2018年1月6日在鐵嶺市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 李士偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年及2017年工作回顧
市七屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是鐵嶺發(fā)展史上極不尋常的五年。我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、矛盾風(fēng)險(xiǎn)集中顯現(xiàn)和政治生態(tài)凈化修復(fù)等各種復(fù)雜因素的影響，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對(duì)各項(xiàng)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)全面做實(shí)。在連續(xù)23個(gè)月大幅下降的情況下，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資降幅逐年收窄，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步回歸正常軌道。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，地方工業(yè)體系逐步建立，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)。省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電子商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%。
城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善。實(shí)施了棚戶區(qū)、棄管樓、農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)，市政設(shè)施改造有序推進(jìn)，哈大客專、沈四高速、新三線、光榮街南段等重點(diǎn)交通工程竣工通車。生態(tài)治理工程深入實(shí)施，一批突出問(wèn)題得到有效解決，人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。
各項(xiàng)改革逐步推進(jìn)�！胺殴芊备母锊粩嗌罨�，公共行政服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高新區(qū)、凡河新區(qū)管理體制得到理順。政府機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)，機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革基本完成，農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利，國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅體制、政府債務(wù)管理等其他改革穩(wěn)步實(shí)施。
民生保障日臻完善。每年為百姓辦好一批民生實(shí)事。脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作積極推進(jìn)，社會(huì)保障水平逐年提高。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系逐步健全�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。平安鐵嶺建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，社會(huì)治理全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
各位代表：剛剛過(guò)去的2017年，全市上下積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成610億元，增長(zhǎng)4%；一般公共預(yù)算收入49.1億元，增長(zhǎng)5.9%；固定資產(chǎn)投資105億元，下降14.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值115億元，增長(zhǎng)7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額437.4億元，增長(zhǎng)2%；外貿(mào)出口總額11.3億元，增長(zhǎng)27%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)23200元和13410元，分別增長(zhǎng)6.5%和7%。
——積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。省政府下達(dá)的“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)全部完成，關(guān)閉地方煤礦8處，完成煤炭去產(chǎn)能87萬(wàn)噸。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)92.4億斤，肉類總產(chǎn)量53萬(wàn)噸，榛子等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)300億元。鐵嶺縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破10億元，新增銷售收入超億元企業(yè)7戶，實(shí)施嫁接改造項(xiàng)目21個(gè)、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目60項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到58戶，全市有效發(fā)明專利達(dá)到374件。省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在建億元以上項(xiàng)目10個(gè)，建成現(xiàn)代物流配送中心6個(gè)。開(kāi)原網(wǎng)貿(mào)港、鐵嶺縣農(nóng)村淘寶等電商平臺(tái)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)向好，調(diào)兵山聯(lián)�？萍挤⻊�(wù)外包項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。3家企業(yè)在“新三板”及省級(jí)股權(quán)交易中心掛牌。新增域外金融機(jī)構(gòu)2家，昌圖縣農(nóng)商行完成籌建，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)6.4%和7.4%。全市旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)11.4%。
——大力開(kāi)展招商引資，項(xiàng)目年活動(dòng)取得新進(jìn)展。全市到資項(xiàng)目179個(gè)，到位資金83.3億元。開(kāi)復(fù)工億元以上項(xiàng)目102個(gè)。向上爭(zhēng)取各類政策資金137億元。馬迭爾冬宮等一批項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議，大連匯能、鐵煤建工越南工程等一批項(xiàng)目簽約。30萬(wàn)噸燃料乙醇、牧原生豬產(chǎn)業(yè)化等一批項(xiàng)目開(kāi)工，西豐茅臺(tái)白酒、中利漁光互補(bǔ)等一批項(xiàng)目投產(chǎn)。全域化老工業(yè)區(qū)搬遷改造全面啟動(dòng)，13個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目全部開(kāi)工。鐵嶺保稅物流中心獲國(guó)家海關(guān)總署批復(fù)，鐵路物流基地籌建運(yùn)營(yíng)�！拌F四通遼”經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃開(kāi)始編制，與淮安對(duì)口合作協(xié)議正式簽署。
——加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化�！岸嘁�(guī)合一”工作全面啟動(dòng)。實(shí)施中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程15項(xiàng)，城市精細(xì)化管理水平明顯提升�？h城綜合承載能力不斷增強(qiáng)，西豐縣獲批省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。楊木林子等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育行列。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)。改造棚戶區(qū)住房1253套、棄管樓182棟、農(nóng)村危房2721戶。建設(shè)一事一議村內(nèi)道路607.7公里，新建和維修各級(jí)公路746.2公里。沈康高速調(diào)兵山連接線路基工程完工。新建和改造66千伏變電站9座，線路長(zhǎng)79.8公里。
——加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)有效落實(shí)。拆除10噸以下燃煤小鍋爐605臺(tái)，20噸以上燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛5237臺(tái)，上線新能源公交車210輛。中電環(huán)保垃圾發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制全部建立。中心城區(qū)河湖連通生態(tài)治理一期工程竣工，亮子河、馬仲河污染防治工作全面開(kāi)展。全年植樹(shù)造林20.7萬(wàn)畝，遼河干流鐵嶺段生態(tài)封育18.2萬(wàn)畝。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、生態(tài)村13個(gè)。
——全面深化各項(xiàng)改革，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。取消調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)248項(xiàng)，建立了審批代辦幫辦和容缺受理機(jī)制。工商登記實(shí)現(xiàn)多證合一，新增市場(chǎng)主體2.3萬(wàn)戶。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)組建工作啟動(dòng)實(shí)施，20戶國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作順利完成。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積居全省首位，完成確權(quán)登記434萬(wàn)畝，發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款4.7億元。調(diào)兵山市被確定為全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。城市公立醫(yī)院改革全面啟動(dòng)，藥品加成全部取消。公證體制、供銷社等其他各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
——切實(shí)增進(jìn)民生福祉，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。年初確定的15件民生實(shí)事全部落實(shí)。28537名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，63個(gè)貧困村銷號(hào)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬(wàn)人。社保提標(biāo)政策全面落實(shí)，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“一站式”報(bào)銷，跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保支付直接結(jié)算。新建連鎖幼兒園60所，57所義務(wù)教育薄弱學(xué)校完成改造，鐵嶺縣、西豐縣通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定。鐵嶺師�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)群獲批遼寧省高水平特色建設(shè)項(xiàng)目。鐵嶺技師學(xué)院被授予全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)示范點(diǎn)，培訓(xùn)的選手獲得世界技能大賽金獎(jiǎng)。綜合性老年人養(yǎng)護(hù)中心開(kāi)工建設(shè)。完成貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造1150戶。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群覆蓋率達(dá)到60%。各項(xiàng)文化體育活動(dòng)成功舉辦，2部小品小戲作品獲國(guó)家藝術(shù)基金支持，2部微電影獲亞洲微電影節(jié)金海棠獎(jiǎng)。我市運(yùn)動(dòng)員宋布寒獲男子氣步槍世界杯冠軍。獲評(píng)全國(guó)文明單位和文明村6個(gè)。
——深入推進(jìn)依法行政，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持每季度向市委報(bào)告政府黨組工作。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。高質(zhì)量辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案438件。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化深入開(kāi)展，政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。中央和省委巡視反饋意見(jiàn)有效整改。督查考評(píng)、應(yīng)急管理、政務(wù)公開(kāi)工作不斷加強(qiáng)。中茂步行街等一批歷史遺留問(wèn)題逐步化解，市長(zhǎng)服務(wù)熱線和民心網(wǎng)訴求辦理工作居全省前列。城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系初步建成，法律援助咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。調(diào)兵山市被確定為國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)地區(qū)，市司法局被評(píng)為全國(guó)人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體。平安鐵嶺建設(shè)取得新成效，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
民族、宗教、審計(jì)、外事、僑務(wù)、人防、農(nóng)機(jī)、氣象、地震、國(guó)家安全、檔案、煙草、檢驗(yàn)檢疫、武警、消防、國(guó)防動(dòng)員、駐外聯(lián)絡(luò)、市志、仲裁等工作也都取得了新成績(jī)。
各位代表：在總結(jié)工作的同時(shí)，我們還要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，發(fā)展質(zhì)量和水平不高，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題還比較突出。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，能源工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能還沒(méi)有形成支撐力量。二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，制約發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題亟待破解。服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”問(wèn)題還沒(méi)有很好解決，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。三是各類矛盾集中顯現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)防控壓力巨大。財(cái)政收支矛盾突出，養(yǎng)老金缺口大，地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。一批信訪積案化解和生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題治理難度較大。保障和改善民生任務(wù)依然繁重。社會(huì)治理能力還需進(jìn)一步提高。四是政治生態(tài)凈化和修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。少數(shù)干部存在能力不足、懶政怠政、推諉扯皮現(xiàn)象，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，形式主義、官僚主義、不擔(dān)當(dāng)不作為、做表面文章等問(wèn)題還程度不同地存在。我們一定要直面問(wèn)題、迎接挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，下大力氣用改革創(chuàng)新的舉措和發(fā)展的辦法，著力解決這些矛盾和問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，久久為功，決不辜負(fù)黨和人民的重托。
各位代表：走過(guò)五年的風(fēng)雨歷程，我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能始終走在正確的發(fā)展道路上。我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓住主要矛盾，明確主攻方向，才能不斷取得振興發(fā)展的新突破。我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓轉(zhuǎn)型、抓后勁的理念，堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目年活動(dòng)，抓好有效投資，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，才能獲得振興發(fā)展的持久動(dòng)力。我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提高保障和改善民生水平，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，才能帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，始終做到“三嚴(yán)三實(shí)”“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，真抓落實(shí)、精準(zhǔn)落實(shí)、有效落實(shí)，才能取得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效。我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，筑牢拒腐防變思想防線，始終做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)、廉潔用權(quán)，才能換來(lái)鐵嶺的海晏河清、朗朗乾坤。
各位代表：五年的發(fā)展歷程波瀾起伏、不同尋常，當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)之不易、彌足珍貴。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督與大力支持的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向積極支持政府工作的市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、中省直駐鐵單位和各界人士，向駐鐵部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與鐵嶺振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友致以崇高的敬意！
