“綠水青山就是金山銀山”，如何將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)勢，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。7日，在2018生態(tài)文明貴陽國際論壇上，國內(nèi)外與會專家就“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”主題進(jìn)行了熱烈討論。
生態(tài)產(chǎn)品化操作要領(lǐng)在于價(jià)值核算
“大家知道自然生態(tài)是有價(jià)值的，但到底價(jià)值多少，如何產(chǎn)品化并進(jìn)行核算，目前還缺乏一個(gè)共同的話語體系，還沒有成熟的核算方法�！眹野l(fā)展和改革委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長馬強(qiáng)說。
馬強(qiáng)認(rèn)為，要按照生態(tài)系統(tǒng)的功能特征去謀劃功能空間和策略，而構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，科學(xué)合理的核算方法是操作的基本工具。核算需要把握三個(gè)方面的原則。一是有效維系生態(tài)系統(tǒng)原真性。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的核算，不得以破壞生態(tài)環(huán)境為前提，在核算原則的導(dǎo)向上，突出強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)品的原真價(jià)值。
二是充分考慮生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值。目前很多生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值并不能真正地體現(xiàn)出來。因此，在核算自然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的時(shí)候要參照類似的自然生態(tài)保護(hù)性開發(fā)的模式，科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值。
三是合理運(yùn)用替代算法的原則。實(shí)際上有些生態(tài)產(chǎn)品不能夠直接核算，往往要根據(jù)比如說破壞完了以后要去修復(fù)它需要花多大的代價(jià)，來做替代的算法。
馬強(qiáng)建議，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，首先要對自然生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行合理的保護(hù)性開發(fā)，對生態(tài)產(chǎn)品本身?xiàng)l件要做更為精細(xì)化的評價(jià)。真正把需要嚴(yán)格保護(hù)的地方保護(hù)好，把適宜做適度開發(fā)的地方進(jìn)行合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的結(jié)合。同時(shí)，結(jié)合不同類型生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)勢來精準(zhǔn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品。根據(jù)自然生態(tài)資源物質(zhì)供給功能、調(diào)節(jié)的功能和文化服務(wù)的功能，采取不同的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，真正把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效挖掘出來。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要具體路徑
“生態(tài)系統(tǒng)及其產(chǎn)品不僅具有巨大的生態(tài)價(jià)值，還能帶來經(jīng)濟(jì)效益，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可通過多種產(chǎn)品形態(tài)。有物質(zhì)產(chǎn)品，如可以提供水產(chǎn)品、中草藥、植物的果種子等；有調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，像水涵養(yǎng)、水凈化、氣候調(diào)節(jié)等；還有文化服務(wù)產(chǎn)品，如休閑旅游、景觀價(jià)值等�！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云說。
當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要是縱向生態(tài)補(bǔ)償，包括天然林保護(hù)、退耕還林還草工程、主體生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。此外，還有公益林保護(hù)、森林資產(chǎn)交易、森林碳匯、林權(quán)貸款、藥物利用以及生態(tài)旅游等。
而從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的國際經(jīng)驗(yàn)來看，有幾個(gè)模式可以借鑒。如在保爾森基金會的支持下，斯坦福大學(xué)具體做的水基金：上塔納—內(nèi)羅畢水基金。城市政府、銀行和環(huán)保組織聯(lián)合建立的金融模式和治理模式，將下游水資源用戶與上游居民生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系起來，由下游為上游提供資金，對流域進(jìn)行綜合管理�；鹬荚谙騼�(nèi)羅畢市提供清潔、穩(wěn)定的水資源，減少泥沙淤積對水力發(fā)電的影響。
還有監(jiān)管驅(qū)動(dòng)的生態(tài)模式，如巴西亞馬孫保護(hù)區(qū)計(jì)劃。巴西為遏制亞馬孫雨林的砍伐規(guī)劃建設(shè)了自然保護(hù)區(qū)，由于沒有足夠管理資金，許多保護(hù)區(qū)只是名義上的保護(hù)區(qū)。巴西與慈善組織聯(lián)合組織亞馬孫保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)建立保護(hù)基金。
歐陽志云說，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑通常有以下幾種形態(tài)：一是物質(zhì)產(chǎn)品供給，主要是通過生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、水權(quán)交易、互聯(lián)網(wǎng)模式，使生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得到合理認(rèn)可。二是調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，通過生態(tài)補(bǔ)償、排放權(quán)交易、水基金、公益自然保護(hù)地等實(shí)現(xiàn)。三是文化服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，主要是通過生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)旅游產(chǎn)品認(rèn)證這些方面探索。
就長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，歐陽志云建議，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰生態(tài)資產(chǎn)所有權(quán)的主體，明確誰是產(chǎn)品的受益方，規(guī)范生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品的收益權(quán)、使用權(quán)。此外，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)交換平臺，完善森林、濕地、水資源交易制度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。如探索林權(quán)抵押貸款。建立生態(tài)發(fā)展基金，為社會資本和企業(yè)參與產(chǎn)品開發(fā)提供平臺。最重要的是為長遠(yuǎn)的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)提供資金。最后，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品有償使用的法律法規(guī)建設(shè)，制定出臺排污權(quán)、碳交易、水權(quán)等方面的法律制度。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
應(yīng)注重其二重性的平衡
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊志說，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去思考，就是一個(gè)自然生態(tài)比轉(zhuǎn)換成資源經(jīng)濟(jì)比的機(jī)制。這樣的機(jī)制以資本為主旋律，以市場配置的方式為經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如石油、煤炭，只要一進(jìn)入交換領(lǐng)域，那么它的價(jià)值就出現(xiàn)了。
“但今天必須對生態(tài)價(jià)值重新考慮，其二重性在于既要保護(hù)生態(tài)，又要釋放出經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)的原生價(jià)值，不能簡單地用貨幣尺度去衡量，而生態(tài)的商業(yè)價(jià)值同樣無法回避，否則難以支持現(xiàn)在的生態(tài)修復(fù)。”楊志說。
為此，美國保爾森基金會外部專家邁克爾·奔納特闡述了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，首先要厘清國際上基于生態(tài)機(jī)制和市場化的機(jī)制定義，基于市場的機(jī)制并不特指私人部門，政府資金支持的環(huán)境項(xiàng)目其實(shí)也是基于市場化機(jī)制。
基于市場化機(jī)制，國際上主要有生物多樣性緩解、綠色流域投資，以及林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。生物多樣性緩解目的是最小化并彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中給生態(tài)系統(tǒng)所造成的影響。開發(fā)商首先應(yīng)盡量避免對濕地、物種、森林、棲息地的影響，如果避免不了，應(yīng)該將產(chǎn)生的影響最小化；在此步驟之后，如果還會產(chǎn)生負(fù)面影響，開發(fā)商可通過賠償性繳費(fèi)和替代費(fèi)彌補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)生物多樣性緩解。2016年美國生物多樣性緩解銀行交易總額達(dá)36億美元，且年增長率為18%。
綠色流域投資機(jī)制，主要是將投資用于保護(hù)改善水系，從而保障清潔水源的持續(xù)供應(yīng)。該機(jī)制可以采用以下幾種形式：第一個(gè)形式是由政府直接支付的補(bǔ)貼，中國生態(tài)補(bǔ)償就屬于這一類；第二類屬于資源使用者推動(dòng)流域投資和成立水基金；第三類是信用交易和使用權(quán)交易，如水權(quán)交易、河道水權(quán)回購、地下水緩解交易等等。
關(guān)于中國能從國際經(jīng)驗(yàn)中借鑒什么東西，邁克爾·奔納特說，無論采用哪一種機(jī)制，政府都將發(fā)揮核心的作用，無論是作為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的購買者，還是作為生態(tài)產(chǎn)品市場和機(jī)制的監(jiān)管者，乃至推動(dòng)更廣泛的市場主體參與生態(tài)產(chǎn)品市場的促成者。
同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，市場化機(jī)制應(yīng)該是對生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)管理工作的充分強(qiáng)化而不是替代。撬動(dòng)私人部門的投資并不會為政府的環(huán)境保護(hù)部門帶來“滾滾錢潮”，引入私人部門的投資只是將事實(shí)的重?fù)?dān)轉(zhuǎn)移給其他市場參與方，而讓市場能夠在既定的財(cái)政預(yù)算內(nèi)更好地開展監(jiān)測工作和進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。
�。ㄘ�(zé)編：丁鑫）
