支持建“飛地園區(qū)”，構(gòu)建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶，打造若干個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)……日前，廣東省工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（下稱《實施方案》），從構(gòu)建發(fā)展新格局、優(yōu)化發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)承載能力、推進(jìn)提質(zhì)增效、建立發(fā)展長效機制等方面提出了16項舉措，推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2022年，打造20個以上產(chǎn)值超千億元工業(yè)園區(qū)。
《實施方案》由省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)技術(shù)廳和省商務(wù)廳三部門聯(lián)合印發(fā)。
支持珠三角工業(yè)園區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”
當(dāng)前，廣東以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，加快構(gòu)建形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。《實施方案》以“一核一帶一區(qū)”各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦為依據(jù)，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。
在珠三角核心區(qū)，《實施方案》要求專注發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，引導(dǎo)外溢產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)或環(huán)節(jié)優(yōu)先向沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移。其中明確提出，支持珠三角核心區(qū)工業(yè)園區(qū)輸出品牌、管理、開發(fā)、運營能力，在沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”，完善GDP核算、稅收分成等制度，形成優(yōu)勢互補、責(zé)任共擔(dān)、利益共享、合作共贏的長效機制。
在沿海經(jīng)濟帶，要求提升東西兩翼工業(yè)園區(qū)發(fā)展能級，適度超前規(guī)劃沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)用地，力爭在每個地市打造若干個萬畝園區(qū)。充分發(fā)揮“灣+區(qū)+帶”聯(lián)動優(yōu)勢，依托省級以上工業(yè)園區(qū)等重大發(fā)展平臺發(fā)展沿海大工業(yè)，加快構(gòu)建貫穿粵東粵西的世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。
在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，推動企業(yè)集中入園發(fā)展，將工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。新引進(jìn)制造業(yè)項目應(yīng)安排在園區(qū)內(nèi)，力爭到2022年園區(qū)工業(yè)增加值占所在地比重普遍達(dá)到50%以上。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化，支持各地依托資源稟賦，因地制宜發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)相關(guān)考核評價涉及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況時，只考核工業(yè)園區(qū)內(nèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)。
對于如何優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，《實施方案》提出要建立健全工業(yè)園區(qū)動態(tài)管理機制，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)空間整合優(yōu)化，打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)。比如建立園區(qū)退出機制，對已不適宜發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，經(jīng)當(dāng)?shù)厣暾埧沙蜂N省產(chǎn)業(yè)園或調(diào)整園區(qū)范圍；加快推進(jìn)園區(qū)土地連片收儲，省政府對3000畝以上的連片收儲工業(yè)用地給予獎勵。
打造若干“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)
提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，也是此次《實施方案》關(guān)注的重點。
首先，要提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，在全省工業(yè)園區(qū)推廣“七通一平”（即道路通、給水通、排水通、電力通、網(wǎng)絡(luò)通、燃?xì)馔�、公共交通通和場地平整）�?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，除新設(shè)園區(qū)外，到2022年仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)原則上暫停享受省工業(yè)園區(qū)政策，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。還要以工業(yè)園區(qū)為試點，優(yōu)先推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，打造若干個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)。
其次，要推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵各地在省級以上工業(yè)園區(qū)或周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“七個一”工程，即一所中小學(xué)、一所職業(yè)院校、一家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、一個生活區(qū)、一個商業(yè)區(qū)、一片公共綠地以及開通一條到中心城區(qū)的公共交通線路，提升園區(qū)配套水平。
再者，要強化園區(qū)環(huán)保能力建設(shè)，新認(rèn)定工業(yè)園區(qū)的污水集中處理設(shè)施必須與園區(qū)同步設(shè)計、同步施工和同步運營；現(xiàn)有園區(qū)應(yīng)盡快完善環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，強化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類處理，確保污染物按要求達(dá)標(biāo)排放，力爭到2022年全部省級以上工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造工作。
除了工業(yè)園區(qū)的硬件設(shè)施，營商環(huán)境等軟實力也越來越重要�！秾嵤┓桨浮诽岢鲆獌�(yōu)化營商環(huán)境，比如探索降低工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)用水、用電、用氣等生產(chǎn)經(jīng)營成本，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)集中入園發(fā)展；支持各地依法依規(guī)下放或委托（授權(quán)）工程審批、消防、稅務(wù)等審批權(quán)限，到2022年，全部省級以上工業(yè)園區(qū)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)。
實施園區(qū)產(chǎn)值倍增計劃
對于工業(yè)園區(qū)發(fā)展，《實施方案》設(shè)定了明確發(fā)展目標(biāo)：力爭到2022年，打造20個以上產(chǎn)值超千億元工業(yè)園區(qū)，培育一批具有較強市場競爭力的高水平工業(yè)園區(qū)。
上述目標(biāo)的達(dá)成，需要廣東采取切實舉措，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，《實施方案》明確提出兩大計劃。
一方面，實施園區(qū)產(chǎn)值倍增計劃，選擇若干個工業(yè)園區(qū)進(jìn)入“倍增培育庫”，制定實施園區(qū)產(chǎn)值倍增計劃，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值翻番。
另一方面，實施園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升計劃，引導(dǎo)園區(qū)圍繞省著力培育的產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并研究制定專門扶持政策，省工業(yè)和信息化廳對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū)加掛“特色產(chǎn)業(yè)基地”牌子。
同時，廣東還將推進(jìn)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，各地年度建設(shè)用地、林地指標(biāo)供應(yīng)計劃優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)用地，對土地節(jié)約集約利用較好的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園按規(guī)定給予用地指標(biāo)獎勵。
此外，《實施方案》提出探索工業(yè)園區(qū)發(fā)展長效機制。比如，建立園區(qū)“反哺”機制，支持各地結(jié)合地區(qū)實際和園區(qū)發(fā)展需要將園區(qū)產(chǎn)生的收益通過一定方式“反哺”園區(qū)發(fā)展，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。
南方日報記者 李鳳祥
