點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月16日在固原市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
固原市市長(zhǎng) 馬漢成
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期，是六盤(pán)兒女齊心協(xié)力誓拔窮根的決戰(zhàn)決勝期。面對(duì)歷史重任、人民期盼，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府始終堅(jiān)持市委全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，以習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府和市委系列決策部署，凝心聚力抓落實(shí)、同心同德促發(fā)展，絲路古城展現(xiàn)新氣象，六盤(pán)大地?zé)òl(fā)新活力。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持思想指引，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成效。習(xí)近平總書(shū)記四年內(nèi)先后兩次視察寧夏，特別是2016年來(lái)寧第一站就深入固原訪(fǎng)貧問(wèn)苦，指出了“看到固原發(fā)生了翻天覆地的變化，可謂脫胎換骨！”，發(fā)出了“緬懷先烈，不忘初心，走好新的長(zhǎng)征路”的偉大號(hào)召�？倳�(shū)記的親切關(guān)懷、真情關(guān)愛(ài)，為我們做好新時(shí)代各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力�！笆濉币�(guī)劃確定的34項(xiàng)指標(biāo)絕大部分完成，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果豐碩，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.9%，預(yù)計(jì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到97%以上。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改造農(nóng)村危房7.8萬(wàn)戶(hù)，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房全清零、安全飲水全普及。5個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，624個(gè)貧困村全部出列，26.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了市域絕對(duì)貧困和整體貧困，徹底撕掉了西海固“苦瘠甲天下”的歷史標(biāo)簽。閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作持續(xù)深化，福建省真心實(shí)意結(jié)對(duì)、真金白銀投入、真抓實(shí)干幫扶，共同開(kāi)創(chuàng)了山海攜手、擺脫貧困的生動(dòng)實(shí)踐，閩寧對(duì)口幫扶成為全國(guó)東西部扶貧協(xié)作典范。閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作援寧群體被中宣部授予“時(shí)代楷�！狈Q(chēng)號(hào)。固原大地的“歷史巨變”充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮偉大，充分印證了社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。全市上下堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，森林覆蓋率由22.2%提高到30.1%，大氣環(huán)境質(zhì)量綜合排名連續(xù)五年領(lǐng)跑全區(qū)，五河水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，隆德渝河水環(huán)境治理被生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)，“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定并將在全區(qū)推廣。自治區(qū)黨委、政府對(duì)我市保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的做法給予了“成績(jī)值得肯定、經(jīng)驗(yàn)值得推廣、精神值得學(xué)習(xí)、作風(fēng)值得發(fā)揚(yáng)”的高度評(píng)價(jià)。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，水網(wǎng)路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。建成的寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，在建的黃河水調(diào)蓄工程及水庫(kù)聯(lián)調(diào)聯(lián)蓄工程，讓甘甜的涇河水、黃河水在固原“相會(huì)”，圓了百萬(wàn)群眾安全飲水夢(mèng)想。彭陽(yáng)“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式得到水利部肯定并在全國(guó)推廣。連通四條省際高速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便，致富有通道。原州區(qū)榮獲全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗，社會(huì)治理得到系統(tǒng)性提升。成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，原州、涇源、彭陽(yáng)被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（區(qū)）。穩(wěn)妥治理宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部充分肯定，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固。公眾安全感連續(xù)8年位居全區(qū)五市第一。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)效能得到整體性加強(qiáng)。政府履職中堅(jiān)持政治建設(shè)第一原則、科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、擔(dān)當(dāng)作為第一責(zé)任、依法落實(shí)第一要求，尊重人民、注重實(shí)際，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入實(shí)踐、落在日常。認(rèn)真履行政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，探索公共資源交易制度改革，強(qiáng)化政府項(xiàng)目和資金績(jī)效管理，“331”涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)獲評(píng)“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)理政十大創(chuàng)新案例”。法治政府建設(shè)有新成效，獲評(píng)全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)城市。
各位代表，過(guò)去的五年，是固原蓄勢(shì)儲(chǔ)能大追趕、軟硬環(huán)境大提升、民生福祉大改善、思想觀念大轉(zhuǎn)變的五年。取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，是我們堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐創(chuàng)造，具體成效如下：
（一）創(chuàng)新發(fā)展?jié)u入人心。充分發(fā)揮創(chuàng)新在脫貧攻堅(jiān)中的引擎作用。觀念革新見(jiàn)事見(jiàn)人。對(duì)標(biāo)先進(jìn)、針對(duì)問(wèn)題走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，在學(xué)習(xí)交流中啟迪思維方式、改進(jìn)行為習(xí)慣、樹(shù)立典型引領(lǐng)、創(chuàng)造全國(guó)全區(qū)經(jīng)驗(yàn)。樹(shù)牢底線(xiàn)思維，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，對(duì)房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域突出問(wèn)題、重點(diǎn)信訪(fǎng)案件等實(shí)行包抓機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防控有序有效。建成金融扶貧示范村410個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)貸款覆蓋率達(dá)到85%，“財(cái)政+金融+產(chǎn)業(yè)”金融扶貧模式成為脫貧致富的源頭活水、全國(guó)典范，原州區(qū)金融扶貧“蔡川模式”入選聯(lián)合國(guó)扶貧案例。科技創(chuàng)新搭建平臺(tái)。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家，建成各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)40家，成立國(guó)家肉牛改良中心固原試驗(yàn)示范站，示范推動(dòng)中藥材種苗繁育、有機(jī)肥料加工等一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在西吉?jiǎng)?chuàng)建。業(yè)態(tài)育新構(gòu)建機(jī)制。農(nóng)業(yè)“接二連三”，肉牛、草業(yè)、馬鈴薯納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)建設(shè)體系，肉牛良種比例達(dá)到90%以上，“固原黃�！薄拔骷R鈴薯”喜獲中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；融僑肉牛深加工、水發(fā)現(xiàn)代果蔬等一批創(chuàng)新引領(lǐng)項(xiàng)目落地建設(shè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率58%。紡織業(yè)無(wú)中生有，投產(chǎn)寧夏豐源一期5萬(wàn)錠、在建寧川置業(yè)一期10萬(wàn)錠等建鏈項(xiàng)目，引進(jìn)華人禮服等延鏈項(xiàng)目，紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯、前景喜人；金昱元鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)，新增9家產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)。文化旅游融合發(fā)展，創(chuàng)成第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市，六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征景區(qū)列入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建名單，西吉將臺(tái)堡升格為4A級(jí)景區(qū)；建成旅游環(huán)線(xiàn)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，培育冰雪游等新業(yè)態(tài)，打破“冬季閑”。全市游客數(shù)、旅游社會(huì)收入年均分別增長(zhǎng)18.2%、27.6%。培育農(nóng)村電商企業(yè)97家，冷鏈物流企業(yè)17家，發(fā)展電商示范村20個(gè)。
�。ǘ﹨f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)順應(yīng)人心。常住人口城鎮(zhèn)化率從33.35%提高到42.4%，城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大變化得到社會(huì)認(rèn)可、群眾點(diǎn)贊。城市建設(shè)既有面子、更有里子。推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，完善城市路網(wǎng)78公里，新建污水處理、供水供熱供氣管網(wǎng)243公里。市區(qū)試點(diǎn)海綿城市建設(shè)，有效解決了雨污合流、管網(wǎng)老化、逢雨內(nèi)澇等“城市病”。順民意竭力改造棚戶(hù)區(qū)，3.6萬(wàn)戶(hù)居民喜遷新居；新增城市綠地1900多畝�；A(chǔ)改善、機(jī)械清掃、環(huán)衛(wèi)保潔齊發(fā)力讓城市干凈美麗，相繼創(chuàng)成國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和自治區(qū)文明城市。四縣城承載能力、服務(wù)功能持續(xù)提升。鄉(xiāng)村發(fā)展既有外延、更有內(nèi)涵。建成美麗小城鎮(zhèn)39個(gè)、美麗村莊171個(gè)，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所近9萬(wàn)座，農(nóng)村生活垃圾和污水治理率分別達(dá)到65%、35%，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。隆德縣列入全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣。培育農(nóng)村“兩個(gè)帶頭人”7290名，帶動(dòng)25.9萬(wàn)人走上致富路。鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡涇源“興盛模式”在全國(guó)全區(qū)推廣。
（三）綠色發(fā)展深得人心。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)功能、資源潛力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值日益凸顯。綠色增量。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與的國(guó)土綠化機(jī)制，持續(xù)實(shí)施400毫米降水線(xiàn)造林綠化、“三北防護(hù)林”、退耕還林還草、小流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，新增造林綠化面積206萬(wàn)畝。污染減量。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM10、PM2.5濃度比“十二五”末分別下降30.3%、20%；五河流域5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例由20%提高到80%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得了翻身仗。產(chǎn)業(yè)富民。破題實(shí)施“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)示范工程，因地制宜試驗(yàn)示范40多種林草花苗，引進(jìn)陜西海升等39家企業(yè)，帶動(dòng)建設(shè)示范園104個(gè)229萬(wàn)畝，推廣涇源幸福農(nóng)家“123”工程，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)5萬(wàn)畝，綠水青山既是“看點(diǎn)”，更有“賣(mài)點(diǎn)”。
�。ㄋ模└母镩_(kāi)放鼓舞人心。重大改革接續(xù)落地，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化�！胺殴芊备母锲评O成蝶。“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化運(yùn)行，“跑一次”“網(wǎng)上辦”占比90%以上，真正實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等五項(xiàng)制度，幫助企業(yè)紓困解難，市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)1.5倍。重點(diǎn)改革破局成型。金融創(chuàng)新成效明顯，引進(jìn)中國(guó)銀行、津匯村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)12家，全口徑金融存貸比達(dá)到96.1%，比“十二五”末提高36.6個(gè)百分點(diǎn)�！白饨鸨５�+盈余分紅+打工收入”農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收開(kāi)辟了新路徑。工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革初見(jiàn)成效，園區(qū)單位投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率大幅增長(zhǎng)，居民就業(yè)增收平臺(tái)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體功能明顯增強(qiáng)。綜合醫(yī)改、供水價(jià)格改革等深入推進(jìn)，讓百姓受益、企業(yè)降本。開(kāi)放環(huán)境破題成勢(shì)。開(kāi)通到北京、天津、上海、福州、重慶航班，連通了開(kāi)放前沿。成功舉辦陜甘川寧經(jīng)聯(lián)會(huì)等系列商貿(mào)活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“高質(zhì)高效招商引資年”行動(dòng)，累計(jì)到位資金762.8億元，比“十二五”增長(zhǎng)48%。
（五）共享成果溫暖人心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不動(dòng)搖，累計(jì)辦理民生實(shí)事79件，高質(zhì)量辦復(fù)牽動(dòng)民心的人大議案建議141件、政協(xié)提案689件，民生投入占財(cái)政支出80%以上。教育均衡普惠利民。實(shí)施城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)、中小學(xué)校全面改薄、職業(yè)教育產(chǎn)教融合等系列基礎(chǔ)改善工程，新建固原八中。學(xué)前教育毛入園率比“十二五”末提高20個(gè)百分點(diǎn)，全市域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，高中階段教育毛入學(xué)率提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)。中等職業(yè)教育就業(yè)率保持在98%以上。寧夏師范學(xué)院成為碩士學(xué)位授予單位。醫(yī)療提質(zhì)擴(kuò)面便民。實(shí)施市中醫(yī)院、市婦幼保健院改擴(kuò)建項(xiàng)目，建成優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)科室15個(gè)、名醫(yī)工作室20個(gè)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”遠(yuǎn)程診療網(wǎng)絡(luò)初步形成。居民住院實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到76.2%，老百姓看病更方便了、預(yù)付費(fèi)更低了。人均壽命達(dá)到76.8歲，提高3.5歲。文化繁榮普及惠民。創(chuàng)成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。建成各類(lèi)文化大院256家，創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在西部12省區(qū)推廣，原州區(qū)獲中國(guó)詩(shī)歌之鄉(xiāng)殊榮。全市開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，隆德縣納入全國(guó)試點(diǎn)。社會(huì)保障提標(biāo)富民。培育創(chuàng)新實(shí)體6330個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.53%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均保持在30萬(wàn)人以上，穩(wěn)定創(chuàng)收60億元以上。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到30052.1元和11950.7元，分別是“十二五”末的1.4倍和1.7倍。實(shí)施全民參保計(jì)劃，60歲以上城鄉(xiāng)居民全部享受基本養(yǎng)老金，與全國(guó)3.7萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。我市被納入第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。社會(huì)治理縱深安民。持續(xù)深化平安固原建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)亂象治理“五項(xiàng)機(jī)制”得到中央督導(dǎo)組肯定。食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)明顯提升。彭陽(yáng)縣被命名為全國(guó)雙擁模范縣，固原市及隆德縣、涇源縣被命名為全區(qū)雙擁模范城（縣）。
支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)工作取得新成效，支持統(tǒng)計(jì)調(diào)查、防震減災(zāi)、人防氣象、糧食儲(chǔ)備、信訪(fǎng)維穩(wěn)、地方志、工青婦等工作取得新進(jìn)步。
各位代表，剛剛過(guò)去的2020年令人難忘：難忘的是習(xí)近平總書(shū)記再次視察寧夏為我們把脈定向、擘畫(huà)藍(lán)圖，全市上下無(wú)比感恩總書(shū)記的真情關(guān)懷、思想指引、精神激勵(lì)；難忘的是我們眾志成城、迎難而上，戰(zhàn)貧戰(zhàn)疫取得“雙勝利”，除固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般公共預(yù)算收入降幅較大、在全區(qū)排名靠后外，其余指標(biāo)的完成均好于預(yù)期，高于全區(qū)增速。一是疫情防控有力有效。堅(jiān)持人民至上、生命至上，靠緊靠實(shí)屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，落小落細(xì)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療“四早舉措”，細(xì)化強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮、工作責(zé)任、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急救治“四項(xiàng)機(jī)制”，率先在全區(qū)阻斷了疫情傳播，用35天實(shí)現(xiàn)了確診病例和密切接觸者“雙清零”。二是脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。實(shí)施“大干200天集中攻堅(jiān)”行動(dòng)，西吉縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。扎實(shí)開(kāi)展“四查四補(bǔ)”，排查整改問(wèn)題3.1萬(wàn)個(gè)。加強(qiáng)移民戶(hù)籍管理、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)保障、社會(huì)融入工作，建設(shè)種養(yǎng)暖棚4012座，建成扶貧車(chē)間175個(gè)，實(shí)現(xiàn)群眾家門(mén)口就業(yè)。三是保穩(wěn)任務(wù)全面完成。針對(duì)性出臺(tái)“六�！�23條、服務(wù)業(yè)升級(jí)16條等政策及措施，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.6%。實(shí)施“返崗增崗穩(wěn)崗”計(jì)劃，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”包車(chē)包機(jī)輸送務(wù)工人員1.07萬(wàn)名。在全區(qū)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。減稅降費(fèi)4.24億元，為2407家市場(chǎng)主體落實(shí)貸款44.71億元，448個(gè)建設(shè)項(xiàng)目除寶中鐵路外全部開(kāi)工。開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建行動(dòng)，糧食產(chǎn)量達(dá)到91.3萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。改造老舊小區(qū)55個(gè)、危房6289戶(hù)。四是先行區(qū)建設(shè)開(kāi)拓新局。出臺(tái)建設(shè)先行區(qū)美麗新固原“36條”，謀劃項(xiàng)目262個(gè)。聚焦紡織服裝、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化旅游4個(gè)重點(diǎn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全要素推進(jìn)、全方位服務(wù)，成功與伊賽等龍頭企業(yè)簽約，招商到位資金144億元；成立寧夏六盤(pán)山生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行向先行區(qū)建設(shè)授信200億元。五是三條生命線(xiàn)守好守牢。持續(xù)開(kāi)展“擁護(hù)核心感黨恩，同心攜手奔小康”教育活動(dòng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線(xiàn)更加牢固，維護(hù)政治安全生命線(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域可管可控。實(shí)施“六大生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目47個(gè)，高質(zhì)量完成三關(guān)口礦區(qū)、六盤(pán)山水泥廠拆除和修復(fù)，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題完成年度整改任務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境生命線(xiàn)更加優(yōu)美。六是基層治理優(yōu)化提升。聚焦6個(gè)領(lǐng)域健全組織、責(zé)任、保障體系，開(kāi)展星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和校園治理“五大行動(dòng)”，市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。梳理劃定治理權(quán)屬清單，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力45項(xiàng)，家門(mén)口服務(wù)站覆蓋全市90%以上行政村，老百姓辦事不出村。
各位代表！過(guò)去五年，我們發(fā)揚(yáng)不到長(zhǎng)城非好漢，敢教日月?lián)Q新天的精神，感恩奮進(jìn)、不忘初心、牢記使命，成績(jī)可圈可點(diǎn)，成就可歌可泣，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深知，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、掌舵領(lǐng)航，是我們戰(zhàn)勝一切困難的核心力量；自治區(qū)黨委、政府的真情關(guān)懷、真心支持，是我們奮勇前行的實(shí)踐力量；市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，是我們真抓實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)力量；市人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、協(xié)力同行，是我們依法履職的保障力量；全市人民的頑強(qiáng)拼搏、風(fēng)雨同舟，是我們接續(xù)奮斗的源泉力量。
在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向白衣執(zhí)甲、勇敢逆行的醫(yī)護(hù)人員，向風(fēng)雪無(wú)阻、奮戰(zhàn)一線(xiàn)的公安民警、應(yīng)急救援人員、武警部隊(duì)官兵，向日夜奮戰(zhàn)、無(wú)私奉獻(xiàn)的社區(qū)工作者、志愿者、廣大黨員、干部，向支持固原發(fā)展、守護(hù)固原安寧的同志們、朋友們，向英雄的人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年來(lái)，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作仍然存在一些短板弱項(xiàng)。一是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)能亟待增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政自給率低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，項(xiàng)目接續(xù)不足，市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)。二是制約發(fā)展的短板尚未補(bǔ)齊。未融入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)，水資源利用效率不高。城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬，公共服務(wù)保障水平與群眾對(duì)美好生活的期盼還有差距。三是保障發(fā)展的環(huán)境還需優(yōu)化。對(duì)外開(kāi)放程度低，人才“引進(jìn)難”“外流多”。物流、融資成本高。四是推動(dòng)發(fā)展的能力仍需提升。干部思想觀念革新慢，落實(shí)打折扣、干事不擔(dān)當(dāng)、履職不守規(guī)等問(wèn)題不同程度存在。對(duì)此，我們將在“十四五”特別是今年下定決心努力解決，取信于民。
2035年遠(yuǎn)景和“十四五”目標(biāo)任務(wù)
展望2035年，我市將與全國(guó)全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，我們唯有只爭(zhēng)朝夕、奮斗追趕、不負(fù)囑托。力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入均比2020年實(shí)現(xiàn)翻一番半以上，奮力在經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)現(xiàn)大跨越上趟新路，在民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步上走在前，在環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)大突破上樹(shù)標(biāo)桿，在人民富裕實(shí)現(xiàn)大提升上爭(zhēng)同步。只要我們持之以恒深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，前進(jìn)中就擁有真理力量、實(shí)踐偉力；只要我們持之以恒貫徹落實(shí)市委四屆九次全會(huì)精神，奮進(jìn)中就擁有科學(xué)方法、強(qiáng)大合力；只要我們持之以恒用實(shí)干作回答、用忠誠(chéng)去踐行，就一定能夠創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)！
根據(jù)市委四屆九次全會(huì)精神和《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市人民政府在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、凝聚各方智慧的基礎(chǔ)上，編制了《固原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。
按照市委安排部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次九次十次十一次十二次全會(huì)精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行建設(shè)先行區(qū)時(shí)代使命，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)、科技、金融、人力相協(xié)同的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線(xiàn)”，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展新路子，更加彰顯山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美，奮力描繪好繼續(xù)建設(shè)美麗新寧夏的固原畫(huà)卷，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增速高于全區(qū)平均水平，紡織服裝、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條成形成勢(shì)。生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，寧夏南部水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)取得重大進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到33.6%，新增涵養(yǎng)水源5000萬(wàn)立方米左右。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定保持在90%以上。8個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例保持在80%以上。建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善，適應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的政府治理體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制基本建立。社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明程度顯著提升，全國(guó)文明城市創(chuàng)建取得階段性成果，文化強(qiáng)市建設(shè)取得新進(jìn)展。民生水平實(shí)現(xiàn)新突破，居民人均可支配收入達(dá)到3萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，發(fā)展成果更好惠及全民�！�1411”城鎮(zhèn)體系服務(wù)功能更趨完善、質(zhì)量明顯提升。治理效能實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義民主法治實(shí)踐更加廣泛深入，發(fā)展安全保障更加有力。市域社會(huì)治理基本現(xiàn)代化。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面更加穩(wěn)固。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要準(zhǔn)確把握從脫貧小康走向共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展新階段，深入貫徹為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的五大新發(fā)展理念，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)決扛起建設(shè)先行區(qū)、守好生命線(xiàn)、固原作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展方式，在融入新格局中構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。率先創(chuàng)新機(jī)制，集中力量實(shí)施“四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)十大工程，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”，構(gòu)建縱向成鏈、橫向成群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。下定決心“調(diào)”。對(duì)標(biāo)市場(chǎng)有效需求和強(qiáng)市富民目標(biāo)，按“四大產(chǎn)業(yè)”全市域一條心謀、一股勁抓，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、調(diào)強(qiáng)加工能力、調(diào)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)科學(xué)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、精深化加工、品牌化銷(xiāo)售，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為致富“名商品”。肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到120萬(wàn)頭，屠宰加工率達(dá)到70%以上，打造全國(guó)高端牛肉加工基地；馬鈴薯總產(chǎn)達(dá)到200萬(wàn)噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上；冷涼蔬菜面積50萬(wàn)畝，95%以上達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。下大力氣“轉(zhuǎn)”。降一產(chǎn)、三產(chǎn)比重，升二產(chǎn)比重，推進(jìn)工業(yè)“十強(qiáng)雙百”行動(dòng)，瞄準(zhǔn)紡織服裝、綠色食品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延鏈擴(kuò)鏈，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)貫通融合、集群發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，突出發(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)到543萬(wàn)畝，培育固原綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。圍繞打造西部生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和紅色文化旅游目的地，促進(jìn)紅色游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等共同發(fā)力，吃住行、游購(gòu)?qiáng)�、康養(yǎng)健一體發(fā)展，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融加快成長(zhǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)型。下足功夫“改”。實(shí)施壓減低端供給，滿(mǎn)足高端需求的結(jié)構(gòu)改造；清潔生產(chǎn)、低碳環(huán)保的綠色改造；設(shè)備換芯、產(chǎn)品換代的技術(shù)改造；科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能的智能改造，提高全要素生產(chǎn)率。借智借力“創(chuàng)”。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，健全引才育才留才政策機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快培育科技型企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育上市公司帶動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
�。ǘ﹨f(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展布局，在融入新格局中繪就城鄉(xiāng)一體新畫(huà)卷。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，開(kāi)展城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，描繪山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美“五美融合”新畫(huà)卷。加快新型城鎮(zhèn)化步伐。按國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施市區(qū)集合、縣城提升計(jì)劃，加快公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、市政設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套提質(zhì)增效，建設(shè)韌性城市、數(shù)字城市，提高市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力，輻射帶動(dòng)農(nóng)村一體發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右�？v深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園10個(gè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展“百村示范、千村整治、萬(wàn)戶(hù)清潔”行動(dòng)，打造生產(chǎn)集約、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。建成基礎(chǔ)設(shè)施十大項(xiàng)目。改擴(kuò)建六盤(pán)山機(jī)場(chǎng)，建成銀昆固原高速公路，運(yùn)行六盤(pán)山片區(qū)中衛(wèi)至固原至平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路，融入全國(guó)高鐵網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)車(chē)夢(mèng)；建成水源水庫(kù)聯(lián)調(diào)聯(lián)蓄及“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)、固海擴(kuò)灌黃河水入西通彭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“雙水源”保障；實(shí)施六盤(pán)山國(guó)家公園創(chuàng)建及山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全市域海綿城市推廣、五縣區(qū)民用天然氣全覆蓋、城鄉(xiāng)安全供熱、電網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，人民高品質(zhì)生活的加速器。提升社會(huì)文明程度。常態(tài)化制度化開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育，傳承紅色基因，激發(fā)奮斗精神。深入實(shí)施文化惠民工程，加大文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)和修復(fù)力度，繼續(xù)開(kāi)展“絲綢之路”（固原段）世界文化遺產(chǎn)申報(bào)，全方位講好固原故事。
�。ㄈ┚G色高質(zhì)量發(fā)展定位，在融入新格局中增創(chuàng)山綠民富新優(yōu)勢(shì)。集中資源實(shí)施先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，構(gòu)建“一區(qū)五城”生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展布局，厚植綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化新優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。圍繞“三山五河”生態(tài)坐標(biāo)，一體推進(jìn)森林、草原、流域、濕地、農(nóng)田、城市“六大生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)，水土流失治理率達(dá)到87%以上，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和價(jià)值。統(tǒng)籌抓好環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全地域全時(shí)段全過(guò)程推進(jìn)“四塵同治”“五河共治”“六廢聯(lián)治”，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、賠償?shù)戎贫�，呵護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、守護(hù)環(huán)境，還自然以寧?kù)o和諧美麗。統(tǒng)籌推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持水資源“四定”原則，實(shí)行能源消耗“雙控”制度，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、污染排放最小化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中企業(yè)、集聚業(yè)態(tài)、匯集要素，力爭(zhēng)土地產(chǎn)值、投資強(qiáng)度、容積率等主要指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)平均水平。
�。ㄋ模╅_(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，在融入新格局中拓展合作共贏新空間。聚焦發(fā)展所需、對(duì)接企業(yè)所求、呼應(yīng)群眾所盼，推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，以改革開(kāi)放拓展東西合作新空間。深化改革強(qiáng)動(dòng)力。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進(jìn)土地、水資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革。全面深化新時(shí)代農(nóng)村改革，探索承包地“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面實(shí)行排污許可制度，加快推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。擴(kuò)大開(kāi)放增活力。主動(dòng)融入“一帶一路”，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。全方位加強(qiáng)與福建等中東部地區(qū)交流合作，建立健全精準(zhǔn)務(wù)實(shí)高效招商引資機(jī)制，共建園區(qū)、共享利益，打造東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)、科技、民生升級(jí)版。加快建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
�。ㄎ澹┕蚕砀哔|(zhì)量發(fā)展成果，在融入新格局中實(shí)現(xiàn)共同富裕新愿景。實(shí)施民生五大計(jì)劃和民生五大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾生活更富裕、日子更幸福的新愿景。鞏固拓展脫貧成果。用足用好脫貧攻堅(jiān)5年過(guò)渡期政策，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，做好同鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理有效銜接，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興。實(shí)施脫貧戶(hù)移民戶(hù)雙富計(jì)劃，解決好產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)融入等問(wèn)題。提升公共服務(wù)水平。實(shí)施城鄉(xiāng)居民產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入雙增計(jì)劃，建設(shè)雙創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地，扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，居民收入年均增長(zhǎng)8%以上。實(shí)施教師教學(xué)教育質(zhì)量雙升計(jì)劃，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)應(yīng)用，支持寧夏師范學(xué)院、固原職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展升級(jí)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施醫(yī)療醫(yī)生水平雙提計(jì)劃，市人民醫(yī)院建成寧夏區(qū)域醫(yī)療中心及創(chuàng)成三甲醫(yī)院，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”應(yīng)用水平，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。健全疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全社會(huì)保障制度。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。健全分類(lèi)分層、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系和退役軍人保障制度。實(shí)施方便居民生活出行雙優(yōu)計(jì)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化及零距離換乘交通樞紐項(xiàng)目。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大養(yǎng)老服務(wù)投入，建設(shè)六盤(pán)山生態(tài)康養(yǎng)城，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。做好雙擁共建工作，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。
2021年重點(diǎn)工作
2021年是“十四五”關(guān)鍵之年。我們將堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委四屆九次全會(huì)部署的突出“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”、打牢“三個(gè)基礎(chǔ)”、做到“六個(gè)堅(jiān)持”要求，重點(diǎn)抓實(shí)以下八個(gè)方面工作：
一是抓實(shí)疫情防控。堅(jiān)持“人物同防”常態(tài)化，從嚴(yán)從細(xì)抓好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位管控，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”的嚴(yán)密防線(xiàn)，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。把流行性出血熱與疫情防控同部署、同落實(shí)，守護(hù)人民群眾生命健康。
二是抓實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。搶抓國(guó)家積極的財(cái)政政策和先行區(qū)建設(shè)機(jī)遇，全力鞏固“六穩(wěn)”“六�！闭叱尚В⒅�?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資和激活居民消費(fèi)的需求側(cè)管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月調(diào)度、季分析，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)。節(jié)能和主要污染物排放完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
三是抓實(shí)產(chǎn)業(yè)工程。聚焦產(chǎn)業(yè)十大工程，逐個(gè)建立一套包抓專(zhuān)班、制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、組建一支科研團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈優(yōu)化、利益鏈完善、服務(wù)鏈升級(jí)。高端牛肉加工基地建設(shè)工程突出抓好固原黃牛、安格斯、西門(mén)塔爾等品種選育，實(shí)施六盤(pán)山區(qū)國(guó)家肉牛優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，投產(chǎn)融僑肉牛加工項(xiàng)目，落地伊賽固原黃牛繁育加工項(xiàng)目，建設(shè)良種繁育基地2個(gè)，推進(jìn)飼草料科學(xué)化種植、養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高分級(jí)加工、分割包裝、冷鮮儲(chǔ)運(yùn)比重，擴(kuò)大六盤(pán)山牛肉品牌影響力，讓農(nóng)民兄弟發(fā)牛財(cái)、更牛氣。粵港澳大灣區(qū)有機(jī)蔬菜直供基地工程建設(shè)以菜心、芥藍(lán)、娃娃菜等為主的有機(jī)供港蔬菜直供基地10個(gè)共1萬(wàn)畝，蔬菜深加工廠1座，冷鏈物流集配中心1座。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新工程建成8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，新引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)，培育認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)15家，推進(jìn)全鏈條技術(shù)創(chuàng)新和各環(huán)節(jié)產(chǎn)品創(chuàng)新。綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程加快長(zhǎng)江醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)馬鈴薯方便食品、胡麻油高端保健油脂、速凍保鮮蔬菜等即食健康產(chǎn)品和黑果花楸等功能性飲品，加強(qiáng)對(duì)固原雞、紅梅杏等種質(zhì)資源的保護(hù)利用，培育龍頭企業(yè)4家。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，全市糧食產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸以上。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市。百萬(wàn)錠棉紡紗基地建設(shè)工程規(guī)劃布局建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)紡織服裝產(chǎn)業(yè)公共扶持政策，做好福建長(zhǎng)樂(lè)紡織產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移承接，支持豐源、寧川置業(yè)等40萬(wàn)錠紡紗項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，力促華人禮服等織布、制衣下游延伸增值項(xiàng)目落地�！八膫�(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)及國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為路徑，加快落實(shí)中化集團(tuán)元寶楓、杜仲種植基地5萬(wàn)畝，爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林和“云花北上”項(xiàng)目，各縣（區(qū)）推廣發(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)250萬(wàn)畝以上。國(guó)家全域旅游示范市創(chuàng)建工程以建設(shè)國(guó)家長(zhǎng)征、長(zhǎng)城文化公園為重點(diǎn)，六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征景區(qū)創(chuàng)成5A級(jí)景區(qū)，涇源縣創(chuàng)成全域旅游示范縣。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程建設(shè)智慧園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、污水處理等項(xiàng)目，完善配套設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量、搭建融資平臺(tái)、招引龍頭企業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。數(shù)字固原建設(shè)工程突出整合資源，組建運(yùn)維企業(yè)，構(gòu)建“數(shù)字固原”六盤(pán)云“四橫兩縱”分層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享、智慧應(yīng)用，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。做好向華中輸電固原電源點(diǎn)工程及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。
四是抓實(shí)投資消費(fèi)。堅(jiān)持政府投資與社會(huì)投資并重、投資規(guī)模與投資質(zhì)量并重、重點(diǎn)投資與短板投資并重，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。高質(zhì)量謀劃爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。滾動(dòng)完善項(xiàng)目庫(kù)，成立專(zhuān)班、明確專(zhuān)人，力促總投資4743億元的1848個(gè)已謀劃項(xiàng)目列入國(guó)家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，全年?duì)幦№?xiàng)目建設(shè)資金不低于60億元。實(shí)行“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“準(zhǔn)備之冬”，確保459個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)、民生等80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（見(jiàn)表2）中新建項(xiàng)目一季度開(kāi)工80%以上，二季度其余項(xiàng)目全部開(kāi)工。高質(zhì)量招商引資落地項(xiàng)目。注重招商項(xiàng)目論證的科學(xué)性和落地政策的合規(guī)性，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，一對(duì)一跟蹤對(duì)接、人盯人幫辦服務(wù)，打造政務(wù)服務(wù)“簡(jiǎn)易辦”高地，確保水發(fā)康養(yǎng)項(xiàng)目等104個(gè)已簽約項(xiàng)目落地60%以上，113個(gè)在談項(xiàng)目簽約40%以上。鼓勵(lì)支持以企引企、靠?jī)?yōu)聯(lián)大，確保招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)8%。高質(zhì)量激活消費(fèi)潛力。繼續(xù)實(shí)施“消費(fèi)回流”計(jì)劃和“快遞進(jìn)村”工程，打造2個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園和50個(gè)市級(jí)電商消費(fèi)扶貧示范村，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合、傳統(tǒng)新型消費(fèi)協(xié)同，促進(jìn)餐飲、住宿、零售等消費(fèi)回升。爭(zhēng)取引入1家商業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)吃游購(gòu)?qiáng)室惑w的商業(yè)綜合體。
五是抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持在建設(shè)先行區(qū)上作出生態(tài)新貢獻(xiàn)。生態(tài)修復(fù)方面，實(shí)施黃河流域?qū)幭亩螄?guó)土綠化和濕地保護(hù)等項(xiàng)目54個(gè)，造林綠化61萬(wàn)畝，治理水土流失320平方公里，修復(fù)退化森林草原35萬(wàn)畝、廢棄露天礦山6000畝，森林覆蓋率達(dá)到30.8%。污染防治方面，鞏固中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成果，認(rèn)真整改自治區(qū)黨委督察反饋問(wèn)題，實(shí)施清水河、涇河濕地治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)河道“四亂”存量問(wèn)題全部清零，確保五河水質(zhì)不反彈，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
六是抓實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持綠色集約方向，加快城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、共同發(fā)展。啟動(dòng)城市更新行動(dòng)。建設(shè)污水處理、排水防澇等市政項(xiàng)目20個(gè)，改造老舊小區(qū)40個(gè)，新建綠地15處，創(chuàng)成國(guó)家森林城市。新增5G基站1200座。完善社區(qū)服務(wù)，規(guī)范物業(yè)管理。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心城鎮(zhèn)。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)抗震宜居房385戶(hù)，新改建“四好農(nóng)村路”200公里，全市域推廣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，完成農(nóng)村改廁1萬(wàn)戶(hù)、污水處理項(xiàng)目15個(gè)，提升美麗村莊50個(gè)，讓鄉(xiāng)村更加美麗、宜居。
七是抓實(shí)民生計(jì)劃。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，解決好老百姓的操心事、煩心事、揪心事。辦好民生實(shí)事。全力落實(shí)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、提升辦學(xué)條件、提高醫(yī)療水平、豐富文體生活等10個(gè)方面25件民生實(shí)事（見(jiàn)表1）。實(shí)施民生計(jì)劃。啟動(dòng)脫貧戶(hù)移民戶(hù)雙富計(jì)劃，健全防返貧和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，及時(shí)動(dòng)態(tài)“清零”，爭(zhēng)取原州、西吉先行列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，隆涇彭三縣列入自治區(qū)幫扶縣。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持、金融惠農(nóng)常態(tài)化、普惠化，建成村級(jí)金融服務(wù)站100個(gè)，脫貧戶(hù)移民戶(hù)收入增長(zhǎng)10%。啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入雙增計(jì)劃，穩(wěn)定工資性收入、提高經(jīng)營(yíng)性收入，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8300人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8.5%。啟動(dòng)教師教學(xué)教育質(zhì)量雙升計(jì)劃，新（改）建學(xué)校17所、校舍9.4萬(wàn)平方米，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范課堂330間，培育市級(jí)骨干教師50名。啟動(dòng)醫(yī)療醫(yī)生水平雙提計(jì)劃，與唐都醫(yī)院等三甲醫(yī)院建立幫扶關(guān)系，培養(yǎng)“雙優(yōu)”醫(yī)生100名。啟動(dòng)方便居民生活出行雙優(yōu)計(jì)劃，改造提升國(guó)省道和地方經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)286公里，中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到50%。
八是抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。貫徹總體國(guó)家安全觀，把底線(xiàn)思維貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。防范化解債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)。用好債務(wù)展期、轉(zhuǎn)貸、債轉(zhuǎn)股等政策工具，有序化解市本級(jí)政府債務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)非法集資、非法放貸等違法犯罪行為打擊力度。守牢安全發(fā)展底線(xiàn)。深化馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開(kāi)展“感恩奮進(jìn)跟黨走、攜手開(kāi)啟新征程”主題教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線(xiàn)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，依法管理宗教事務(wù)，守好維護(hù)政治安全生命線(xiàn)。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，打造“塞上楓橋”固原樣板，推動(dòng)立體化社會(huì)治安防控，建設(shè)更高水平的平安固原。深化“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，遏制重特大事故發(fā)生。
各位代表，一切難題，只有靠實(shí)干才能破解；一切目標(biāo)，只有靠實(shí)干才能實(shí)現(xiàn)。我們將牢牢扛起干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任，努力把藍(lán)圖落實(shí)到地圖、把愿景轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)景，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型法治政府。把政治建設(shè)作為抓落實(shí)的首要任務(wù)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，用習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神指導(dǎo)實(shí)踐，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)政府黨組及政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保市委有部署、政府有行動(dòng)、落實(shí)有成效。把解放思想作為抓落實(shí)的持久動(dòng)力。以思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變推動(dòng)能力大提升、發(fā)展大突破，防止用落后思想否定先進(jìn)理念，防止用保守心態(tài)否定進(jìn)取精神。把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)作為抓落實(shí)的行為習(xí)慣。發(fā)揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的革命精神和“三苦”作風(fēng)，增強(qiáng)干部改革創(chuàng)新、善抓落實(shí)、能打勝仗的本領(lǐng)，調(diào)動(dòng)一切力量，市縣擰成一股勁破解難題、推動(dòng)發(fā)展。上半年編制出臺(tái)空間規(guī)劃和12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。把依法行政作為抓落實(shí)的自覺(jué)行動(dòng)。帶頭貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治市，推動(dòng)民法典實(shí)施，提高政府工作法治化、規(guī)范化水平。落實(shí)好人大決議和政協(xié)民主協(xié)商計(jì)劃，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，積極支持市紀(jì)委監(jiān)委、法檢“兩院”開(kāi)展工作。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，讓政府工作更透明、辦事流程更簡(jiǎn)明。把清正廉潔作為抓落實(shí)的鮮明底色。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，依法決策，違法必究，辦事依規(guī)，違規(guī)追責(zé)。樹(shù)牢過(guò)“緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，財(cái)政資金重點(diǎn)用于保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和支持先行區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
各位代表！我們已齊心協(xié)力翻越脫貧路上的六盤(pán)山，我們將并肩奮斗走好社會(huì)主義現(xiàn)代化的長(zhǎng)征路。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，用好機(jī)遇、真抓實(shí)干，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏書(shū)寫(xiě)固原畫(huà)卷，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！
