三山五園地區(qū)是對北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產(chǎn)、山水形勝整體格局以及人與自然和諧空間秩序的統(tǒng)稱。“三山”指香山、玉泉山、萬壽山；“五園”指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。三山五園地區(qū)規(guī)劃范圍總面積約68.5平方公里。
�。▓D片來源：北京市規(guī)劃和自然資源委員會網(wǎng)站）
從特點、規(guī)模等諸多方面考量，北京、上海、蘇州都是歷史名城中的特色城市，也處于134座歷史文化名城中的“排頭兵”位置�！笆奈濉遍_局之年，這些城市繼續(xù)發(fā)力，展現(xiàn)出新氣象。
北京：
1982年成為國家級歷史文化名城
2005年發(fā)布《北京歷史文化名城保護條例》
更新《北京歷史文化名城保護條例》
公示“三山五園”整體保護規(guī)劃
1月27日，《北京歷史文化名城保護條例》在北京市第十五屆人民代表大會第四次會議上表決通過。早在2005年，北京市就制定了《北京歷史文化名城保護條例》。此后，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃不斷出臺。此次修訂也是在汲取多年保護成果基礎(chǔ)上的迭代更新。
條例將北京世界遺產(chǎn)、文物、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名等列入歷史文化名城保護對象，范圍涵蓋北京全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。為加強老城的整體保護，也將傳統(tǒng)中軸線和長安街、“凸”字形城廓、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)等歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間格局列為重點內(nèi)容。
北京歷史文化名城保護落實保護名錄制度。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查情況，組織專家論證，依據(jù)有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出保護名錄初選名單，向社會公示。條例提出，北京歷史文化名城保護實行保護責(zé)任人制度；明確提出北京歷史文化名城保護委員會負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，并納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會工作體系。老城、三山五園地區(qū)、三條文化帶的保護責(zé)任人為所在地的區(qū)人民政府；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護責(zé)任人為所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
北京也將鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等北京歷史文化名城保護對象的合理利用和有序開放。條例明確提出，歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。北京鼓勵歷史建筑結(jié)合自身特點和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務(wù)功能；鼓勵歷史名園采取多種方式開放。
自1月18日起，北京市《三山五園地區(qū)整體保護規(guī)劃（2019年-2035年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）也開始征求公眾意見。
“規(guī)劃”提出，將重點保護“三山五園”聯(lián)系老城的長河、御道、視線通廊，凸顯首都功能與山水環(huán)境和諧相融的地區(qū)特色；延續(xù)三山五園地區(qū)作為首都功能重要承載地的特點，完善配套設(shè)施，提升整體環(huán)境，保障政治中心功能，突出文化中心功能，承載國際交往中心功能，服務(wù)科技創(chuàng)新中心功能，充分保障首都功能的發(fā)展提升需求。
“規(guī)劃”重點保護以山水環(huán)境為本底、以西山為屏障、以皇家苑囿為核心、以水系御道相互串聯(lián)、各類要素有機交織的整體格局，以全盛時期的歷史格局為參照，系統(tǒng)保護山、水、林、田、路、園、村等各類結(jié)構(gòu)性要素及其所形成的空間秩序。
“規(guī)劃”通過構(gòu)建以皇家園林為核心的文化遺產(chǎn)保護體系，積極創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。保護世界文化遺產(chǎn)頤和園為代表的園林集群，保護河湖渠閘水利調(diào)蓄體系、古村落、歷史道路、優(yōu)秀近現(xiàn)代教育傳播地、革命紀(jì)念地、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。重點保護三山五園地區(qū)的山體、林地、河湖水系、各類綠地等生態(tài)基底空間，形成公園成群、綠地連片的綠色生態(tài)基底�；謴�(fù)部分水系、湖面，開展補水工程；結(jié)合現(xiàn)狀條件局部再現(xiàn)京西稻田景觀。
“規(guī)劃”提出，要重點保護香山靜宜園宮廷區(qū)-玉泉山定光塔（玉峰塔）-頤和園知春亭島的互看視廊、山體制高點眺望城市的視廊視域、開闊水面和重要城市道路眺望西山和玉泉山的視廊。塑造體現(xiàn)京華風(fēng)范、山水意境、田園韻味的整體建筑風(fēng)貌，織補打造文化街區(qū)的精品之作，形成“園外有園、景外有景”的城市精品亮點地區(qū)。
上海：
1983年成為國家級歷史文化名城
2002年發(fā)布《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》
千余歷史建筑面向公眾開放
蘇州河42公里“秀帶”貫通
繼2017年底上海黃浦江核心段45公里岸線貫通開放之后，至2020年底，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線實現(xiàn)基本貫通。
2018年1月，上海啟動實施第四期蘇州河環(huán)境綜合治理，提出逐步實現(xiàn)蘇州河兩岸公共空間貫通。貫通工程啟動之初，中心城區(qū)（外白渡橋—外環(huán)線）蘇州河兩岸未貫通岸線約15.3公里。在這些區(qū)段中，共有63處斷點分布在沿線黃浦、虹口、靜安、普陀、長寧、嘉定等6個區(qū)�，F(xiàn)今，除個別區(qū)段和點位外，蘇州河兩岸42公里濱水岸線已基本實現(xiàn)開放。
蘇州河兩岸環(huán)境品質(zhì)提升工程全面考驗了城市綜合拓展能力。沿線各級政府部門協(xié)同開展建筑、綠化景觀、跨河橋梁、防汛墻、碼頭設(shè)施、道路立桿和架空線等整治工作。上海市住建委、市綠化市容局、市“一江一河”辦在2020年初聯(lián)合發(fā)布《蘇州河兩岸公共空間市容環(huán)境治理方案》，將蘇州河兩岸公共空間整體納入美麗街區(qū)建設(shè)，在蘇州河沿線20.2平方公里公共空間內(nèi)打造“生活秀帶”，釋放更多臨水空間，因地制宜打造更多類型豐富、彰顯活力、更具煙火氣的功能節(jié)點。
與此同時，上海已有1039處歷史建筑面向公眾開放，已有2458處歷史建筑有了專屬二維碼，市民游客用手機掃描設(shè)置在建筑外墻或周圍的二維碼，便可獲取相關(guān)的文字、實景圖、音頻、視頻甚至VR全景導(dǎo)覽。
自2018年起，上海黃浦、靜安、徐匯、長寧、虹口、楊浦等6個中心城區(qū)率先開展“建筑可閱讀”相關(guān)活動。歷史建筑不僅“可賞、可讀、可聽”，還“可觸、可聞”，衍生出講述歷史建筑故事的音頻、視頻、書籍、黑膠唱片等產(chǎn)品�！敖ㄖ灨伞惫蠢粘鰵v史建筑外形，食品包裝袋上印有二維碼，掃描后便可進入“閱讀建筑”頁面。設(shè)計師還精心制作了“武康味道”香薰。
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上�！耙唤缓印币�(guī)劃
早在2018年，上海即已明確：逐步建成具有全球影響力的世界級濱水區(qū)，全面提升黃浦江和蘇州河“一江一河”的發(fā)展能級和綜合效益。
2017年底，黃浦江45公里岸線濱江公共空間如期貫通。2018年初，上海市委、市政府提出推進蘇州河兩岸公共空間貫通�！耙唤缓印钡囊�(guī)劃愿景為：黃浦江是全球城市核心功能的空間載體，是具有全球影響力的金融貿(mào)易、文化創(chuàng)意、科創(chuàng)研發(fā)功能的匯聚地；蘇州河則更強調(diào)生活氣息，是多元功能復(fù)合的活力城區(qū)，是尺度宜人有溫度的人文城區(qū)，是生態(tài)效益最大化的綠色城區(qū)，是親切和諧、引人向往、與市民日常生活緊密關(guān)聯(lián)的濱水場所。
蘇州：
1982年成為國家級歷史文化名城
2017年發(fā)布《蘇州國家歷史文化名城保護條例》
已完成擁有百家博物館目標(biāo)
要做“最江南”的文化名城
1月27日，蘇州市舉行“百館之城”發(fā)布會，宣布蘇州已建成開放包含紀(jì)念館、陳列館以及館藏古代書畫、古籍的美術(shù)館在內(nèi)的各類博物館102家。蘇州市區(qū)常住人口中，每10萬人擁有博物館1.2家。
早在2012年，蘇州即已通過了“十大文化工程方案”，第一次提出“博物館城建設(shè)推進工程”。2018年，在《蘇州市委市政府關(guān)于文化繁榮興盛三年行動計劃》中，蘇州明確提出“用3年時間使全市博物館總量達(dá)到100家左右”目標(biāo)。
據(jù)了解，蘇州現(xiàn)已基本形成了以蘇州博物館為龍頭、國有館為主體、主題館為特色、非國有博物館為補充，各類博物館協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。“十三五”期間，全市備案博物館共接待觀眾3623.22萬人次，其中青少年觀眾571.5萬人次。截至2020年底，全市博物館藏品總量達(dá)131759件/套，其中館藏一、二、三級文物共14663件/套。
1月12日，蘇州市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會召開。會議明確提出到2023年，通過大力實施“江南文化”品牌塑造十大工程，使蘇州“最江南” 的文化特質(zhì)更加凸顯，全面提升在江南文化話語體系中的首位度和輻射力。蘇州市委書記許昆林表示：作為有著2500多年建城史的歷史文化名城，蘇州是一座被文化浸潤的城市。歷史遺存底蘊深厚，文化藝術(shù)星光璀璨，旅游資源得天獨厚，營商環(huán)境首屈一指。江南文化是蘇州的最亮名片，找回“江南文化”的精神基因，重塑“江南文化”的金字招牌，蘇州當(dāng)仁不讓、責(zé)無旁貸。
與此同時，蘇州“運河十景”建設(shè)正式啟動，將著力打造吳門望亭、滸墅關(guān)、楓橋夜泊、平江古巷、虎丘塔、水陸盤門、橫塘驛站、石湖五堤、寶帶橋、平望·四河匯集等十大運河文化地標(biāo)。
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北京、上海、蘇州被列入第一批
國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建名單
國家文物局于2020年9月公布第一批國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建名單。
首批名單包括：北京海淀三山五園國家文物保護利用示范區(qū)、遼寧旅順口軍民融合國家文物保護利用示范區(qū)、上海楊浦生活秀帶國家文物保護利用示范區(qū)、江蘇蘇州文物建筑國家文物保護利用示范區(qū)、四川廣漢三星堆國家文物保護利用示范區(qū)和陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區(qū)。
國家文物局表示，列入創(chuàng)建名單的地區(qū)，將圍繞特大城市特定區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護管理、不同產(chǎn)權(quán)文物資源保護利用機制、革命文物集中連片保護傳承、大遺址研究保護展示利用等，持續(xù)深化改革，撬動更多制度供給和資源要素支持，著力動真碰硬、破解難題，打通政策落實“最后一公里”，逐步形成示范效應(yīng)。
據(jù)悉，國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建周期一般不超過3年。
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延伸閱讀
國家實施文物安全公告公示制度
本報電 （記者趙曉霞）2020年12月，國家文物局印發(fā)《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》（下稱《辦法》），實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。
《辦法》要求向社會公告公示文物博物館單位名稱、安全管理責(zé)任單位名稱、文物安全直接責(zé)任人與安全管理人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話，以及文物行政部門監(jiān)督舉報電話等。
《辦法》對文物安全直接責(zé)任人的職責(zé)做了明確規(guī)定，文物、博物館單位文物安全直接責(zé)任人承擔(dān)文物安全保衛(wèi)、消防安全和突發(fā)事件應(yīng)急處置等重要安全職責(zé)。
值得關(guān)注的是，我國文物、博物館單位數(shù)量龐大、類型多樣、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，還存在著大量無使用人的田野不可移動文物等情況。對此，《辦法》分類明確了文物安全直接責(zé)任人：針對不可移動文物，其保護管理機構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；無保護管理機構(gòu)的，管理使用單位主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；集體所有的，所屬集體組織主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；私人所有的，所有人及其管理使用人為文物安全直接責(zé)任人。針對不同類型的文物、博物館單位，《辦法》規(guī)定，博物館、紀(jì)念館和文物考古研究機構(gòu)等文物收藏單位，法定代表人為文物安全直接責(zé)任人；臨時文物庫房、臨時文物陳列展覽場所，主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；考古發(fā)掘項目、文物保護工程項目，實施單位的主要負(fù)責(zé)人是項目實施期間和項目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文物安全直接責(zé)任人。針對無使用人的田野不可移動文物，《辦法》要求省、市級人民政府文物行政主管部門督導(dǎo)文物所在地縣級人民政府，按國家規(guī)定履行文物安全直接責(zé)任，縣級人民政府可以指定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)單位、組織，承擔(dān)具體文物安全管理責(zé)任。
齊 欣
