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2月19日開幕的省十三屆人大四次會議，肩負著擘畫河北新藍圖，推動經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)再上新臺階的歷史使命。
“在變局中把握新機遇,在競爭中打造新優(yōu)勢,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”展望河北省“十四五”，省長許勤在所作政府工作報告中如是說。
報告從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、生態(tài)、改革、民生及安全等六個方面，描繪了河北省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展路線圖。
以創(chuàng)新增強發(fā)展動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
——培育100家有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。
部署“十四五”時期河北經(jīng)濟社會發(fā)展的主要工作時，省長許勤所作政府工作報告把“以創(chuàng)新增強發(fā)展動力”放在了突出位置。
這樣的安排凸顯了“十四五”時期河北以創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展、堅定不移走好創(chuàng)新路的決心。
在專家看來，“十四五”時期，面對人口、資源、環(huán)境等方面越來越大的壓力，拼投資、拼資源、拼環(huán)境的老路已經(jīng)走不通。
新路在哪里？就在創(chuàng)新這個第一動力上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。
具體如何進行創(chuàng)新？
報告提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型河北、數(shù)字河北和制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡(luò)強省，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、一批重大科技工程、一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、一批具有國際水平的科技人才和領(lǐng)軍創(chuàng)新團隊。構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快形成科技成果轉(zhuǎn)化承載地。
此外，還要培育100家有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞做強實體經(jīng)濟、做大數(shù)字經(jīng)濟，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，大力發(fā)展12大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升工程，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，構(gòu)建以4大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、100+縣域特色產(chǎn)業(yè)、4+N未來產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的河北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造河北產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
以協(xié)調(diào)推動發(fā)展平衡，加快形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局
——2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上
協(xié)調(diào)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，其根本目的是要增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。
報告提出，要以協(xié)調(diào)推動發(fā)展平衡，加快形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。實施“兩翼”帶動發(fā)展戰(zhàn)略，強化“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，推進京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。落實“三區(qū)一基地”功能定位，促進京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈協(xié)同融合，共建世界級城市群、機場群、港口群，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)治聯(lián)建機制，推動京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北延伸。
具體來說，要聚焦創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，以高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)促進高標(biāo)準(zhǔn)承接疏解，以高水平開放創(chuàng)新匯聚全球高端要素資源，建設(shè)千秋之城、未來之城、典范之城，打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；簡約、安全、精彩辦好北京冬奧會，放大冬奧效應(yīng)，增值冬奧遺產(chǎn)，加快建設(shè)可再生能源、大數(shù)據(jù)、冰雪產(chǎn)業(yè)、文化旅游等國家級產(chǎn)業(yè)基地，努力交出冬奧會籌辦和張北地區(qū)發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。做強環(huán)京津核心功能區(qū)，做大沿海率先發(fā)展區(qū)，做優(yōu)冀中南功能拓展區(qū)，做美冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)也是協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要組成部分。報告提出，要加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上。
以綠色實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)天藍地綠水秀的美麗河北
——2025年森林覆蓋率達到36.5%
專家認為，綠色發(fā)展，本質(zhì)上是解決好人與自然和諧共生問題。因此，人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。
報告提出，要以綠色實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)天藍地綠水秀的美麗河北。
具體來說，要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，爭創(chuàng)國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。系統(tǒng)推進大氣、水、土壤綜合治理，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，深化美麗海灣保護與建設(shè)。制定實施碳達峰、碳中和中長期規(guī)劃，支持有條件市縣率先達峰。開展大規(guī)模國土綠化行動，推進自然保護地體系建設(shè)，打造塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
此外，還要強化資源高效利用，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化地下水超采綜合治理，2022年實現(xiàn)采補平衡。
到2025年，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比2020年提高10個百分點以上，森林覆蓋率達到36.5%，萬元GDP用水量、能耗、二氧化碳排放分別降低15%、15%、19%。
以開放拓展發(fā)展空間，加快推進市場化改革
——主營業(yè)務(wù)收入超千億元開發(fā)區(qū)達到30家以上
開放帶來進步，封閉必然落后。開放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵之一，是繁榮發(fā)展的必由之路。
報告提出，以開放拓展發(fā)展空間，加快推進市場化改革。堅持商品要素開放與規(guī)則制度開放并舉、高質(zhì)量引進來與高水平走出去并重，形成全方位、深層次、多元化開放合作格局。
具體來說，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，實施能級提升工程，推動自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，到2025年建設(shè)15個國際合作重點產(chǎn)業(yè)園，主營業(yè)務(wù)收入超千億元開發(fā)區(qū)達到30家以上。優(yōu)化港口功能定位，深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟，打造高質(zhì)量沿海經(jīng)濟帶。擴大消費需求，拓展投資空間，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，要堅持市場化改革方向，深化“放管服”、國資國企、財稅金融等重點領(lǐng)域改革，實施民營企業(yè)“百千萬”提升工程，開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，完善產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，強化社會信用體系建設(shè)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
以共享促進共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待
——居民人均可支配收入年均增長6%左右
人人共建、人人共享，是經(jīng)濟社會發(fā)展的理想狀態(tài)。專家認為，踐行共享發(fā)展理念，必須堅持以人為本、以民為本，突出人民至上，要致力于解決發(fā)展中共享性不夠、受益不平衡問題。
為此，報告提出，以共享促進共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。要加快建設(shè)教育強省、文化強省、體育強省和健康河北，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。實施100項重大民生工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)400萬人以上，居民人均可支配收入年均增長6%左右。
報告還從教育、文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面對共享發(fā)展提出了具體要求——
實施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程和“雙一流”高校建設(shè)工程，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年。弘揚社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設(shè)，深入挖掘燕趙文化時代內(nèi)涵，加快壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建設(shè)一批醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，到2025年每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到4.2人。構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量推進安全發(fā)展
——堅決當(dāng)好首都政治“護城河”
安全發(fā)展是新發(fā)展理念的重要原則。
專家認為，“十四五”時期是一個承前啟后、繼往開來的重要發(fā)展階段。謀劃“十四五”乃至更長時期的發(fā)展，必須堅持總體國家安全觀，做好較長時間應(yīng)對外部和內(nèi)部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，維護國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全。
報告提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量推進安全發(fā)展。深入貫徹總體國家安全觀，加強安全體系和能力建設(shè)，完善安全發(fā)展體制機制，有效防范和化解各類風(fēng)險。加強安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源、重大科技、信息網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，確保糧食能源安全，維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
此外，還要強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，建設(shè)國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，提升應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)和儲備能力，實施防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程，有效應(yīng)對地震、洪澇干旱等重大自然災(zāi)害。實施食品藥品安全放心工程，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民生命財產(chǎn)安全。
報告還提出，加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平的平安河北、法治河北，堅決當(dāng)好首都政治“護城河”。 （河北日報記者 王思達）
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“六個堅持”構(gòu)建新發(fā)展格局
“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要深刻領(lǐng)會，堅決貫徹，作出河北貢獻。”關(guān)于河北省“十四五”時期發(fā)展的總體思路，省長許勤在所作政府工作報告中強調(diào)了貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性。
報告提出，要做到以下六個堅持：
——堅持質(zhì)量引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局。高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。要堅持質(zhì)量第一、標(biāo)準(zhǔn)制勝、效益優(yōu)先，完善高質(zhì)量發(fā)展體系，使高質(zhì)量要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，以內(nèi)涵式、有質(zhì)量增長打造河北在新發(fā)展格局中的競爭新優(yōu)勢。
——堅持擴大內(nèi)需構(gòu)建新發(fā)展格局。擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。要創(chuàng)新擴大內(nèi)需的體制機制，強化需求側(cè)管理，促消費和擴投資統(tǒng)籌發(fā)力，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動，海、陸、空、港協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的重要樞紐體系。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建新發(fā)展格局。科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。要堅定走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，聚焦“四個面向”著力自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，攻克科技難題，打造雄安創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，更好服務(wù)國家自立自強科技體系建設(shè)。
——堅持優(yōu)化供給構(gòu)建新發(fā)展格局。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向。要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，著力去產(chǎn)能后的新動能培育，以新動能催生新供給、創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
——堅持改革開放構(gòu)建新發(fā)展格局。全面深化改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本動力，擴大對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。要以深層次改革暢通經(jīng)濟循環(huán)，以高水平開放匯聚全球資源，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進中把握發(fā)展主動權(quán)。
——堅持人民至上構(gòu)建新發(fā)展格局。提高人民生活品質(zhì)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點。要適應(yīng)社會主要矛盾新變化，順應(yīng)消費升級新趨勢，建立強大的國民經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧共生，在構(gòu)建新發(fā)展格局中滿足人民群眾美好生活新期待。
整理/河北日報記者 王思達
