創(chuàng)新，是人大工作永葆生機與活力的源泉。
去年，省人大常委會以創(chuàng)新為“引擎”，推動人大工作高質量發(fā)展。建設“四講四有”人大機關、民生實事項目人大代表票決、首次發(fā)布“地方立法理論與實踐”專項課題……每一次努力，每一項創(chuàng)新，都彰顯出新作為與新?lián)敗?/p>
加強自身建設
建“四講四有”人大機關
成創(chuàng)新發(fā)展重要抓手
2018年4月23日至24日，省十三屆人大常委會舉行第三次會議，以加開省人大常委會會議的形式，用1天半時間，對推進高質量發(fā)展、進一步深化改革擴大開放、抓好鄉(xiāng)村振興和民生改善等事關四川長遠發(fā)展的問題進行專題學習討論。隨后召開專題座談會，每次針對一個目標、聚焦一類問題，精準解剖，旨在提出高質量對策建議，實實在在解決問題。
這是去年省人大在全省“大學習、大討論、大調研”活動中的一幕�；顒又�，省人大常委會從人大工作實際出發(fā)，提出要在全省各級人大中倡導建設“講忠誠有信念的政治機關、講法治有權威的權力機關、講責任有擔當?shù)墓ぷ鳈C關、講宗旨有情懷的代表機關”，以此作為推動人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，得到省委充分肯定，也得到全省各級人大積極響應，紛紛研究措施、制定方案，推進“四講四有”人大機關建設，全省人大工作呈現(xiàn)出新氣象。
與此同時，省人大常委會主動適應新時代新要求，貫徹中央和省委全面從嚴治黨部署，持續(xù)用力抓好自身建設，為依法履職提供堅強政治保證、組織保證和制度保證。省人大常委會堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為省人大常委會的首要政治任務，通過省人大常委會會議、主任會議、組成人員學習會等多種形式，在學懂弄通做實上下功夫，增強了踐行新思想、貫徹新部署的思想自覺和行動自覺。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案后，省人大常委會切實加強憲法學習，深刻領會憲法修改的重大意義，進一步增強了全體組成人員的憲法意識，確保了憲法精神在人大工作中得到全面體現(xiàn)。省人大常委會還著力強化制度建設，健全省人大常委會主任會議議事規(guī)則、人大與“一府一委兩院”聯(lián)系制度等組織制度、工作制度和議事程序。加強省人大專委會建設，支持保障其依法履職、開展工作。擴大公民有序政治參與，邀請公民58人次旁聽省人代會和省人大常委會會議，召開 6次旁聽公民座談會聽取意見建議。加強調查研究，圍繞經濟發(fā)展、社會治理、民生保障等開展了13個重點課題調研。
創(chuàng)新工作思路
試點民生項目
人大代表票決制“由民做主”
在廣漢市高坪鎮(zhèn)金九村，上千名村民如今都在期待一件事：金九村道路改造完成。目前，道路修建工程已全部完工進入養(yǎng)護期，春節(jié)前就將通車。
金九村7組至10組1.02公里長的道路，是金九村村民出行的重要通道，第一次修建時受條件限制，只建通了半幅水泥路�！柏涇囘^往多，路面出現(xiàn)不同程度損壞，另半幅未建設的路面更加坑洼不平�！辨�(zhèn)人大代表王有春說。
去年5月，高坪鎮(zhèn)人大從年初擬定的重大民生實事項目中遴選出2個項目開展調研，收集整理群眾意見建議118條，通過鎮(zhèn)人代會審議票決，確定實施金九村道路改造和農村院落環(huán)境美化2個項目。鎮(zhèn)黨委書記付冬梅說，以前，修路架橋等民生工程大多是鎮(zhèn)黨委、政府決定后著手實施，有些群眾會認為是“你要修”，覺得“與我無關”�！坝伞洳恕D為‘百姓點菜’后，群眾都非常支持，積極主動參與道路前期勘測、農村院落美化等�！辨�(zhèn)長白德科坦言，“票決制倒逼政府的工作方法由‘為民做主’向‘由民做主’轉變，實現(xiàn)了公共服務決策與群眾需求的精準對接，公共服務決策更民主、更科學�！�
開展民生實事項目人大代表票決制，是省委關于人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展的重要決策部署。在赴浙江考察調研以及到多個市州廣泛聽取基層人大建議意見基礎上，去年9月，在前期學習調研的基礎上，省人大常委會制定了《關于實施民生實事項目人大代表票決制試點工作方案》，選取了雅安、眉山2個市，資陽市雁江區(qū)、內江市資中縣、遂寧市射洪縣等3個縣（區(qū)）和德陽市廣漢市高坪鎮(zhèn)、廣元市昭化區(qū)石井鋪鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)，從2018年10月起啟動試點工作，并對試點單位提出了加強組織領導、加強分類指導、加強溝通協(xié)調、加強輿論引導等要求，進一步凝聚共識，強化措施，確保試點工作順利實施。同時也鼓勵非試點單位結合本地實際情況積極探索票決制。試點工作啟動后，省人大常委會分管副主任率隊到廣漢市、仁壽縣調研指導，要求各試點單位把票決制作為新時代基層治理行之有效的重要方法，認真總結，積累經驗，確保取得新成效，展示新作為，讓人民群眾通過票決制工作有實實在在的獲得感。
省人大常委會人代工委相關負責人介紹，從目前全省開展試點工作情況來看，試點單位黨委高度重視，及時出臺實施意見，基本形成了“黨委領導、人大主導、政府負責、代表票決、群眾參與”的良好態(tài)勢，前期出臺文件、征求意見、建立項目庫等工作有序推進。被普遍認為票決制工作通過民生工程項目征集、票決、實施，充分反映了民心、民意，使民生工程真正體現(xiàn)了人民意愿，增強了代表履職意識，推動了民生項目的實施，同時也充分發(fā)揮了各級人大和常委會的職能，充分體現(xiàn)了代表的主體作用�！拔覀儗⒓皶r跟蹤了解試點情況，總結提煉工作經驗，為基層人大全面實施票決制工作奠定堅實的基礎�！笔∪舜蟪Ｎ瘯舜の嚓P負責人說。
強化責任擔當
發(fā)揮人大主導作用
創(chuàng)新立法機制
2018年12月26日，“地方立法理論與實踐”專項課題項目揭曉：實施四川鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略地方立法問題研究、四川省民族地區(qū)立法能力建設研究、省級人大常委會審查批準地方性法規(guī)的立法責任研究、老齡社會背景下養(yǎng)老機構地方立法研究等7個項目榜上有名。項目單位及負責人將通過研究報告或論文的形式，在2019年底前完成對應項目。
這是省人大常委會發(fā)揮人大在立法中的主導作用、豐富立法資源、搭建立法咨詢平臺的一項機制創(chuàng)新。去年，省人大常委會法工委會同省社科聯(lián)、省立法研究會發(fā)布“地方立法理論與實踐”專項課題，吸引省內各大高�？蒲袡C構共186名專家學者參與，成為理論研究與實務推動合作互動、無縫對接的一種新形式。這也是全國首個以地方立法為專項的省級哲學社會科學規(guī)劃項目。
省人大常委會法工委相關負責人告訴記者，加強立法理論研究，可以為探索解決立法實踐難題提供強有力的智力支持，有利于推動立法起草、論證、審議、評估、備案審查等機制不斷健全完善，有利于避免“部門利益法制化”，同時也可以緩解人大自身立法力量不足的問題。而通過聯(lián)合社科聯(lián)搭建專業(yè)平臺，更可以進一步團結動員全省法治力量和有識之士，開創(chuàng)我省立法理論研究與實務工作合作互動共贏新局面。
在加強重點領域立法和民生領域立法的同時，省人大常委會注重健全立法體制機制。去年，省人大常委會整合立法資源，加強“一點一庫一基地”平臺建設，提高運行質效。調整充實基層立法聯(lián)系點，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、基層人民法院等17個基層單位作為立法聯(lián)系點，將立法工作延伸到基層；充實地方立法評估協(xié)作基地，新增2個法學院校和律師事務所。研究制定關于地方立法中爭議較大的事項引入第三方評估以及涉及重大利益調整論證咨詢的工作規(guī)范。省人大常委會還注重拓寬民意表達渠道，堅持面向社會公開征集立法選題，去年共召開 140余場座談會、論證會、征求意見會，廣泛聽取各方意見建議，確保立法匯聚民意、汲取民智、促進民生。
最新消息是，省人大常委會在去年修改《四川省立法專家?guī)旃芾磙k法》的基礎上，建立了全省共享的立法專家?guī)�，擬于近期向首批聘任的立法專家頒發(fā)聘書。記者劉佳
