點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月12日在益陽(yáng)市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 張值恒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時(shí)期主要成就和2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，致力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，砥礪前行，開拓創(chuàng)新，總體完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們?nèi)σ愿胺�(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1856億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），是2015年的1.41倍，年均增長(zhǎng)7.1%；規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)7.1%、11%、8.1%、5.4%。稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重為69.6%，較2015年提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為2293億元、1540億元，年均分別增長(zhǎng)11.1%、20.1%，存貸比為67.1%，比2015年提高21.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
五年來(lái)，我們多點(diǎn)發(fā)力優(yōu)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙升。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16.7︰46.3︰37調(diào)整為15.1︰42.8︰42.1。十大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2400億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上。規(guī)模工業(yè)企業(yè)1220家，比2015年增加274家；稅收過千萬(wàn)元企業(yè)174家，比2015年增加62家；新增上市企業(yè)3家，總數(shù)居全省第4位�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在全省前列，“131千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”[1]工程深入推進(jìn)，“一縣一特”品牌農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。電子商務(wù)交易額穩(wěn)居全省前三。堅(jiān)決淘汰煙花鞭炮、小煤礦、造紙、粘土磚廠等落后產(chǎn)能，節(jié)能減排各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重為2%，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)47家，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)總數(shù)居全省第3位，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)311家。著力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，與華為公司開展深度戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。
五年來(lái)，我們持之以恒打基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。持續(xù)實(shí)施交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，新增通車?yán)锍?44公里，益婁、益馬、馬安、南益、長(zhǎng)益北線高速和西流灣大橋等重點(diǎn)交通項(xiàng)目相繼建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村組通公路目標(biāo)。石長(zhǎng)鐵路開通動(dòng)車，常益長(zhǎng)高鐵啟動(dòng)建設(shè)，智慧綠色公交實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。新型智慧城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，智慧大腦+政務(wù)服務(wù)、雪亮工程、智慧城管、智慧水利、智慧醫(yī)療等27個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)行。光網(wǎng)覆蓋率100%，5G建設(shè)全省領(lǐng)先。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)提前一年完成。城鎮(zhèn)化率由46.4%提高到54%，一江三路[2]、一園兩中心[3]、“三微”[4]項(xiàng)目建設(shè)讓城市更加靚麗、更有溫度。33個(gè)村創(chuàng)建“國(guó)字號(hào)”品牌，75個(gè)村獲評(píng)市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村，實(shí)現(xiàn)了山鄉(xiāng)新巨變。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持重拳出擊、鐵腕治污，扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，著力解決“兩網(wǎng)兩圍”[5]、非法采砂等突出環(huán)境問題，還河湖以碧波萬(wàn)頃。資江益陽(yáng)段全部達(dá)到II類水質(zhì)。大通湖水質(zhì)2019年穩(wěn)定退出劣V類、2020年實(shí)現(xiàn)Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)，昔日“水中沙漠”變成“水底綠洲”。全力推動(dòng)石煤礦山關(guān)閉整治，曾經(jīng)“礦山瘡疤”變成“礦山公園”�！叭L(zhǎng)一站”[6]河湖治理工作模式在全省推廣。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，生態(tài)文明建設(shè)取得重大階段性勝利。
五年來(lái)，我們銳意進(jìn)取抓改革，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革、黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、地方金融體系建設(shè)等取得明顯成效。加快推進(jìn)放管服、行政審批、商事制度等重點(diǎn)改革，市場(chǎng)主體突破30萬(wàn)戶，躋身全省前五，每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體數(shù)居全省第3位。始終堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走開放崛起之路。成功舉辦第九屆（全球）湘商大會(huì)、綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)，華為、華大等戰(zhàn)略投資者接踵而來(lái)，50多個(gè)“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目相繼落地。益陽(yáng)海關(guān)、龍橋公共保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)正式運(yùn)行，進(jìn)出口總額五年增長(zhǎng)4.25倍。連續(xù)三年獲評(píng)全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)真抓實(shí)干先進(jìn)市，經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升，充分展示了益陽(yáng)對(duì)外開放的堅(jiān)定與自信。
五年來(lái)，我們千方百計(jì)惠民生，人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%，跑贏了GDP增速。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，建檔立卡貧困人口全部脫貧，297個(gè)貧困村全部出列，安化縣提前兩年摘帽。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。完成各類保障性安居工程20.4萬(wàn)戶。教育強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，教育基礎(chǔ)條件不斷改善，各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，新增義務(wù)教育學(xué)位9.47萬(wàn)個(gè)，義務(wù)教育大班額全部清零，芙蓉學(xué)校建設(shè)順利推進(jìn)。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升。文化惠民活動(dòng)扎實(shí)開展，群眾精神文化生活豐富多彩，文物保護(hù)更加有力，成功創(chuàng)建省級(jí)歷史文化名城。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，社會(huì)治理不斷深化，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，法治益陽(yáng)、平安益陽(yáng)建設(shè)取得豐碩成果，“七五”普法圓滿收官，連續(xù)兩年獲評(píng)省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成績(jī)突出單位，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
各位代表，剛剛過去的2020年，是“十三五”收官之年，也是極不平凡、極其不易的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和罕見的汛情壓力，我們保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，沉著有力應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)決穩(wěn)住基本盤、頂住沖擊波、激發(fā)新動(dòng)能，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入比上年分別增長(zhǎng)4%、4.5%、9%、4.1%、7.2%。一年來(lái)，我們著重抓了九個(gè)方面工作：
全力抗擊新冠肺炎疫情和重大汛情。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，60例確診患者全部康復(fù)出院，取得確診病例零死亡、院內(nèi)人員零感染、出院患者零復(fù)發(fā)、醫(yī)療事故零發(fā)生的重大勝利。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)大考中，廣大醫(yī)務(wù)人員白衣為甲、逆行出征，黨員干部聞令而動(dòng)、奮勇當(dāng)先，廣大企業(yè)家和衷共濟(jì)、共克時(shí)艱，社會(huì)各界合力同心、接力馳援，疾控工作人員、社區(qū)工作者、公安民警、新聞工作者、海外僑胞、志愿者及廣大人民群眾風(fēng)雨同舟、眾志成城，匯聚成同心抗疫的磅礴偉力，構(gòu)筑起守護(hù)生命的銅墻鐵壁。在抗擊疫情的同時(shí)，我們又經(jīng)受了本世紀(jì)以來(lái)洞庭湖第二高洪水位的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)水位高、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間久、險(xiǎn)情多的洶涌汛情，全市上下采取堅(jiān)決有力措施，組織83萬(wàn)余名干部群眾堅(jiān)守一線、嚴(yán)防死守，成功戰(zhàn)勝5輪超警以上洪水和18次強(qiáng)降雨，科學(xué)處置各類險(xiǎn)情111處，轉(zhuǎn)移安置群眾近萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確�！蹦繕�(biāo)，取得防汛抗災(zāi)的全面勝利。
堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施“十大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”[7]，鞏固“六個(gè)一批”“六大建設(shè)”成果，推進(jìn)脫貧質(zhì)量“回頭看”和“百日沖刺”行動(dòng)，“兩不愁三保障”和飲水安全問題動(dòng)態(tài)清零。狠抓污染防治，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治“夏季攻勢(shì)”，洞庭湖濕地修復(fù)、大通湖流域水環(huán)境治理、資江流域銻污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理和散亂污企業(yè)整治等重點(diǎn)工作取得階段性成效，在全省率先建成靜脈產(chǎn)業(yè)園，中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率和PM2.5濃度改善幅度居全省第1位，國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)88%，市級(jí)飲用水源達(dá)標(biāo)率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在沅江召開。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。突出環(huán)境問題整治經(jīng)驗(yàn)入選生態(tài)環(huán)境部督察培訓(xùn)交流十大先進(jìn)案例。落實(shí)“六個(gè)一批”風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，市本級(jí)三家融資平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。突出地方法人銀行、扶貧小額信貸、涉眾型非法經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%。糧食播種面積增加22.8萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量增加5.1萬(wàn)噸，增速均居全省第2位。完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，耕地流轉(zhuǎn)率居全省首位，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)76%。成功組建五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟[8]，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶著近一半農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“一起飛”，赫山區(qū)“十代十化”[9]全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)得到上級(jí)充分肯定。資陽(yáng)區(qū)、益陽(yáng)高新區(qū)獲評(píng)全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣，安化縣獲評(píng)中國(guó)多花黃精之鄉(xiāng)。安化黑茶成為全國(guó)首批、全省唯一中歐互認(rèn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，南縣稻蝦米、大通湖大米等4類農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。著力做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)投資增長(zhǎng)20%。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，列入制造強(qiáng)省重大項(xiàng)目10個(gè)，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過40%。全面落實(shí)惠企紓困政策，減稅降費(fèi)5.9億元，扎實(shí)開展扶企穩(wěn)企暖企精準(zhǔn)幫扶，爭(zhēng)分奪秒幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工率、到崗率達(dá)到100%。金博股份在科創(chuàng)板成功上市，艾華集團(tuán)榮獲國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品和第六屆省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成功舉辦2020湖南5G發(fā)展高峰論壇，建成全國(guó)首家5G+電容器智能制造創(chuàng)新孵化中心，5000家企業(yè)“上云上平臺(tái)”。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)78.3%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度持續(xù)提升。文旅融合發(fā)展和旅游市場(chǎng)潛力不斷釋放，云臺(tái)山景區(qū)獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，天意木國(guó)、清溪村、桃花江旅游度假區(qū)、南洞庭湖濕地公園等品牌影響力日益擴(kuò)大，紅楓大道、茶鄉(xiāng)花海等網(wǎng)紅打卡地聲名遠(yuǎn)播。著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。促進(jìn)現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，政府性融資擔(dān)保余額17.8億元，本外幣貸款余額比年初增加276億元，存貸比再創(chuàng)歷史新高，金融服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。
著力擴(kuò)大有效需求。扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)大提升、營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大促進(jìn)”活動(dòng)，精心組織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目巡回觀摩，省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均超額完成年度投資計(jì)劃，信維聲學(xué)、吉祥家紡、驚石農(nóng)業(yè)、鼎一致遠(yuǎn)、奧士康三期等66個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中聯(lián)重科智能制造、三一高端裝備制造、江豐電子、生輝紡織二期等項(xiàng)目進(jìn)展順利。著力加強(qiáng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，常益長(zhǎng)高鐵益陽(yáng)段是疫情發(fā)生后全國(guó)最早復(fù)工的三個(gè)鐵路項(xiàng)目之一，伍益、官新、寧韶高速公路加快推進(jìn)，南茅運(yùn)河航運(yùn)工程主體建成，電力“三型兩網(wǎng)”[10]建設(shè)完成投資21.2億元。大力實(shí)施“消費(fèi)重啟升級(jí)計(jì)劃”，成功舉辦湖南�。ù杭荆┼l(xiāng)村文化旅游節(jié)、北京“兩展一節(jié)”[11]等活動(dòng)，市場(chǎng)消費(fèi)加快回暖，旅游收入恢復(fù)速度居全省第1位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速居全省第3位。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)25.1%。強(qiáng)化招商引資，引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.1%，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目15個(gè)。
不斷深化改革創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，在全省率先完成經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革任務(wù)，國(guó)企國(guó)資改革、殯葬改革成為全省先進(jìn)典型。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記，登記率排名全省第三。中心城區(qū)土地儲(chǔ)備管理、市與區(qū)財(cái)政管理體制、農(nóng)村水利工程管護(hù)、糧食收儲(chǔ)、供銷合作等重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，技術(shù)合同成交金額增長(zhǎng)50%。列入省市重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目21個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)96家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22%。科技型中小企業(yè)入庫(kù)登記322家，增長(zhǎng)63.5%。全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽企業(yè)獲獎(jiǎng)數(shù)位列全省第三。華翔翔能獲評(píng)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。完成益沅桃城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施投資173.8億元，文昌路、賀家橋路、長(zhǎng)春西路、鳳山路等道路建成通車，白馬山路延伸線、虎山路、青龍洲大橋建設(shè)加快推進(jìn)。市污泥處置項(xiàng)目、四水廠建成運(yùn)行，中心城區(qū)基本消除黑臭水體。深入實(shí)施“百村示范、千村整潔”行動(dòng)，全面完成農(nóng)村改廁任務(wù)，沅江獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣。S324東梅公路等6條干線公路基本建成，新改建農(nóng)村公路1528公里，農(nóng)村自來(lái)水普及率超過90%，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件穩(wěn)步改善。長(zhǎng)春鎮(zhèn)紫薇村、大栗港鎮(zhèn)劉家村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，4個(gè)村獲評(píng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)�？咐伍L(zhǎng)江流域“十年禁漁”重大責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)禁捕退捕，沅江湖心島3344名漁民全部搬遷上岸，我市禁捕退捕工作主要做法和經(jīng)驗(yàn)得到中央媒體高度關(guān)注、多次報(bào)道。
持續(xù)增進(jìn)民生福祉。12項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.46萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.84萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.8%以內(nèi)。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)及時(shí)足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和社會(huì)救助水平進(jìn)一步提高。著力保障和改善群眾住房條件，老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚改、農(nóng)村危改完成年度任務(wù)，出臺(tái)既有多層住宅增設(shè)電梯辦法措施，化解問題樓盤辦證突出問題26個(gè)，為1900余戶業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，公辦幼兒園在園幼兒占比超過55%，居全省第1位，義務(wù)教育就學(xué)保障率達(dá)到100%，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，湖南城市學(xué)院成功晉升一本并被省學(xué)位委員會(huì)推薦為新增碩士點(diǎn)授權(quán)單位，湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院在首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽中取得優(yōu)異成績(jī)。推進(jìn)健康益陽(yáng)建設(shè)，完成市婦幼保健院整體搬遷，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推行就醫(yī)便民線上服務(wù)，集中招采藥品價(jià)格平均下降54%。持續(xù)推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，順利通過第二輪國(guó)衛(wèi)復(fù)審省級(jí)復(fù)查。廣泛開展“我的中國(guó)夢(mèng)”“歡樂瀟湘”等群眾文化活動(dòng)，“全民運(yùn)動(dòng)健身模范市”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，廣播電視公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理。深入開展平安創(chuàng)建，如期建成“雪亮工程”，獲評(píng)全省平安建設(shè)（綜治）工作先進(jìn)市州。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，各類矛盾化解成功率達(dá)99.3%。公共法律服務(wù)體系不斷健全，辦理法律援助案件2185件。推行信訪工作“三個(gè)一線”[12]，“四重攻堅(jiān)”[13]信訪案件全部辦結(jié)，安化、赫山獲評(píng)全國(guó)信訪工作“三無(wú)”[14]區(qū)縣�？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，精心組織禁毒嚴(yán)打“百日會(huì)戰(zhàn)”。持續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)、交通問題頑瘴痼疾等重點(diǎn)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。第七次人口普查工作取得階段性成果。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)不斷加強(qiáng)。退役軍人服務(wù)保障體系基本建立，軍人軍屬合法權(quán)益得到有力保障。民族宗教事務(wù)規(guī)范管理機(jī)制進(jìn)一步健全，宗教突出問題得到有效整治，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作縱深推進(jìn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
切實(shí)抓好自身建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)決議決定，高質(zhì)量辦理市人大代表建議、政協(xié)委員提案308件。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提升依法行政水平，獲評(píng)第一批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。加強(qiáng)服務(wù)政府建設(shè)。持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)持續(xù)迭代升級(jí)，網(wǎng)上“一門式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)縱橫貫通，四級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，企業(yè)登記全程電子化占比居全省第1位，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作走在全省前列。商事制度改革等3項(xiàng)工作在省政府綜合大督查中作為典型經(jīng)驗(yàn)推介。成功打造村（社區(qū)）20分鐘政務(wù)服務(wù)圈，人民群眾幸福感在“家門口”升級(jí)。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義。貫徹落實(shí)“過緊日子”要求，積極倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”社會(huì)風(fēng)尚，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減10%，6個(gè)部門獲評(píng)國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。加大審計(jì)監(jiān)督和案件查處力度，狠抓工程建設(shè)等公共資源交易領(lǐng)域治理，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回首過去五年，我們?cè)趪?yán)峻復(fù)雜局勢(shì)中同舟共濟(jì)、凝心聚力，在改革創(chuàng)新大潮中乘風(fēng)破浪、奮勇爭(zhēng)先，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，成績(jī)實(shí)屬來(lái)之不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市上下拼搏奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐益人民解放軍和武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中央、省屬駐益單位，向熱心支持益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，受全球疫情蔓延沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。我市發(fā)展不平衡不充分問題并存，尤其是發(fā)展不充分問題突出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)效益不優(yōu)、工業(yè)支撐不強(qiáng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)發(fā)展困難較多，財(cái)政收支平衡壓力較大。創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換不快。制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。風(fēng)險(xiǎn)防控、污染防治任務(wù)依然繁重，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。少數(shù)公職人員觀念不新、作風(fēng)不優(yōu)、工作不實(shí)，服務(wù)能力仍需大力提升，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，等等。這些困難和問題，需要我們強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、迎難而上，切實(shí)加以解決。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。從發(fā)展趨勢(shì)看，我市正處在乘勢(shì)而上、大有可為的黃金機(jī)遇期，同時(shí)也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須主動(dòng)融入中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，在建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆十二次全會(huì)和市委六屆十次全會(huì)精神，市政府編制了《益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審查。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實(shí)“三個(gè)著力”[15]要求，大力實(shí)施“三高四新”[16]戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“五個(gè)益陽(yáng)”建設(shè)，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家益陽(yáng)新篇章。
戰(zhàn)略定位：對(duì)標(biāo)中央、省委要求，按照“五個(gè)益陽(yáng)”總愿景，實(shí)施“東接?xùn)|融”發(fā)展戰(zhàn)略，立足益陽(yáng)發(fā)展階段性特征和未來(lái)發(fā)展主要支撐，著力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市、創(chuàng)新開放活力城市、崇文重教品質(zhì)城市、益山益水生態(tài)城市、宜居宜業(yè)幸福城市。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，綜合實(shí)力快速提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，增速持續(xù)高于全省平均水平。創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大突破，良好創(chuàng)新生態(tài)基本形成，城市創(chuàng)新能力大幅提升。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.5%。民生福祉有效改善。公共服務(wù)體系更加健全，居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。能源消耗、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)安全屏障和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。安全保障更加完善。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。政府性債務(wù)安全可控。安全生產(chǎn)和安全管理水平不斷提高。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：通過“十四五”時(shí)期扎實(shí)工作，力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省一類地區(qū)，到2035年人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)全省同步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本建成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、健康益陽(yáng)，基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)益陽(yáng)”美好愿景，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
2021年工作安排
2021年，是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是“十四五”開局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，在“三高四新”戰(zhàn)略中錨定坐標(biāo)、找準(zhǔn)定位，凝心聚力、加壓奮進(jìn)，跑出后發(fā)趕超加速度，打好開局之年主動(dòng)仗，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%以上，非稅收入占比降至30%以下，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省一致，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，完成省下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)。在實(shí)際工作中，爭(zhēng)取更好效果。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
一、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦聚力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升。
扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞十大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。力爭(zhēng)十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2600億元，確保全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過100家，規(guī)模工業(yè)增加值增速超過全省平均水平，制造業(yè)增加值增速達(dá)到9%左右。以三一中陽(yáng)、中聯(lián)重科、益陽(yáng)橡機(jī)、亞光科技、宇晶機(jī)器、紫荊新材料等企業(yè)為龍頭，做大做強(qiáng)裝備制造、船舶制造基地，高端裝備制造業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。加強(qiáng)5G、光伏、人工智能、軌道交通、新能源汽車等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。以艾華集團(tuán)、科力遠(yuǎn)、奧士康、明正宏、維勝科技、金康電子等企業(yè)為龍頭，推動(dòng)PCB產(chǎn)業(yè)加快集聚集群發(fā)展，打造有影響力的電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)基地，電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別突破400億元、250億元。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，實(shí)施制造業(yè)就近配套專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)軍民融合“一園兩基地”[17]建設(shè)，壯大“民參軍”隊(duì)伍。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)家碳排放達(dá)峰行動(dòng)要求，加快落后過剩產(chǎn)能市場(chǎng)出清，為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)賦能清障。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。支持華慧能源、華翔翔能在創(chuàng)業(yè)板上市，助推生力材料、西施生態(tài)等企業(yè)加快上市步伐。以金博股份為龍頭打造中國(guó)碳谷，培育新的增長(zhǎng)極。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)智能化升級(jí)、信息化改造、數(shù)字化提升。繼續(xù)發(fā)揮電子信息、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�，持續(xù)加強(qiáng)與華為、58集團(tuán)等知名企業(yè)務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)中心。大力推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，務(wù)實(shí)開展“兩化”融合貫標(biāo)[18]工作，以5G賦能改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批數(shù)字化改造示范企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一園一中心三基地”[19]建設(shè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增速達(dá)到20%，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)省“七大計(jì)劃”[20]，深入推進(jìn)“五個(gè)一”創(chuàng)新行動(dòng)[21]，著力推動(dòng)以先進(jìn)制造業(yè)為核心的科技創(chuàng)新，在裝備制造、電子信息等領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)攻關(guān)，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研政金深度融合，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)行動(dòng)和科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，大力培育“百?gòu)?qiáng)重點(diǎn)骨干企業(yè)”，新增高新技術(shù)企業(yè)80家以上，培育一批“小巨人”企業(yè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，新增國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)5家以上。充分發(fā)揮院士產(chǎn)業(yè)園、院士專家工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、新型智慧城市研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院作用，打造多點(diǎn)支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
穩(wěn)步提升園區(qū)質(zhì)效。深入實(shí)施園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“百千擴(kuò)規(guī)提效工程”[22]，著力打造“135”工程升級(jí)版[23]。培育國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，申報(bào)2－4個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)園區(qū)加快創(chuàng)建省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)化園區(qū)功能布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)體系，提高園區(qū)綜合承載能力。加快園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率和單位面積產(chǎn)出率，走集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展之路。
二、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以深化新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)為抓手，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，重塑“魚米之鄉(xiāng)”新優(yōu)勢(shì)，譜寫山鄉(xiāng)巨變新篇章。
堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。自覺擔(dān)當(dāng)糧食重要產(chǎn)區(qū)責(zé)任，緊緊盯住種子安全問題，嚴(yán)防死守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食生產(chǎn)面積和糧食總產(chǎn)量超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，完成30.86萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。守好糧食安全底線，把好糧食質(zhì)量關(guān)口，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力，完成受污染耕地安全利用年度任務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和“身份證”管理體系。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，讓浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮成為社會(huì)新風(fēng)尚。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”工程，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展“一縣一特”“一特一片”，推動(dòng)安化黑茶、南縣稻蝦米、桃江筍竹、沅江蘆菇、大通湖蟹、蘭溪大米、資陽(yáng)休閑食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和龍頭企業(yè)發(fā)展，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持1－3家全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，助推國(guó)聯(lián)水產(chǎn)、順祥水產(chǎn)、克明面業(yè)、驚石農(nóng)業(yè)、宏碩生物科技等企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升帶動(dòng)力，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。抓好重大動(dòng)物疫病防控，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；F(xiàn)代化、生態(tài)化養(yǎng)殖模式，確保以生豬為重點(diǎn)的畜禽市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，擦亮“中國(guó)淡水魚都”金字招牌。立足激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，探索城鄉(xiāng)要素融合融通路徑，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，精心培育體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，高水平辦好第四屆綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。深化供銷合作改革，創(chuàng)新擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，完善為農(nóng)服務(wù)體系。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，打通鮮活農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最后一公里”，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。突出湖湘文化和地域特色，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、民俗風(fēng)情保護(hù)力度。一體推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)，讓農(nóng)民生活更舒適、生產(chǎn)更便捷。落實(shí)《益陽(yáng)市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地建房。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)國(guó)土綠化，完成人工造林7.8萬(wàn)畝。加大“整縣整鎮(zhèn)”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度，重點(diǎn)在200個(gè)村開展“六個(gè)一”整治[24]，力爭(zhēng)創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)示范村。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。
切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)過渡。接續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和農(nóng)村低收入人口幫扶，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)致富能力。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策試點(diǎn)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社三級(jí)示范聯(lián)創(chuàng)工作。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，探索建立復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接新機(jī)制，著力培養(yǎng)和留住一批有志向、有技術(shù)、有能力的新型農(nóng)民。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)施鄉(xiāng)村道德檔案建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
三、加速融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中抓住契機(jī)、加速發(fā)展。
著力擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展比實(shí)力，以項(xiàng)目建設(shè)論英雄”，持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資500億元以上，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資220億元以上，增速達(dá)到18%以上。高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，“摸準(zhǔn)、悟透、用活”國(guó)省投資政策，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、民生環(huán)保、公共衛(wèi)生、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心策劃包裝一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省“籠子”，確保立項(xiàng)爭(zhēng)資超過266億元。高規(guī)格引進(jìn)項(xiàng)目，圍繞十大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯“三類500強(qiáng)”“領(lǐng)軍企業(yè)”“隱形冠軍”及其上下游配套企業(yè)，創(chuàng)新招商引資方式，爭(zhēng)取引進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要特別注重發(fā)揮人文資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動(dòng)，用真心實(shí)意和高效服務(wù)吸引老鄉(xiāng)資源回流。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“一單三制”[25]，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)信維通信益陽(yáng)5G產(chǎn)業(yè)園、華大智造等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保江豐電子一期、艾華二期、金康電子一期等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。
有效推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。著力優(yōu)化消費(fèi)供給，深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。發(fā)揮文旅融合帶動(dòng)作用，加強(qiáng)全域旅游創(chuàng)建，加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)安化茶旅、桃江竹海、洞庭印象和古城神韻品牌建設(shè)。挖掘紅色資源，傳承紅色基因，發(fā)展紅色旅游，著力打造毛澤東主席社會(huì)考察（益陽(yáng)）紅色旅游精品線路。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進(jìn)教育、健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。發(fā)展中心城區(qū)“夜間經(jīng)濟(jì)”，點(diǎn)亮益陽(yáng)“夜生活”。堅(jiān)持“房住不炒”，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
持續(xù)深化對(duì)外開放。深入實(shí)施五大開放行動(dòng)，主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略。精心組織辦好新型智慧城市推進(jìn)會(huì)、第五屆湖南安化黑茶文化節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，大力引進(jìn)具有出口發(fā)展前景的實(shí)體骨干企業(yè)，持續(xù)實(shí)施破零倍增計(jì)劃。發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“抱團(tuán)出�！薄敖璐龊！�，推進(jìn)“益品入絲”“絲品入益”，在中非、中以、東盟合作中更好發(fā)揮益陽(yáng)優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)對(duì)接湖南自貿(mào)區(qū)，培育發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)。加快保稅物流中心（B型）建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
四、不斷夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，著力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
踐行新發(fā)展理念，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制，加快構(gòu)建由市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)以及總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃共同構(gòu)成的空間規(guī)劃體系，推動(dòng)形成全域全類型國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。合理劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，分區(qū)分類制定管控規(guī)則。實(shí)行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
實(shí)施東接?xùn)|融戰(zhàn)略。對(duì)接長(zhǎng)株潭一體化戰(zhàn)略，服務(wù)省會(huì)城市，融入長(zhǎng)沙都市圈。建立完善東接?xùn)|融領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，發(fā)揮好赫山區(qū)、益陽(yáng)高新區(qū)、東部新區(qū)“橋頭堡”作用，在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、布局對(duì)應(yīng)、融合發(fā)展。加強(qiáng)城際交通規(guī)劃研究和項(xiàng)目前期工作，多通道接軌長(zhǎng)沙中心城區(qū)及黃花機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙高鐵南站，暢通互聯(lián)互通合作渠道。精準(zhǔn)對(duì)接長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套、園區(qū)合作、企業(yè)共生，加快把我市打造成長(zhǎng)沙及長(zhǎng)株潭城市群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展功能區(qū)。舉辦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展銷、旅游推介等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，吸引更多企業(yè)、游客來(lái)益投資興業(yè)、休閑消費(fèi)。
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。抓住國(guó)家擴(kuò)大有效投資機(jī)遇，織好基礎(chǔ)設(shè)施“五張網(wǎng)”。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資80億元，推進(jìn)伍益、官新、寧韶高速和益常高速擴(kuò)容工程建設(shè)，加快旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，抓好S238安化東坪至渠江等13條干線公路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路及安全生命防護(hù)工程1000公里，抓好清水潭千噸級(jí)碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造高鐵片區(qū)，確保常益長(zhǎng)高鐵益陽(yáng)段基本建成。力爭(zhēng)安化、大通湖、赫山、桃江、沅江通用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，構(gòu)建更加便捷的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資26.3億元，加快桃花江水庫(kù)除險(xiǎn)加固、安化大湖坪水庫(kù)和共雙茶垸、大通湖東垸蓄洪一期工程等建設(shè)，啟動(dòng)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成志溪河沿線堤防加固和生態(tài)修復(fù)工程及重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)，推進(jìn)洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化�；就瓿赊r(nóng)村水利排灌工程智能運(yùn)管模式改造。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“三型兩網(wǎng)”項(xiàng)目進(jìn)度，通過智能電網(wǎng)和大數(shù)據(jù)支撐供電服務(wù)。發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等再生能源。加快西部、北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)益陽(yáng)電廠三期、安化抽水蓄能項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)管道燃?xì)膺M(jìn)鄉(xiāng)入村。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，著力打造信息高速公路。加快市縣城區(qū)及工業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索5G應(yīng)用模式和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。抓緊推進(jìn)城市大腦、智慧防汛（氣象）、智慧漁政、智慧林業(yè)、智慧交通、智慧人社等項(xiàng)目。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快西流灣污水溢流治理、中心城區(qū)飲用水源安全保障等一批“兩供兩治”工程進(jìn)度。發(fā)展公共交通，加強(qiáng)公交站場(chǎng)、停車場(chǎng)、立體過街設(shè)施、無(wú)障礙環(huán)境等建設(shè)，推進(jìn)資江風(fēng)貌帶、龍山港路、團(tuán)洲南路、益陽(yáng)大道西延線二期等項(xiàng)目建設(shè)，做好資江六橋、梓山湖過湖通道前期工作，不斷完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施城市綠化、亮化、公共空間提質(zhì)工程，讓市民開門見綠、推窗見景。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，自覺扛起“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重大責(zé)任，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。繼續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察“回頭看”及洞庭湖專項(xiàng)督察反饋問題整改，鞏固整改成效，嚴(yán)防反彈。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定實(shí)施空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃，深入推進(jìn)“六大專項(xiàng)行動(dòng)”[26]，落實(shí)《益陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行空氣環(huán)境質(zhì)量量化考核。推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。強(qiáng)化特護(hù)期空氣質(zhì)量管理措施，推廣新型清潔能源，加強(qiáng)秸稈綜合利用，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以洞庭湖水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)大通湖、沅江兩江七湖等流域環(huán)境治理，開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體整治，加大市縣鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)力度，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施監(jiān)管，確保國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率保持在90%以上。常態(tài)化抓好禁捕退捕各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)“禁得住、退得出、穩(wěn)得住、能小康”和“四清四無(wú)”[27]目標(biāo)任務(wù)。以河（湖）長(zhǎng)制推動(dòng)河湖長(zhǎng)治，繼續(xù)抓好第6號(hào)省總河長(zhǎng)令落實(shí)，實(shí)現(xiàn)大通湖水質(zhì)持續(xù)改善。推進(jìn)“示范河湖”“十大最美河湖”“十好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)南洞庭湖濕地修復(fù)，加快實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、堤固、岸綠、景美”目標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染源排查整治，強(qiáng)化固廢填埋場(chǎng)、廢棄物堆場(chǎng)、重化工企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)尾礦庫(kù)治理，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，為益陽(yáng)人民守護(hù)好一方凈土。
提升城市管理水平。出臺(tái)實(shí)施《益陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》，推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)文明縣城提名城市。做好第二輪國(guó)衛(wèi)復(fù)審迎檢工作。加強(qiáng)城市交通管理，合理引導(dǎo)高峰期車流，科學(xué)調(diào)度公交運(yùn)力，緩解交通擁堵問題。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，著力推進(jìn)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。鞏固“鐵錘行動(dòng)”成果，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零新增”。抓好《益陽(yáng)市城市綜合管理辦法》實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范綜合執(zhí)法行為，促進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。
推動(dòng)縣城和城鎮(zhèn)發(fā)展。深化益沅桃城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)，加快推動(dòng)各區(qū)縣（市）交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按照“因地制宜、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先”原則，推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，差異化打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)東部新區(qū)時(shí)光小鎮(zhèn)、安化黑茶特色小鎮(zhèn)、南縣南洲稻蝦小鎮(zhèn)、沅江船舶小鎮(zhèn)、桃江筍竹小鎮(zhèn)、赫山泥江口竹筷小鎮(zhèn)、資陽(yáng)迎風(fēng)橋教育小鎮(zhèn)、大通湖航空小鎮(zhèn)建設(shè)。
五、全面深化各項(xiàng)改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以更大力度不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
全面深化改革。推進(jìn)深化國(guó)資國(guó)企、投融資體制、要素市場(chǎng)化配置、“放管服”等“四大改革行動(dòng)”，加快破除深層次體制機(jī)制障礙。積極爭(zhēng)取和承接中央、省級(jí)試點(diǎn)，保障各類試點(diǎn)試出成效和特色。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理等領(lǐng)域，提升一批制度成果。深化財(cái)稅體制改革，保障市與區(qū)財(cái)政新體制順利實(shí)施。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化升級(jí)市一體化平臺(tái)建設(shè)，依托智慧大腦平臺(tái)大數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。嚴(yán)格落實(shí)“三集中、三到位”[28]要求，深入推進(jìn)“一件事一次辦”“跨省通辦”，實(shí)施“清零”“四減”行動(dòng)，確保行政審批授權(quán)落實(shí)到位。加快完善市民服務(wù)中心配套設(shè)施，著力提升公共服務(wù)能力，為人民群眾辦事提供更加便捷、更加貼心的服務(wù)。
扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)體。梳理惠企紓困政策清單，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保各項(xiàng)政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，傾心做好企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，發(fā)揮線上線下服務(wù)平臺(tái)作用，及時(shí)有效回應(yīng)企業(yè)訴求。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，建立完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，嚴(yán)厲查處公職人員違規(guī)插手干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。嚴(yán)格落實(shí)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”要求，堅(jiān)決打擊行業(yè)資源壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。完善市場(chǎng)信用體系，健全誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，助推益陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化要素支持。拓寬用地保障渠道，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，盤活土地存量資源，著力化解企業(yè)用地難問題。完善政府性融資擔(dān)保體系，做大做優(yōu)金融信貸，引導(dǎo)各類金融資源更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等金融支持力度，確保新增貸款210億元以上。落實(shí)人才行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高級(jí)管理人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，強(qiáng)化引進(jìn)人才的醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等方面保障，以事業(yè)引才、以情感聚才、以環(huán)境留才，確保高層次人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
六、持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問題，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，著力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、庫(kù)區(qū)移民、退捕漁民、殘疾人等群體就業(yè)，繼續(xù)保持就業(yè)幫扶動(dòng)態(tài)“雙清零”，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，鼓勵(lì)支持各類群體創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障。抓好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，落實(shí)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)社保、醫(yī)保信息平臺(tái)建設(shè)，做實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范化管理，精準(zhǔn)救助農(nóng)村低保、殘疾人和社保兜底扶貧對(duì)象，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。加強(qiáng)重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)控，及時(shí)做好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼工作。堅(jiān)決貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)管理，確保芙蓉學(xué)校全部建成投入使用。推進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。鞏固公辦幼兒園建設(shè)成果，提升普惠性幼兒園質(zhì)量，實(shí)施《益陽(yáng)市普通高中高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)抓好社區(qū)教育、特殊教育、家庭教育和專門教育。深化產(chǎn)教融合，全面對(duì)接十大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈需求，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。加快師范高等�？茖W(xué)校（籌）建設(shè)，全力支持高校建設(shè)“雙一流”[29]和實(shí)施“雙高計(jì)劃”[30]。深入開展平安校園創(chuàng)建，突出抓好校車安全、預(yù)防溺水、青少年心理健康、食品安全等重點(diǎn)工作，確保校園安寧。
推進(jìn)健康益陽(yáng)建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，慎終如始、科學(xué)精準(zhǔn)抓實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控工作。深化公立醫(yī)院改革，加快緊密型醫(yī)共體發(fā)展，推進(jìn)分級(jí)診療、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、區(qū)域點(diǎn)數(shù)法按病種分值付費(fèi)等制度建設(shè)，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)基本公共衛(wèi)生和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，讓醫(yī)療服務(wù)更加公平、更加可及。推進(jìn)市公共衛(wèi)生防控救治中心和市第一中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)出生缺陷防治措施，做好0－6歲殘疾兒童康復(fù)免費(fèi)救助。促進(jìn)各類養(yǎng)老、托育和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
發(fā)展文化體育事業(yè)。聚焦建黨100周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展“我的中國(guó)夢(mèng)，文化進(jìn)萬(wàn)家”系列活動(dòng)，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文化作品，打造一批紅色教育基地，激發(fā)愛國(guó)熱情，凝聚奮進(jìn)力量。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展送戲惠民、公益電影等文化活動(dòng)。傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快市民文化中心各大場(chǎng)館布展開放，推動(dòng)“益陽(yáng)故城”遺址公園和簡(jiǎn)牘博物館建設(shè)。深度挖掘特色文化資源，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擦亮“益山益水·益美益陽(yáng)”文化品牌。深入推進(jìn)“全民運(yùn)動(dòng)健身模范市”創(chuàng)建，推動(dòng)競(jìng)技體育與全民健身同步發(fā)展。支持主流媒體發(fā)揮更好作用，進(jìn)一步唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量。
創(chuàng)新社會(huì)治理體系。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛國(guó)主義宣傳教育，提升公民思想道德素質(zhì)。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，健全“五治”[31]相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)，完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。深化“接地氣、去官氣、傳正氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民利”主題活動(dòng)，推廣“基層吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，完善網(wǎng)格化管理服務(wù)。制定和完善社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)政策和制度體系，推進(jìn)法律服務(wù)資源進(jìn)駐市級(jí)實(shí)體平臺(tái)。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法。加強(qiáng)對(duì)婦女兒童、老年人、殘疾人的關(guān)心關(guān)愛，加快慈善事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，深化志愿服務(wù)，提升社會(huì)治理效能。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和打非治違三年行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，全面開展重點(diǎn)隱患排查和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，深入推進(jìn)交通問題頑瘴痼疾整治，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，有效防范減少非生產(chǎn)性安全事故，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。牢固樹立“防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”思想，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱“五個(gè)確�！蹦繕�(biāo)。持續(xù)做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，加大“防非處非”工作力度，大力開展“一非三貸”和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專項(xiàng)整治，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。完善平安建設(shè)評(píng)比考核激勵(lì)體系，建設(shè)更高水平的平安益陽(yáng)。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，繼續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。持續(xù)加強(qiáng)“一村一輔警”和城市快警建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)決整治突出毒品問題，全力創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升宗教事務(wù)管理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展信訪積案攻堅(jiān)三年專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)信訪“三無(wú)”創(chuàng)建，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體制改革，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，完善全民國(guó)防教育體系。做好退役軍人管理服務(wù)和擁軍優(yōu)屬工作，深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表，站在新起點(diǎn)，邁向新征程，實(shí)現(xiàn)新跨越，必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不忘初心、牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，善于從政治上認(rèn)識(shí)問題、推動(dòng)工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)法治建設(shè)。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在更高起點(diǎn)推動(dòng)法治政府建設(shè)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，不斷提高依法行政的能力和水平。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。著力錘煉干部“七種能力”[32]，完善政績(jī)考核機(jī)制，著力解決不想為、不會(huì)為、不敢為問題。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，增強(qiáng)調(diào)研針對(duì)性、實(shí)效性。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范各類督查考核事項(xiàng)，持續(xù)整治文山會(huì)海問題，嚴(yán)防反彈回潮，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。毫不動(dòng)搖推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。牢固樹立“過緊日子”思想，堅(jiān)決壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持厚愛嚴(yán)管結(jié)合、激勵(lì)約束并重，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，為益陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展奉獻(xiàn)智慧力量，形成心無(wú)旁騖干事業(yè)、萬(wàn)眾一心抓發(fā)展的生動(dòng)局面。
各位代表，藍(lán)圖已繪就，號(hào)角已吹響，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德、奮發(fā)進(jìn)取，為建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)而努力奮斗！
