10月21日，揚州舉行開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展大會，出臺13條推進高質(zhì)量發(fā)展的意見政策，投入300億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、盤活1.3萬畝閑置土地等措施都直指揚州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點、堵點。對照全國先進地區(qū)做法，揚州還將迅速出臺土地集約發(fā)展、審批制度改革、園區(qū)體制機制改革等七個方面的實施細則，確保意見“到嘴到肚”。揚州市委書記夏心旻說：“揚州要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍，做到能文能武，必須舉全市之力，狠抓開發(fā)園區(qū)的‘二次創(chuàng)業(yè)’高質(zhì)量發(fā)展�！�
思想破冰，才能行動突圍
這一年，揚州緊緊圍繞加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展打出“組合拳”。招商引資動員大會、重大項目推進大會、工業(yè)企業(yè)技改大會，直到這次開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”大會，一個城市的經(jīng)濟復(fù)興之路通過系統(tǒng)性謀劃，從項目建設(shè)到載體建設(shè)，一次會議明確一個專題，一次會議解決一個堵點，一次會議聚攏一次思想認識。
4月2日，揚州召開招商引資暨項目建設(shè)攻堅動員大會。揚州聘請1000位“招商大使”，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)上臺遞交招商引資責(zé)任狀；4月18日，“煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”上，揚州簽約項目總投資1878億元，創(chuàng)下歷史新高；4月28日，揚州召開服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作風(fēng)建設(shè)大會；5月15日，重大項目推進會上，揚州再次統(tǒng)一思想認識，明確“發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)振興，壯大產(chǎn)業(yè)必須要實打?qū)嵧度�，投入必須要落在一個個具體項目上，除此別無他路可走”，在八大領(lǐng)域加大梳排，在八大領(lǐng)域擴大項目源；9月25日，揚州召開全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造補鏈強鏈推進大會，設(shè)立5億元技改專項資金，支持工業(yè)企業(yè)尤其是先進制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，通過技改實現(xiàn)本地企業(yè)的涅槃。
在對全市各開發(fā)園區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的系列調(diào)研后，10月12日-13日，揚州主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各部門和開發(fā)園區(qū)負責(zé)人奔赴南通、泰州學(xué)習(xí)考察。14日，揚州又請來中國人民大學(xué)副校長、著名經(jīng)濟學(xué)家劉元春和蘇州工業(yè)園區(qū)管委會原副主任韓江，對全市干部從宏觀和微觀層面上了兩堂深入細致的“洗腦”課。
“開發(fā)園區(qū)是招商引資、項目落戶的載體。沒有園區(qū)的振興，產(chǎn)業(yè)振興就失去了支撐。”夏心旻在開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展大會上說。
逆水行舟，一篙不能放緩
此次揚州出臺的13條意見，以問題為導(dǎo)向，靶向出擊，無論是體制機制還是扶持力度都有亮眼“干貨”。三年內(nèi)盤活開發(fā)園區(qū)1.3萬畝閑置用地、低效用地和批而未供用地，立即開展大排查大起底大治理，要求“當(dāng)年過半，三年見底”，同時“畝均論英雄”的考核細則落實到“白紙黑字”上。
結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃修編，優(yōu)化開發(fā)園區(qū)空間布局。“園區(qū)發(fā)展不能腳踩西瓜皮，滑到哪是哪�！蹦繕�(biāo)規(guī)劃和空間規(guī)劃的高水平編制對開發(fā)園區(qū)建設(shè)推進的巨大作用，是學(xué)習(xí)“小分隊”在3年即建成的南通創(chuàng)新區(qū)的最直觀感受。蘇州工業(yè)園區(qū)從上世紀(jì)90年代的“一張藍圖”繪到現(xiàn)在，更讓揚州感到高質(zhì)量規(guī)劃是心無旁騖忙發(fā)展的龍頭。
300億元重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金緊盯主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次�！兑庖姟吩敿氁�(guī)定每個開發(fā)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)�！熬劢怪鳂I(yè)不散光，每家緊盯一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一到兩個特色產(chǎn)業(yè)�！睋P州市商務(wù)局局長蘇愛根告訴記者，“有些開發(fā)園區(qū)抓到籃子里全是菜，這次意見明確資金和政策全面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。”揚州市工信局局長王正年表示，市工信局圍繞“323+1”產(chǎn)業(yè)鏈制作產(chǎn)業(yè)圖譜，“希望開發(fā)園區(qū)認真按圖索驥找項目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強鏈補鏈�！�
打破“大鍋飯”，開發(fā)區(qū)體制機制重大改革強力“破冰”。大力推進開發(fā)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”體制改革，園區(qū)以招商和服務(wù)為主責(zé)，社會治理交給屬地政府。推行人員聘用制、身份檔案制、崗位競爭制、績效工資制，待遇向一線傾斜。內(nèi)部改革“動刀子”，攪熱溫吞水、打破“大鍋飯”，讓開發(fā)園區(qū)輕裝上陣。
“實行預(yù)審批制度，推行藍紅章做法，實現(xiàn)拿地即開工”“逐步探索試行‘自審承諾制管理’”……《意見》要求瞄準(zhǔn)國內(nèi)最先進做法大力提升政務(wù)服務(wù)水平。
“不換排位就換人�！贝舜螘h上不僅公布各開發(fā)園區(qū)的考核細則，對各開發(fā)園區(qū)在全國和全省的排名進退都明確權(quán)重。一向以溫柔、慢調(diào)示人的揚州，展現(xiàn)出快馬加鞭奮勇爭先的決心。
三寸之坎，以就萬仞之深
10月21日上午，揚州赴南通、泰州學(xué)習(xí)的各區(qū)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)園區(qū)負責(zé)人坦陳交流，紛紛立下“軍令狀”，拿出“計劃書”。
江都2018年工業(yè)開票銷售在揚州第一個突破千億大關(guān)，然而曾經(jīng)排名在江都之后的海安市，工業(yè)開票銷售已經(jīng)突破2000億元。江都區(qū)委書記張彤感嘆之余，也激發(fā)了迎頭趕上的斗志。“江都要圍繞‘一城兩港’主板塊大力發(fā)展高端裝備、海工裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)智能制造水平。目前江都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個20億項目一字排開，是迎接‘十四五’的一個好開局�！�
揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記蔣愛祥表示，將積極探索實行“雙向承諾、綜合評估、容缺辦理、信用記錄”機制，啟動項目“三證聯(lián)發(fā)”“交地即開工”等審批改革，為全市經(jīng)濟騰飛勇挑“排頭兵”重擔(dān)。
揚州市委常委、儀征市委書記王炳松表示，“儀征產(chǎn)業(yè)方向明晰，既有規(guī)劃又有方向。千億級新材料產(chǎn)業(yè)、千億級汽車產(chǎn)業(yè)、500億級電子大數(shù)據(jù)和100億級文旅產(chǎn)業(yè)的‘1151’產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)正在實現(xiàn)中，下一步為4個專業(yè)園區(qū)謀求產(chǎn)業(yè)鏈增粗攀高�！�
邗江區(qū)早就提出跨江發(fā)展找標(biāo)兵，發(fā)展質(zhì)態(tài)良好。9月，投資42億元的一批先進制造業(yè)集中開工，11月還將開工一批。區(qū)委書記錢峰表示，“學(xué)習(xí)了別人，邗江‘坐不住’。我們必須持之以恒強抓項目‘首位度’，全力站穩(wěn)全省‘第一方陣’�！�
水深魚聚，林茂鳥悅。吹響“二次創(chuàng)業(yè)”的號角，夏心旻給11個開發(fā)園區(qū)布置10個思考題，要求展開深度思考和實踐探索，并建立跟蹤督查機制。抓住“牽一發(fā)動全身”的開發(fā)園區(qū)集中發(fā)力，揚州正以雷霆萬鈞之勢，上下齊心、比學(xué)趕超，決心用三到五年時間，為建設(shè)一座新興科創(chuàng)名城譜寫自己的高質(zhì)量發(fā)展篇章。
本報記者 汪 瀅
