“作為從事環(huán)境科學(xué)研究的學(xué)者，我比較關(guān)注環(huán)境保護(hù)與治理內(nèi)容，今年的政府工作報(bào)告提出‘全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易’，說(shuō)明我們開始思考如何用排污權(quán)交易‘撬’動(dòng)綠色發(fā)展�！鼻鄭u大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)李悅委員說(shuō)。
“在一定區(qū)域內(nèi)，我們可以核算出某種污染物實(shí)現(xiàn)自然凈化的總量，環(huán)保監(jiān)管部門可以根據(jù)這個(gè)數(shù)值及區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)性質(zhì)等，確定每個(gè)企業(yè)的排污指標(biāo)，進(jìn)而確保各個(gè)企業(yè)的排污總和不超過(guò)該區(qū)域能承載的排污量。也就是說(shuō)，排污企業(yè)經(jīng)環(huán)保監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，可以在分配額度內(nèi)排放污染物，這就是企業(yè)的排污權(quán)�！崩類傉f(shuō)，既允許企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，又保證環(huán)境不遭受破壞，實(shí)行排污許可制是全世界通行的做法。
省生態(tài)環(huán)境廳提供的數(shù)據(jù)顯示，我省已完成了108個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序排污許可發(fā)證登記工作，核發(fā)排污許可證3萬(wàn)余張。在李悅看來(lái)，全面實(shí)行排污許可制，是在為推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易作準(zhǔn)備。“排污許可制是一種靜態(tài)管理模式，隨著時(shí)間發(fā)展，原有企業(yè)可能會(huì)成為高污染、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能，但因其占有一定的排污指標(biāo)，會(huì)影響該區(qū)域引進(jìn)其他企業(yè)，基于此，國(guó)家提出了排污權(quán)交易，即一些排污企業(yè)可以有償出讓排污指標(biāo)給有需要的企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥�！�
去年8月，東營(yíng)市獲批我省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，出臺(tái)了《東營(yíng)市排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)暫行辦法》，明確試點(diǎn)范圍為精煉石油產(chǎn)品制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
“東營(yíng)因油而建，因油而興，構(gòu)建了與之相輔相成的工業(yè)體系，也存在資源型城市既有的產(chǎn)業(yè)層次低、污染排放重等問(wèn)題。開展排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展良好生態(tài)具有重要意義�！睎|營(yíng)市委副書記、市長(zhǎng)陳必昌代表說(shuō)，排污權(quán)作為排污單位的無(wú)形資產(chǎn)，具有變現(xiàn)、抵押貸款等作用。排污權(quán)有償使用與交易有利于提高企業(yè)技術(shù)革新和主動(dòng)治污的積極性，從而進(jìn)一步解決環(huán)境容量資源有限和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的矛盾。
“下一步，我們將探索制定《暫行辦法》配套的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，合理確定排污權(quán)交易機(jī)制、排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)、排污權(quán)出讓收入管理等規(guī)程，力爭(zhēng)2022年底前排污權(quán)正式啟動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易�！标惐夭f(shuō)。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是環(huán)境保護(hù)的主體。通過(guò)發(fā)放排污許可證，守好“濃度”底線，可以倒逼企業(yè)不斷提高環(huán)境治理能力。
“前些年，我們作為純水泥粉磨站企業(yè)，主要污染排放物是粉塵。為達(dá)到排污許可要求，我們從生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)入手，對(duì)三條水泥磨系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，通過(guò)實(shí)施全密閉生產(chǎn)，對(duì)粉塵進(jìn)行了有效控制�！睘H坊山水水泥有限公司質(zhì)控室主任、工程師秦玲代表說(shuō)。如今，經(jīng)過(guò)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，濰坊山水水泥有限公司已經(jīng)從生產(chǎn)水泥轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)保新型墻體材料，粉塵排放量大為減少。她表示，推行排污權(quán)市場(chǎng)化交易后，轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)可以把排污指標(biāo)放入市場(chǎng)進(jìn)行交易，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是好事。
本報(bào)記者 齊靜
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