2018年1月7日在盤錦市第八屆人民代表大會第一次會議上
市長 郝春榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見�！�
一、過去四年工作回顧
市七屆人大一次會議以來的四年，是盤錦發(fā)展進程中極不平凡的四年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，持之以恒貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，搶抓中央新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，迎難而上，開拓進取，“十二五”圓滿收官，“十三五”順利實施，全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、群眾生活明顯改善，盤錦開啟了建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的新征程�！�
綜合實力和競爭力顯著增強。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。2013年以來，各項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)總量壯大和位次前移。2017年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1075億元，固定資產(chǎn)投資完成603億元、在全省位次由第五位升至第三位，一般公共預(yù)算收入完成118.9億元、由第五位升至第四位，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成398億元、由第六位升至第三位，社會消費品零售總額完成393億元、位次前移兩位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別以3.66萬元、1.59萬元穩(wěn)居全省第三和第二位。遼河油田穩(wěn)產(chǎn)千萬噸，華錦集團等中央企業(yè)在改革創(chuàng)新發(fā)展中扭虧為盈、做優(yōu)做強；北燃公司、興隆集團等一批民營骨干企業(yè)不斷成長壯大，年均新注冊市場主體2萬戶，各種所有制經(jīng)濟、大中小微企業(yè)競相發(fā)展，成為穩(wěn)增長的壓艙石。兵器集團精細化工及原料工程順利奠基，實施寶來石化等10億元以上重大項目52個，世界500強、行業(yè)100強企業(yè)達到10戶，累計開工建設(shè)億元以上項目768個、竣工512個。在國務(wù)院第三次大督查中，盤錦成為全省唯一受到通報表揚的地級市。省政府績效考核成績始終名列前茅，盤錦成為東北地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄��！?/p>
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展�！叭ヒ唤狄谎a”全面落實，關(guān)停小化工、小煉油等不達標企業(yè)347家，房地產(chǎn)庫存去化周期保持在合理區(qū)間，提升非信貸融資比例促進了企業(yè)杠桿率有效降低，落實“營改增”、取消部分行政事業(yè)性收費、直購電交易等政策為企業(yè)減負近10億元，共爭取到99.7億元國家專項建設(shè)基金、104.8億元企業(yè)債券、408.3億元補助資金，推出18個重點領(lǐng)域標準化改革并取得實質(zhì)性進展。制定實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展，世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實現(xiàn)新突破，國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進展。高質(zhì)量完成服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃，明廚亮灶和集貿(mào)市場、商網(wǎng)門臉等改造提升工程實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)重塑再造，臨港糧食物流加工、快遞物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起；紅海灘廊道通過國家5A級景區(qū)質(zhì)量評定，“紅海灘＋”旅游品牌叫響全國，特色鄉(xiāng)村游備受青睞，全域旅游發(fā)展態(tài)勢初步形成。設(shè)施農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)比重逐年提升，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到70家，盤錦大米品牌價值躍居全國第二位，河蟹出口創(chuàng)匯位列全國地級市之首，糧食生產(chǎn)連續(xù)十四年大豐收。國家重點實驗室、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的組建和引進實現(xiàn)重大突破，中藍電子等一批高新技術(shù)和小巨人企業(yè)迅速崛起，我市高新區(qū)以省級考評第一的成績向國家級高新區(qū)邁進�！�
全面深化改革實現(xiàn)重點突破。累計推出100余項改革舉措，取消和下放市本級行政職權(quán)1131項。市級權(quán)力全面賦予縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，推行容缺審批、企業(yè)承諾、全程代辦審批模式及“二十六證合一、一照一碼”改革使審批時限壓縮了近三分之二，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，營商環(huán)境綜合整治行動成效明顯，國家工商總局在盤錦設(shè)立商標受理窗口，我市在全省首獲縣區(qū)外商投資企業(yè)登記管理權(quán)限。夯實“1＋8”改革促進基層治理體系完善和治理能力提升，市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面構(gòu)建形成。精簡機構(gòu)編制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制使財政供養(yǎng)人員只減不增�！�1＋6＋2”國有集團公司組建運營，“四資聯(lián)動”改革向縱深推進，農(nóng)墾改革試點全面鋪開，央企“三供一業(yè)”分離移交完成階段性任務(wù)。市商業(yè)銀行獲批更名為盤錦銀行，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、信貸風(fēng)險補償基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金積極改善投融資環(huán)境。集中推出財政零基預(yù)算、強化公共資源交易管理、“五險統(tǒng)一”征繳、個體零散稅源征管等開源節(jié)流舉措。建成全國一流的智慧城市管理運營中心，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和社會治理資源信息的高效集成聯(lián)動，在全國率先實現(xiàn)社會治理全域網(wǎng)格化數(shù)字化�！�
沿海開發(fā)開放邁出新步伐。擴大全域全面對外開放，實際利用外資累計完成11億美元，連續(xù)四年位居全省前列；進出口總額累計完成61.9億美元，年均增長34.7％。遼東灣新區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)新跨越，主要經(jīng)濟指標位居國家級開發(fā)區(qū)中上游，成為國家循環(huán)化改造重點支持園區(qū)。一批現(xiàn)代石化骨干企業(yè)集聚發(fā)展，中儲糧等一批國內(nèi)頂尖糧食物流加工企業(yè)相繼入駐。盤錦港累計建成21個5萬噸級以上泊位，港口通過能力提高到6000萬噸；疏港鐵路、沈盤鐵路和疏港高速、沈西工業(yè)大道連接線竣工通車，以港口為核心的集疏運體系快速形成；成功獲批國家一類口岸，保稅物流中心封關(guān)運行，開辟集裝箱班輪航線13條，掛牌內(nèi)陸干港6個，盤錦成為東北及蒙東地區(qū)“一帶一路”戰(zhàn)略三條國際通道的重要節(jié)點。新區(qū)復(fù)制落地49項自貿(mào)區(qū)改革試點政策，在全省率先建立企業(yè)投資項目承諾制，實現(xiàn)市以下行政事業(yè)“零收費”。市民服務(wù)中心、六大文化場館、八大創(chuàng)業(yè)孵化基地以及學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施相繼竣工，城市功能進一步完善，樹立起現(xiàn)代化港口城市新形象�！�
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。全域城市化邁出堅實步伐，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平5個百分點。全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，305個行政村全部建成美麗鄉(xiāng)村并持續(xù)提檔升級，我市成為全省唯一的全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點市。黑色路面全覆蓋，農(nóng)村燃氣戶戶通，9萬多農(nóng)戶用上清潔能源取暖，垃圾分類全面推開，城鄉(xiāng)一體的大環(huán)衛(wèi)體系投入運營，105個小型污水處理設(shè)施基本建成，村村擁有標準化衛(wèi)生室、連鎖超市，涌現(xiàn)出一批特色旅游村、精品民宿村，趙圈河鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)躋身國家級特色小鎮(zhèn)。大洼撤縣設(shè)區(qū)，城市總體規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，“多規(guī)合一”平臺啟動運行。公路鐵路主干路網(wǎng)、城鄉(xiāng)主次干道全面完善，實施東外環(huán)、中新線、林豐路大橋等50項重點工程，形成了“四鐵四高”、“一環(huán)七縱六橫”的大交通格局。大力開展國際化城市交通提升行動，打造形成國際化交通樣板路。全域客運公交一體化改造扎實推進，國家“十三五”首批公交都市示范市創(chuàng)建工作啟動實施。完成雙臺子河閘除險加固工程，新建和改造城市排水泵站15座、排水管網(wǎng)153公里，盤錦連續(xù)三年獲得省“大禹杯”。大伙房水庫輸水工程讓城鄉(xiāng)居民喝上了優(yōu)質(zhì)放心水。大力度實施強弱電入地及綠化園藝化、景觀亮化、樓體美化工程，新建改擴建城市公園8座，植樹造林1730萬株，城市綠地覆蓋率達到38.3％。我市城鄉(xiāng)面貌日新月異。
人民群眾提前過上了小康生活。踐行以人民為中心的發(fā)展思想取得實效，全市財政支出的75％用于民生改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全省最低。開展以遼河口三年攻堅為重點的精準扶貧脫貧，貧困人口保持動態(tài)為零。覆蓋全民的社保體系基本建立，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療工傷生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保救助標準分別提高23％和26％。在全省率先基本完成城市棚戶區(qū)和農(nóng)墾職工危舊房改造任務(wù)，棄管樓宇整治讓20余萬居民從中受益。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，3個縣區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗收，大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)在內(nèi)涵式發(fā)展中凸顯了人才和創(chuàng)新支撐優(yōu)勢。制定實施《“健康盤錦2030”行動綱要》，建成四大遠程會診中心和四級聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實行按疾病分組支付，率先實現(xiàn)新農(nóng)合報銷村級即時結(jié)算。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率全省最高，盤錦成為中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點市。強化食品藥品安全監(jiān)管，學(xué)校幼兒園食堂實行食材統(tǒng)一配送，盤錦連續(xù)8年食品藥品安全零事故。高水平舉辦三屆“紅馬”賽，盤錦健兒在世界、洲際和國家級體育比賽中共獲得11枚金牌。充分挖掘整理遼河口地域文化，鎮(zhèn)村兩級綜合文化中心全面建成，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建順利通過中期檢查。國防動員、邊海防、人防工作不斷加強，五次蟬聯(lián)全國雙擁模范城�！�
生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺階。制定實施《盤錦市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，大洼區(qū)成為全省唯一的國家首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加大濕地保護和修復(fù)力度，實現(xiàn)退養(yǎng)還灘2.3萬畝、退耕還濕1萬畝，保護區(qū)內(nèi)退出油田生產(chǎn)設(shè)施524處，蘆葦濕地補水面積達到52萬畝，遼河口濕地位列中國十大最美濕地之首。綜合開展能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點企業(yè)提標改造、小鍋爐和黃標車淘汰等工作，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第三。全面建立“河（湖）長制”，主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，螃蟹溝（六零河）改造工程使我市成為全省率先完成黑臭水體整治的城市。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉搬遷任務(wù)，規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理達到無害化標準。完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，耕地保護工作始終處于全省領(lǐng)先地位。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，公共機構(gòu)節(jié)能考核連續(xù)三年位居全省前列。中央環(huán)保督察、國家海洋專項督察期間，我市信訪案件全省最少，濕地修復(fù)和農(nóng)村環(huán)境治理得到中央環(huán)保督察組的高度肯定。盤錦的天更藍、水更清、空氣更清新，正以更加堅實的步伐走向生態(tài)文明新時代�！�
政府治理能力得到全面提升。堅持科學(xué)、依法、民主行政，充分發(fā)揮了保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭等職能作用。堅持市政府黨組向市委請示報告工作制度，堅決貫徹落實市委重大決策部署。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，市人大代表建議450件、市政協(xié)提案903件全部辦復(fù)，滿意率均達100％。建立重大決策合法性審查制度，起草并提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)2部。積極聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，全面為工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作創(chuàng)造條件。健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，相繼偵破中央領(lǐng)導(dǎo)批示的特大騙取貸款、公安部督辦的特大跨省制販毒等要案，我市成為最有安全感的城市之一。常態(tài)化開展安全穩(wěn)定工作調(diào)度評估，連續(xù)10年被省政府評為安全生產(chǎn)先進市，連續(xù)多年信訪工作綜合考核全省第一，連續(xù)兩屆捧得國家綜治最高獎項“長安杯”�！傲濉逼辗▓A滿完成并榮獲全國法治宣傳教育先進市，“七五”普法順利實施。行政監(jiān)察不斷加強，審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，深入開展行政執(zhí)法、項目招投標、工程建設(shè)以及損害群眾利益等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危慌`法違紀案件得到查處。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，大力整治“四風(fēng)”問題，完成行政機關(guān)公務(wù)用車改革，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)四連降。
民族宗教、外事僑務(wù)、海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、海事、氣象地震、統(tǒng)計檔案、郵政通信、紅十字會、殘聯(lián)、地方志等各項工作都取得了新成績。對口援助工作取得積極成果�！�
各位代表，四年攻堅克難，四年接力奮斗，我們積極爭取在各個領(lǐng)域站上國家平臺、在各個方面搶占發(fā)展先機，在激烈的競爭中贏得了優(yōu)勢和主動，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。我們舉全市之力推進“多城聯(lián)創(chuàng)”，盤錦榮膺全國文明城市，獲批國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，蟬聯(lián)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，共爭取到26個國字號試點（示范）。這一系列殊榮成為盤錦的一張張亮麗名片，必將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響�！�
與此同時，我們也清醒地認識到，當前我市在發(fā)展中還存在一些問題。結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟外向依存度仍然較低，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力不強，村級集體經(jīng)濟薄弱；體制機制需要進一步完善，創(chuàng)新不足，人才短缺，軟環(huán)境建設(shè)還需進一步加大力度；個別干部懶政怠政、推諉扯皮，不作為、濫作為的行為時有發(fā)生。對此，我們要采取更加有力的措施，認真加以解決�！�
各位代表，過去四年的成績來之不易。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、我國經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的大環(huán)境，在全省經(jīng)濟艱難筑底企穩(wěn)、下行壓力持續(xù)加大的背景下，全市人民戮力同心、砥礪奮進，創(chuàng)造了改革開放和國際化現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌業(yè)績。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐盤部隊、武警官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等駐盤中省直單位，向離退休老同志以及所有關(guān)心、支持和參與盤錦建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
回顧四年的光輝歷程，用市委七屆七次全會提出的“四個堅持”來審視衡量政府工作，關(guān)鍵在于我們始終牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的各項決策部署不折不扣落到實處。關(guān)鍵在于我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，持之以恒推進實施“四個著力”“三個推進”的全鏈條部署，確保各項工作始終走在全省乃至全國前列。關(guān)鍵在于我們始終堅持用國際化視野謀劃發(fā)展、站上國家平臺推動建設(shè)，加快實施《國際化中等發(fā)達城市戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，做到一張藍圖繪到底。關(guān)鍵在于我們始終聚焦“多城聯(lián)創(chuàng)”加強和改進全方位各領(lǐng)域工作，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。關(guān)鍵在于我們始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，每年集中推出一批惠民舉措，全市人民獲得感、幸福感、安全感、自豪感顯著提升。關(guān)鍵在于我們始終聚焦履行“一崗雙責(zé)”推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成項目化、日歷化抓落實的一整套工作模式和推進體系，引導(dǎo)黨員干部謀實招、辦實事、求實效，創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績�！�
