在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和新基建等一輪輪科技浪潮推動下， 近年來“城市大腦”作為城市精細(xì)化管理的新手段，已形成大都市建設(shè)和前沿科技領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。在北京，海淀區(qū)政府第一辦公區(qū)主樓日前投用“城市大腦”智能運(yùn)營指揮中心（IOCC）。
據(jù)悉，該區(qū)已建成50多個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用場景、40多個(gè)信息系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)運(yùn)行，以頂層設(shè)計(jì)、框架搭建、場景試點(diǎn)為主要內(nèi)容的1.0階段順利完成，如今開啟“海淀大腦2.0”新時(shí)期。那么，其為首都精細(xì)治理、智慧治理、科學(xué)治理探索出哪些新路徑？
及時(shí)掌握疫情 助力精準(zhǔn)管控
突發(fā)事件可以檢驗(yàn)一座城市的智慧及韌性。
“目前，在海淀乃至北京的疫情防控工作中，“城市大腦”疫情防控平臺猶如排查員、情報(bào)員和參謀員，在及時(shí)掌握疫情和做出科學(xué)管控決策中扮演了不可或缺的角色。”海淀城市服務(wù)管理指揮中心主任李偉說。
據(jù)介紹，這是2020年2月初由中關(guān)村科學(xué)城城市大腦股份有限公司（以下簡稱“中科大腦”）在市委組織部、市經(jīng)信局、市科委等部門領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合眾多海淀“城市大腦”生態(tài)企業(yè)共同開發(fā)的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市16個(gè)區(qū)、300多個(gè)街道、7000多個(gè)社區(qū)自此可以告別手工記錄，直接使用信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。該公司還研發(fā)無接觸測溫智能門禁系統(tǒng)、鏈I政務(wù)通等高科技產(chǎn)品，在首都疫情防控中真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路”、“讓人少跑腿”的設(shè)想。以一系列疫情期間攻關(guān)研發(fā)的科技成果為基礎(chǔ)，孕育出的“城市碼應(yīng)用體系”，成為北京智慧城市新基建的重要組成部分。
對此，著名社會學(xué)專家、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授廉思指出，在疫情期間，“京心相助”“京心相護(hù)”“健康寶”等智慧系統(tǒng)以及圍繞戰(zhàn)疫防疫而誕生的一系列“黑科技產(chǎn)品”，創(chuàng)造一種前所未有的社會治理模式，為構(gòu)建精準(zhǔn)的城市服務(wù)治理體系提供重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中科院姚期智院士認(rèn)為海淀“城市大腦”是成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來發(fā)展思路值得充分肯定。
在專業(yè)管理領(lǐng)域的防控工作中，“城市大腦”同樣發(fā)揮非常重要的作用。海淀區(qū)住建委依托“智慧+工地”平臺，整合轄區(qū)范圍內(nèi)建筑工地的視頻資源，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)相關(guān)部門之間視頻資源的共享共用，完成統(tǒng)一視頻執(zhí)法與監(jiān)督管理平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場的可視化、全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)視頻巡查力度。疫情期間在渣土車治理、外來務(wù)工人員管理方面取得初步成效。在“2020中國數(shù)字政府建設(shè)大會”上，“智能+”施工現(xiàn)場綜合管控平臺，榮獲2020中國數(shù)字政府新基建示范應(yīng)用獎(jiǎng)。
時(shí)空一張圖構(gòu)建數(shù)字孿生城市
時(shí)空一張圖項(xiàng)目作為海淀“城市大腦”時(shí)空信息的重要載體和三大基礎(chǔ)支撐平臺之一，對全區(qū)時(shí)空信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理及更新，為各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一地圖數(shù)據(jù)和服務(wù)，猶如構(gòu)建數(shù)字孿生城市。
2020年一個(gè)冬日，海淀區(qū)網(wǎng)格員趙軍在巡檢中發(fā)現(xiàn)，海淀區(qū)紫竹院街道魏公村路口南側(cè)200米的一個(gè)井蓋丟失。他立即打開大城管App，將井蓋信息拍照上傳，后臺調(diào)用“海淀區(qū)時(shí)空一張圖”城市部件基礎(chǔ)圖層信息（井蓋權(quán)屬信息）與案件信息進(jìn)行數(shù)據(jù)“掛接”，自動研判出丟失井蓋的權(quán)屬信息，將案件工單自動派發(fā)到相應(yīng)處置部門，處置部門根據(jù)井蓋案件信息進(jìn)行處理，將井蓋復(fù)原，整個(gè)過程用時(shí)僅4小時(shí)。
“過去網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)井蓋丟失，需要對井蓋信息進(jìn)行拍照取證、人工判斷、人工匹配、手工派單等過程才能上報(bào)到相應(yīng)處置部門將井蓋復(fù)原，整個(gè)流程復(fù)雜，中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過長，至少需要一天時(shí)間。而時(shí)空一張圖減少案件人工識別、定位和派單的處置過程，大大提高案件處理效率�！毕嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)了解，時(shí)空資源數(shù)據(jù)庫匯聚全區(qū)基礎(chǔ)地理信息、行政區(qū)劃、二三維地圖、既有建筑物數(shù)據(jù)(全區(qū)采集有效建筑物圖元約17萬個(gè)、建筑面積1.9億平方米)、城市部件數(shù)據(jù)（127個(gè)圖層，約130萬個(gè)數(shù)據(jù)要素）、城市治理領(lǐng)域相關(guān)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、百度地圖社會服務(wù)圖層POI興趣點(diǎn)、海淀區(qū)Mesh模型數(shù)據(jù)及部分重點(diǎn)區(qū)域樓宇單體化等249個(gè)各類專題地圖數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門之間時(shí)間和空間數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)和百度為代表的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)一體化融合，目前已開始有效支撐政府各委辦局單位及街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)工作，已累計(jì)調(diào)用圖層數(shù)據(jù)500余萬次。
截至目前，已為成千上萬件城市案件提供時(shí)空地理信息智能服務(wù)。目前，“城市大腦”建設(shè)已經(jīng)在城市管理、公共安全、生態(tài)環(huán)保、城市交通等多個(gè)領(lǐng)域取得階段性成果。治理渣土車違章、解決擁堵難題、完成人口房屋信息登記、實(shí)施水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測和污染溯源……“城市大腦”打通多種場景中用戶與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以龐大的數(shù)據(jù)庫為城市智能管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新型智慧城市運(yùn)行管理模式出爐
“‘城市大腦’具有‘需求牽引、業(yè)務(wù)牽動’的特質(zhì)，是以‘信息流’為主線，綜合利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，按照‘1+1+2+N’架構(gòu)模式（即一張感知網(wǎng)、一個(gè)智能云平臺、兩個(gè)中心、N個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用），聚焦城市治理領(lǐng)域，深耕公共安全、城市管理、城市交通、生態(tài)環(huán)保、智慧能源等五大領(lǐng)域，落地N個(gè)應(yīng)用場景，形成具有‘生命體’動態(tài)演進(jìn)特征的智能管理體系�！崩顐ソ榻B說。
業(yè)內(nèi)專家評價(jià)，目前北京海淀區(qū)在全國“城市大腦”實(shí)踐中，無論在理論上，還是實(shí)踐中，都有比較完整的體系，不僅有相當(dāng)于人腦的AI+大數(shù)據(jù)，形成算力算法，還有可以支配四肢的動作，即應(yīng)用和場景。這得益于海淀富集的創(chuàng)新資源，形成兩大基礎(chǔ)：一是智慧海淀的實(shí)踐，大量企業(yè)和高校發(fā)揮出作用；二是在政策、機(jī)制上的創(chuàng)新。
當(dāng)一個(gè)城市的垃圾運(yùn)輸車一旦駛?cè)肫渌鞘泄茌爡^(qū)就很難被跟蹤到。中科院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心劉鋒博士指出，“‘城市大腦’不局限在一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家內(nèi)部，當(dāng)世界各國的‘城市大腦’走向成熟、實(shí)現(xiàn)連接之后，世界范圍的‘城市大腦’最終會形成一個(gè)統(tǒng)一的‘世界神經(jīng)系統(tǒng)’�！�
在提升首都精細(xì)化管理和服務(wù)能力，促進(jìn)城市管理科學(xué)化和決策智能化方面，北京海淀區(qū)正在形成新型智慧城市運(yùn)行管理模式。截至目前，海淀區(qū)與廣東省數(shù)政局、上海浦東區(qū)、福州市、杭州蕭山區(qū)等先行城市建立常態(tài)化交流機(jī)制，并且與朝陽、昌平、大興等區(qū)都進(jìn)行了深度交流和分享。無疑，海淀“城市大腦”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)滲透融入首都智慧城市建設(shè)的“命脈”之中。
