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擘畫云南未來15年現代化產業(yè)發(fā)展藍圖

2020年08月05日 10:10   來源:云南網   

  產業(yè)興則經濟興,產業(yè)強則云南強。聚焦深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,瞄準黨的十九大提出的“三步走”戰(zhàn)略目標,從國際國內大視野重新審視云南的省情,注重國家對現代化產業(yè)體系的前瞻性引領,汲取云南產業(yè)發(fā)展的成功經驗,省委、省政府立足發(fā)展新坐標,培育發(fā)展新動能——

  這是一幅描繪云南未來產業(yè)發(fā)展的壯闊圖景。

  調查、研究、論證,再調查、再研究、再論證。經過從國家發(fā)展和改革委員會到云南各地各部門及企業(yè)、學者的多輪意見征詢,經過兩年日日夜夜的擘畫,《關于加快構建現代化產業(yè)體系的決定》正式出臺。省委、省政府站在新時代新起點,因時而變、隨勢而制,為云南產業(yè)發(fā)展構建未來15年的“總規(guī)”。

  這是貫徹落實習近平總書記對云南工作重要指示精神的具體行動。

  2015年1月、2020年1月習近平總書記兩次考察云南時,都強調了云南許多產業(yè)處于國際產業(yè)分工低端,要求我們在推進產業(yè)化升級上下功夫,加快建設現代化經濟體系。

  省委書記陳豪指出:“前瞻性謀劃構建符合云南實際、時代特征的現代化產業(yè)體系,是云南省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話、加快發(fā)展我省實體經濟的重大決策,是推動云南省經濟高質量發(fā)展、闖出一條跨越式發(fā)展路子來的內在要求,是加快推進民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設的重要支撐!

  這是加快構建現代經濟體系的戰(zhàn)略要求。

  省長阮成發(fā)強調:“要拓寬思路、開拓視野,堅持目標導向,深入研究構建現代化產業(yè)體系的實現路徑和具體措施。要遵循經濟規(guī)律,準確把握產業(yè)發(fā)展特點和云南經濟發(fā)展實際,科學合理謀劃產業(yè)發(fā)展布局。要堅持市場化、企業(yè)化方向,更好發(fā)揮政府對產業(yè)發(fā)展的政策支持、引導和促進作用。要精心培育產業(yè)鏈,努力打造一批優(yōu)勢產業(yè)集群。要圍繞產業(yè)鏈積極布局人才鏈、資金鏈和政策鏈,為產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。要注重研究全球產業(yè)發(fā)展現狀和趨勢,努力推動重點產業(yè)緊跟發(fā)展趨勢、全力搶占行業(yè)制高點。”

  立足發(fā)展新坐標、謀劃發(fā)展新方向、確立發(fā)展新目標,藍圖已繪就。

  構建現代化產業(yè)體系,云南為什么行?

  “云南的產業(yè)發(fā)展有它的規(guī)律和特色,從起步到今天都一脈相承。”《決定》起草組成員、省發(fā)改委綜合處副處長劉冠軍介紹,為了讓《決定》切實做到引領云南產業(yè)發(fā)展往后的15年,起草團隊回顧總結了云南之前40年的甚至更早階段的產業(yè)積累。

  新中國成立后,云南不斷探索適合自己省情的發(fā)展方式,歷經“備戰(zhàn)備荒”“三線建設”“煙糖茶膠”等階段。改革開放后,云南省部署打造煙草加工業(yè)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新產業(yè)、旅游業(yè)、礦產業(yè)、水電為主的五大支柱產業(yè)戰(zhàn)略部署,形成云南產業(yè)名片。

  黨的十八大以來,特別是2015年習近平總書記考察云南以來,省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,按照習近平總書記給云南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求,堅持以經濟建設為中心,堅持扭住發(fā)展這個第一要務不放松,把產業(yè)發(fā)展作為經濟工作的主旋律、跨越式發(fā)展的主抓手、同步全面小康的主引擎,提出了“兩型三化”的產業(yè)發(fā)展方向,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,著力推進生物醫(yī)藥和大健康、信息、旅游文化、高原特色現代農業(yè)、現代物流、先進裝備制造、新材料、食品與消費品制造八大重點產業(yè)發(fā)展,加快打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”三張牌,取得積極的成效,云南產業(yè)發(fā)展思路逐步明晰,產業(yè)結構進入主動調整、引領調整的新階段。

  黨的十九大后,省委、省政府按照黨中央、國務院建設現代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略目標,深化供給側結構性改革,積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展,搶抓新一輪西部大開發(fā)發(fā)展機遇,積極謀劃傳統(tǒng)動能轉化和新動能培育,強化舉措抓重點、補短板、強弱項,推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展,發(fā)展動能不斷積蓄,發(fā)展空間進一步打開。

  經過5年的持續(xù)發(fā)力,我省產業(yè)體系發(fā)生了深刻變化:

  看我們打造“綠色能源牌”,告別了“一煙獨大”“水電棄水”時代,能源產業(yè)正成為全省第一大支柱產業(yè),“綠色能源省”已經形成。綠色鋁材、綠色硅材產業(yè)規(guī)模躍升為全國第一,并為下一步全產業(yè)鏈發(fā)展拓展了巨大空間,云南有望成為名副其實的“中國鋁谷”。

  看我們打造“綠色食品牌”,推動形成“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展格局。綠色有機種養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)居全國前列; 評出“10大名品”“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”,引入26家國內外一流企業(yè)到云南發(fā)展,茶葉、花卉、蔬菜、水果、中藥材、肉牛等6個產業(yè)產值正向千億元邁進,堅果、咖啡2個產業(yè)產值正向600億元邁進;啟動建設“一縣一業(yè)”示范縣20個和特色縣20個。

  看我們打造“健康生活目的地牌”,深入推進旅游革命“三部曲”,旅游產業(yè)轉型升級取得重大突破,旅游市場秩序實現根本性好轉!耙徊渴謾C游云南”重構了“游客旅游自由自在、政府管理服務無處不在”的全域旅游、智慧旅游新環(huán)境,創(chuàng)造性啟動建設大滇西旅游環(huán)線。

  看我們打造“數字云南”,數字經濟快速發(fā)展。大力推動經濟社會要素全面數字化,產生了不少在全國叫得響的“單項冠軍”。資源數字化、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化邁出實質性步伐。“一部手機”系列產品成為行業(yè)領域的智慧標桿,“一部手機辦事通”“一部手機云品薈”“一部手機云企貸”“一部手機辦稅費”等“一部手機”系列產品日趨豐富,打出了品牌效應、站上了行業(yè)制高點。發(fā)出數字經濟的云南聲音,全國林業(yè)大數據中心等一批“國字號”大數據中心落戶云南,數字云南總指數同比增長75%。

  ……

  我們在產業(yè)發(fā)展中有很多生動實踐和積極進展,有力推動了我省經濟高質量發(fā)展。

  5年我們前進了6位!云南經濟發(fā)展不僅在總量和速度上實現了新的跨越,發(fā)展的質量和效益也實現了大幅提升,經濟總量突破2萬億元大關,在全國的排位從2014年底的全國第24位提升到2019年底的第18位。

  在看到這些成績的同時,我們更應看到:云南發(fā)展方式相對粗放、供給體系質量不高、全要素生產率和工業(yè)化程度還較低,仍有許多產業(yè)處于國際產業(yè)分工的中低端,過度依賴要素驅動,產業(yè)發(fā)展存在短板特別是制造業(yè)發(fā)展的水平低下。

  在看到這些問題的同時,我們還應看到:當下,云南的資源優(yōu)勢更加突出,云南的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯,百年未有之大變局給云南帶來了重大機遇。

  2020年初,習近平總書記再次考察云南,對云南發(fā)展寄予殷切希望,提出了新要求、新目標。

  省委、省政府按照習近平總書記的指示精神,遵循黨的十九大提出的“三步走”戰(zhàn)略目標,圍繞新要求、新目標,深刻把握省情變化,順應產業(yè)變革和科技革命大勢,科學研判“形”與“勢”,在汲取以往發(fā)展經驗的基礎上,反復研究、論證,從發(fā)展全局和長遠出發(fā),作出不斷優(yōu)化八大重點產業(yè)結構,深化世界一流“三張牌”內涵,培育發(fā)展萬億級支柱產業(yè)和千億級優(yōu)勢產業(yè),前瞻性謀劃構建符合云南實際和時代特征的現代化產業(yè)體系的決策部署。

  剛剛出臺的《決定》,提出重點培育5個萬億級和8個千億級產業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展方向,以及未來發(fā)展的突破口或主要抓手,以此推動我省產業(yè)結構由中低端向中高端邁進,工業(yè)化進程由中期向后期邁進,經濟發(fā)展由中高速增長向高質量跨越式發(fā)展邁進,為我省構筑迭代升級的產業(yè)體系和到2035年建成現代化經濟強省提供重要支撐和堅實基礎。

  “梳理云南產業(yè)發(fā)展歷史和基礎的過程中,我們也注意到一個事實:優(yōu)化產業(yè)結構對云南經濟發(fā)展意義重大,一個好的產業(yè)政策出臺,能夠直接反映在那幾年經濟發(fā)展的增速中!眲⒐谲娬f。

  推動產業(yè)結構調整升級,大有可為。

  未來15年我省產業(yè)發(fā)展何為方向、何為主導、何為支撐?

  “現代化產業(yè)體系的建設,必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。《決定》精準把握云南省情中最基本、最重要的特質,特別是云南特色鮮明的比較優(yōu)勢,力爭把生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、能源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。”省發(fā)展和改革委副主任趙修春介紹。

  《決定》突出八大重點產業(yè)、世界一流“三張牌”在現代化產業(yè)體系中的引領帶動作用,提出了打造先進制造業(yè)、旅游文化業(yè)、高原特色現代農業(yè)、現代物流業(yè)、健康服務業(yè)5個萬億級支柱產業(yè)和綠色能源、數字經濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務、房地產、煙草8個千億級優(yōu)勢產業(yè)的目標。

  這些重點產業(yè),既有傳統(tǒng)產業(yè),也有戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對煙草行業(yè),提出繼續(xù)大力推動供給側結構性改革,推動企業(yè)技術改造和智能化綠色化循環(huán)化發(fā)展,拓展、延伸產業(yè)鏈;對旅游文化業(yè),提出要著力發(fā)揮云南旅游天堂、休閑勝境、健康福地的優(yōu)勢,抓好新內涵、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢“三新”發(fā)展。對高原特色現代農業(yè),提出要著力發(fā)揮云南自然稟賦中的“綠色”“環(huán)!薄霸鷳B(tài)”的現代農業(yè)基因,抓好“兩端兩精”、一二三產業(yè)融合發(fā)展、現代農業(yè)設施建設,打響“綠色食品牌”知名度;對現代物流業(yè),提出要發(fā)揮云南面向南亞東南亞輻射中心的獨特區(qū)位優(yōu)勢,提升物流服務能力、構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系;對健康服務業(yè),提出發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢、重要資源、區(qū)位條件等優(yōu)勢,發(fā)展健康養(yǎng)生、健康旅游、智慧健康、健身休閑運動產業(yè)、健康保險、健康服務……

  《決定》提出2025年、2030年和2035年持續(xù)推進的奮斗目標,明確了“5+8”產業(yè)體系中每個產業(yè)的任務目標,不僅對做大總量提出要求,也對調優(yōu)結構提出新的更高要求:

  到2025年,云南省現代化產業(yè)體系骨架基本形成,萬億級支柱產業(yè)在全省經濟發(fā)展中的支撐地位全面確立,千億級優(yōu)勢產業(yè)培育取得突破性進展。到2030年,每個萬億級支柱產業(yè)在經濟總量中要努力達到10%左右,成為云南經濟發(fā)展的支柱產業(yè);每個千億級優(yōu)勢產業(yè)要努力走出特色化、高端化的發(fā)展路子,在經濟總量中力爭達到3%左右;5個支柱產業(yè)和8個優(yōu)勢產業(yè)對經濟增長的貢獻率超過60%。到2035年,形成開放共贏、內外聯動、扎根云南的產業(yè)鏈全球布局,云南省現代化產業(yè)體系建設取得決定性進展,引領西部、融入全國、輻射南亞東南亞的現代化產業(yè)強省地位基本確立。

  為了強化大企業(yè)、大項目對產業(yè)發(fā)展的支撐和帶動作用,將“五個萬億級、八個千億級”產業(yè)具體的企業(yè)、落實到項目,列出名單,精準施策,省發(fā)展改革委又牽頭起草了配套實施政策《產業(yè)發(fā)展“雙百”工程實施方案》,著眼未來10年至15年,培育壯大100家營業(yè)收入上百億元的獨立法人企業(yè),推動落實100個單一投資規(guī)模上百億元的產業(yè)項目。

  “歷史經驗表明,在每次大的變局中,總有一些欠發(fā)達地區(qū)抓住機遇,實現后來居上、跨越發(fā)展。當前云南面臨十分難得的重大歷史機遇,理清發(fā)展思路,找準發(fā)展重點方向,采取切實措施十分必要!敝袊暧^經濟研究院院長王昌林這樣評說。

  《決定》注重發(fā)揮云南優(yōu)勢、注重面向未來發(fā)展、注重國家對現代化產業(yè)體系的前瞻性引領,對云南未來發(fā)展重點產業(yè)提出了具體目標任務,接下來的關鍵是抓好落實。

  省委書記陳豪強調:“全省各地區(qū)各部門要握緊拳頭突出重點、集中優(yōu)勢、全力突破,一個產業(yè)一個產業(yè)地推,一個項目一個項目地抓,為全省高質量發(fā)展提供堅實產業(yè)支撐。”

  接下來,要怎么干?省委給出了清晰的“作戰(zhàn)圖”:

  ——健全強有力的推進機制。

  在工作機制上,要堅持省、州(市)、縣(市、區(qū))三級聯動,形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作推進機制。

  省級重點抓規(guī)劃布局、抓力量協(xié)同,統(tǒng)籌全省產業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局,制定實施產業(yè)發(fā)展政策,研究產業(yè)鏈發(fā)展;

  州(市)重點抓具體產業(yè)規(guī)劃、抓招商引資、抓園區(qū)發(fā)展、抓要素保障等,跟蹤工作進度,研究解決具體問題;

  縣(市、區(qū))重點抓配套、抓落地,把一個個產業(yè)項目抓扎實。

  在組織保障上,省委、省政府成立了產業(yè)發(fā)展“雙百”工程領導小組,省長阮成發(fā)擔任組長,相關副省長擔任副組長,領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委,具體負責日常工作。

  為了在更大范圍整合優(yōu)勢資源、形成工作合力,云南還要成立相關產業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯盟;還將制定區(qū)域產業(yè)布局指南,建立完善區(qū)域政策和產業(yè)政策協(xié)同引導機制,打造各具特色的區(qū)域產業(yè)版圖。

  “要做到產業(yè)選擇精準、產業(yè)路徑精準、產業(yè)政策精準,不能一哄而上!笔∥,省發(fā)展和改革委、省工業(yè)和信息化廳及省級相關職能部門,要指導各州(市)合理確定產業(yè)發(fā)展重點,進行科學布局;各州(市)、縣(市、區(qū))要結合各自實際,揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢,找準定位、突出特色,堅持有所為、有所不為。

  ——堅持以新發(fā)展理念引領產業(yè)發(fā)展。

  把“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念作為產業(yè)發(fā)展的指揮棒、紅綠燈,堅持“兩型三化”產業(yè)發(fā)展方向,堅持走“產業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”的新路子,加快產業(yè)轉型升級,實現高質量發(fā)展。

  省委強調,構建現代化產業(yè)體系,必須做到“六要”:

  一要堅持綠色發(fā)展,把綠色作為標尺、把綠色作為底色,發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢,嚴格執(zhí)行綠色準入,新上項目綠色引進,傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造,新興產業(yè)綠色培育,推動綠色轉型,加快發(fā)展壯大綠色產業(yè),積極構建綠色制造體系,向綠色要效益、向綠色要財富。

  二要堅持集聚發(fā)展,圍繞培育千億級、萬億級產業(yè)和百億級、千億級產業(yè)園區(qū),牢牢抓住滇中地區(qū)、區(qū)域性中心城市、經濟廊帶、中國(云南)自由貿易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級高新區(qū)、經開區(qū)、省級重點工業(yè)園區(qū)、工業(yè)重點縣(市、區(qū)),打造一批鏈條長成體系的產業(yè)集群,形成特色鮮明、具有較強競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。

  三要實施企業(yè)分級評價,依法依規(guī)實施資源要素差別化政策,促進企業(yè)提高投資強度等。

  四要堅持融合發(fā)展,推動傳統(tǒng)動能改造提升和新動能培育融合發(fā)展、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展、一二三產業(yè)融合發(fā)展,推動新一代信息技術與實體經濟融合,增強產業(yè)鏈的韌性,培育高質量發(fā)展新引擎。

  五要堅持創(chuàng)新發(fā)展,充分發(fā)揮“新基建”對數字經濟產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)數字化的疊加效應、乘數效益,促進產業(yè)繁榮,釋放創(chuàng)新活力。

  六要大力發(fā)展大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯網、移動互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加快推動產業(yè)數字化、數字產業(yè)化發(fā)展。

  ——牢牢把握產業(yè)發(fā)展的方法路徑。

  產業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,要健全完善規(guī)劃引領、生態(tài)把關、差異化支持、園區(qū)集聚、龍頭帶動、項目支撐、招商引資、鏈群建設聯動工作機制,打好產業(yè)發(fā)展“組合拳”。

  堅持一個產業(yè)一個規(guī)劃,以高水平規(guī)劃合理配置各類要素資源,實現“綱舉目張”。各地區(qū)要綜合考慮產業(yè)基礎、資源稟賦、交通區(qū)位、物流條件、科技創(chuàng)新、人力資源、環(huán)境容量等基礎資源和比較優(yōu)勢,引導發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),準確定位產業(yè)發(fā)展重點和方向。

  以促進產業(yè)集聚和提高經濟效能為目標,加快推動政策、資金、要素資源向園區(qū)集中,促進優(yōu)勢產業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚,著力培育規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財稅貢獻率高的專業(yè)特色產業(yè)園區(qū),推動產業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展。

  突出項目支撐,堅持傳統(tǒng)新興、存量增量、數量質量并重。既抓頂天立地的大項目,又抓鋪天蓋地的特色項目,建設一批支撐力好、帶動性強、有發(fā)展前景的重點項目,以項目興產業(yè)、以項目興園區(qū),夯實基礎、強壯筋骨。

  堅持“凡是符合產業(yè)發(fā)展方向的,各地區(qū)各部門都要大力支持!钡脑瓌t,加強政策、資源、要素聚焦,在資金、用地、人才等方面給予充分保障,形成政府和市場雙向發(fā)力的良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

  發(fā)揮企業(yè)主體作用,做好市場主體培育工作。對標世界500強,支持優(yōu)勢企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式做強做大做優(yōu),引進和培育一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。同時,大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,幫助解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,充分激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

  突出招大引強、培優(yōu)育強。強化招商引資,圍繞產業(yè)建鏈、擴鏈、強鏈,強化政策傾斜支持,積極引入大企業(yè)、大項目、大產業(yè)和企業(yè)總部,為實體經濟壯大夯實根基。

  ——深化改革創(chuàng)新增強產業(yè)發(fā)展活力。

  把改革創(chuàng)新作為推動產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵一招,著力解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。

  著力深化國資國企改革,加大國有資產重組整合力度,引導國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)集中,向產業(yè)鏈、價值鏈中高端集中,向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中,向規(guī)劃布局的重點區(qū)域集中,加快推進混合所有制改革試點,推進省屬國有企業(yè)資產證券化,培育一批“千億國企”。

  要加快推進要素市場化配置改革。認真落實《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,構建更加完善的要素市場化配置體制機制。要加快電力要素市場化配置改革,落實電力價格改革措施,對綠色能源產業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施精準支持。中國(云南)自由貿易試驗區(qū)要先行先試,著力破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙,形成一批可復制可推廣的改革創(chuàng)新成果。

  不斷加大科技創(chuàng)新力度。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系,支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,強化對技術創(chuàng)新和結構升級的支持,創(chuàng)新科技成果轉化機制,推動科技成果轉化高效化產業(yè)化。

  大力營造良好發(fā)展環(huán)境。以一流營商環(huán)境建設為牽引,深入推進“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化政府服務,加快構建親清政商關系,持續(xù)凈化政治生態(tài),為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境、物流環(huán)境、人才環(huán)境,大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。

  構建現代化產業(yè)體系接力賽發(fā)令槍已打響,需要一茬接著一茬干,持之以恒、久久為功。

  一張藍圖繪到底,云南現代化產業(yè)未來可期。

(責任編輯:石蘭蘭)

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