——2021年12月23日在吳忠市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
吳忠市代市長(zhǎng)王學(xué)軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年工作回顧
市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡、極不尋常的五年。習(xí)近平總書記兩次視察寧夏，特別是去年視察寧夏時(shí)首站就到吳忠，為我們做好工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，全市各族人民備受鼓舞、牢記囑托、感恩奮進(jìn)。五年來(lái)，面對(duì)百年未有之大變局、經(jīng)濟(jì)下行之大挑戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)之大決戰(zhàn)、世紀(jì)疫情之大考驗(yàn)，市人民政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會(huì)，連續(xù)8年獲得全區(qū)效能目標(biāo)考核優(yōu)秀等次，為建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的412.5億元增加到720億元左右，年均增長(zhǎng)7.4%，總量由全區(qū)五市第三躍居第二。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到51900元左右，是2016年的1.7倍。一般公共預(yù)算收入從32.6億元增加到37.8億元左右，年均增長(zhǎng)2.3%。實(shí)施自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目675個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資2358億元。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金694億元，招商引資到位資金1552億元。
這五年，我們始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。新增奶牛10萬(wàn)頭，存欄27.6萬(wàn)頭，奶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到240億元。新增釀酒葡萄4.9萬(wàn)畝、酒莊13家，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒2.8萬(wàn)噸�！胞}池灘羊”區(qū)域品牌價(jià)值達(dá)88億元，肉牛、枸杞、黃花菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益凸顯，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4.3%。工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，新增規(guī)模以上企業(yè)119家、產(chǎn)值過(guò)億元工業(yè)企業(yè)30家，綠色食品、新型材料等4個(gè)產(chǎn)業(yè)和太陽(yáng)山、金積、青銅峽工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值均過(guò)百億元，金積工業(yè)園區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)和自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)比重由2016年的15.6%提升到20.6%，年均增長(zhǎng)10.3%。服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等商貿(mào)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)5個(gè)，五個(gè)縣（市、區(qū)）全部列為全域旅游創(chuàng)建試點(diǎn)，成功舉辦“早茶文化節(jié)”，吳忠榮獲“早茶文化地標(biāo)城市”，“游在寧夏?吃在吳忠”金字招牌更加響亮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2016年的152億元增加到186億元左右，年均增長(zhǎng)4%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)賦能，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)51家，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2016年的0.69%提升到1.27%，吳忠被確定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的12.5:56.6:30.9優(yōu)化為13.2:44.8:42。
這五年，我們始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能355萬(wàn)噸，單位GDP能耗下降21.3%。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全面推行河湖長(zhǎng)制，清水溝、南干溝等重點(diǎn)區(qū)控?cái)嗝嫠|(zhì)保持在IV類以上，黃河吳忠段出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類；土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定，耕地保護(hù)目標(biāo)考核連續(xù)6年獲全區(qū)一等獎(jiǎng)。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，營(yíng)造林156萬(wàn)畝，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達(dá)到18%、54.5%。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題全部整改，自治區(qū)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作扎實(shí)推進(jìn)。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
這五年，我們始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)全面勝利。鹽同紅3個(gè)貧困縣高標(biāo)準(zhǔn)脫貧摘帽，217個(gè)貧困村全部出列，18.9萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到徹底解決。整合資金122.6億元，實(shí)施項(xiàng)目1.8萬(wàn)個(gè)，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，貧困村村集體收入均達(dá)到5萬(wàn)元以上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平顯著提高。我市16個(gè)集體、個(gè)人榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，與全國(guó)、全區(qū)一道同步建成全面小康社會(huì)。紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國(guó)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)起步有力、開局良好。
這五年，我們始終堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。投資473億元，實(shí)施市區(qū)東片區(qū)綜合開發(fā)等項(xiàng)目793個(gè)，市人民醫(yī)院、黃河奧體中心等建成運(yùn)營(yíng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.8%，五年提升了7.9個(gè)百分點(diǎn)。新建保障性住房2.9萬(wàn)套，改造老舊小區(qū)545個(gè)，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)28個(gè)、美麗村莊208個(gè)，全面推行衛(wèi)生保潔城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.8%。新建農(nóng)村公路1914公里，全市人民翹首以盼的銀川至西安、銀川至中衛(wèi)高鐵建成通車，吳忠融入國(guó)家高鐵網(wǎng)。全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)城市面貌、市民素質(zhì)、文明程度提升效果明顯。
這五年，我們始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)中央和自治區(qū)全面深化改革決策部署，政府機(jī)構(gòu)、國(guó)資國(guó)企等231項(xiàng)重點(diǎn)改革成效顯著�！八臋�(quán)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)水權(quán)交易7742萬(wàn)立方米，跨省域土地交易指標(biāo)8.6萬(wàn)畝，核定排污權(quán)、可交易排污權(quán)235個(gè)單位，山林權(quán)抵押貸款16.3億元。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款22.6億元，減稅降費(fèi)146.7億元，市場(chǎng)主體突破12萬(wàn)戶，信用體系監(jiān)測(cè)進(jìn)入全國(guó)前百名。開通中國(guó)（寧夏青銅峽）至哈薩克斯坦（阿拉木圖）集裝箱貨運(yùn)班列，儀表、紡織、食品等產(chǎn)品出口20多個(gè)國(guó)家，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.5億元。
這五年，我們始終堅(jiān)持綜合治理法治保障，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)鞏固提升，吳忠市及5個(gè)縣（市、區(qū)）均獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、示范縣（區(qū)）殊榮。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，“五進(jìn)”宗教活動(dòng)場(chǎng)所做法在全區(qū)推廣，宗教領(lǐng)域“三化”問(wèn)題得到有效治理。全面落實(shí)基層治理“1+6”政策體系，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)有序推進(jìn)，基層治理能力不斷提升。全區(qū)禁毒工作綜合考核實(shí)現(xiàn)“十連冠”，榮獲全國(guó)禁毒示范城市。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果顯著，政法隊(duì)伍教育整頓取得良好成效，成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市。全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“四連冠”。有效防范金融信貸、政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
這五年，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅(jiān)持每年80%以上財(cái)政支出用于保障改善民生，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由2016年的23351元和9938元增長(zhǎng)到33340元、16020元左右，年均增長(zhǎng)7.5%和10.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬(wàn)余人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)110萬(wàn)人次。新建學(xué)校99所，五個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)。四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，市、縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。眾志成城打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全市醫(yī)療防控救治、核酸檢測(cè)等防控能力大幅提升，確保了人民群眾生命安全和身體健康。高水平承辦自治區(qū)第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，寧夏黃河金岸（吳忠）國(guó)際馬拉松賽蟬聯(lián)全國(guó)“金牌賽事”，引黃古灌區(qū)入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，吳忠榮獲國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。住房公積金、外事僑務(wù)、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、應(yīng)急救援、紅十字、地震、氣象、慈善、檔案、工會(huì)、青年、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。
這五年，我們始終堅(jiān)持依法行政廉潔從政，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。圓滿完成“七五”普法，頒布5部地方性法規(guī)和首部政府規(guī)章，榮獲自治區(qū)法治政府建設(shè)示范市。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，辦理區(qū)市人大代表建議404件、政協(xié)委員提案1228件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)八條禁令，持之以恒糾 “四風(fēng)”，政風(fēng)、民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。牢固樹立“過(guò)緊日子”的思想，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降1.6%。財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)得到有效整治。
各位代表，即將過(guò)去的2021年，我們走得很充實(shí)、很堅(jiān)定，困難比預(yù)料得多，成效比預(yù)想得好。面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的雙重壓力，我們堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，以推進(jìn)“九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”“十大工程項(xiàng)目”“四大提升行動(dòng)”“四權(quán)”改革為重點(diǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。政治建設(shè)不斷強(qiáng)化，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，黨的創(chuàng)新理論成果在吳忠落地生根。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，實(shí)施570個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資391億元，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金156億元，招商引資到位資金391億元；全面清理整頓“兩高”項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)能耗總量、強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降2.5%。人民生活不斷改善，深入實(shí)施“四大提升行動(dòng)”，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和10%，新建改建秦寧中學(xué)等學(xué)校22所，成功入選國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目試點(diǎn)城市、第二批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，全面落實(shí)自治區(qū)能源保供“18條”，居民供水、供熱、供氣、供電得到有效保障，辦理“我為群眾辦實(shí)事”事項(xiàng) 1100多個(gè)。在全國(guó)第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)上獲得8金7銀4銅優(yōu)異成績(jī)。王蘭花被授予“七一勛章”、評(píng)為第八屆全國(guó)道德模范，吳忠儀表董事長(zhǎng)馬玉山當(dāng)選中國(guó)工程院院士，這是全市人民的榮譽(yù)和驕傲。
各位代表，事非經(jīng)過(guò)不知難，回首過(guò)往五年奮斗之路，我們心潮澎湃、感慨萬(wàn)千。過(guò)去的五年，是吳忠發(fā)展質(zhì)量效益最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革創(chuàng)新成效最實(shí)、人民獲得實(shí)惠最多的五年。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、奮斗拼搏的結(jié)果。每個(gè)人都付出了艱辛努力，每個(gè)人都了不起。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐吳部隊(duì)、武警官兵、公安民警和消防救援隊(duì)伍，向中央及區(qū)屬駐吳單位，向關(guān)心支持吳忠發(fā)展的國(guó)家部委、自治區(qū)廳局、友好城市、政府顧問(wèn)和外商、港商、臺(tái)商致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
五年的奮斗實(shí)踐，不僅為我們?cè)谛缕瘘c(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為我們建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。做好吳忠的工作，辦好吳忠的事情：最核心的是，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的殷切囑托，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各方面全過(guò)程，才能為吳忠事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。最關(guān)鍵的是，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。只有堅(jiān)定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做好調(diào)轉(zhuǎn)增融“四篇文章”，吳忠的發(fā)展才會(huì)大有希望、越來(lái)越好。最根本的是，必須堅(jiān)持人民至上。只有心里始終裝著人民，堅(jiān)守為民情懷，一切為了群眾，一切依靠群眾，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，才能擘畫出新時(shí)代吳忠騰飛的最大同心圓。最有效的是，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。只有堅(jiān)定不移向改革要?jiǎng)恿�、向�?chuàng)新要活力，革“觀念”的命、吃“改革”的飯、走“創(chuàng)新”的路，才能為吳忠贏得更加廣闊的發(fā)展空間。最重要的是，必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)。只有全市上下同心同德、眾志成城，市縣鄉(xiāng)村同向同行、共克時(shí)艱，各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，才能更好匯聚起推動(dòng)吳忠高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形勢(shì)向好，越需要我們保持清醒頭腦，正確看待工作中的不足。發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然是當(dāng)前吳忠最大的短板，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模還比較小，發(fā)展質(zhì)量效益還不高，生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，民生領(lǐng)域還有不少弱項(xiàng)，政府債務(wù)還比較沉重，干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和能力水平與新時(shí)代新發(fā)展新要求還有一定差距，等等。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決，不負(fù)人民重托。
