄉(xiāng)村建設。深入推進鄉(xiāng)村振興“六大行動”取得更大更好成效，科學編制村莊規(guī)劃，依法做好農(nóng)村住房建設管理工作，全面規(guī)范農(nóng)村建房，推動農(nóng)村建房節(jié)約用地、安全可靠、經(jīng)濟適用、協(xié)調(diào)美觀。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施完善，推動形成全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點推進農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，系統(tǒng)治理鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌突出問題，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境質量。加強傳統(tǒng)村落和特色村寨的保護，打造一批各美其美的美麗鄉(xiāng)村。

　　推動鄉(xiāng)村全面振興責任重大、使命光榮。我們將賡續(xù)榮光，感恩前行，讓首倡地這面旗幟在鄉(xiāng)村振興的新征程上高高飄揚。

　　（二）全力推進重點項目建設，全面夯實建設現(xiàn)代化新湘西的發(fā)展基礎。充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，搶抓國家適度超前開展基礎設施投資的機遇,加快重大項目建設，完成重點項目投資700億元以上。

　　突出重大項目推進。聚焦國省投資方向和重點支持領域，加強與專業(yè)機構合作，做實做細重大項目前期。加快渝湘粵高鐵秀山至吉首段、辰溪經(jīng)瀘溪鳳凰至花垣（茶峒）高速、銅仁至花垣高速、龍山茅坪經(jīng)里耶至茶峒高速、張家界經(jīng)湘西州至梵凈山高速、通用機場、頁巖氣勘探開發(fā)等重大項目前期工作，爭取更多項目進入國省“籠子”。大力推進全州清潔能源開發(fā)、長江大保護、大興寨水庫、湘西港二期、龍桑高速、吉鳳融城大道、骨干電網(wǎng)、湘西機場、永順垃圾焚燒發(fā)電等重大項目建設，啟動銅仁至鳳凰高鐵、天然氣分輸管網(wǎng)、州公共衛(wèi)生中心基地、州緊急醫(yī)療救援中心、湘西醫(yī)教健康城等項目建設。推動湘西高新區(qū)武陵山智能制造基地、湘西峒河園林藝術文旅谷、鳳凰文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園等一批項目盡早投用。

　　突出項目要素保障。加強資金保障，積極爭取國省預算內(nèi)資金、政府專項債券、轉移支付資金和金融惠企資金，深化“政銀企”合作，鼓勵引導金融機構加大投入，用好融資擔保公司、應急轉貸資金和亞行貸款，確保爭取上級資金增速高于國省計劃安排增速，金融機構非住戶貸款占比70%以上，貸存比穩(wěn)定在90%以上；加快投融資模式改革與創(chuàng)新，設立首期1億元的產(chǎn)業(yè)引導基金，撬動更多金融資金、社會民間資本投入產(chǎn)業(yè)項目建設。加強用地保障，做大增量、盤活存量，推進土地節(jié)約集約利用，完成新增和控制儲備土地7500畝以上；大力實施土地整理項目，爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，進一步盤活農(nóng)村存量建設用地。加大用能保障和電改力度，采取切實可行的措施降低水電氣價格，力爭全州用能成本低于全省和周邊平均水平。

　　創(chuàng)新項目建設路徑。健全“四個一批”項目推進機制，完善領導聯(lián)系重點項目制度，成立重點項目建設專班，抽調(diào)精干力量，全流程、全方位服務項目建設。深化工程建設項目審批制度改革，進一步壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程，繼續(xù)推行項目建設并聯(lián)審批、容缺審批和告知承諾制，用好園區(qū)區(qū)域評估成果，推進項目快速落地見效。完善項目調(diào)度考核機制，建立一套嚴謹管用的考核體系、審批服務機制、調(diào)度機制和協(xié)調(diào)機制。加強對已建成的城鄉(xiāng)安全飲水、星級廁所、全民健身設施等公共基礎設施、服務設施的管護，建立健全管護機制，使其長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。

　　今天的項目就是明天的生產(chǎn)力。我們將匯聚各方力量，全力推進重大項目建設，把項目“星星之火”燒成“燎原之勢”，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　�。ㄈ�）全力推進工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，全面打造建設現(xiàn)代化新湘西的“核心引擎”。實施“產(chǎn)業(yè)項目加速年”活動，積極對接落實省“八大工程”，壯大體量、提升質量，引進“三類500強”企業(yè)新投資項目5個以上，新增市場主體2萬家以上，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40家以上，招商引資到位資金增長20%以上。

　　抓好“五好”園區(qū)建設。加快“五好”園區(qū)建設，統(tǒng)籌推進園區(qū)基礎設施及服務設施、科創(chuàng)平臺、金融服務平臺、物流平臺、人才服務平臺建設，加快9個工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)和化工園區(qū)申報，確保瀘溪高新區(qū)成功創(chuàng)建省級化工園區(qū)，所有園區(qū)污水集中處理設施建成投用，不斷提升園區(qū)綜合承載能力。深化園區(qū)體制機制改革，堅持“以項目論業(yè)績、以畝產(chǎn)論英雄”，創(chuàng)新園區(qū)行政管理體制、建設運營機制和考核評價制度，推動機構簡約化扁平化、運營市場化專業(yè)化、考核精準化導向化，科學合理向園區(qū)賦權，提升園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，把園區(qū)真正打造成我州經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心引擎，推動各園區(qū)在全省綜合評價中進位爭先。

　　抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設。繼續(xù)實施州級領導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈制度，聚焦酒、綠色礦業(yè)及新材料、綠色食品、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建鏈、延鏈、強鏈、補鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，深化鏈上企業(yè)協(xié)同協(xié)作，把湘西州打造成為全國馥郁香型白酒之都和全國白酒產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展引領區(qū)、國家級錳鋅釩鋁深加工新材料高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、全國釩儲能新材料基地，努力建成酒業(yè)、綠色礦業(yè)及新材料2個國家級產(chǎn)業(yè)集群，綠色食品、新能源、電子信息、生物科技和生物醫(yī)藥4個省級產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展智能制造和數(shù)字經(jīng)濟，實施“上云用數(shù)賦智”專項行動，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應用場景，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值增長15%以上，著力構建具有區(qū)域特色的數(shù)字經(jīng)濟體系。

　　抓好市場主體培育。大力實施市場主體倍增計劃，緊盯“三類500強”、頭部企業(yè)、上市公司等戰(zhàn)略投資者，健全“專業(yè)+專班”式招商隊伍，建立州縣兩級招商引資動態(tài)項目庫，做好招商項目的全生命周期跟蹤服務，招引一批投資大、產(chǎn)值大、稅收貢獻大、就業(yè)容量大、經(jīng)濟社會效益高、環(huán)境友好型的項目落地，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。開展優(yōu)質企業(yè)梯度培育行動，聚焦提高“頭部”企業(yè)、“鏈主”企業(yè)核心競爭力，提高中小企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢，精準制定促進企業(yè)發(fā)展務實管用政策，加大個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市力度，切實推進“頭部”企業(yè)、“鏈主”企業(yè)做強做大，中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，打造一批產(chǎn)值過5億、10億、20億、50億級的企業(yè)，新增1家上市公司，形成“頭雁引領群雁飛”的發(fā)展態(tài)勢。

　　工業(yè)強則經(jīng)濟強、財源強。我們將用非常之力、舉非常之策，做大做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟，奮力跑出湘西州高質量發(fā)展的加速度。

　�。ㄋ模┤�力推進生態(tài)文化旅游業(yè)高質量發(fā)展，全面擦亮建設現(xiàn)代化新湘西的亮麗名片。搶抓高鐵時代的發(fā)展機遇，大力實施全域旅游戰(zhàn)略，加快推進文旅融合發(fā)展，力爭全州旅游人次達7300萬、旅游收入達625億元。

　　持續(xù)推進全域旅游發(fā)展。圍繞打造國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地，召開一次旅游發(fā)展大會、出臺一個旅游高質量發(fā)展文件、組建一個州級文旅集團、完善提升一個文化旅游發(fā)展規(guī)劃。對標國際國內(nèi)一流旅游目的地，加快完善旅游基礎設施和接待服務設施建設，抓緊抓實全域旅游基地、高等級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、文化旅游消費示范區(qū)、文旅農(nóng)旅工旅融合發(fā)展示范區(qū)等品牌申創(chuàng)工作，推動鳳凰古城創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，成功創(chuàng)建1個國家級全域旅游示范區(qū)、1家以上4A級旅游景區(qū)。加強同張吉懷高鐵沿線城市的旅游深度合作，打造張吉懷高鐵旅游經(jīng)濟帶。統(tǒng)籌做好全州旅游資源開發(fā)利用、市場營銷，著力破除制約推動旅游高質量發(fā)展的體制機制障礙。加大市場主體的培育力度，積極引進戰(zhàn)略合作者，充分發(fā)揮市場這只手的作用，增強行業(yè)活力。提升旅游服務質量，健全旅游市場監(jiān)管機制，構建滿足游客需求、溫馨便捷的旅游服務體系，實現(xiàn)“一部手機”玩轉“神秘湘西”。

　　持續(xù)推進生態(tài)保護修復。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察及長江經(jīng)濟帶警示片等反饋問題整改，扎實推進涉礦污染治理、“四廢治理”、砂石土礦整治、尾礦庫治理等治理整治，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，攜手三峽集團等戰(zhàn)略投資者，大力推進長江大保護和清潔能源開發(fā)，努力把我州打造成為全國生態(tài)文明第一州；開展生物多樣性資源本底調(diào)查，推進國土綠化提質，實施生態(tài)修復、城鄉(xiāng)綠化美化工程，抓好松材線蟲病等有害生物防治，完成營造林20萬畝、水土流失治理195平方公里，培育壯大園林藝術產(chǎn)業(yè)，打造“五彩森林”生態(tài)廊道景觀。加強林業(yè)碳匯開發(fā)利用和項目儲備，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色園區(qū)等綠色創(chuàng)建活動，嚴格落實“河長制”“林長制”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)綠色低碳轉型。

　　持續(xù)推進文化事業(yè)建設。加強歷史文化保護，積極做好苗疆邊墻保護和世界文化遺產(chǎn)申創(chuàng)工作，抓好土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州建設，做好老司城、古城古鎮(zhèn)古村等歷史遺存遺跡保護利用工作，加快乾州古城國家非遺文化產(chǎn)業(yè)園、湘西非遺展示體驗中心和非遺傳習陣地建設，打造一批民族傳統(tǒng)節(jié)慶品牌。積極發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，鼓勵文學藝術創(chuàng)作，支持特色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，推動一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。完善紅色資源名錄體系，制定紅色資源保護傳承條例，建好長征國家公園（湘西段）、國際減貧交流基地。大力實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，推動更多文化資源向基層傾斜，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距。

　　湘西最大優(yōu)勢是生態(tài)文化優(yōu)勢。我們將放大優(yōu)勢，講好故事，讓“神秘湘西”成為國內(nèi)外游客心中最美最戀的詩和遠方。

　�。ㄎ澹┤�力推進特色城鎮(zhèn)建設，全面拓展建設現(xiàn)代化新湘西的發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，打造具有鮮明湘西特色的人民滿意城鎮(zhèn)，全州城鎮(zhèn)化率達到52.6%。

　　推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善國土空間規(guī)劃，細化各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定古城、古鎮(zhèn)、園區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快形成從上到下的州域完整規(guī)劃體系。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行作為執(zhí)法重點，依法加強規(guī)劃管控，堅持一張藍圖管到底、建到底，做到多留遺產(chǎn)、不留遺憾。突出州府核心地位，加快吉鳳融城步伐，強化州市共建共治，增強州府承載力和人口吸引力，加快把州府吉首打造成為州域核心增長極和武陵山區(qū)中心城市。統(tǒng)籌推進縣城更新提質，實施105個老舊小區(qū)改造和1609戶棚戶區(qū)改造，完善公共廁所、停車場、城市公園等公用基礎設施、服務設施、休閑娛樂設施，推進新城區(qū)和5縣市高鐵新城高品質建設，支持各縣市創(chuàng)建“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”，建設韌性城市、智慧城市。精心設計建設一批彰顯現(xiàn)代文明、凸顯湘西特色的標志性建筑，打造最美城市會客廳�？v深推進特色小鎮(zhèn)建設，一體化推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、燃氣管網(wǎng)等項目建設，建好一批國家級省級特色小鎮(zhèn)。搶抓國省推動省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展機遇，支持邊界鎮(zhèn)建設，著力將龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)打造成跨省協(xié)作典范。

　　提升城市治理水平。深入推進城市建設安全專項整治三年行動，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、科學治理、依法治理，徹底治理亂搭亂牽亂建、亂貼橫幅標語廣告等方面問題。全面推進智慧湘西建設，加快智慧政務、智慧交通、智慧警務、智慧旅游、智慧醫(yī)療等開發(fā)應用，搭建智慧城市一體化運行管理平臺，提升城市治理效能。全面推行城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理，推動社區(qū)管理向城市居民小區(qū)前移，提高城市治理水平。加強房地產(chǎn)市場管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)營秩序，嚴防房地產(chǎn)市場風險，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　擴大城鄉(xiāng)消費。完善以州府商業(yè)區(qū)為核心，縣域城市商圈為支點、城鄉(xiāng)互補的多層次服務網(wǎng)絡。加快物流基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施和快遞網(wǎng)絡站點建設，實施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展行動，引進大型物流企業(yè)設立分揀中心，有機整合現(xiàn)有物流資源，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。規(guī)范發(fā)展電商等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，全年電商交易額超過140億元，增長20%。圍繞人民群眾消費需求，提升傳統(tǒng)消費能級，培育新型消費業(yè)態(tài)，鼓勵舉辦商業(yè)會展、旅游節(jié)慶、文體健康等活動，著力擴大汽車、家電、家具、家裝等大宗商品消費，推動健康、文化、旅游、體育等消費新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。我們將著力推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，打造一批記得住、叫得響、有古韻的特色城鎮(zhèn)。

　�。�六）全力推進改革創(chuàng)新，全面激發(fā)建設現(xiàn)代化新湘西的動力活力。實施“營商環(huán)境攻堅年”活動，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，為發(fā)展增動力、添活力、拓空間。

　　深化重點領域改革。實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，持續(xù)深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，科學精準賦權，打通數(shù)據(jù)壁壘，按照群眾所需完善各級政務（便民）服務大廳功能，優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，實現(xiàn)政務服務事項“網(wǎng)”上辦、“掌”上辦，不斷提升服務能力和水平。深化政府投融資體制改革，管好用好政府資金和政府專項債券，建立多層次融資服務體系。深化財稅體制改革和稅收征管改革，加強預算績效管理，完善績效指標和標準體系，有效防范化解政府債務風險。深化土地、勞動力、能源等要素市場化改革，提高要素配置效率。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生、國企國資、養(yǎng)老托幼、社會保障、社會救助、殯葬制度等改革，推進政府投資項目遠程異地評標常態(tài)化，用改革的辦法破解發(fā)展中的難題。

　　大力推動創(chuàng)新發(fā)展。出臺科技創(chuàng)新三年行動計劃，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加大科技投入，嚴格落實研發(fā)投入優(yōu)惠政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度增長12%以上。實行“揭榜掛帥”等制度，爭取在礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品選育、中藥材提取等領域取得新突破。實施創(chuàng)新主體增量提質行動，新增高新技術企業(yè)30家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到10%以上。持續(xù)推進科創(chuàng)平臺建設，深化與吉首大學等院校合作，抓好重點實驗室、工程技術（研究）中心、臨床醫(yī)學研究中心（示范基地）等專業(yè)技術研發(fā)平臺建設，推進武陵山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、湘西（長沙）“科創(chuàng)飛地”、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，新增省級以上創(chuàng)新平臺5家以上，支持湘西高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器和電子信息火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，瀘溪高新區(qū)創(chuàng)建國家級鋁基復合材料火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以市場主體需求為導向，從服務對象出發(fā)改進服務方式，像對待親人一樣對待群眾和企業(yè)。建設政策落實智慧應用系統(tǒng)，推進政策文件數(shù)據(jù)化、政策落實事項化、政策辦理線上化，真正實現(xiàn)優(yōu)惠政策一站匯、精準查、在線辦。健全政策兌現(xiàn)推進機制，推動惠企政策快速兌現(xiàn)、應享盡享。在州縣兩級政府門戶網(wǎng)站開通企業(yè)群眾訴求、政府采購信息等功能板塊，實現(xiàn)訴求“一鍵提”，政府部門“速反饋”，精準服務“更匹配”。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法，制定“首違免罰”清單，依法平等保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，做到“有呼必應，無事不擾”。以“武陵人才行動計劃”和“鄉(xiāng)村育才聚才行動”為抓手，培養(yǎng)引進一批懂企業(yè)經(jīng)營管理的“領導帥才”、懂技術的“技術英才”和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。

　　惟改革者進,惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。我們將永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，推進改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ㄆ撸┤�力推進社會事業(yè)建設，全面增進建設現(xiàn)代化新湘西的民生成色。始終堅持以人民為中心，在辦好省定民生實事的同時，繼續(xù)興辦15件州定民生實事（詳見附件），解決好群眾急難愁盼的問題。

　　辦好人民滿意教育。堅持立德樹人，加強師德師風、校風學風建設，推動學生德智體美勞全面發(fā)展。積極創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡縣，優(yōu)化資源配置，改善辦學條件，抓好全省信息化2.0示范點工作，健全“雙減”改革長效機制，義務教育鞏固率達98%。落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，提高公辦及普惠性幼兒園覆蓋面。支持高中多元化發(fā)展，辦好示范性特色高中。推進職業(yè)教育集團化辦學，深化職普融通、產(chǎn)教校企合作，抓好湘西職院開展國家“雙高計劃”創(chuàng)建，多渠道讓青年“出彩”。深化地校合作，支持吉首大學創(chuàng)建“雙一流”大學。理順吉大師院辦學體制。規(guī)范民辦教育，發(fā)展特殊教育、社區(qū)教育、家庭教育和托幼機構,推進終身教育體系建設。

　　推進健康湘西建設。深入實施健康湘西行動，著力完善應急指揮、應急物質保障、公共衛(wèi)生、疾病預防控制、重大疫情救治、慢性病綜合防控等醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，毫不松懈抓好新冠疫情常態(tài)化防控，設立州緊急醫(yī)療救援指揮中心，構建多元化公共衛(wèi)生服務體系。實施基層衛(wèi)生服務能力提升行動，鼓勵支持縣級醫(yī)院創(chuàng)建三甲；做好基層衛(wèi)生機構本土化人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生達2名以上；加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，抓好優(yōu)質醫(yī)療資源擴容、區(qū)域均衡布局和分級診療體系建設，推進瀘溪、鳳凰、花垣、永順緊密型醫(yī)共體建設試點工作，構建農(nóng)村居民30分鐘就醫(yī)圈，縣域就診率達90%以上。加快區(qū)域醫(yī)療中心和中醫(yī)民族醫(yī)診療中心建設，促進中醫(yī)藥和土家醫(yī)、苗醫(yī)等民族醫(yī)藥更好傳承、創(chuàng)新發(fā)展。強化醫(yī)德醫(yī)風醫(yī)技建設，優(yōu)化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。把更多藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購，進一步降低患者醫(yī)藥負擔。加強婦幼健康服務，推動新的生育政策落地見效。大力發(fā)展體育事業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民健康素質。

　　完善社會保障體系。落實更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶、易地搬遷人群、退捕漁民、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2萬人以上。繼續(xù)實施全民參保計劃，推動實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險法定人群全覆蓋。抓好工傷失業(yè)保險省級統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌工作，全面落實大病救治、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、撫恤優(yōu)待等保障政策。做好退役軍人管理服務和擁軍優(yōu)屬工作，關心關愛弱勢群體，著力完善農(nóng)村留守兒童和婦女、空巢老人服務體系，加大特困人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、失獨家庭、殘疾人關愛服務，逐步提高補助標準。加強社保資金、醫(yī)保資金和公積金監(jiān)管，提高基金保障能力。建立健全老年社會保障體系、養(yǎng)老服務體系和老年健康支撐體系，讓老年人頤養(yǎng)天年、安享晚年、益壽延年。

　　提升社會治理水平。抓好州域社會治理現(xiàn)代化試點工作驗收，推進民主法治示范村建設，推動形成共建共治共享城鄉(xiāng)治理格局。毫不放松抓好安全生產(chǎn)專項整治，深入開展安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”，持續(xù)抓好“四大行動”、“三合一”、古城古鎮(zhèn)古村落和人員密集場所消防安全整治，強化道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防、建筑施工、煙花爆竹、特種設備、食品藥品等重點行業(yè)重點領域安全監(jiān)督執(zhí)法；加強山洪易發(fā)區(qū)、地質災害隱患點、切坡建房隱患點的監(jiān)測管控和治理，完善應急管理體系，提高防災、減災、救災能力，堅決遏制較大以上安全事故，杜絕重大安全事故發(fā)生。深化平安創(chuàng)建活動，持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，深入打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為，構建立體化、信息化社會治安防控體系，建設更高水平的平安湘西。健全信訪問題治理長效機制，及時有效化解信訪問題。全面貫徹落實黨的民族政策，大力支持和充分發(fā)揮民族宗教、統(tǒng)計、稅務、機關事務、退役軍人事務、農(nóng)機、移民、住房公積金、糧食和物資儲備、供銷、外事、僑務、氣象、水文、人防、檔案、對臺、工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、老齡、關工委、計生協(xié)、科協(xié)、老科協(xié)等部門及群團組織作用，促進我州各項事業(yè)全面進步。

　　民之所盼，政之所向。群眾的事，再小也是大事，該給老百姓辦的事，再難也要辦好。

　�。ò耍┤�力加強政府自身建設，全面提升建設現(xiàn)代化新湘西的治理能力。持續(xù)加強政府自身建設，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　加強黨對政府工作的領導。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。全面落實黨對一切工作的領導，始終將政府工作置于黨的堅強領導之下，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不折不扣推動黨中央國務院、省委省政府和州委決策部署落到實處，切實引導廣大干部把心思用在推動發(fā)展上，把精力放在狠抓落實上，擼起袖子加油干，用實干實績詮釋對黨絕對忠誠。

　　提升政府工作效能。把解放思想作為第一竅門，以思想破冰引領實踐的突破，堅決破除慣性思維、路徑依賴，勇于擔當、善于作為，創(chuàng)新推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以經(jīng)濟建設為中心，著力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題。牢固樹立過緊日子思想，壓減一般性支出15%以上，將更多財力用到保民生、補短板、促發(fā)展上。堅持真抓實干，以業(yè)績論英雄，完善目標考核和督查評價機制，做到工作向發(fā)展聚焦、要素向發(fā)展聚集、考核向發(fā)展集中，在全州形成撲下身子抓落實的鮮明導向。

　　依法創(chuàng)新政府治理。堅持用法治思維和法治方式推進工作，在更高起點上推進新時代法治政府建設。深化政務公開，規(guī)范行政決策程序，提升決策科學化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，加強重點領域立法，從法治上解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關心關注的重大問題。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，做好“八五”普法。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，堅持重大事項向州委州人大報告、向州政協(xié)通報。認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，切實把人民群眾最期盼的事辦實辦好辦出成效。

　　加強清廉政府建設。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央“八項規(guī)定”及實施細則、省委貫徹落實中央“八項規(guī)定”及其實施細則和州委“七條規(guī)定”。壓緊壓實“兩個責任”“一崗雙責”，加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設、資源開發(fā)、公共資源交易、公共財政支出等重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處損害群眾利益的違法違規(guī)行為，不斷提升不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進綜合效能。樹牢正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權。健全正向激勵機制，讓廣大干部想干事、肯干事、能干成事，堅決整治不擔當不作為、庸政懶政怠政等行為，在全州形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的新氣象。

　　各位代表！我們已經(jīng)站在新的歷史起點上，實現(xiàn)建設現(xiàn)代化新湘西的宏偉目標，是時代的要求，人民的期盼，是歷史賦予的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，賡續(xù)首倡地時代榮光，在省委省政府和州委的堅強領導下，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、勇毅前行，為打造“三區(qū)兩地”、建設“五個湘西”，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湘西新篇章而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

　　附 件：

　　2022年州定15件民生實事

　�。�1）新建城區(qū)停車位2250個。

　　（2）新增天然氣用戶2萬戶。

　　（3）新建村組停車場400個。

　　（4）提質改造農(nóng)村公路180公里。

　�。�5）建設農(nóng)村標準化寄宿制學校31所。

　�。�6）為3.3萬農(nóng)村適齡和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查。

　�。�7）免費孕前優(yōu)生健康檢查1.13萬人，新生兒疾病篩查率達到95%。

　�。�8）殘疾人托養(yǎng)服務1000人，其中集中托養(yǎng)140人、居家托養(yǎng)860人。

　�。�9）農(nóng)村公路安防工程提質升級300公里。

　　（10）農(nóng)村供水保障水平提升工程完成投資6000萬元。

　　（11）實現(xiàn)新建成交付使用樓盤小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，完成轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務小區(qū)數(shù)據(jù)接入州智慧物業(yè)管理系統(tǒng)平臺；所有老城區(qū)小區(qū)物業(yè)管理達到50%以上，兩年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋;開展兩次高層居民住宅小區(qū)住改商無照經(jīng)營專項治理。

　�。�12）城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人。

　�。�13）養(yǎng)老機構負責人管理服務質量提升業(yè)務培訓率100%；建成8個社區(qū)日間照料中心示范點（每個縣市1個）。

　　（14）將在校就讀的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼發(fā)放延長至大學本科畢業(yè)。

　　（15）縣市城區(qū)集中治喪率達到100%、火葬區(qū)火化率達到100%、火葬區(qū)節(jié)地生態(tài)安葬達到60%以上。

　　名 詞 解 釋

　　1.“五通五有”：通水、電、路、寬帶、廣播電視，有村級便民服務中心、村級衛(wèi)生室、村級文化活動場所、農(nóng)村電商、村級集體經(jīng)濟。

　　2.“四廢”治理：廢棄礦區(qū)、廢棄砂石場、廢棄作業(yè)區(qū)和廢棄廠房綜合整治。

　　3.“互助五興”：學習互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園。

　　4.“五進”小區(qū)：黨建、“微改造”、網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理、文明創(chuàng)建進小區(qū)。

　　5.“五類”人員：城鎮(zhèn)困難群眾、殘疾人、留守和孤寡老人、困難老黨員老干部、未成年人。

　　6.“五位”民生實事：學位、床位、車位、廁位、攤位等民生實事。

　　7.“四上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)。

　　8.打造“三區(qū)兩地”：打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、民族地區(qū)團結奮斗共同富裕標桿區(qū)、全國綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)、武陵山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地、國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地。

　　9.建設“五個湘西”：建設紅色湘西、生態(tài)湘西、文化湘西、開放湘西、幸福湘西。

　　10.“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務：打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子、在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)�當、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

　　11.“五個”走在前列：在提升思想高度、三產(chǎn)融合發(fā)展、打造美麗家園、全域文明創(chuàng)建、促進共同富裕五個方面走在前列。

　　12.鄉(xiāng)村振興“六大行動”：產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村育才聚才、鄉(xiāng)風文明鑄魂、治理效能提升、基層黨建引領“六大行動”。

　　13.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　14.“三權分置”：農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉的格局。

　　15.“上云用數(shù)賦智”：上云即探索推行普惠型的云服務支持政策；用數(shù)即在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用；賦智即加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。

　　16.“兩品一標”：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

　　17.“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。

　　18.“四個一批”：立項一批、開工一批、推進一批、建成一批。

　　19.“三類500強”：世界財富500強、中國500強和民營500強企業(yè)。

　　20.“三級三類”：“三級”具體指市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“三類”具體指總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

　　21.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。