2018年1月7日在赤峰市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng) 孟憲東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過(guò)去五年工作回顧
市六屆人大一次會(huì)議以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和市委決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)全面小康社會(huì)建設(shè)，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.3%和9.8%，這些重要指標(biāo)年均增速均高于全區(qū)平均水平。在國(guó)家調(diào)整稅收體制、強(qiáng)化質(zhì)量管理的背景下，全市一般公共預(yù)算收入躍居全區(qū)第四位。千方百計(jì)增投資、穩(wěn)基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，綜合施策，主動(dòng)作為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。五年累計(jì)實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目2260個(gè)，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6351億元，比上個(gè)五年增加3430億元；累計(jì)完成財(cái)政支出2007億元，是上個(gè)五年的1.7倍；五年新增市場(chǎng)主體6萬(wàn)家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到527家，新增農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130家。
轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐持續(xù)加快。堅(jiān)持?jǐn)U總量與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局加快形成。工業(yè)集中做好新型化、集約化的“加法”和淘汰落后產(chǎn)能、減排降耗的“減法”。有色金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)啟動(dòng)了兩個(gè)40萬(wàn)噸銅冶煉項(xiàng)目入園擴(kuò)建工程，新能源產(chǎn)業(yè)新增風(fēng)電、光電裝機(jī)超過(guò)200萬(wàn)千瓦，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)了一組煤化工、生物化工、硫酸化工等大項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)加大了生物醫(yī)藥、電子信息、云計(jì)算等項(xiàng)目的引進(jìn)培育；工業(yè)園區(qū)的集聚度不斷增強(qiáng)，產(chǎn)值占全部工業(yè)比重達(dá)到47.6%；淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能31.3萬(wàn)噸、煤炭落后產(chǎn)能615萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP能耗、水耗分別下降18.9%和13.6%。農(nóng)牧業(yè)主攻調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)規(guī)�；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)飼比例由82:14:4優(yōu)化為71:17:12，肉牛生豬存欄分別增加103.6萬(wàn)頭和274.4萬(wàn)口；新增高效節(jié)水灌溉408萬(wàn)畝、高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林100萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)71.7萬(wàn)畝；土地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)牧民合作組織覆蓋率、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到46.4%、50%和49.7%。服務(wù)業(yè)突出提檔升級(jí)、創(chuàng)新突破。一批商業(yè)綜合體投入運(yùn)營(yíng)，物流園區(qū)銷售收入突破550億元，“電商進(jìn)村”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，9個(gè)旗縣進(jìn)入國(guó)家電子商務(wù)示范縣行列；旅游業(yè)累計(jì)接待游客6400萬(wàn)人次，累計(jì)收入突破1000億元；金融業(yè)營(yíng)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，新增各類機(jī)構(gòu)25家，存貸款余額分別達(dá)到2100億元和1600億元，證券業(yè)成交額、保險(xiǎn)行業(yè)保費(fèi)收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)3720億元和253億元，新增資本市場(chǎng)掛牌企業(yè)106家、實(shí)現(xiàn)直接融資122.6億元。
發(fā)展保障能力持續(xù)提升。中心城市和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)保持了發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。赤峰新區(qū)、橋北新區(qū)、松北新城建設(shè)突飛猛進(jìn)，中心城區(qū)累計(jì)完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資376億元，建成區(qū)面積達(dá)到106平方公里，人口突破百萬(wàn)。9個(gè)旗縣政府所在地建成區(qū)面積達(dá)到146平方公里。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由43.8%提高到49%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。累計(jì)投入資金211.2億元，集中改造基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)水平，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件得到極大改善，90%以上的嘎查村從中受益。重大基礎(chǔ)設(shè)施工程多點(diǎn)發(fā)力、高效推進(jìn)。新建改建各級(jí)公路9374公里，3條高速公路、10條一級(jí)公路建成通車，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高等級(jí)公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級(jí)公路、村村通油路，全市公路總里程達(dá)到2.7萬(wàn)公里；赤峰至京沈高鐵全線開工，玉龍機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港旅客突破百萬(wàn)人次；農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、重點(diǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全面完成；新建66千伏及以上變電站45座、輸電線路1460公里；啟動(dòng)了天燃?xì)忾L(zhǎng)輸管道建設(shè)和寬帶進(jìn)鄉(xiāng)村工程。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。制定了《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》，新增營(yíng)造林面積739萬(wàn)畝，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化128萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)到35.6%，榮獲國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市的稱號(hào)。
改革開放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)�！胺殴芊备母锍尚黠@，市本級(jí)取消下放行政審批事項(xiàng)301項(xiàng)，比例達(dá)74.3%；商事制度改革走在全區(qū)前列，全面實(shí)施企業(yè)登記注冊(cè)“多證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”和全程電子化登記改革；投融資體制改革初見成效，我市被國(guó)務(wù)院表彰為推廣政府和社會(huì)資本合作模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的城市；農(nóng)村牧區(qū)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、供銷合作、城市執(zhí)法、教育考試招生制度、校園足球、文化體制、機(jī)構(gòu)編制等專項(xiàng)改革有序推進(jìn)；實(shí)施改革舉措656項(xiàng)，形成改革成果309個(gè)。對(duì)外開放水平不斷提升。五年累計(jì)引進(jìn)資金超過(guò)2600億元，保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，“赤滿歐”國(guó)際班列開通運(yùn)行；與朝陽(yáng)、承德、錦州等毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略合作深入開展；京蒙對(duì)口幫扶累計(jì)實(shí)施合作項(xiàng)目153個(gè)，到位資金5.4億元。
民生社會(huì)事業(yè)持續(xù)改善。全市民生支出累計(jì)1542億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)77%。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，累計(jì)投入各類扶貧資金300.5億元，44萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。就業(yè)和社會(huì)保障體系日益完善，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.4萬(wàn)人,農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)352萬(wàn)人次；完成城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。安居工程成效顯著，建設(shè)保障性住房4863套，改造城市棚戶區(qū)8.7萬(wàn)套、老舊小區(qū)640.3萬(wàn)平方米、農(nóng)村牧區(qū)危房18.1萬(wàn)戶，李克強(qiáng)總理關(guān)注的鐵南棚戶區(qū)改造全面完成、7300戶居民遷入新居。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，赤峰農(nóng)博會(huì)晉升為國(guó)家級(jí)展會(huì)，新增自治區(qū)級(jí)以上科技創(chuàng)新載體129個(gè)；基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展水平進(jìn)一步提升，高考本科上線率始終保持全區(qū)領(lǐng)先；公立醫(yī)院改革全面推開，藥品加成全部取消，被評(píng)為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市；中心城區(qū)和旗縣所在地新增文體場(chǎng)館45.3萬(wàn)平方米，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、嘎查村文化室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，紅山文化遺址進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，文藝創(chuàng)作、文明創(chuàng)建日趨活躍，全區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在我市成功舉辦。民族事務(wù)管理不斷加強(qiáng)，民族教育水平進(jìn)一步提升，蒙古語(yǔ)言文字推廣工作位居全區(qū)前列。平安赤峰建設(shè)有效推進(jìn)，安全生產(chǎn)、食藥安全、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安等工作深入開展，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升，榮獲全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)市稱號(hào)。社會(huì)科學(xué)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，宗教事務(wù)、外事僑務(wù)、史志檔案、防震減災(zāi)、氣象服務(wù)、人防消防等工作不斷加強(qiáng)。繼續(xù)保持國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)雙擁模范城等榮譽(yù)。
政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)�！八膫�(gè)意識(shí)”不斷強(qiáng)化，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定自覺地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，制定并公布政府權(quán)責(zé)清單，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體研究、會(huì)議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1488件。創(chuàng)新型政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立了全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，全面實(shí)施預(yù)決算公開、財(cái)政資金預(yù)評(píng)審制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，基本建成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。廉潔政府建設(shè)日益深化，完成了公務(wù)用車制度改革，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅壓縮。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)黨委、市委配套規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
剛剛過(guò)去的2017年，是第六屆政府的收官之年。一年來(lái)，我們?nèi)σ愿白グl(fā)展、惠民生、促改革、保穩(wěn)定，較好地完成了市六屆人大五次會(huì)議確定的工作任務(wù)。按照國(guó)家調(diào)整的統(tǒng)計(jì)核算口徑，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和8%左右，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全區(qū)前列。一般公共預(yù)算收入完成100.7億元，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。在實(shí)際工作中，我們著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)和招商引資“冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”，全年動(dòng)開工投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目789個(gè)，當(dāng)年完成投資1143億元。著力推動(dòng)工業(yè)振興，出臺(tái)了深化“飛地經(jīng)濟(jì)”、支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策，全面啟動(dòng)規(guī)劃22平方公里的馬林有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2×35萬(wàn)千瓦自備電廠和云銅40萬(wàn)噸銅冶煉項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)赤峰高新區(qū)晉升國(guó)家高新區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益整體回升向好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到6%。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)壓減了玉米和肉羊規(guī)模，有效增加了設(shè)施農(nóng)業(yè)、人工種草、高效豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林和生豬、肉牛養(yǎng)殖，農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)比率進(jìn)一步提高。著力加快旅游業(yè)跨越發(fā)展，確立并實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，組建市旅發(fā)委，啟動(dòng)1000公里旅游專線公路建設(shè)，簽訂1000億元的旅游招商投資協(xié)議和框架協(xié)議，推動(dòng)阿斯哈圖石林晉升國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。著力促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，出臺(tái)支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+6”政策措施，進(jìn)一步做大做實(shí)政府投融資平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)上市掛牌四年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)塞北金融小鎮(zhèn)建設(shè)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，大板至經(jīng)棚高速等9條高等級(jí)公路加快建設(shè)，赤峰高鐵基本完成線下路基和橋梁工程，朝陽(yáng)至赤峰天然氣管道、琥珀溝水庫(kù)開工建設(shè)，玉龍機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、東臺(tái)子水庫(kù)、小城子至平泉一級(jí)路、抽水蓄能電站等一批大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。著力打造區(qū)域性中心城市，總投資378億元、總規(guī)模3.8萬(wàn)套的中心城區(qū)集中連片棚戶區(qū)改造工程啟動(dòng)實(shí)施，2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)投入運(yùn)行，中環(huán)快速路、高鐵西站綜合樞紐、綜合管廊、垃圾發(fā)電、中水回用、環(huán)城水系治理、“兩山兩園”景觀提升、20萬(wàn)千瓦背壓機(jī)組熱源等一批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程扎實(shí)推進(jìn)；進(jìn)一步理順了新區(qū)行政管理體制，在全市范圍內(nèi)全面推行城市綜合執(zhí)法。著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，整合投入資金135.5億元，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，5.8萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)凈脫貧。著力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，市級(jí)主導(dǎo)實(shí)施了投資200億元的十大民生工程，農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件提升工程基本完成，中心城區(qū)11所中小學(xué)幼兒園全部開工；公共交通提檔升級(jí)工程順利推進(jìn)，308輛新能源公交車投入運(yùn)營(yíng)；中國(guó)契丹遼博物館、市醫(yī)院改擴(kuò)建、市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心、村村通油路、村村通寬帶等工程加快建設(shè)；有效應(yīng)對(duì)了“8·11”龍卷風(fēng)災(zāi)害，388戶災(zāi)民入冬前全部搬入新居；成功舉辦了“中華一家親·巴林草原情”那達(dá)慕大會(huì)、全區(qū)烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)。著力維護(hù)公共安全，制定并實(shí)施了安全生產(chǎn)“1+8”制度，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降54.6%和65.2%，認(rèn)真開展了環(huán)保督察問(wèn)題整改，啟動(dòng)了國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，推動(dòng)解決三個(gè)重點(diǎn)群體信訪問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，有力維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。特別是，今年我們圍繞慶祝自治區(qū)成立70周年，圓滿完成了中央代表團(tuán)接待工作，以迎促建推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，極大激發(fā)了廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
各位代表，過(guò)去五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委和市委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與、群策群力的結(jié)果，是全市各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心和支持赤峰發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
