9月25日舉行的2020成都新經(jīng)濟“雙千”發(fā)布會公園社區(qū)專場活動，讓公眾再次把目光聚焦到社區(qū)這一城市最基礎(chǔ)的細(xì)胞上。會上發(fā)布的100個新場景、100個新產(chǎn)品不禁讓人感慨，未來社區(qū)的輪廓已越來越清晰。
面對未來之城的建設(shè)需求，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)正在成都快速營造。當(dāng)前，成都正把產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)作為變革城市發(fā)展方式和市民生活方式的重要抓手，對66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建成區(qū)內(nèi)覆蓋的796個社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)。
作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)以產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的產(chǎn)城融合社區(qū)單元，承載著成都人的生產(chǎn)生活生態(tài)需要的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，將如何塑造未來城市新形態(tài)？對此，記者深入多個產(chǎn)業(yè)社區(qū)進(jìn)行實地探訪，從面臨的問題、破題的思路、取得的成效和未來的規(guī)劃等多個維度，探尋產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新與實踐。
頂層設(shè)計
空間布局、場景疊加、分類規(guī)劃
集成測試平臺、人才培訓(xùn)平臺、集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、孵化器一應(yīng)俱全。初秋的早晨，高新西區(qū)的成電國際創(chuàng)新中心內(nèi)的“芯火”雙創(chuàng)基地西區(qū)中心，一片忙碌景象。
忙碌，但有序。因為這里產(chǎn)業(yè)細(xì)分、功能匹配、空間聚集。
“芯火”雙創(chuàng)基地西區(qū)所在地，是成都率先啟動建設(shè)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。這片區(qū)域也承載了成都近90%的集成電路企業(yè)。通過科學(xué)的頂層設(shè)計，這里實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)成鏈聚集，對細(xì)分產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策。更重要的是，對呈現(xiàn)不同發(fā)展業(yè)態(tài)、發(fā)展階段、發(fā)展能級的電子信息細(xì)分產(chǎn)業(yè)，及其從業(yè)人口精準(zhǔn)匹配城市功能。
體制機制創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)社區(qū)營建的動力和活力之源。對于產(chǎn)業(yè)社區(qū)的建設(shè)，也是一個不斷深化認(rèn)識的過程。
2018年初以來，成都先后多次召開產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，在研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的同時，也回答了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與社區(qū)之間的關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)的思路更清晰、路徑更明確：將公園城市營城模式落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，建設(shè)集人文景觀、居住消費、生態(tài)體驗、生產(chǎn)研發(fā)等多種功能于一體的新型社區(qū)，構(gòu)建空間可共享、綠色可感知、建筑可品鑒、街區(qū)可漫步的公園社區(qū)聚落，實現(xiàn)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)時序上同步演進(jìn)、空間上有序布局、功能上產(chǎn)城一體。
聚焦“頂層設(shè)計”，成都在產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)中立足推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力轉(zhuǎn)變街道職能，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為依托推動街道機構(gòu)重設(shè)、職責(zé)重構(gòu)、機制重建。同時，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)制度體系建設(shè)，科學(xué)制定指標(biāo)體系，強化分類治理、精細(xì)治理。
要實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，需要完善的規(guī)劃體系。成都市委社治委牽頭出臺的《成都市產(chǎn)業(yè)社區(qū)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》就是對未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)怎么建的一個指引。
成都市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于新建的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，將遵循區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展規(guī)律，按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先、職住平衡的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推進(jìn)生活場景和消費場景疊加，編制產(chǎn)業(yè)社區(qū)規(guī)劃，從規(guī)劃源頭上促進(jìn)產(chǎn)城隔離、職住分離問題的解決；已完成規(guī)劃編制的建成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，則將盡快開展規(guī)劃修編，新建或改造提升一批產(chǎn)城相融的產(chǎn)業(yè)社區(qū)單元。
以錦江區(qū)為例，當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)納入了2020年社區(qū)發(fā)展治理十大行動。全域規(guī)劃和分類策劃下，《錦江區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)示范建設(shè)方案》規(guī)劃布局了18個產(chǎn)業(yè)社區(qū)，并細(xì)分為時尚消費、國際商務(wù)、文化創(chuàng)意等不同類型。
以產(chǎn)業(yè)的功能需求和產(chǎn)業(yè)人群的個性需求為導(dǎo)向，如何讓頂層設(shè)計的措施更精準(zhǔn)？
對策是推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整：精細(xì)測算產(chǎn)業(yè)社區(qū)未來人口規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)、公共服務(wù)需求門類、規(guī)模和布局，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)社區(qū)區(qū)劃，確保社區(qū)發(fā)展治理能力與相應(yīng)人口和空間規(guī)模相匹配。
如何配套
圍繞民生實事補齊短板
暖陽下，成都醫(yī)學(xué)城忙碌而充滿生活氣息。
走進(jìn)醫(yī)學(xué)城B區(qū)，道路上車輛和人群川流不息，兩旁的綠道、綠地里樹木林立，鮮花盛開，超市、美食店鱗次櫛比，咖啡廳、書吧聚集了不少商務(wù)洽談或閱讀的年輕人。
“品質(zhì)生活”，得益于正在大力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施攻堅行動。
產(chǎn)業(yè)社區(qū)功能配套如何解決？完善公共服務(wù)設(shè)施配套、發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)社區(qū)有機更新。
成都市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將加大基本公共服務(wù)供給，重點圍繞養(yǎng)老難、托幼難、就醫(yī)難、入學(xué)難等民生實事，開展產(chǎn)業(yè)社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施攻堅行動，規(guī)劃建設(shè)8類18項基本公共服務(wù)設(shè)施。“其中，新建的產(chǎn)業(yè)社區(qū)依據(jù)人口規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排建設(shè)時序，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快配置公共服務(wù)設(shè)施；已建的產(chǎn)業(yè)社區(qū)重點依托閑置用地、低效空間進(jìn)行活化改造，補齊公共服務(wù)設(shè)施配套短板�！�
從產(chǎn)城人到人城產(chǎn)，人的重要性被放在了第一位。
一個典型的案例是，在成都各產(chǎn)業(yè)社區(qū)，圍繞居民生活需求，正逐步構(gòu)建起社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈�！拔覀儗⒁M(jìn)培育品牌化、連鎖化、智慧化社區(qū)生活業(yè)態(tài)，大力發(fā)展補鏈型、提升型社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)多層次、全時段的社區(qū)消費，滿足專家人才、產(chǎn)業(yè)工人等群體的多元化生活需求，培育產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活服務(wù)新場景、新業(yè)態(tài)、新模式�！�
與此同時，為推動產(chǎn)業(yè)社區(qū)有機更新，成都將及時梳理產(chǎn)業(yè)社區(qū)中的閑置用地、低效用地，重點加強城市建成區(qū)租地建廠的清理，分步驟、有計劃予以征用；對產(chǎn)業(yè)社區(qū)中具有較高歷史和文化價值的老舊廠區(qū)、樓宇等建筑，采取形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)的活化改造，實現(xiàn)有機更新和價值轉(zhuǎn)換。
治理良方
構(gòu)建共建共治共享格局
時尚潮流、活力共享的服務(wù)；開放包容、友善公益的文化；透風(fēng)見綠、環(huán)境友好的生態(tài)；集約高效、品質(zhì)宜人的空間；創(chuàng)業(yè)孵化、技能升級的產(chǎn)業(yè)；社企聯(lián)動、融合治理的共治；科技引領(lǐng)、虛擬家園的智慧……
要實現(xiàn)《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035年）》描繪出的產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理場景，共建共治共享是重要抓手。
伴隨著一座座樓宇拔地而起，帶來的是“人城境業(yè)”的有機融合。位于成都天府國際生物城中心區(qū)域的鳳凰里高品質(zhì)國際化產(chǎn)業(yè)社區(qū)是“共建共治共享”的典型案例。
平臺共建帶來62項高頻事項自主辦理；多元共治讓社區(qū)成為發(fā)展治理共同體；發(fā)展共享打造出“10分鐘生活服務(wù)圈”。群眾的“獲得感”、社區(qū)的“參與度”、人才的“歸屬感”，同樣是產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)中正在著力解決的問題。
在天府國際生物城，當(dāng)?shù)氐恼⻊?wù)中心與雙流高新政務(wù)服務(wù)中心、永安鎮(zhèn)便民服務(wù)中心形成三級銜接、獨立運行的政務(wù)服務(wù)模式，可自助辦理規(guī)劃建設(shè)、工商注冊等高頻事項，在全市率先實現(xiàn)辦事不出功能區(qū)；社區(qū)、企業(yè)雙向互動機制，調(diào)動起企業(yè)職工參與社區(qū)治理的積極性；26.5萬平方米的條條河濕地公園城市生態(tài)綠心，企業(yè)和居民子女同堂入學(xué)，年內(nèi)即將建成的京東方醫(yī)院和2.3萬平方米商業(yè)街，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)環(huán)境、教育、醫(yī)療和配套的共享。
成都市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)中，聚焦“共建共治共享”，將通過舉辦企業(yè)沙龍、專業(yè)交流、文體賽事等活動，加強社區(qū)、企業(yè)、員工之間的溝通聯(lián)系，鼓勵社會組織、社區(qū)社會企業(yè)、集體經(jīng)濟組織等社會力量積極參與產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理，構(gòu)建人文和諧、包容開放和富有親和力的社區(qū)氛圍。
同時，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，編制全市智慧小區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，著力構(gòu)建云端集成、智慧生活、科技時尚的小區(qū)服務(wù)體系。依托成熟社區(qū)整合資源，分步聯(lián)動開展產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)試點，由點及面帶動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有序發(fā)展。
誰來引領(lǐng)
基層黨建與發(fā)展治理深度融合
一陣風(fēng)吹來，一派優(yōu)美的田園風(fēng)光與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交相輝映的場景讓豐收的季節(jié)更顯韻味。
整合社區(qū)集體經(jīng)濟資本230萬元入股投資功能區(qū)，組建的勞務(wù)合作社推動500人就業(yè)。黨建引領(lǐng)下，天府現(xiàn)代種業(yè)園產(chǎn)業(yè)功能區(qū)前進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)匯聚起發(fā)展提能的新動力。
看似其貌不揚的黃土地，其發(fā)展之路卻“暗藏玄機”。
前進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)所在的邛崍市臨邛街道建立黨建聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合黨委下設(shè)立產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合黨委，選拔致富能手、發(fā)展能人進(jìn)入班子，搭建以“產(chǎn)業(yè)社區(qū)+管委會+屬地街道+平臺公司+有關(guān)部門+行業(yè)組織+園區(qū)企業(yè)”為主體的社區(qū)黨建聯(lián)盟，帶來雙區(qū)融合、協(xié)同發(fā)展。
黨建引領(lǐng)，是“做活社區(qū)”的關(guān)鍵。走進(jìn)若干個產(chǎn)業(yè)社區(qū)采訪，大家說得最多的兩個詞是黨建引領(lǐng)、組織連接。
在產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)中，成都推進(jìn)基層黨建與產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理深度融合，探索在功能區(qū)設(shè)立綜合黨委，以功能區(qū)黨組織為主導(dǎo)建立黨建聯(lián)席會議制度，促進(jìn)“一核多元，共建共享”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)各項工作。
無獨有偶，華鼎國聯(lián)動力電池產(chǎn)業(yè)園項目也是黨建引領(lǐng)下的一招妙棋：在一核的覆蓋下，一個龍頭企業(yè)，一個公共服務(wù)平臺，分散在城市間的上下游企業(yè)“串”在了一起。
黨建引領(lǐng)做活社區(qū)還體現(xiàn)在人才保障方面。成都通過選優(yōu)配強產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨組織書記，建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、激勵、約束機制，加快引進(jìn)和培育各類產(chǎn)業(yè)人才。同時，著眼外籍人才和有海外生活習(xí)慣的高端人才需求筑巢引鳳，優(yōu)先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)國際化社區(qū)建設(shè)，讓更多的高端人才成為成都發(fā)展的重要支撐。
本報首席記者 侯初初
