2018年1月6日在包頭市第十五屆人民代表大會第一次會議上 趙江濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十四屆人大一次會議以來的五年，是我市在適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進行深刻調(diào)整的五年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)媛鋵嵵醒�、自治區(qū)和市委各項決策部署，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，向著“提檔升級、爭創(chuàng)一流”總目標(biāo)邁出堅實步伐。
——綜合實力不斷提升。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.8%，社會消費品零售總額年均增長9%，固定資產(chǎn)投資年均增長12.8%，一般公共預(yù)算收入年均增長9.2%（剔除不可比因素），城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強，包鋼550萬噸稀土鋼板材、華云50萬噸合金鋁、明拓70萬噸不銹鋼基料等一批重大工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)�；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成高等級公路420公里、旅游公路550公里，完成環(huán)城鐵路電氣化升級改造，生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和民生社會事業(yè)等基礎(chǔ)保障能力進一步提升。包銀、包西高鐵和特高壓電力外送通道、千萬千瓦級大型現(xiàn)代風(fēng)電基地、百萬千瓦級光伏基地和白彥花煤田開發(fā)等一批重大項目獲得批準(zhǔn)，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全市優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重由55%提高到90%，電解鋁就地加工轉(zhuǎn)化率由50%提高到80%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重逐年提高，成為全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市和國家稀土轉(zhuǎn)型升級試點城市。新型商貿(mào)、物流、旅游、會展、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到52%�！安耸砣馊椤彼拇螽a(chǎn)業(yè)占農(nóng)牧業(yè)比重達到70%，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量達到330個。創(chuàng)新發(fā)展要素加快集聚，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，建成2個國家級重點實驗室，創(chuàng)建38個院士工作站，中科院包頭稀土研發(fā)中心等一批新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)勢而生，各類科研機構(gòu)累計達到214個，關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目120項，入選國家科技進步示范市。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。規(guī)劃體系日臻完善，城市空間形態(tài)不斷優(yōu)化。舉全市之力完成北梁棚戶區(qū)改造，12.4萬北梁居民實現(xiàn)“宜居夢”，其他棚戶區(qū)改造完成1650萬平方米，受益居民28萬人，獲評全國棚戶區(qū)改造示范城市。改造老舊小區(qū)750個、1877萬平方米，受益居民66.3萬人，城市直飲水覆蓋人口達到198萬。新都市區(qū)建設(shè)全面鋪開，城市發(fā)展空間布局進一步優(yōu)化。新建改造城市道路255條，打通斷頭路114條，“五橫八縱”路網(wǎng)基本形成，道路通行能力明顯提升。新建改造地下管網(wǎng)1746公里，建成地下綜合管廊27.6公里，入選全國首批地下綜合管廊試點城市。新增綠地879公頃，1萬平方米以上公園廣場達到104個，建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.2%。建成百里公交專線和城市綠道，創(chuàng)建景觀示范街126條，綜合治理街巷104條。城市管理執(zhí)法體制改革不斷深化，智慧城市建設(shè)加快實施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，完成危房改造5.2萬戶，行政村油路通暢率達到100%，48.4萬農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。
——生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強。京津風(fēng)沙源治理等國家重點林業(yè)工程和大青山綠化、圍封禁牧等重點生態(tài)工程深入實施，森林覆蓋率由15.1%提高到17.6%，草原植被蓋度由29%提高到32%。開展重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)境綜合整治，推進工業(yè)節(jié)能減排和大氣、水、土壤污染防治工程，整治燃煤設(shè)施1809臺，清理取締露天煤場307家，搬遷改造高污染企業(yè)345戶，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。率先推行環(huán)境網(wǎng)格化管理，設(shè)立環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮中心、環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心和聯(lián)合執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)境違法行為。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)扎實推進，工業(yè)固廢綜合利用率達到78%，獲評全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。
——改革開放全面深化。經(jīng)濟、行政體制、城鎮(zhèn)化、生態(tài)、社會事業(yè)、對外開放等領(lǐng)域出臺改革舉措625項，一批重點領(lǐng)域改革取得重大突破。加強生態(tài)文明制度建設(shè)、完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制、創(chuàng)新同俄蒙合作機制三項先行先試改革扎實推進。國有企業(yè)改革深入實施，一機、北重等企業(yè)混合所有制改革初見成效�！胺殴芊绷Χ炔粩嗉哟�，市本級行政審批事項精簡59%，審批要件精簡21%�！半p隨機一公開”監(jiān)管模式全面推開，服務(wù)流程進一步優(yōu)化。商事登記實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，全市累計新增各類市場主體12.6萬戶。非公經(jīng)濟占比達到70%，對全市經(jīng)濟的貢獻更加凸顯。主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，滿都拉口岸實現(xiàn)常年開放，開通中亞國際班列，航空口岸實現(xiàn)臨時開放，公路港、鐵路港、航空港建設(shè)邁出堅實步伐，獲批全國商貿(mào)物流節(jié)點城市，城市知名度和影響力進一步提升。
人民生活明顯改善。民生支出累計達到1510億元。嚴(yán)格落實精準(zhǔn)扶貧政策，全市1.9萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，退休人員養(yǎng)老金持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)并軌。社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，教育、醫(yī)療、住房、取暖等救助工作協(xié)調(diào)并進，困難群眾基本生活得到有效保障。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育教學(xué)水平穩(wěn)居全區(qū)前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，獲批全國首批健康城市試點。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。公共體育服務(wù)體系不斷健全，獲評“中國十佳運動休閑城市”。地震氣象人防、檔案史志社科、外事僑務(wù)貿(mào)促和工青婦、兒童老齡、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)都取得了新進展。安全生產(chǎn)、食品藥品安全工作不斷加強，平安包頭建設(shè)深入推進，擁軍愛民、民族團結(jié)、宗教和順的和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固，繼續(xù)保持了社會治安綜合治理“長安杯”、“全國雙擁模范城”、“全國法治宣傳教育先進城市”和“全國文明城市”等殊榮。
——政府自身建設(shè)不斷加強。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”精神，嚴(yán)格落實自治區(qū)、市委配套規(guī)定，嚴(yán)控辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，完成公務(wù)用車制度改革，政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實市人大及其常委會的決議和決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者意見建議。全面推進依法行政，健全完善政府議事決策規(guī)則、“三重一大”集體決策、行政決策合法性審查和政府法律顧問等制度，加大審計、監(jiān)察力度，大力推行政務(wù)公開，廉潔政府建設(shè)不斷加強。
各位代表，剛剛過去的2017年，我們隆重慶祝了自治區(qū)成立70周年，在努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以更大的決心、更大的力度從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。針對中央巡視“回頭看”和自治區(qū)黨委巡視指出的問題，我們主動認(rèn)領(lǐng)、堅決整改，及時停建壓縮了地鐵等55個政府性投資項目，壓減投資702億元；對主要經(jīng)濟指標(biāo)作了調(diào)整，目的是壓實總量、提高質(zhì)量，卸下包袱、輕裝上陣。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值3450億元，按可比口徑增長6%；固定資產(chǎn)投資3010億元，增長2%；社會消費品零售總額1500億元，增長7%；一般公共預(yù)算收入137.6億元，下降49.3%，剔除虛增空轉(zhuǎn)因素后同比增長6.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到44230元和15870元，均增長8%，完成了調(diào)整后的預(yù)期目標(biāo)。用電量、貨運量等先行指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，主要工業(yè)品量價齊升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤大幅增長，就業(yè)比較充分，經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。一年來，我們重點抓了以下工作：
一是全力以赴穩(wěn)運行。主動應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，強化經(jīng)濟運行研判調(diào)度，實施重點企業(yè)市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶責(zé)任制，不斷完善國有企業(yè)改革發(fā)展政策體系，積極幫助企業(yè)解決運行中的實際困難，包鋼扭轉(zhuǎn)了連續(xù)3年虧損局面。積極爭取自治區(qū)電力多邊交易、基本電費減免政策，為企業(yè)降低用電成本19.4億元。制定出臺扶持“百年老店”發(fā)展的政策，授予26家企業(yè)“百年老店”稱號。強化跟蹤督辦推進機制，全力推動億元以上重大項目建設(shè)，完成投資1924.6億元。實施招商引資項目1120個，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位879.2億元。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，淘汰48萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能，化解60萬噸煤炭過剩產(chǎn)能。推動棚戶區(qū)改造貨幣化安置，新建住房庫存面積較2016年底下降5%。積極穩(wěn)妥推進政府債務(wù)化解，金融機構(gòu)不良貸款率控制在合理區(qū)間。取消停征行政事業(yè)性收費和基金16項，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)9235萬元。
二是堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)。牢牢把握提質(zhì)量、增效益的發(fā)展方向，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新增稀土高強度防護用鋼、特種越野車用鋼等一批新產(chǎn)品，北方股份110噸級電動輪礦用車成功下線，包頭盛泰鋁輪轂、匯眾汽車搖臂項目建成投產(chǎn)，聯(lián)網(wǎng)數(shù)控機床達到602臺（套）。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)級稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌成立，阿特斯光伏一期等新能源項目建成投產(chǎn)，啟動建設(shè)全國首個軍民融合綜合評估中心、中國技術(shù)交易所包頭中心、自治區(qū)軍民融合大數(shù)據(jù)中心。全面提升科技創(chuàng)新能力，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.8%，組建信息技術(shù)大數(shù)據(jù)研究院等7所研發(fā)機構(gòu)，國內(nèi)首臺磁共振醫(yī)療車研發(fā)成功，一機集團自主研發(fā)的4×4防雷車填補了該領(lǐng)域空白，世界首條隧道窯綠色環(huán)保稀土著色劑中試線投入使用，進入首批全國中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點城市行列。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成功舉辦第18屆中國綠色食品博覽會、中國特色旅游商品博覽會等62次會展活動。包頭海洋館等旅游項目建成運行，旅游總收入492.2億元，增長23.5%。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品進社區(qū)工程和“七個一流”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系建設(shè)有序推進，糧食安全盟市長責(zé)任制考核居自治區(qū)首位，成為全國綠色食品溯源試點城市。
三是堅定不移增活力。著眼于破除體制機制障礙，協(xié)同推進“放管服”改革，實行行政權(quán)力動態(tài)管理和清單管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，市本級387項公共服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，市政務(wù)大廳榮獲全國“百優(yōu)大廳”稱號。實行公共資源交易目錄制度，完成市縣交易平臺整合，工程建設(shè)交易實現(xiàn)全流程電子化。穩(wěn)步推進國有企業(yè)剝離辦社會工作，包鋼醫(yī)院、包鋼職業(yè)技術(shù)學(xué)院等機構(gòu)實現(xiàn)委托管理，“三供一業(yè)”移交工作全面啟動。36戶市屬企業(yè)納入國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。實施“六個一”提升工程，82%的龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民形成有效利益聯(lián)結(jié)。全面推進國有林場、土地確權(quán)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，草原確權(quán)基本完成。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，開工建設(shè)國家進口肉類指定口岸、中蒙互市貿(mào)易區(qū)，B型保稅物流中心獲準(zhǔn)建設(shè)，滿都拉口岸過貨量突破200萬噸。完成包頭國際機場航站樓改造，機場旅客吞吐量突破200萬人次，進入國內(nèi)中型機場行列。
四是建管結(jié)合抓城建。立足完善功能、提升品質(zhì)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，城市總體規(guī)劃（2011—2020）獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，入選全國第一批城市設(shè)計試點和全國“城市雙修”試點。北梁騰空區(qū)首批重點項目全面啟動，新都市區(qū)開發(fā)建設(shè)扎實推進。110國道改造、沼南大道等重點道路和綜合管廊項目加快實施，軍工文化主題公園、奧林匹克公園全面開放，“兩館一中心”基本建成，勞動公園、八一公園等老舊公園完成改造，賽汗塔拉新增規(guī)劃綠地面積2800畝，成為名副其實的萬畝城中草原。大力發(fā)展裝配式建筑，加快提升工程建設(shè)品質(zhì)，獲評國家裝配式建筑示范城市。持續(xù)加強城市管理，實施城市環(huán)境綜合整治“五化”工程，順利通過“國家衛(wèi)生城市”復(fù)審。
五是多措并舉優(yōu)生態(tài)。始終堅持綠色發(fā)展理念，大力開展生態(tài)保護修復(fù)，實施國家林業(yè)重點工程40萬畝、重點區(qū)域綠化3.7萬畝。積極推進大青山南坡生態(tài)綜合治理工程，完成綠化修復(fù)6.4萬畝，清理整頓違法企業(yè)項目256個，自然保護區(qū)工礦企業(yè)全部退出。開展廢棄礦井專項整治，累計封堵廢棄礦井643個。重拳治理環(huán)境污染，實施污染治理工程130項，劃定300平方公里高污染燃料禁燃區(qū)和192處畜禽禁養(yǎng)區(qū)，完成原煤散燒整治9.5萬戶，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到277天，比上年增加8天，全面完成中央環(huán)保督察反饋意見年度整改任務(wù)。實施城市水生態(tài)綜合治理工程，完成30公里河道治理、污水控制、水景觀建設(shè)等改造任務(wù)，小白河等濕地保護開發(fā)項目加快推進，“河長制”得到全面推行。
六是用心用情惠民生。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，投入扶貧資金6.5億元，實施精準(zhǔn)脫貧攻堅，建立貧困學(xué)生交通補貼、免費免試接受職業(yè)教育、醫(yī)療扶貧救助金制度，開展農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)購、園林綠化、義拍捐贈等社會公益扶貧模式，扶貧質(zhì)量進一步提高。著力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)和認(rèn)定市級以上創(chuàng)業(yè)園孵化基地73個，7218名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，為1.1萬名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10億元，居全區(qū)首位。高度關(guān)注弱勢群體，全力開展農(nóng)牧民工工資清欠工作，投入2.4億元提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等7項社會保障和救助標(biāo)準(zhǔn)。開工建設(shè)綜合老年養(yǎng)護院，加快推進兒童福利院、老年福利院、救助管理站等工程建設(shè)。新建18所中小學(xué)、幼兒園，投入1.7億元實施高中分層教學(xué)等三項制度改革，貧困學(xué)生資助政策實現(xiàn)全覆蓋。積極推進市兒童醫(yī)院等項目建設(shè)，與國內(nèi)知名醫(yī)療機構(gòu)合作共建院士工作站8個，投入3000多萬元為年滿50周歲農(nóng)牧民實行免費體檢，為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備流動衛(wèi)生服務(wù)車和醫(yī)療設(shè)備。組織實施原創(chuàng)劇目展演、群眾文化藝術(shù)等一系列公共文化活動，成功舉辦中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會和首屆草原國際足球節(jié)等重大活動。深入實施“七五”普法規(guī)劃。建立健全社會治安防控體系，啟動推行“三見警”常態(tài)化巡邏機制，持續(xù)開展緝槍治爆、打擊“黃賭毒”等專項行動，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和信訪積案化解“百日攻堅”，治安和刑事案件、安全生產(chǎn)事故整體下降，“平安包頭”建設(shè)成果持續(xù)鞏固。
過去一年，我們進一步加強政府自身建設(shè)，深入推進依法行政。牢固樹立“四個意識”，不斷強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決整改中央巡視“回頭看”、自治區(qū)黨委巡視和市委巡察指出的問題。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案427件，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，全面開展政府系統(tǒng)“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動，持續(xù)開展重大政策落實、財政民生資金、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，強化行政監(jiān)察和督查問效，執(zhí)行力落實力進一步增強。更加自覺地接受社會監(jiān)督，完善政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，全年舉辦新聞發(fā)布會48次。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，騰出更多資金用于保障和改善民生。
各位代表！五年的發(fā)展成就來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)認(rèn)真監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各級干部群眾同心同德、苦干實干的結(jié)果，是社會各界關(guān)心關(guān)注、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有為包頭建設(shè)發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
各位代表！五年的奮斗歷程，讓我們深刻體會到：推動包頭的改革發(fā)展事業(yè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項事業(yè)成功的根本保障。我們只有牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，才能確保改革發(fā)展各項事業(yè)始終沿著正確的方向前行。必須堅持工業(yè)強市。工業(yè)是包頭的立市之本，更是強市之基。我們只有堅決貫徹落實新發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重中之重放在工業(yè)提檔升級上，強化科技創(chuàng)新，深化改革開放，才能破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。必須堅持生態(tài)優(yōu)先。綠水青山就是金山銀山。我們只有堅定不移地走綠色發(fā)展之路，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，才能實現(xiàn)人與自然的和諧共生，建成美麗家園。必須堅持依靠群眾力量。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。我們只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，充分激發(fā)人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，才能凝聚起建設(shè)包頭的強大正能量。必須堅持艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。艱難困苦，玉汝于成。包頭的發(fā)展歷程煉就了艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。我們只有不斷傳承和發(fā)揚這種精神，敢于攻堅克難、勇于開拓創(chuàng)新，實事求是、扎實苦干，才能肩負(fù)起新時代賦予的新使命。
各位代表！站在新的歷史起點，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨著不少困難和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)仍處于價值鏈中低端，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，非公經(jīng)濟發(fā)展還不充分，缺乏帶動作用強、對經(jīng)濟貢獻率大的項目；地區(qū)綜合優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，駐市企業(yè)與地方經(jīng)濟未能形成深度融合，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟開發(fā)和培育滯后，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力大；稅收增長乏力，財政收支矛盾凸顯，化解政府債務(wù)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，空氣質(zhì)量亟待改善；民生和社會事業(yè)領(lǐng)域的短板尚待補齊，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、安居、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題；部分干部墨守成規(guī)、不敢擔(dān)當(dāng)，一些單位作風(fēng)漂浮、工作不實，與新時代新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。問題導(dǎo)向就是努力方向，我們將切實采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
