2021年12月29日在中衛(wèi)市第五屆人民代表大會第一次會議上
中衛(wèi)市市長 馬洪海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是中衛(wèi)發(fā)展極不平凡、極不尋常的五年。習(xí)近平總書記兩次視察寧夏為我們把脈定向、擘畫藍圖，賦予了建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代使命，為我們標(biāo)定了新坐標(biāo)、明確了新任務(wù)、提供了新載體、帶來了新機遇，全市上下倍受鼓舞、倍感振奮、倍增動力。
五年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅決落實中央、自治區(qū)和市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以加快先行市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移守好“三條生命線”、走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，勝利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達到500億元、年均增長5.3%；地方一般公共預(yù)算收入23億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33221元、13456元，年均增長7.4%和9.3%；固定資產(chǎn)投資累計達到1149億元。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比84%，制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達65.4%、21.6%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增長32.6%。中衛(wèi)成為全國首個互聯(lián)網(wǎng)“雙節(jié)點”城市�！吧衬�、錳都杞鄉(xiāng)、云天中衛(wèi)”品牌影響力、知名度持續(xù)攀升。
——脫貧攻堅取得全面勝利。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，舉全市之力向絕對貧困發(fā)起總攻，以“四查四補”為抓手，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，15.3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，194個貧困村全部出列，海原縣脫貧摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。脫貧人口人均純收入1.28萬元、增長3.4倍�！盎A(chǔ)母牛+銀行”扶貧模式入選全國典型案例。海原縣榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。
——生態(tài)保護治理邁上新臺階。認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面打響污染治理、生態(tài)保護、植綠增綠“三個大會戰(zhàn)”，全市優(yōu)良天數(shù)比例達85%以上，主要排水溝水質(zhì)連續(xù)五年位居全區(qū)前列，城市黑臭水體全部消除，森林覆蓋率17%。中寧縣創(chuàng)成全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣，香山寺、西華山草原入選全國草原自然公園試點建設(shè)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新提升。銀川至中衛(wèi)城際鐵路、烏瑪高速、中衛(wèi)河北地區(qū)城鄉(xiāng)供水等192個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運，中衛(wèi)人民圓了“高鐵夢”，實現(xiàn)了縣縣通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便、致富有通道。城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動邁出堅實步伐。沙坡頭區(qū)入選全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，中寧縣、海原縣創(chuàng)成全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
——法治政府建設(shè)取得新成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村（居）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，全社會法治意識明顯提高。獲評全國法治政府建設(shè)優(yōu)秀城市、全國普法工作先進單位。行政執(zhí)法“三項制度”改革全區(qū)推廣。
各位代表，過去五年，是中衛(wèi)蓄勢儲能大追趕的五年，是中衛(wèi)營商環(huán)境大提升的五年，是中衛(wèi)生態(tài)文明建設(shè)大躍升的五年，是中衛(wèi)民生福祉大改善的五年，是中衛(wèi)社會治理大融合的五年，是中衛(wèi)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變的五年。取得的成就和經(jīng)驗，是我們堅決貫徹新發(fā)展理念的實踐創(chuàng)造，是我們堅守以人民為中心的初心使命，是我們堅持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進的成果成效，是我們堅決擔(dān)當(dāng)作為苦干實干的生動詮釋。
五年來，我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破性進展。科技創(chuàng)新深入推動，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費累計投入28.3億元，強度1.7%。培育國家高新技術(shù)企業(yè)28家，建成創(chuàng)新平臺51家，中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)被認定為自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、獲批國家級綠色園區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瑞泰精細化工副產(chǎn)鹽資源化循環(huán)利用、中車風(fēng)電裝備制造等134個結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建成投運。在全區(qū)率先啟動“生態(tài)園區(qū)、綠色工廠”建設(shè)，培育智能工廠1個、綠色工廠7個、數(shù)字化車間6個。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)能持續(xù)提升。中寧枸杞品牌價值190億元、綜合產(chǎn)值120億元，入選國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。“沙坡頭蘋果”榮登中國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。奶產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。沙坡頭區(qū)獲批全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點單位�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成大型數(shù)據(jù)中心7個，服務(wù)器裝機能力65萬臺、上線運營40余萬臺，市縣城區(qū)實現(xiàn)5G全覆蓋。“云天中衛(wèi)”建設(shè)步伐加快，榮獲中國城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎。星星酒店、黃河宿集、66號公路、衛(wèi)民黃河大橋成為網(wǎng)紅品牌，累計接待游客3810萬人次、旅游收入284億元。沙坡頭區(qū)創(chuàng)成首批國家全域旅游示范區(qū)。培育冷鏈物流企業(yè)55家、網(wǎng)絡(luò)商家1.2萬家，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站點284家。社會消費品零售總額年均增長4.5%。
五年來，我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著性變化。常住人口城鎮(zhèn)化率從41.7%提高到49.7%。建成城市路網(wǎng)65公里、城市休閑廣場6個，新建水氣暖管網(wǎng)194公里。162個老舊小區(qū)換新顏，棚戶區(qū)改造讓3.2萬戶居民遷新居。新增城市綠地1.5萬畝，建成區(qū)綠地率39.7％。入選全國文明城市提名城市�？h城和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加快建設(shè)，承載能力、服務(wù)功能持續(xù)提升。建設(shè)美麗城鎮(zhèn)23個、美麗村莊72個，“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋。改造農(nóng)村危房4.3萬戶、衛(wèi)生廁所5.7萬戶，建成抗震宜居農(nóng)房1.2萬戶，農(nóng)村生活垃圾處理率95%以上、污水處理率30%，縣鄉(xiāng)村面貌煥然一新。“以克論凈·深度保潔”模式向農(nóng)村延伸。
五年來，我們堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。實施黃河水生態(tài)保護與修復(fù)、城市排水溝治理等94項工程，堅決治理黃河流域生態(tài)環(huán)境污染問題。建設(shè)水源涵養(yǎng)林30.9萬畝、除險加固淤地壩和骨干壩13座，治理沙漠31萬畝，新增國土綠化125萬畝。中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題基本整改完畢。提標(biāo)改造燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施，實施市第三排水溝和中寧縣北河子溝、清水河海原段治理工程，建成投運宸宇環(huán)保危廢處置中心、市醫(yī)療廢物處置中心等388個藍天碧水凈土治理項目。城市空氣質(zhì)量明顯改善，黃河中衛(wèi)段水質(zhì)Ⅱ類進Ⅱ類出，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。
五年來，我們堅持改革開放，發(fā)展活力得到系統(tǒng)性增強�！叭ヒ唤狄谎a”成效明顯，累計減稅降費79.5億元，降低電力成本56.3億元�！耙淮笆芾砺省薄熬W(wǎng)上可辦率”均達到90%以上，市場主體達到8.1萬戶、增長1.4倍。公立醫(yī)院、綜合行政執(zhí)法等改革有序推進。中衛(wèi)海關(guān)掛牌運行，中歐國際班列、西部陸海新通道班列常態(tài)化開行，沙坡頭機場吞吐量累計突破100萬人次。累計實現(xiàn)進出口貿(mào)易額125億元，年均增長3.2%。招商引資實際到位資金900億元，年均增長8%。
五年來，我們堅持共享發(fā)展，人民群眾獲得感幸福感明顯增強。財政民生累計支出672億元，年均增長5.7%。通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定。維修校舍41.4萬平方米，改造運動場102個，新改擴建中小學(xué)、幼兒園95所，“大班額”“大校額”有效解決。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合應(yīng)用，被教育部評為全國網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用普及活動優(yōu)秀區(qū)域。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，眾志成城打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、遭遇戰(zhàn)。新改擴建市縣級醫(yī)院11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個、村衛(wèi)生室62個，完成市人民醫(yī)院擴建、市中醫(yī)醫(yī)院遷建、市婦幼保健院新建等工程。“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)防接種”和智能家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全區(qū)領(lǐng)先。創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市，榮獲全國無償獻血先進市，入選公立醫(yī)院綜合改革國家級示范城市。社保覆蓋面持續(xù)擴大，投入24.5億元解決了7.4萬名被征地農(nóng)民和特崗教師養(yǎng)老保險遺留問題，人民群眾實實在在享受到了改革發(fā)展成果。
五年來，我們堅持系統(tǒng)思維，市域社會治理實現(xiàn)新變化。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建“1+6+1”治理體系，“人民調(diào)解+仲裁+信訪”糾紛治理模式入選全國優(yōu)秀案例，榮膺全國社會治理創(chuàng)新典范城市。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡斗爭成效顯著。中衛(wèi)市被列為全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查、減災(zāi)示范和綜合風(fēng)險普查評估區(qū)劃“試點市”。創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范市，沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范縣（區(qū)）。退役軍人工作成效明顯，中寧縣被評為全國雙擁模范縣。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，統(tǒng)計調(diào)查、審計、信訪、氣象、地震、地方志、外事、供銷等工作取得新進展。
即將過去的2021年，面對開局“十四五”、開啟新征程的繁重任務(wù)，全市上下堅決貫徹中央、自治區(qū)和市委決策部署，以“起步就是沖刺、開局就要爭先”的奮斗姿態(tài)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以實干展現(xiàn)新作為、靠實干交出新答卷，“十四五”起步有力、開局良好，美麗新中衛(wèi)建設(shè)邁上新臺階、呈現(xiàn)新氣象。我們精準(zhǔn)調(diào)度穩(wěn)增長。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，保企業(yè)運行、擴有效投資、促消費回暖，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右、規(guī)上工業(yè)增加值增長3%、固定資產(chǎn)投資增長20%以上、社會消費品零售總額增長7%、地方一般公共預(yù)算收入增長10%以上、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和11%。我們調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.8:42.4:41.8優(yōu)化為14.3:41:44.7。集中要素資源育龍頭、建基地、創(chuàng)品牌，奶牛存欄量增長21.9%，肉牛規(guī)�；B(yǎng)殖比例25%。新能源裝機總量占全區(qū)近三分之一，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，枸杞道地品牌、旅游特色品牌美譽度不斷提升，重點產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚、集約、集群發(fā)展的良好勢頭。我們狠抓項目增后勁。開足馬力抓項目落地、提建設(shè)進度、促投產(chǎn)達效，開工建設(shè)各類項目570個，中國電信數(shù)據(jù)中心、明陽智慧產(chǎn)業(yè)園、中蘭客專等60個重點項目加快推進，完成固定資產(chǎn)投資253億元，投資增速位居全區(qū)第一。我們深化改革激活力。331項重點改革任務(wù)全面落實。打好“四權(quán)”改革主動仗，加快確權(quán)、賦能、定價、入市步伐，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)中水全部實現(xiàn)回用，中寧縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市先行先試，排污權(quán)交易開始試行，開展金融創(chuàng)新支持林業(yè)改革試點。我們用情用力保民生。民生支出占財政支出75%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人，勞務(wù)收入30億元。建成9所公辦幼兒園，增加學(xué)位3600個，學(xué)前三年毛入園率92.4%。建成中衛(wèi)九中、海原九小，開工建設(shè)中衛(wèi)十三小、海原八小，有效緩解“城市擠”“農(nóng)村弱”問題。新建市衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫和中寧、海原傳染病樓，組建城市醫(yī)療聯(lián)合體，縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋。我們持續(xù)加強自身建設(shè)提效能。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議27件、政協(xié)委員提案141件，辦復(fù)率100%。提請市人大常委會立法4件�！捌呶濉逼辗▓A滿收官，“八五”普法扎實推進。深化“基層減負年”活動，文件精簡15.2%、會議減少36.7%、三公經(jīng)費壓縮9.5%。強化督查激勵和效能考核，政府公信力、執(zhí)行力、落實力進一步提升。
五年來的高質(zhì)量發(fā)展難以忘懷，五年來的艱辛歷程歷歷在目，五年來的奮斗擔(dān)當(dāng)充滿激情。面對任務(wù)最重、難度最大的脫貧硬仗，我們盡銳出戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝，摘掉了西海固“苦瘠甲天下”的歷史標(biāo)簽。面對生態(tài)破壞、環(huán)境蒙塵的被動局面，我們知恥后勇、守正創(chuàng)新，蹚出了人與自然和諧共生的轉(zhuǎn)型路子；面對斷崖下滑、低位徘徊的經(jīng)濟態(tài)勢，我們克難奮進、創(chuàng)新創(chuàng)造，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升；面對人民群眾最根本最直接最現(xiàn)實的利益問題，我們踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，奏響了人民對美好生活向往的“大合唱”；面對有效市場有為政府銜接不暢的問題，我們簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境，開創(chuàng)了人民滿意政府建設(shè)的新局面。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是歷屆政府打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、老領(lǐng)導(dǎo)老干部，向中央、自治區(qū)駐衛(wèi)單位、駐衛(wèi)部隊和武警官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與中衛(wèi)建設(shè)的社會各界人士表示衷心感謝和崇高敬意！
各位代表，回顧五年來的工作，我們也清醒認識到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問題亟待解決。不平衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距比較大，產(chǎn)業(yè)層次低、供需匹配度不高。不充分，主要表現(xiàn)在人均主要指標(biāo)與全國、全區(qū)平均水平有差距，創(chuàng)新能力還不強，社會事業(yè)發(fā)展有短板，發(fā)展的質(zhì)量效益不高。不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善、資源能源利用和生態(tài)保護治理、發(fā)展和安全還有差距。不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙仍然比較突出，治理體系和治理能力有待提升，一些干部理念視野、專業(yè)能力跟不上新形勢新要求，擔(dān)當(dāng)實干跟不上時代要求，一些部門形式主義官僚主義還不同程度存在。我們要直面這些問題，一個一個加以解決，決不辜負全市人民期待！
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)
剛剛閉幕的市第五次黨代會，擘畫了中衛(wèi)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，提出了“打造‘四個示范市’、實現(xiàn)‘五個新突破’”的目標(biāo)任務(wù)，吹響了加快建設(shè)先行市和美麗新中衛(wèi)的嘹亮號角。未來五年，我市處于多重發(fā)展機遇疊加期、深化改革開放攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板突破期、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距窗口期、實現(xiàn)共同富裕起步期。共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和東西部協(xié)作等重大戰(zhàn)略的深入實施，中央明確宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、創(chuàng)新政策、區(qū)域政策、社會政策“組合拳”的政策集成、疊加效應(yīng)更加凸顯。自治區(qū)推動“九個重點產(chǎn)業(yè)”“十大工程項目”“四大提升行動”“四權(quán)”改革等重點任務(wù)的發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，全市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)日益夯實、動力持續(xù)增強，人民對美好生活的向往推動政府服務(wù)人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更實更強。我們有決心開好頂風(fēng)船、打好主動仗，我們有信心攻堅克難、奮勇爭先，我們有能力突破瓶頸、補齊短板，奮力走出一條彰顯中衛(wèi)特色的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展之路。
根據(jù)市第五次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次中央全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實中央、自治區(qū)和市委各項決策部署，弘揚偉大建黨精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，保持社會大局和諧穩(wěn)定，保持同心協(xié)力團結(jié)局面，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新中衛(wèi)而努力奮斗。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，突破700億元，人均超過6萬元；地方一般公共預(yù)算收入年均增長7%左右；服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8%以上，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長4%以上；全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%和10%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；主要污染物排放完成自治區(qū)下達任務(wù)。
各位代表，任重千鈞，惟有擔(dān)當(dāng)。建設(shè)先行市和美麗新中衛(wèi)，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的各領(lǐng)域全過程，不折不扣推動中央、自治區(qū)和市委決策部署落地見效。必須堅持以人民為中心，發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，切實加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，走共同富裕道路。必須堅持新發(fā)展理念，切實把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，作為指揮棒、紅綠燈，統(tǒng)籌兼顧、一體貫徹，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快向創(chuàng)新型、開放型、數(shù)字型、生態(tài)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。必須堅持系統(tǒng)思維，強化系統(tǒng)觀念，把各項工作放在全國全區(qū)發(fā)展大局來審視，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力固本培元、揚長避短、防范風(fēng)險。必須堅持深化改革開放，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，塑造高質(zhì)量發(fā)展的體制機制新優(yōu)勢。以規(guī)則機制創(chuàng)新提升開放能效，加快構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制。必須堅持依法行政，嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，持續(xù)用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，依法行政、依規(guī)辦事，讓權(quán)力在法治的軌道上運行。必須激發(fā)奮斗精神，始終保持“越是艱險越向前”的英雄氣概和“敢教日月?lián)Q新天”的昂揚斗志，努力干出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績！
各位代表，實現(xiàn)建設(shè)先行市和美麗新中衛(wèi)目標(biāo)，我們要全面貫徹市第五次黨代會精神，以全新的姿態(tài)、拼搏的干勁、奮斗的作風(fēng)，努力把習(xí)近平總書記為寧夏擘畫的宏偉藍圖變成生動的中衛(wèi)實踐，凝心聚力走好實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。今后五年的重點任務(wù)是：
�。ㄒ唬┰谕苿咏�(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，著力打造西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范市。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動能，提升經(jīng)濟增長“含金量”“含新量”“含綠量”，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，努力走出一條發(fā)揮中衛(wèi)優(yōu)勢、體現(xiàn)中衛(wèi)特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提高發(fā)展質(zhì)量。以釋放優(yōu)勢、夯實基礎(chǔ)、增量突破為重點做實云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家東數(shù)西移、信息技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和國家網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新“四大基地”。高位推進全國一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點和新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)。以挖掘價值、打造品牌、提升質(zhì)量為關(guān)鍵做活文化旅游，打造具有國際影響力的休閑度假旅游目的地。以打通道、建園區(qū)、開班列、建體系、活貿(mào)易為載體做強交通物流，建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市、糧食物流關(guān)鍵節(jié)點城市、中心城市物流樞紐。以發(fā)揮優(yōu)勢、延鏈補鏈、錯位發(fā)展為基礎(chǔ)做優(yōu)新材料等產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建“一區(qū)四基地”。以加快開發(fā)、高效利用、創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)做大清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造西部大型風(fēng)機組裝制造基地和智能運維基地。以優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、打造品牌為核心做特功能農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)枸杞之鄉(xiāng)、黃金奶源之鄉(xiāng)、高端肉牛之鄉(xiāng)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強化發(fā)展支撐。優(yōu)化落實國土空間規(guī)劃，堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%以上，市轄區(qū)達到65%。爭創(chuàng)全國文明城市、全國雙擁模范城市、國家森林城市。以打造宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，實施老舊小區(qū)改造、城市排水防澇提升、基礎(chǔ)設(shè)施更新工程，以綠蔭城、以文化城、以旅彰城、產(chǎn)教融城、產(chǎn)城融合，讓人民群眾生活得更方便、更舒適、更美好，打造高品質(zhì)中衛(wèi)。以實施“五大振興”為路徑，全面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，聚焦責(zé)任落實、政策落實、工作落實，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推進“三個百萬畝”建設(shè)，扎實推進產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)等重點任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面促進鄉(xiāng)村振興一年一個樣、三年大變樣、五年上臺階。以深化改革開放釋放發(fā)展活力。著眼全國、協(xié)同區(qū)域、立足中衛(wèi)，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持對內(nèi)深化改革、對外擴大開放，從制度建設(shè)著眼，立破并舉，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將“四權(quán)”改革形成的經(jīng)驗做法及時上升為制度并逐步推廣，探索推進資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化改革，突破供給堵點，優(yōu)化供給能力，保障供給安全，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。主動融入“一帶一路”建設(shè)，加快陸上、空中、網(wǎng)上通道建設(shè)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)海關(guān)等開放平臺作用，打通向東向南出海、向西向北出境通道。深化與發(fā)達地區(qū)的對接合作、與周邊地市的交流合作，吸引更多先進技術(shù)、資金資本、高新產(chǎn)業(yè)、高端人才進駐中衛(wèi)。立足比較優(yōu)勢和資源稟賦，鼓勵外向型企業(yè)發(fā)展，支持中寧縣建設(shè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，推動全市參與區(qū)內(nèi)外市場分工更加緊密、市場流通更加高效、市場供需更加適配。
（二）在鞏固民族團結(jié)進步上彰顯新?lián)?dāng)，著力打造鑄牢中華民族共同體意識示范市。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，拓展“沙漠水城一家親、云天中衛(wèi)共圓夢”品牌內(nèi)涵，加強社會主義核心價值觀引領(lǐng)，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，注重中華文化浸潤，引導(dǎo)各族干部群眾樹立馬克思主義“五觀”，進一步樹牢“三個離不開”“五個認同”思想。鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，推動創(chuàng)建工作向社會團體、重點行業(yè)、新經(jīng)濟組織等領(lǐng)域拓展，促進各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂，在廣泛交往全面交流深度交融中鑄牢中華民族共同體意識，推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，堅決守好促進民族團結(jié)生命線，創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范市。全面貫徹新時代黨的宗教工作基本理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持我國宗教中國化方向，積極“導(dǎo)”、依法“管”、主動“防”、綜合“治”，鞏固宗教領(lǐng)域突出問題整治成果，推動宗教治理由被動向主動轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由管住向管好轉(zhuǎn)變，堅決守好政治安全生命線。
（三）在推動綠色低碳發(fā)展上邁出新步伐，著力打造西部生態(tài)安全屏障示范市。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全市域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設(shè)，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，讓綠色成為中衛(wèi)最鮮明的底色。全面推進大保護。堅持保護優(yōu)先，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制，推進“三線一單”全面落地。嚴(yán)格落實“四禁”“四減”“四�！贝胧v深推進山水林田湖草沙一體化保護，還自然以寧靜、和諧、美麗。全面推進大修復(fù)。堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，扎實推進國土綠化、水土流失綜合治理、壓砂地退耕修復(fù)、綠色礦山建設(shè)等重點任務(wù)。森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、城市建成區(qū)綠地率分別達到20.5%、59%和40.7%。全面推進大治理。堅持綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，一體推進森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠“七大生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)，持續(xù)打好“三個大會戰(zhàn)”，集中力量解決好老百姓身邊的環(huán)境污染突出問題，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到85%，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊盯“雙碳”“雙控”目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好節(jié)能降碳提效、綠色低碳循環(huán)、綠色生產(chǎn)生活創(chuàng)建，加快探索綠能開發(fā)、綠色發(fā)展的能源低碳轉(zhuǎn)型之路。
�。ㄋ模┰趧�(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)新突破，著力打造西部宜居宜業(yè)示范市。緊扣“品質(zhì)”二字，做實“品質(zhì)”文章，用心用情用力保障和改善民生，解決好群眾“急難愁盼”問題，著力在提高城鄉(xiāng)居民收入、促進共同富裕上取得實質(zhì)性進展。堅持興產(chǎn)業(yè)、抓治理、夯基礎(chǔ)，建立完善資金投入、定點幫扶、激勵獎勵機制，聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入3件事情，蹚出一條中部干旱帶脫貧致富新路子。堅持強技能、穩(wěn)就業(yè)、促增收，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強政策引導(dǎo)，抓好重點群體，讓有就業(yè)能力的人充分就業(yè)，讓有創(chuàng)業(yè)夢想的人夢想成真。聚焦“兩個高于”目標(biāo)要求，多措并舉促進居民收入普遍較快增加，讓人民群眾的“錢袋子”鼓起來、“腦袋”富起來。堅持抓重點、強弱項、提質(zhì)量，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育、都有人生出彩的機會；全面推進市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓人民群眾體質(zhì)更健康、身心更快樂。堅持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，加快完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，健全社會保障基金監(jiān)管體系，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。全面落實基層治理“1+6+1”政策，創(chuàng)新數(shù)字化治理，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建，打造“塞上楓橋”中衛(wèi)品牌，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
各位代表，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。只要我們堅定必勝信心，步調(diào)一致向前進，只要拼搏奉獻、苦干實干，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中衛(wèi)人民一定會更加幸福、中衛(wèi)明天一定會更加美好！
三、2022年重點工作
明年是黨的二十大召開之年，是全市乘勢而上再出發(fā)、奮力追趕求突破的關(guān)鍵之年。我們將堅決貫徹中央和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第五次黨代會安排部署，穩(wěn)經(jīng)濟增長、保市場主體、促轉(zhuǎn)型升級、抓綠色發(fā)展、增民生福祉、防風(fēng)險隱患，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上，確保融入新發(fā)展格局有進展、先行市建設(shè)有突破、高質(zhì)量發(fā)展上水平、市域治理有亮點、共同富裕開新局。重點抓好七個方面工作：
�。ㄒ唬┚劢巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展促轉(zhuǎn)型，奮力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，走推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、融合化發(fā)展路子。
做精做優(yōu)高效種養(yǎng)業(yè)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.3萬畝，糧食面積穩(wěn)定在210萬畝以上，推進寧夏（中衛(wèi)）“一帶一路”糧食儲加銷基地建設(shè)。加快建設(shè)國家級中寧枸杞市場、枸杞產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化枸杞基地5萬畝、蔬菜基地2萬畝。加快推進光明乳業(yè)奶牛養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈、馬塘肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，建成運營中國（寧夏）良種牛繁育中心，奶牛存欄達到13萬頭、肉牛飼養(yǎng)量達到53萬頭。推行“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式，新培育龍頭企業(yè)10家、合作社50家、家庭農(nóng)場100個，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。提升中衛(wèi)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)涵，讓枸杞、馬鈴薯等“老字號”“原字號”品牌更加響亮。農(nóng)業(yè)增加值增長6%。
做大做強先進制造業(yè)。持續(xù)實施“四大改造”，加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，建鏈補鏈、保鏈穩(wěn)鏈、壯鏈強鏈，推進寧鋼集團產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊、中盛綠色環(huán)保染料等48個冶金制造和精細化工項目建設(shè)，培育“專精特新”中小企業(yè)15家、智能工廠和綠色工廠2家。加快建設(shè)全釩液流電池裝備制造、老舊風(fēng)機“以大代小”等31個新能源新材料項目，爭取寧電入湘800千伏特高壓變電所落戶中寧，新能源裝機總量突破1000萬千瓦。規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。
做實做新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)新趨勢、服務(wù)新智造、滿足新消費，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。支持中寧縣、海原縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，提升景區(qū)品質(zhì)，發(fā)展枸杞康養(yǎng)、沙療沙浴，打造精品旅游線路。實施沙漠傳奇、時空之門等32個旅游項目，建成高廟歷史文化街區(qū)文旅融合綜合體。繼續(xù)辦好大漠黃河國際文化旅游節(jié)系列節(jié)事活動，接待游客1000萬人次、旅游收入突破70億元。加強銀政企聯(lián)動，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。建設(shè)電商直播基地，創(chuàng)建國家級電商示范企業(yè)，推行冷鏈宅配、云倉統(tǒng)配模式。社會消費品零售總額增長8%以上。
加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以“雙節(jié)點”城市建設(shè)為牽引，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施“東數(shù)西算”工程，建設(shè)美團云、中國移動二期等13個項目，建成亞馬遜二期、美利云二期等10個數(shù)據(jù)中心，服務(wù)器裝機能力達到80萬臺，營業(yè)收入達到300億元。穩(wěn)步推進“云天中衛(wèi)”建設(shè)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，推動智慧政務(wù)、數(shù)字化平安中衛(wèi)、智慧醫(yī)療等建設(shè)。優(yōu)化升級骨干網(wǎng)絡(luò)，實施4×100G長途鏈路，建成國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心，打造互聯(lián)網(wǎng)時代信息“交通樞紐”。
（二）聚焦“兩大任務(wù)”打基礎(chǔ)，切實增強發(fā)展后勁。全力搶進度、精準(zhǔn)抓招商、深度謀項目，以“兩大任務(wù)”助推投資穩(wěn)定增長。
優(yōu)化服務(wù)推項目。千方百計爭項目、千辛萬苦引項目、千難萬險推項目、千錘百煉落項目，抓實抓細源網(wǎng)荷儲一體化、星星酒店二期等510個重大項目，完成投資350億元以上。堅持要素跟著項目走、服務(wù)圍著項目轉(zhuǎn)、干部包抓項目建、領(lǐng)導(dǎo)帶著項目進，繼續(xù)實行“五個一”推進機制，抓好項目集中簽約、集中開工、集中觀摩“三集中”活動，持續(xù)健全項目謀劃儲備、招商引資、立項入庫、要素保障、全過程審批時限“五個清單”，著力提高開工率、竣工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率，以高質(zhì)量項目蓄勢賦能高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)高效引項目。創(chuàng)新市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商模式，推行以商招商、以情招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，各縣（區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少引進2家龍頭企業(yè)，投資超十億元項目達到10個。緊盯京津冀、長三角等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)央企國企、上市公司、500強、高精尖企業(yè)，在招大引強、招新引精、招群引鏈、招才引智上取得新進展。全年招商引資項目100個以上、到位資金突破300億元。
精心策劃謀項目。聚焦政策方向、投資導(dǎo)向、資金流向，加強與國家部委、自治區(qū)廳局對接聯(lián)系，爭取更多資金投向中衛(wèi)，更多項目落地中衛(wèi)，年內(nèi)爭取資金200億元以上。搶抓國家適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施的機遇，扎實做好項目謀劃、儲備庫建設(shè)和前期手續(xù)辦理等工作，2022年儲備項目數(shù)量在今年基礎(chǔ)上增長50%以上，力爭更多項目列入國家和自治區(qū)“十四五”盤子。
�。ㄈ┚劢钩青l(xiāng)建設(shè)一體化，全力打造宜居宜業(yè)宜游城市。協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
推動城市集約發(fā)展。編制國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。扎實推進“沙漠水城”建設(shè)，積極創(chuàng)建全國文明城市，全面打好“九大攻堅戰(zhàn)”。改造老舊小區(qū)3965戶、棚戶區(qū)420戶。實施停車場、充電設(shè)施、熱力燃氣等56個補短板項目，新建李姚路、富民南路、南苑東路等道路延伸段，改造中溝路和迎湖路，建成新墩橋、文昌橋、利民橋。新增城市綠地面積13萬平方米，新建小微公園9個。建立和完善智慧城市在線監(jiān)測安全運行體系，提升城市排水防澇、老舊管網(wǎng)排水能力。加強精細化管理，完善社區(qū)功能，規(guī)范物業(yè)服務(wù)，推動市場化經(jīng)營，打造“15分鐘便民生活圈”。
推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮縣城吸納集聚作用，完善城市功能、增強承載能力。做大做強縣（區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)，支持中寧縣建設(shè)“錳都杞鄉(xiāng)”、海原縣建設(shè)綠色生態(tài)示范縣。推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，加快以縣（區(qū)）為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心輻射帶動中心村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管理，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)原則，促進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）功能，每個縣（區(qū)）培育1-2個工業(yè)強鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。
推動鄉(xiāng)村全面振興。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。支持海原縣推進國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作，落實落細沙坡頭、中寧中部干旱帶貧困區(qū)域定點幫扶政策。深入實施百萬移民致富提升行動，加大生態(tài)移民后續(xù)扶持力度。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)美麗村莊11個，打造示范村40個、提升村80個。加強公共服務(wù)配套，改造農(nóng)村廁所7000戶，建設(shè)抗震宜居農(nóng)房1530戶，新改建“四好農(nóng)村路”322公里。建立健全“一約四會”，完善自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。
�。ㄋ模┚劢股鷳B(tài)保護守底線，加快建設(shè)美麗新中衛(wèi)。實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅決整治中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題，深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓美麗中衛(wèi)天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
更高站位推進黃河生態(tài)保護。加快實施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪“四大工程”，建設(shè)黃河中衛(wèi)段綜合治理、衛(wèi)寧北山防洪工程等34個項目，提標(biāo)改造堤防6.6公里，建成控導(dǎo)工程15處、壩垛45座。開工建設(shè)清水河全國綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點項目。積極推進黑山峽水利樞紐工程、抽水蓄能電站等項目前期工作。開展黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)整治，建立河湖“清四亂”治理機制，實現(xiàn)“四亂”問題動態(tài)清零，保障黃河長久安瀾。
更嚴(yán)要求加強水資源管理。嚴(yán)格落實“四水四定”，實行水資源論證區(qū)域評估和取水許可承諾制，落實項目和取水許可“雙限批”。統(tǒng)籌黃河水、地下水、非常規(guī)水等各類水資源配置，深入開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市等全方位節(jié)水行動和地表水超載綜合治理，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，深挖工業(yè)節(jié)水潛力，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92%，中水綜合回用率達到35%。爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市。
更實舉措推進生態(tài)保護修復(fù)。實施西安供水、南華山水源涵養(yǎng)林建設(shè)等74個項目，開展小流域綜合治理項目5個，新建、加固淤地壩6座，完成蒿川移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)3萬畝，治理水土流失170平方公里。全面完成壓砂退耕修復(fù)年度任務(wù)。加快建設(shè)香山寺、西華山國家草原自然公園。建設(shè)沙坡頭全國防沙治沙示范區(qū)，實施黃河流域沙化土地治理、“螞蟻森林”造林二期項目，完成營造林37.93萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點，筑牢生態(tài)安全屏障。
更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進“四塵共治”，在非集中供熱區(qū)域推廣清潔取暖，著力消除重污染天氣。加大“五水同治”，提升入河排污口整治、農(nóng)村污水收集處理能力，黃河中衛(wèi)段水質(zhì)Ⅱ類進Ⅱ類出。統(tǒng)籌“六廢聯(lián)治”，推進建筑垃圾綜合利用、市第二固廢填埋廠等項目建設(shè)，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。實施能耗“雙控”三年行動計劃，嚴(yán)控“兩高”項目盲目發(fā)展。
（五）聚焦園區(qū)建設(shè)集約化，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施園區(qū)提速提質(zhì)增效行動，打造園區(qū)建設(shè)“升級版”。
增強產(chǎn)業(yè)集聚度。建設(shè)以錳基、鋁基、鋰電池、無機非金屬材料為重點的新材料產(chǎn)業(yè)聚集園，做大做強中化中衛(wèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，做優(yōu)做強天元錳業(yè)、今飛輪轂、瑞盛鋰電池等龍頭企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚配套，培育鋰電池、復(fù)合材料、錳基、鋁基等百億級產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)以數(shù)據(jù)前端開發(fā)和后端加工為重點的大數(shù)據(jù)精深加工智能園，培育發(fā)展一批云制造、云應(yīng)用、云服務(wù)、云安全企業(yè)。建設(shè)以光伏、風(fēng)電、水電為重點的新能源綜合示范園，以資源換投入、以延鏈提鏈值、以補鏈強競爭，加快開發(fā)、高效利用、創(chuàng)新發(fā)展。
增強園區(qū)承載力。推動衛(wèi)寧工業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互耦合、基礎(chǔ)配套協(xié)同、交通物流融合，力爭用3-5年時間打造千億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園。持續(xù)開展低成本化改造和余壓余能利用，推進綜合物料管廊、垃圾焚燒發(fā)電等25個項目建設(shè)，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式，完善要素配置，提高畝均投資強度、產(chǎn)出效益、稅收份額，打造“智慧園區(qū)”和“低成本園區(qū)”。
增強園區(qū)競爭力。推行“管委會+公司”模式，完善高新集團市場化運營機制，引入社會資本參與園區(qū)建設(shè)。設(shè)立綜合服務(wù)平臺，推廣多評合一、“區(qū)域評”等模式，深化管理體制、人事薪酬、運營模式等制度創(chuàng)新，實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦、企業(yè)事園區(qū)辦”。堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)機制，用心用情幫企業(yè)解難題渡難關(guān)。大力弘揚企業(yè)家精神，加快培育企業(yè)家隊伍，引導(dǎo)支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強生存力、發(fā)展力和競爭力。
�。┚劢股罨母镩_放不停滯，不斷激活發(fā)展動力。深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展新動能、厚植發(fā)展新優(yōu)勢。
深化改革增動力。深入推進“四權(quán)”改革。用水權(quán)改革圍繞“節(jié)水增效”，加快推進用水權(quán)確權(quán)，建立收儲調(diào)控制度，優(yōu)化調(diào)整生活、生態(tài)、生產(chǎn)配水體系，全市取水總量控制在13.75億立方米以內(nèi)。土地權(quán)改革圍繞“盤活增值”，啟動沙坡頭區(qū)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點，建設(shè)土地二級市場電子交易競價平臺。排污權(quán)改革圍繞“降污增益”，抓好初始核定、有償取得、抵押融資等工作。山林權(quán)改革圍繞“植綠增綠”，全面推行“林長制”，探索“以林養(yǎng)林、以地換林”新模式。深化“放管服”改革，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，讓辦事群眾“最多跑一次”。進一步理順市區(qū)管理體制。完成國企改革三年行動，完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，確保國有資本保值增值。
擴大開放拓空間。主動融入陸海新通道和“幾字型”黃河城市群，加快推進海平高速、太中銀鐵路中衛(wèi)至定邊段、沙坡頭機場二期等項目，優(yōu)化和開辟中衛(wèi)至廈門、深圳等空中快線，常態(tài)化開行國際班列。深化與霍爾果斯、阿拉山口、青島等口岸合作。建設(shè)華夏特鋼、中衛(wèi)熱電鐵路專用線和迎水橋保稅物流中心。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品就地報關(guān)。承接好中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化閩寧對口協(xié)作，探索共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”“閩寧產(chǎn)業(yè)園”。進出口外貿(mào)總額達到31.6億元，增長20%以上。
創(chuàng)新驅(qū)動挖潛力。實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入9.4億元，強度達到1.82%，培育創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)40家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺8家。設(shè)立園區(qū)科技研發(fā)專項資金，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，對云計算和大數(shù)據(jù)、新材料和新能源、冶金制造和精細化工等重點行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”、創(chuàng)新攻關(guān)，實施科技項目20個以上，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
�。ㄆ撸┚劢姑裆纳圃龈ｌ�，持續(xù)提升人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進“四大提升行動”，實施惠民富市戰(zhàn)略，盡力而為、量力而行，安排27.2億元，辦好10件民生實事，兜住兜牢民生底線。
推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，深入實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，注重發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，創(chuàng)造市場化社會化就業(yè)機會，開展職業(yè)培訓(xùn)1萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人。培育創(chuàng)業(yè)實體2000個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元。培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人、收入達到35億元。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)就業(yè)、制度分配獲得更多收入，讓群眾的“錢袋子”更鼓、“家底子”更厚。
發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)更加均衡教育。落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深入實施教育質(zhì)量提升行動，新增公辦幼兒學(xué)位1260個，學(xué)前三年毛入園率達到93%。加快建設(shè)中衛(wèi)十三小、中寧十二小等26個項目，落實“雙減”等政策，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進普通高中多樣化特色發(fā)展。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。支持寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)辦好特色專業(yè)。加快教育信息技術(shù)融合應(yīng)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”升級版。
實施全方位全周期健康服務(wù)。深入實施全民健康水平提升行動，創(chuàng)建五類“健康細胞”65個，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個。健全疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和防控救治能力。深化醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設(shè)，爭取市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)成三甲醫(yī)院。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級遠程醫(yī)療服務(wù)體系。落實新的生育政策，發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，守護好人民群眾生命健康防線。
提供更加充實更為豐富精神文化生活。堅持用社會主義核心價值觀立心、育人、鑄魂，加強愛國主義教育示范基地建設(shè)。實施文化活市戰(zhàn)略，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推動新時代文明實踐中心建設(shè)提質(zhì)增效。深入實施文化惠民工程，開展送戲下鄉(xiāng)、文化演出等活動800余場次，提升文化館、圖書館、博物館服務(wù)功能。實施大麥地巖畫、長城等保護利用項目。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。出版《中衛(wèi)市志》。建成市運動廣場、射擊館、攀巖館等17個場館場地，高水平承辦好自治區(qū)第十六屆運動會。
健全更加公平更可持續(xù)社會保障體系。深入實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，改造公辦養(yǎng)老機構(gòu)，推進公建民營，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。做好居民生活必需品、重要農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，兜好兜牢基本民生底線。
建設(shè)更高水平的平安中衛(wèi)。落實總體國家安全觀，有效防范和化解各領(lǐng)域風(fēng)險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛化解機制。完善立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪。落實“四個最嚴(yán)”要求，創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強氣象、地震、地質(zhì)服務(wù)，強化自然災(zāi)害、公共安全預(yù)測預(yù)警預(yù)報，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面完成自然災(zāi)害普查，推進安全城市發(fā)展。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，依法加強宗教事務(wù)治理。支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防動員、雙擁共建、退役軍人、人民防空工作，讓軍政軍民團結(jié)始終堅如磐石。
四、建設(shè)人民滿意的有為政府
各位代表！初心如磐，使命在肩。立足新起點，肩負新使命，走好新征程，我們必須忠誠履職、銳意進取，以干部的“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”提升富民興衛(wèi)的“發(fā)展指數(shù)”，以政府的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
突出政治引領(lǐng)，打造忠誠政府。深學(xué)細悟篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”，始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣落實中央、自治區(qū)和市委決策部署。
嚴(yán)格依法行政，打造法治政府。深入推進依法行政，規(guī)范行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度，推進政府決策規(guī)范化、程序化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，加大審計監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。落實“八五”普法規(guī)劃，提升全民尊法學(xué)法守法用法意識，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
堅持勤政為民，打造服務(wù)政府。堅持以百姓之心為心、以人民之福為福，“身入”基層，“心到”群眾，始終同人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，建立健全“我為群眾辦實事”長效機制，永葆為民之心，善學(xué)群眾之智，辦好惠民之事，只爭朝夕、夙夜在公，讓政府服務(wù)更有溫度、民生答卷更有厚度。
矢志不渝奮斗，打造實干政府。始終知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，盡心竭力為民謀利，銳意探索破解難題，腳踏實地埋頭苦干。始終保持本領(lǐng)恐慌、能力不足的危機感，練就“金剛鉆”、勇攬“瓷器活”，既熟悉“公共課”，又精通“專業(yè)課”，增強“八項本領(lǐng)”，在新征程上敢于斗爭、善于斗爭，勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)。
從嚴(yán)管黨治黨，打造廉潔政府。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，守好重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政底線。堅持“節(jié)用為民、過緊日子”，壓縮一般性支出10%以上。堅持“三嚴(yán)三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守自治區(qū)“八條禁令”，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，永葆為民、務(wù)實、清廉政治本色。
各位代表，幸福生活靠奮斗，美好中衛(wèi)靠奮斗。走好趕考路、奮進新征程，時間不等人！機遇不等人！發(fā)展不等人！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、勇?lián)姑�，埋頭苦干、勇毅前行，以時不我待的緊迫感，只爭朝夕的使命感，奮斗有我的責(zé)任感，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市，奮力譜寫美麗新中衛(wèi)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會勝利召開！
