點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月23日在晉城市第七屆人民代表大會第七次會議上
市長? 王震
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期是我市發(fā)展進程中極不尋常的五年。五年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委、省政府和市委決策部署，解放思想、先行先試、狠抓落實，奮力實施“五個三”戰(zhàn)略部署，“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，新時代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成果。
我們堅持新發(fā)展理念不動搖，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的958.5億元增加到2020年的1425.7億元，年均增長5.9%，一般公共預算收入從93.9億元增加到145.3億元，年均增長9.1%，主要指標增速居全省前列。
我們堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型格局基本形成，三次產(chǎn)業(yè)比例由4.6:55.4:40.0調(diào)整為4.0:53.5:42.5，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重提高1.0個百分點，制造業(yè)比重提高4.6個百分點。
我們堅持強弱項補短板不動搖，三大攻堅戰(zhàn)取得新勝利。陵川、沁水兩縣脫貧摘帽，200個貧困村全部退出，6.3萬貧困人口全部達到脫貧標準。PM2.5平均濃度降到46微克/立方米，圓滿完成省定目標任務，劣V類水體全部消除。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，防范化解重大風險有力有效。
我們堅持全面深化改革不動搖，改革創(chuàng)新迸發(fā)新活力�！耙幻队≌鹿軐徟�、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、國有資本監(jiān)管體制、縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革走在全省、全國前列。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.7%。
我們堅持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不動搖，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。城市發(fā)展格局發(fā)生了巨大變化，老城更新與保護“五個二”工程基本完成，丹河新城起步區(qū)實現(xiàn)“路成、水成、樹成、形象初成”，中心城市建成區(qū)面積由41.8平方公里擴大到70平方公里。陽城、沁水均成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和園林縣城，省級以上特色小鎮(zhèn)總數(shù)全省第一，城鎮(zhèn)化率突破60%。
我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，民生保障實現(xiàn)新提升。民生支出占財政支出比例持續(xù)保持在80%以上。居民人均可支配收入達到27475元，年均增長7.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達23.32萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.17萬人。社會保障體系不斷完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務水平全省領(lǐng)先。
五年來，我們嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，不斷提升政府治理效能，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦理人大代表建議2054件、政協(xié)委員提案2549件。配合市人大及其常委會制定出臺10部地方性法規(guī)，制定實施2部政府規(guī)章。民族宗教、外事僑務、港澳臺、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、國防動員、對口援疆等工作取得新進展。
各位代表，2020年是極不平凡的一年，我們克服重重困難，推動新時代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)了新勝利。
一是疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”。堅持人民至上、生命至上，果斷啟動“戰(zhàn)時機制”，嚴守交通卡口、村(社區(qū))、發(fā)熱門診“三道防線”，分層分區(qū)分級精準防控，實現(xiàn)了感染病人零死亡、醫(yī)務人員零感染的“雙零”目標。派出109名醫(yī)務人員馳援湖北。堅決落實市委“穩(wěn)一產(chǎn)、保二產(chǎn)、逆周期調(diào)節(jié)三產(chǎn)”工作方針，經(jīng)濟增速逐季加快，爭先進位目標圓滿完成。8項主要經(jīng)濟指標中4項增速排名全省第一，GDP增長6.1%，是全省唯一超過6%的地市;服務業(yè)增加值增長4.9%;一般公共預算收入增長5.1%;社會消費品零售總額增長0.3%，是全省唯一實現(xiàn)正增長的地市，經(jīng)濟發(fā)展進入全省第一方陣靠前水平。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐堅定有力。大力實施煤層氣增儲上產(chǎn)。全年產(chǎn)量達到37.74億方，完成省定目標的102%。大力支持光機電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。研究出臺8項政策，從體制機制、資金支持、要素供給、土地改革、創(chuàng)新驅(qū)動等方面全方位授權(quán)賦能，形成了比較完整的政策體系;設(shè)立兩個新型研發(fā)機構(gòu)，7位院士領(lǐng)銜、33位博士帶項目入駐;累計引進40個光機電及配套項目，全年產(chǎn)值達到173億元。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。太行一號國家風景道主線全線貫通，王莽嶺景區(qū)整治提升工程進展順利，“百村百院”康養(yǎng)工程首批項目規(guī)劃策劃方案全部完成，成功舉辦首屆全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，永久會址落戶晉城。
三是重點項目建設(shè)扎實推進。清單化推進重點工程。持續(xù)開展“三個一批”活動，70項省市重點工程完成投資317.4億元，完成率136.4%。鄭太高鐵開通運行，晉侯高鐵有望列入國家“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，G342、G207改線基本完成，晉城機場立項審批的各項基礎(chǔ)工作已經(jīng)就緒，正在履行相關(guān)程序。專班制謀劃包裝項目。組建工作專班，列出專項經(jīng)費，聘請專業(yè)團隊，謀劃包裝了一批重大項目。抓住國家新增地方政府專項債券、發(fā)行抗疫特別國債等政策機遇，爭取上級債券資金68.67億元。精準化開展招商引資。聚焦光機電、智能制造、新材料、大健康等產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，研究出臺20條招商引資優(yōu)惠政策。成功舉辦鄭州招商大會、深圳光博會專題招商等重大活動，當年簽約當年開工項目285個，簽約項目開工率達到74%，超過省定目標44個百分點。
四是改革創(chuàng)新取得明顯突破。著力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，“智創(chuàng)城6號”一期投入運營，光機電產(chǎn)業(yè)研究院獲批省級重點實驗室，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)活動全覆蓋。扎實推進能源革命綜合改革試點，積極承接煤層氣審批權(quán)限下放，項目審批時限由半年以上壓縮到27個工作日�！耙幻墩隆睂徟邢颉耙患隆狈⻊占缮�，在全省率先實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，入選營商環(huán)境國評試點城市。開發(fā)區(qū)整體進入全省中上游水平，在國家級開發(fā)區(qū)考核中，晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由119位上升到102位;在全省64家工業(yè)類開發(fā)區(qū)考核中，晉城、高平、陽城、沁水開發(fā)區(qū)分別排名第1、第6、第11、第38位。
五是城市發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實。完善了規(guī)劃體系，按照“一體兩翼、六大組團、多片區(qū)改造”的空間布局，在全省首家編制完成國土空間規(guī)劃，完成主城區(qū)10大重點片區(qū)的控制性規(guī)劃和部分城市設(shè)計，形成了系統(tǒng)完備的城市規(guī)劃體系。理順了體制機制，堅持標本兼治，對城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制進行系統(tǒng)梳理，研究出臺城市規(guī)劃管控、土地“五統(tǒng)一”、城中村改造、“雙違”治理、垃圾分類治理等一系列制度辦法。開展了“兩下兩進兩拆”行動，累計拆違300多萬平米，騰出空間建設(shè)了一批街頭游園、便民服務設(shè)施、公共廁所，新增車位5.17萬個。成功舉辦全省城市工作會議，獲評“中國領(lǐng)軍智慧城市”，我市和沁水縣榮膺全國文明城市，叫響了“三宜三晉”城市品牌。
六是基本民生保障持續(xù)改善。“人人持證、技能社會”建設(shè)扎實推進，累計培訓9.78萬人次，完成率227%，排名全省第一。東南新區(qū)學校投入使用，普惠性幼兒園覆蓋率達到81.6%。成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。實現(xiàn)市域內(nèi)“一元公交”全覆蓋�？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)同比下降15.3%，改善幅度全省第一。“三零”單位創(chuàng)建深入開展，掃黑除惡專項斗爭成效顯著。安全生產(chǎn)亡人事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降31.9%和32.9%，均排名全省第一。20件民生實事全部完成。連續(xù)四屆入選“全國雙擁模范城”，連續(xù)九年群眾安全感、獲得感、幸福感排名全省第一。
各位代表，“十三五”時期特別是2020年，我們戰(zhàn)勝了前所未有的挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐市部隊、武警官兵和公安干警，向各位老領(lǐng)導、老同志，向所有關(guān)心支持晉城改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，“十三五”時期部分指標沒有實現(xiàn)預期目標，經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢還不穩(wěn)固，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)還需持久發(fā)力，城市品質(zhì)提升還有很大空間，大氣污染防治形勢依然嚴峻，民生領(lǐng)域還有不少短板，抓落實的能力和本領(lǐng)還需進一步提升。對此，我們一定采取有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標定位
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢記領(lǐng)袖“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，以推動高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”“六�！焙汀傲隆卑l(fā)展，解放思想、先行先試、狠抓落實，在更高水平上推進“五個三”戰(zhàn)略部署，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，奮力在新征程上開創(chuàng)新時代美麗晉城高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
“十四五”規(guī)劃《綱要(草案)》已印發(fā)各位代表。這里重點對面臨的形勢、主要預期目標和戰(zhàn)略定位作簡要報告。
(一)“十四五”時期我市面臨的基本形勢。當前及今后一個時期，我們雖然面臨著諸多不穩(wěn)定不確定因素，但整體上仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)、中原城市群核心發(fā)展區(qū)等政策紅利的持續(xù)釋放，交通和區(qū)劃瓶頸的逐步破解，勢必給我市帶來投資和消費潛力加速釋放、各類資源要素更多引進、五大產(chǎn)業(yè)集群加快形成、六大比較優(yōu)勢更加凸顯等新機遇。這些都是我們實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展的底氣所在、信心所在。
(二)“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。經(jīng)濟總量大幅提升，GDP年均增速達到9%以上;工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用顯著增強，制造業(yè)增加值占GDP比重較快提升;省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心數(shù)量顯著增加;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高于全省平均水平;約束性指標完成省定目標任務;居民人均可支配收入高于全省平均水平。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過持續(xù)努力，到2035年，五個千億級產(chǎn)業(yè)集群全部形成，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務全面完成，主要經(jīng)濟指標超過全國平均水平、保持全省前列、進入中原城市群第一方陣，與全省、全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
(三)“十四五”時期必須把握的六大戰(zhàn)略定位。一是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的“先行區(qū)”，二是能源革命排頭兵的“領(lǐng)跑者”，三是對外開放新高地的“橋頭堡”，四是數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的“示范區(qū)”，五是光機電產(chǎn)業(yè)的“集聚區(qū)”，六是全國康養(yǎng)旅游的“目的地”。
各位代表，以上六大戰(zhàn)略定位，前三個是市委順應時代要求、把握政策機遇，在市委七屆四次全會暨經(jīng)濟工作會議上確立的奮斗目標，必須長期堅持;后三個是市委準確識變、科學應變、主動求變，確定的換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略突破口，必須強力攻堅。這六大定位，既堅持了目標的一以貫之，又體現(xiàn)了路徑的創(chuàng)新突破，只要我們真抓實干、接續(xù)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的戰(zhàn)略目標!
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開局之年。我們將認真貫徹市委七屆十次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的奮斗姿態(tài)，邁好第一步、見到新氣象。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，力爭更好成績，一般公共預算收入增長5.1%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和9%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長20%以上，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重比上年提升2個百分點。各項約束性指標控制在省下達指標以內(nèi)。
今年，要在全面完成各項任務的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作。
(一)聚焦“六新”突破，加快構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
做強做優(yōu)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本面，為轉(zhuǎn)型贏得時間和空間。煤炭，堅持走“減、優(yōu)、綠”之路，產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1億噸左右，先進產(chǎn)能達到2/3以上。煤化工，堅持高端化、差異化、市場化和環(huán)境友好型發(fā)展，穩(wěn)妥推進巴公園區(qū)、北留-周村園區(qū)氣化裝置升級改造，著力推動傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)型。鋼鐵鑄造，堅持園區(qū)化、智能化、綠色化發(fā)展，晉鋼智造產(chǎn)業(yè)園全面投產(chǎn)，晉鋼機電裝備產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，南村鑄造產(chǎn)業(yè)園加快向智能制造、精密鑄造方向發(fā)展。同時，運用新技術(shù)新裝備新工藝，推動陶瓷、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
加快光機電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞打造“世界光谷”，緊盯“3年500億、5年1000億”的發(fā)展目標，今年產(chǎn)值突破220億元。一是“十四五”期間，每年安排5億元資金支持晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，年初一次性下達;以2019年為基數(shù)，對其每年上劃市級稅收增量部分全額返還。二是設(shè)立100億元光機電產(chǎn)業(yè)引導基金，通過市場化募集設(shè)立子基金等方式，加快形成總規(guī)模300億元的產(chǎn)業(yè)基金群。三是每年投入研發(fā)經(jīng)費不少于5億元、人才專項經(jīng)費不少于1億元，支持光機電產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)國家重點實驗室。四是全面推進總投資130億元的硬件設(shè)施建設(shè)，做到熟地等項目、廠房等企業(yè)。五是繼續(xù)舉辦光機電全球“雙創(chuàng)”大賽，在北京、上海、深圳設(shè)立專門招商機構(gòu)，與深圳國際光博會、中關(guān)村朝陽園、清華大學力合創(chuàng)投合作共建產(chǎn)業(yè)園，打造“飛地經(jīng)濟”新模式，爭取再引進60個光機電及配套項目，形成“1+100”的產(chǎn)業(yè)集聚。
推動煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快“一樞紐三基地一中心”建設(shè)。一是全力推動增儲上產(chǎn)，重點抓好12個煤層氣勘探開發(fā)項目，新增鉆井649口，全年產(chǎn)量達到42億方;加快單井量產(chǎn)試驗進度，力爭6月份排采。二是推進“氣化晉城”建設(shè)，依托華新燃氣集團、城市燃氣公司對全市燃氣市場進行整合，年內(nèi)居民用氣覆蓋率由57%提高到70%，三年達到90%以上。三是加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，今年開工建設(shè)4條長輸管道連接線和8條氣源聯(lián)絡(luò)線，加快布局面向中原、京津冀地區(qū)的管網(wǎng)體系。四是提升儲氣調(diào)峰能力，中央處理廠完成一期工程，2座集中處理廠開工建設(shè)，聚力民生LNG儲氣調(diào)峰項目儲罐承臺、工藝區(qū)廠房基本完工。五是推動煤層氣裝備制造業(yè)發(fā)展，晉能集團年產(chǎn)300臺地質(zhì)勘探鉆機、50臺煤層氣高端鉆機項目年內(nèi)投產(chǎn)達效。六是實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)供氣全覆蓋，全力保障晉鋼集團冷軋薄板、氫冶金等重點項目用氣，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。全力打造國家全域旅游示范區(qū)和“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”先行區(qū)。一是加快王莽嶺大景區(qū)建設(shè)。今年投資15億元，完成14個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，開工建設(shè)索道、太行水鎮(zhèn)等重點經(jīng)營性項目，極頂、錫崖溝、臥龍場、古郊4大重點片區(qū)形象初成，智慧景區(qū)系統(tǒng)建成運行。二是建設(shè)白馬寺山康養(yǎng)示范片區(qū)。今年投資20億元，重點對4平方公里核心區(qū)進行改造提升。龍馬湖提質(zhì)、環(huán)山環(huán)湖綠道、森林休閑木屋和高端康養(yǎng)小區(qū)“五一”前全面完成，康養(yǎng)會議會展中心、東河上游改造工程加快建設(shè)，玉苑村改造二期全面啟動。三是高標準推進“百村百院”康養(yǎng)工程。以“太行人家”為統(tǒng)一品牌，打造莊園系列、云錦系列、水墨系列康養(yǎng)特色村和古韻系列康養(yǎng)特色院落，首批28個重點村、30個特色院落“五一”前基本建成、開業(yè)迎客，其余年內(nèi)完成規(guī)劃策劃方案。四是打造百里沁河經(jīng)濟帶。以古堡開發(fā)保護為重點，對沁河沿線核心地帶進行系統(tǒng)謀劃包裝，統(tǒng)籌實施交通改善、生態(tài)修復、景觀提升、水體治理、產(chǎn)業(yè)導入、古堡活化利用等工程，力爭在“十四五”期間形成多產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域經(jīng)濟增長極。今年完成規(guī)劃設(shè)計、項目包裝等前期工作，部分區(qū)域開工建設(shè)。
提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級�，F(xiàn)代物流業(yè)，完成空港物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計，啟動1.5平方公里起步區(qū)前期工作;藍遠快遞物流園建成投運，中通快遞產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)聯(lián)冷鏈物流中心加快前期工作。金融服務業(yè)，強化普惠金融服務，大力發(fā)展綠色金融，穩(wěn)步推進農(nóng)商行、城商行改革，實施上市掛牌提速工程。商貿(mào)服務業(yè)，加快建設(shè)一批城市商業(yè)綜合體，萬達廣場商業(yè)主體封頂，配套設(shè)施加快建設(shè);東灘會商業(yè)新地標上半年完成規(guī)劃設(shè)計，年內(nèi)開工建設(shè)。文化服務業(yè)，統(tǒng)籌策劃、一體建設(shè)華誼兄弟星劇場和程顥書院文化產(chǎn)業(yè)園，打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。華誼兄弟星劇場建成投運，程顥書院提升擴建項目開工建設(shè)。同時，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、健康、家政等“幸福產(chǎn)業(yè)”，重點抓好瑜園老年公寓二期、禾瑞尚康婦幼醫(yī)養(yǎng)中心等項目。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展信創(chuàng)等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)。一是加快新基建布局。新建5G基站1000座，建成城市大腦中樞系統(tǒng)和智能算力中心，打造數(shù)字經(jīng)濟高速通道。二是加快智能化改造步伐。建成互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈平臺,加快建設(shè)14個重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目和2座智能化礦山，建成151個煤礦智能化采掘工作面，培育15戶智能工廠和數(shù)字化車間。三是加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。與網(wǎng)庫集團合作建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部園區(qū)，打造30個單品產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，今年完成首批10個單品平臺的建設(shè)運營。與工業(yè)富聯(lián)合作推進“智造谷”建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)5G智慧礦山、智慧園區(qū)、智慧工廠3個數(shù)字化應用示范項目。四是加快推進“5G+人工智能”技術(shù)在道路交通、城市管理、醫(yī)療健康、文旅康養(yǎng)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的示范應用，開發(fā)部署交通態(tài)勢感知、城市“一碼通”、智慧社區(qū)等17個重點應用場景。
各位代表，轉(zhuǎn)型是晉城發(fā)展的根本出路。我們要堅持轉(zhuǎn)型為綱，聚焦“六新”突破，以敢為人先的勇氣和膽識搶占先機、換道領(lǐng)跑，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來!
(二)把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
精準擴大有效投資。堅持“項目為王”，突出“兩新一重”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以高水平項目助推高質(zhì)量高速度發(fā)展。今年擬實施建設(shè)項目1434項，總投資3976億元，年度計劃投資810億元，比去年增長35.7%，其中產(chǎn)業(yè)類項目755項，占比52.6%，比去年提高11.5個百分點。擬實施省市重點工程88項，總投資1885億元，年度計劃投資397億元，同比增長70.5%。完善推進機制。成立市縣項目推進中心，建好用好全市項目管理庫，強化項目全口徑調(diào)度、全流程服務、全要素保障。堅決落實清單管理、觀摩考評、領(lǐng)導包聯(lián)等工作機制，繼續(xù)安排6000萬元資金用于企業(yè)投資項目供地前服務事項的統(tǒng)一辦理，對建設(shè)周期長、協(xié)調(diào)難度大的項目采取“指揮部+項目公司”的方式強力推進。建立常態(tài)化調(diào)度機制，市政府每半個月召開一次重點項目調(diào)度會，及時研究解決項目推進中的困難和問題。充分發(fā)揮督查的“尖兵”“利劍”作用，形成抓項目的強大合力。加強謀劃包裝。進一步用好工作專班，增加專項經(jīng)費，聘請專業(yè)團隊，持續(xù)在項目謀劃包裝的體量、質(zhì)量、深度上下功夫，積極爭取上級政策、資金、人文支持，力爭更多項目納入國家和省級規(guī)劃。精準招商引資。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“兩長制”，落實好招商引資要素保障優(yōu)惠政策，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，瞄準粵港澳、長三角、京津冀、中原城市群等重點區(qū)域，點對點開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商、以商招商。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場、主引擎作用，滾動實施“三個一批”，扎實開展“四比四看”，力爭簽約項目增長30%、投資突破900億元。
促進消費結(jié)構(gòu)升級。提振傳統(tǒng)消費。推進新一輪汽車下鄉(xiāng)和家電家具更新消費。支持傳統(tǒng)商圈改造提升、業(yè)態(tài)升級，打造一批網(wǎng)紅店、打卡地，每個縣(市、區(qū))至少建成一個高品質(zhì)夜經(jīng)濟特色集聚區(qū)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局，完善“15分鐘便民生活圈”。創(chuàng)建“美麗晉城、誠信商家”放心消費示范商戶500家。培育新型消費。加快發(fā)展“云經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”，建設(shè)省級電商直播基地，促進線上線下消費融合發(fā)展。拓展縣鄉(xiāng)消費。鞏固提升電子商務村級服務站點120個，依托五級公交體系實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村快遞物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。同時，以改善民生為導向，合理增加公共消費，挖掘釋放消費潛力。
全面提升開放水平。深度融入中原城市群，主動對接太原都市區(qū)，與周邊城市在交通設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、要素資源互享等方面加強協(xié)作，推動建設(shè)一批合作項目。高標準辦好第六屆海峽兩岸神農(nóng)炎帝經(jīng)貿(mào)文化旅游招商系列活動、第二屆全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、首屆世界澤商大會、杭州招商系列活動。加大億元以上外貿(mào)企業(yè)培育力度，拓展蘭花保稅物流中心進出口平臺功能，持續(xù)實施“千企百展”國際市場開拓行動，新增進出口實績企業(yè)2家，利用外資增長10%以上，進出口總額增長4.2%，達到67億元。
各位代表，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)必須三駕馬車并駕齊驅(qū)。對于我市來講，尤其要以轉(zhuǎn)型項目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推動更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進入雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的中高端和關(guān)鍵環(huán)!
(三)持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，構(gòu)筑支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的新體制
扎實開展能源革命。把開展碳達峰作為深化能源革命綜合改革的牽引舉措，研究制定行動方案。鞏固拓展清潔煤市場。進一步完善煤層氣開發(fā)項目備案流程，重點抓好區(qū)塊評估評價，實現(xiàn)“承諾制+并聯(lián)審批”。擴大電力直接交易規(guī)模。加快發(fā)展風電、光伏、氫能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，重點抓好高平甲醇制氫燃料電池、沁水分散式風電等項目。
深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。進一步明確各開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。持續(xù)深化“三化三制”改革，推動授權(quán)再到位，實行市場化競爭、目標化管理、績效化考核。鼓勵開發(fā)區(qū)與發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園，加快晉城開發(fā)區(qū)光機電產(chǎn)業(yè)園、高平開發(fā)區(qū)臺灣產(chǎn)業(yè)園、陽城開發(fā)區(qū)蘇州智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)加大土地收儲力度，全市開發(fā)區(qū)和園區(qū)建成50萬平方米標準廠房，每個開發(fā)區(qū)至少出讓一宗標準地。每月對開發(fā)區(qū)進行考核排名，年底獎優(yōu)罰劣，推動各開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效、位次前移。
加快推進國資國企改革。制定實施國資國企改革三年行動方案，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和公共服務領(lǐng)域集中。推進市屬國企“六定”改革機制化、常態(tài)化，“一企一策”抓好重點骨干企業(yè)改革。充分發(fā)揮國投公司“四個平臺”作用，提高管資本效率。完成市縣兩級公司制改革、“僵尸企業(yè)”處置和脫鉤改革任務。
全力創(chuàng)建全省民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項紓困惠企政策。實施“236”行動計劃，抓好80個民營企業(yè)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，培育10家省級專精特新企業(yè)，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家。繼續(xù)推進民營企業(yè)規(guī)范化股份制改造。建立完善中小企業(yè)公共服務體系，堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系商會和民營企業(yè)制度，健全民營企業(yè)投訴機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
打造“六最”營商環(huán)境。緊扣國家營商環(huán)境評價指標，對標本行業(yè)領(lǐng)域全國前五名，建立監(jiān)測平臺，全力補差補短，不斷提升市場主體和人民群眾滿意度。圍繞投資項目、企業(yè)運營、公民個人三類“一件事”，重塑重構(gòu)審批模式，市縣各打造不少于120項高頻服務套餐，審批時限、材料、環(huán)節(jié)再壓縮30%以上。完善與“一枚章”“一件事”體制相適應的事中事后監(jiān)管體系。推進證照分離改革全覆蓋。依托“一云一網(wǎng)一中心”，加強數(shù)字政府建設(shè)。完善一體化在線政務服務平臺功能，縣級審批事項網(wǎng)辦率達到90%以上。加快鄉(xiāng)村兩級便民服務網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。
同時，按照市委改革清單，統(tǒng)籌抓好其他各項改革。
(四)打造一流創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力和動能
壯大創(chuàng)新主體。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，支持晉能、華新、江淮重工、富士康、晉鋼等龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、上水平，新認定省級企業(yè)技術(shù)中心1家、市級3家，高新技術(shù)企業(yè)突破90家。
做優(yōu)創(chuàng)新平臺。推動中北大學晉城先進材料與智能裝備研究院、安徽理工大學晉城能源工程技術(shù)研究院等開展實質(zhì)性研發(fā)。瞄準國內(nèi)頂尖科技人才團隊，積極爭取在我市合作共建工作站和研究院�！爸莿�(chuàng)城6號”一期高效運行，二期全部入駐，三期開工建設(shè)。新增省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1家、市級4家。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)服務平臺，與省級平臺互聯(lián)互通。充分發(fā)揮科技服務驛站和長三角科技資源共享平臺晉城博士工作基地作用，提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
引育創(chuàng)新人才。全面落實兩項“人才新政”，圍繞科技和產(chǎn)業(yè)重大需求，堅持“一人一策”“一事一議”，柔性引進高層次創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才和緊缺人才。充分發(fā)揮光機電、旅游等職業(yè)教育集團平臺作用，持續(xù)推進德國雙元制與新型學徒制技能人才培養(yǎng)項目，培育一批本土創(chuàng)新型技術(shù)人才、管理人才和優(yōu)秀企業(yè)家。健全“一對一”服務機制和服務聯(lián)盟制度，解決好住房安居、家屬就業(yè)和子女上學等“關(guān)鍵小事”，讓各類人才心無旁騖“做好大事”。
(五)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。嚴守糧食安全底線，確保糧食種植面積穩(wěn)定在240.6萬畝、總產(chǎn)量達到6.6億公斤以上。大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，新建高標準農(nóng)田15.91萬畝。加強種質(zhì)資源保護與利用。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點實施六大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工八大集群建設(shè)。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、行政村撤并后續(xù)工作，加快編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。按照“面上強基礎(chǔ)，一環(huán)出亮點，兩帶抓示范，百村做精品”的思路，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，整村分類推進改廁3.4萬戶,將三星級以上行政村比例由30%提高至50%。重點是投資16億元，對丹沁兩河沿線276個重點村生活污水進行系統(tǒng)治理，今年全面鋪開，明年建成投運，將沿河村莊污水治理覆蓋率由27%提高到60%。
深化農(nóng)村綜合改革。做好全國林業(yè)綜合改革試點工作，深入推進“四塊地”改革、點供用地雙平衡改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。推進政策性農(nóng)業(yè)保險提標、擴面、增品。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。培育各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才3000人。繼續(xù)做好“三農(nóng)”考核工作。
推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持“四個不摘”，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，深化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，管好用好扶貧項目資產(chǎn)，持續(xù)提升發(fā)展能力。充分發(fā)揮478公里太行一號國家風景道帶動作用，堅持“路、景、村、業(yè)”統(tǒng)籌謀劃、一體推進，“五大配套系統(tǒng)”全部建成，沿線1公里范圍內(nèi)231個行政村、12個社區(qū)全部達到人居環(huán)境整治三星級以上標準，完成沿線“一鄉(xiāng)一特”產(chǎn)業(yè)布局，打造全省鄉(xiāng)村振興示范廊帶，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
各位代表，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我們要持續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，奮力書寫鄉(xiāng)村振興新篇章!
(六)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，全面提升城市能級
按照“一體兩翼、六大組團、多片區(qū)改造”的空間布局，堅持市場化、生態(tài)化、特色化、片區(qū)化、品質(zhì)化、精細化發(fā)展理念，大力實施城市建設(shè)三年行動，投資890億元實施135個項目。今年完成投資210億元。
拓展城市空間。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整。加快丹河新城起步區(qū)建設(shè)，今年投資80億元實施21個重點項目，商務中心A區(qū)主體完工，回遷安置房交付使用，10條道路建成通車，4所學校投入使用，鳳棲湖景觀提升工程標準段“五一”前完工，實現(xiàn)“路網(wǎng)成、水系成、學校成、配套成、新城初成”。澤州縣政府機關(guān)年底入駐丹河新城。啟動空港組團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭4月底前簽訂軍地協(xié)議，6月底前開工建設(shè)機場高填方工程試驗段，最大限度縮短建設(shè)周期。
優(yōu)化城市布局。重點對中原街兩側(cè)、東西大街以北、西北片區(qū)、白馬寺山、蘭花路兩側(cè)、城市南出入口6個片區(qū)進行特色化改造，加強片區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，以市場化手段提升城市整體開發(fā)經(jīng)營水平。繼續(xù)完善和推進其他片區(qū)控制性規(guī)劃編制和城市設(shè)計工作。
完善城市功能。重點抓好6項工作:一是建設(shè)6條快速通道。晉陽高速改擴建工程全線動工、G342與G208連接線同步開工，東南過境高速、西上莊至北留-周村工業(yè)園區(qū)一級公路開工建設(shè)，機場大道、玉屏路加快前期工作。二是實施主城區(qū)16條道路建設(shè)工程。中原街改造和地下綜合管廊、七叉口連通、太行路中段等9條道路上半年全部完工，金鳳路互通、紅星東街互通東延、市醫(yī)院新址周邊路網(wǎng)年內(nèi)通車，中山路、G342晉城過境段與書院街連接線開工建設(shè)，文博路-文峰路連通、南環(huán)街完成前期。三是加快推進“兩館三中心”建設(shè)。文化藝術(shù)中心上半年全部完工，康養(yǎng)會議會展中心、城市展覽館完成基礎(chǔ)工程和部分主體，全民健身中心、科技館力爭年內(nèi)開工建設(shè)。四是人民醫(yī)院易址擴建項目具備入駐條件，太行和平醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院新建和市傳染病醫(yī)院遷建項目完成前期。五是開工建設(shè)公安綜合執(zhí)法監(jiān)管中心。對市看守所、行政拘留所、戒毒所、執(zhí)法辦案中心、警犬基地整體規(guī)劃、易址擴建，騰退地塊納入東南新區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。六是加快推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三水廠全面完工，生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運，陽電至市區(qū)集中供熱工程主管網(wǎng)全線貫通，正源污水處理廠提標擴容改造工程開工建設(shè)，晉城東500千伏輸變電項目加快推進。
提升城市品質(zhì)。重點抓好4項工作:一是完成第一批10個、啟動第二批50個老舊小區(qū)改造，高標準謀劃啟動河東、回軍、文峰等城中村改造項目。二是高品質(zhì)打造占地3200畝的5大城市公園。時家?guī)X公園、澤州公園提質(zhì)工程基本完成，結(jié)合烈士陵園改造建設(shè)英雄公園，啟動重建七星公園，加快文峰公園前期工作。新建5處街頭游園。三是高標準打造總長18.5公里的中原街和丹河快線“1+3”兩條景觀大道，“五一”前基本完工。四是投資130億元，對市區(qū)12條河流進行生態(tài)化治理，營造“山水交融、水城互動”的城市新景觀。今年重點抓好6條河流，統(tǒng)籌做好暗河打開、水體治理、水源保障、濱河空間整治、生態(tài)濕地建設(shè)等工作。
加強城市治理。嚴格落實城市規(guī)劃建設(shè)管理各項制度，按照“三延伸兩提升”要求縱深推進“兩下兩進兩拆”行動，實施新型智慧城市一期工程，打造中等新型智慧城市標桿，全面提升城市治理規(guī)范化、精細化、智能化水平。
各位代表，我市已進入城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量雙提升的關(guān)鍵階段。我們一定要以中心城市的能級提升，輻射帶動大縣城和重點鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打開廣闊空間、注入強大動能!
(七)加強生態(tài)修復治理，全力建設(shè)美麗晉城
鞏固拓展污染防治成果。持續(xù)推進大氣污染防治。強化源頭治理，嚴把新上項目環(huán)保準入關(guān)，按照區(qū)域環(huán)境容量，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，堅決取締土小企業(yè)，全面啟動市區(qū)10公里范圍內(nèi)環(huán)保不達標企業(yè)淘汰工作，市區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)不再新上涉氣項目，年底前完成天溪煤制油關(guān)停搬遷。強化過程管控，以PM2.5和O3協(xié)同治理為重點，實施夏季攻堅行動，扎實推進重點行業(yè)、重點企業(yè)分級分類精細化管理，常態(tài)化開展機動車、施工揚塵、油品監(jiān)管等多部門聯(lián)合行動，用好信息化管控、社會監(jiān)督、督查巡查、考核問責等工作機制，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。細化“一企一策”，科學應對重污染天氣。持續(xù)推進水污染防治。突出工程治污，陽城、沁水2個縣城第二污水處理廠建成投運，城區(qū)鐘家莊、高平寺莊等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及澤州薛莊、背蔭2個人工濕地完成建設(shè)，確保地表水國考、省考斷面穩(wěn)定達標。同時，扎實做好受污染土壤修復治理工作。
加強生態(tài)保護與修復。編制完成市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地生態(tài)修復治理力度，啟動高鐵東站周邊廢棄露天礦山生態(tài)修復治理工程。持續(xù)推進國土綠化行動，國省營造林完成省定目標，中幼林撫育完成1.3萬畝，加強未成林管護。大力實施村莊綠化，集中連片建設(shè)生態(tài)園林村。持續(xù)推進高速公路、重點國省道沿線綠化和環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)。嚴格落實河湖長制、林長制。
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。實施能源消耗“雙控”行動。加大工業(yè)固廢綜合利用力度。加快垃圾分類和減量化資源化利用。倡導綠色生活，引導綠色消費、綠色出行。7月1日起全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品。
(八)大力改善民生福祉，讓人民群眾擁有高品質(zhì)生活
多措并舉促進就業(yè)。深入開展“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，技能勞動者總量達到40萬人以上，高技能人才達到12萬人以上。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè),充分發(fā)揮公益性崗位托底安置和失業(yè)保險保障功能，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
加快優(yōu)化教育布局。按照“就近就便服從就優(yōu)”原則，優(yōu)化全市中小學校布局，建設(shè)改造25所農(nóng)村寄宿制學校，在中心城區(qū)新(改)建5所中小學校，推動義務教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)變。實施普通高中教育強市工程，晉城一中丹河校區(qū)、澤州一中新校區(qū)建成招生。加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企融合。太原科技大學華科學院上半年完成轉(zhuǎn)設(shè)。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。辦好特殊教育。建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。推進校長職級制改革和教育評價體制改革。
全面推進健康晉城建設(shè)。堅持三醫(yī)聯(lián)動，深化分級診療、全民醫(yī)保、藥品供應保障、現(xiàn)代醫(yī)院管理改革。深入推進全省縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革示范市建設(shè)。完善疾病預防控制體系。加快建設(shè)中醫(yī)藥強市。探索多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式，抓好全國長期護理保險制度試點市建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動，辦好第七屆市運會，做好國家衛(wèi)生城市復審迎檢工作，支持高平、陵川創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
切實提高社會保障水平。實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困供養(yǎng)標準，落實社會救助、社會福利等政策，切實保障困難群眾基本生活。新建榮軍康復醫(yī)院全面投入使用。開工建設(shè)殘疾人康復和綜合服務中心。完善住房保障體系，棚戶區(qū)住房改造開工4776套。
大力發(fā)展文化事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設(shè)工程。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，全域建設(shè)文明縣城。深入實施鄉(xiāng)村文化記憶工程、文明守望工程、文化惠民工程。做好傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市工作。持續(xù)推進古堡申遺。建設(shè)古建、彩塑、壁畫、萬里茶道等地域特色博物館。打造琺華器、潞綢、鐵器等非遺文創(chuàng)品牌。做好慶祝建黨100周年相關(guān)工作。
各位代表，在辦好省政府確定的11件民生實事的基礎(chǔ)上，今年市政府還要辦好11件民生實事。(1)提高農(nóng)村飲水保障水平，惠及10萬人口;(2)實施水電自供區(qū)電網(wǎng)改造，惠及12.4萬人口;(3)建設(shè)認定33所普惠性幼兒園;(4)提升困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準;(5)新建30個食品安全快速檢測室;(6)新建電動汽車便民充電樁2000個;(7)在市區(qū)新建10處便民智慧停車場;(8)因地制宜在市區(qū)建設(shè)一批人行天橋;(9)在市區(qū)新建10片全民健身場地，并對市體育場進行提升改造;(10)在市區(qū)新建12處公安“一門通辦”民生崗亭;(11)在市縣政務服務大廳新建便民自助服務專區(qū)。我們將信守承諾，堅決把好事辦好，讓老百姓得到更多實惠、收獲更多幸福!
(九)樹牢安全發(fā)展理念，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保障
慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈、關(guān)口內(nèi)置、閉環(huán)管理，壓實“四方”責任，落實“四早”要求。堅持人物同防，緊盯重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)，落實落細各項防控舉措。提升核酸檢測能力，有序推進疫苗接種，發(fā)揮發(fā)熱門診等“哨點”作用，做好院感防控工作，加強應急物資儲備，健全疫情防控和風險化解機制，堅決守住“晉城陣地”。
毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。出臺“三管三必須”具體實施辦法，壓緊壓實黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。樹牢“隱患就是事故”的理念，持續(xù)引深安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展煤礦、非煤礦山、�；�、城鄉(xiāng)建筑、旅游景區(qū)、交通運輸、森林防火等17個重點領(lǐng)域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。完成安全監(jiān)管和應急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)，增強突發(fā)事件應急處置能力。做好各類安全風險防控化解工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展“三零”單位創(chuàng)建，扎實推進全國市域社會治理現(xiàn)代化城市試點工作。強化信訪“控新治舊”，深入開展矛盾糾紛排查化解。堅持政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，推進社區(qū)治理創(chuàng)新。常態(tài)化開展掃黑除惡，持續(xù)推進“雪亮工程”和社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
與此同時，抓好國防動員和雙擁工作，強化退役軍人服務保障，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)作用，做好民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、人防、氣象、地震、科普、檔案、史志、援疆、慈善、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等工作。
(十)加強政府自身建設(shè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加強政治建設(shè)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察山西重要講話重要指示，深入開展中共黨史學習教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”，對“國之大者”心中有數(shù)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實中央大政方針和省委、市委決策部署。
堅持依法行政。認真貫徹習近平法治思想，扎實推進法治政府建設(shè)。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政務公開和政府信息公開，自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法、審計、社會和輿論監(jiān)督。全面實行權(quán)責清單制度。推動重點領(lǐng)域立法。落實重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，提升政府決策科學化、民主化、法治化水平。
狠抓工作落實。深入開展新一輪“晉城的事，大家想、大家說、大家干”思想解放大討論活動，以思想解放凝聚轉(zhuǎn)型合力、破解發(fā)展難題、推動工作落實。緊盯年度目標，實行掛圖作戰(zhàn)，以任務化、項目化、工程化、方案化、清單化方式，強化執(zhí)行力、強化落實力，推動重大項目、重點改革、重要工作落地見效。用好“13710”“四不兩直”等工作機制，激勵先進、鞭策后進，營造以實干立身、拿實績說話的濃厚氛圍。
恪守清正廉潔。落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義。政府帶頭過緊日子，不該花的錢一分錢不花。加強巡視問題整改。突出國資國企、工程建設(shè)、能源、金融、人防、供銷等重點領(lǐng)域，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心，牢記使命，發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃�！叭！本�，腳踏實地地干，雷厲風行地干，擲地有聲地干，干在每一天，干好每件事，確�！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年!
附件
《政府工作報告》名詞解釋
1.“五個三”戰(zhàn)略部署:市委七屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議明確提出，要舉全市之力，集全市資源，主攻全省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的先行區(qū)、能源革命排頭兵的領(lǐng)跑者、對外開放新高地的橋頭堡三大目標，打贏精準脫貧、污染防治、化解風險三大攻堅，補齊交通、民生、開發(fā)區(qū)三大短板，干好城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興三件大事，守住安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)控、反腐倡廉三條底線。市委七屆十次全會暨市委經(jīng)濟工作會議提出在更高水平上推進“五個三”戰(zhàn)略部署，即主攻“先行區(qū)、領(lǐng)跑者、橋頭堡”三大目標，鞏固“精準脫貧、污染防治、化解風險”三大成果，補齊“交通、民生、開發(fā)區(qū)”三大短板，干好“老城改造、新城建設(shè)、鄉(xiāng)村振興”三件大事，守住“安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)控、反腐倡廉”三條底線，奮力在新征程上開創(chuàng)新時代美麗晉城高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
2.“一枚印章管審批”:通過推進相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)一個機構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照、一個大廳辦成事，有利于提高政府部門辦事效率，為企業(yè)和群眾辦事提供便捷服務。
3.老城更新與保護“五個二”工程:“兩路兩街兩河兩會兩園”，“兩路”指景德路、景忠路;“兩街”指東大街、西大街;“兩河”指東河、西河;“兩會”指東灘會、西灘會;“兩園”指景德橋公園、景忠橋公園。
4.“三個一批”活動:開發(fā)區(qū)項目簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批。
5.“三網(wǎng)融合”:投資項目監(jiān)管、工程建設(shè)審批、一體化政務服務平臺“三網(wǎng)融合”。
6.“五統(tǒng)一”:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一監(jiān)管。
7.“雙違”:違法占地和違法建設(shè)。
8.“兩下兩進兩拆”行動:管線下地和廣告下墻，停車進庫進位，拆除違建和圍墻。
9.“三宜三晉”:宜業(yè)、宜居、宜游，晉善、晉美、晉城。
10.“三零”:零上訪、零事故、零案件。
11.省委“四為四高兩同步”總體思路和要求:“四為”，指堅持轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上;“四高”，指推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標準保護、高品質(zhì)生活;“兩同步”，指到2020年與全國同步全面建成小康社會，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
12.“六穩(wěn)”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
13.“六保”:保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。
14.“六新”:新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
15.“一樞紐三基地一中心”:全國輸氣管道重要樞紐、煤層氣生產(chǎn)基地、煤層氣裝備制造業(yè)基地、煤層氣儲氣調(diào)峰基地、煤層氣交易中心。
16.“兩新一重”:新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。
17.“四比四看”:比謀劃儲備、看項目質(zhì)量，比招商引資、看簽約落地，比開工建設(shè)、看工程進度，比服務水平、看滿意指數(shù)。
18.“三化三制”改革:為深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，實行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制;加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊。
19.標準地:在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。
20.“六定”:定職數(shù)、定員額、定機構(gòu)、定機制、定薪酬、定任期。
21.“四個平臺”:投資、融資、運營、整合平臺。
22.“236”行動計劃:從2018年起，用3-5年的時間，重點培養(yǎng)2個旗艦企業(yè)、30個行業(yè)標桿企業(yè)和60個潛力型企業(yè)。
23.“六最”營商環(huán)境:審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境。
24.證照分離改革:依法推動涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等改革方式，將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著力破解“準入不準營”難題。
25.“一云一網(wǎng)一中心”:全市統(tǒng)一的城市云平臺、電子政務外網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心。
26.兩項“人才新政”:我市2019年出臺的《關(guān)于激勵高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(試行)》和《晉城市吸引大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施辦法(試行)》。
27.六大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程:蔬菜智能提升、中藥材轉(zhuǎn)化增值、生豬擴規(guī)轉(zhuǎn)型、肉羊振興升級、家禽擴規(guī)上檔、蜂業(yè)翻番富民。
28.農(nóng)產(chǎn)品精深加工八大集群:果汁、藥茶、肉制品、功能食品、主食糕點、釀品、中藥材、絲麻八個產(chǎn)業(yè)集群。
29.“多規(guī)合一”:指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等涉及的相同規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，形成協(xié)調(diào)一致的一張藍圖。
30.“四塊地”改革:我市出臺的《關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地資源的實施辦法(試行)》中指出，要進一步盤活承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體林地等農(nóng)村集體土地資源，加快農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
31.點供用地雙平衡:“點供用地”，即在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，按照建(構(gòu))筑物占地面積等點狀布局，按建多少、轉(zhuǎn)多少、征(占用)多少的原則點狀報批，按規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點狀供應，開發(fā)建設(shè)服務于鄉(xiāng)村振興的項目用地;“雙平衡”，即對建設(shè)項目占用的耕地、林地，通過開發(fā)復墾等方式補充，實現(xiàn)本縣(市、區(qū))域內(nèi)占補平衡。
32.“四個不摘”:摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
33.“五大配套系統(tǒng)”:慢行、服務、景觀、信息、農(nóng)田財化系統(tǒng)。
34.丹河快線“1+3”:主城區(qū)通往丹河新城高鐵東站主要通道的簡稱�！�1”即丹河快線，工程南起規(guī)劃太岳街東延，北至陵沁線;“3”即與丹河快線相連接的太岳街東延、中原街東延、金村大道南延工程。
35.“三延伸兩提升”:向縱深延伸，向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，向縣城延伸;提升文化藝術(shù)品味，提升專項治理水平。
36.“三線一單”:生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
37.三醫(yī)聯(lián)動:醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
38.“四方”責任:屬地、部門、單位、家庭和個人責任。
39.“四早”:早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
40.“三管三必須”:管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
41.“四個最嚴”要求:最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
42.“兩個大局”:中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，世界百年未有之大變局。
43.“13710”:以電子政務外網(wǎng)為依托，覆蓋全省省市縣鄉(xiāng)四級政府及部門的電子督辦平臺的簡稱。其中，“1”，是對省政府決策部署，各市縣政府、省直各部門當天要研究落實;“3”，是3天內(nèi)要向省政府反饋辦理情況;“7”，是一般性問題原則上7天內(nèi)要落實解決;“1”，是重大問題包括一些復雜問題要在1個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的，要拿出解決方案，明確路線圖、時間表和責任人;“0”，是所有事項都要跟蹤督辦、一抓到底、直至辦妥、銷號清零，做到件件有結(jié)果。
44.“四不兩直”:不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。
45.“三牛”精神:在全國政協(xié)2021新年茶話會上，習近平總書記強調(diào)要發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮勇前進。
