政府工作報告

　　---2018年2月5日在張家口市第十四屆人民代表大會第三次會議上

　　張家口市人民政府市長武衛(wèi)東

　　各位代表：

　　現在，我代表張家口市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　2017年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我們堅決貫徹落實習近平總書記視察張家口重要講話和重要指示精神，按照省委、省政府和市委的總體部署，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進抓改革、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，經濟社會各項事業(yè)實現了平穩(wěn)有序發(fā)展。全市生產總值完成1555.6億元、增長6.8%，全部財政收入完成256.56億元、增長7.1%，一般公共預算收入完成135.8億元、下降4.2%，固定資產投資完成1638.7億元、增長0.5%，社會消費品零售總額完成752.5億元、增長10.2%，實際利用外資40965萬美元、完成省下達任務的102.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28512元和10293元、分別增長9.4%和11.4%，萬元生產總值能耗下降6.5%。

　　一是冬奧會籌辦步入新階段。認真貫徹總書記“四個辦奧”“五個著力”重要指示，落實省委、省政府“四個調整”要求，嚴格按計劃推進各項籌辦工作。編制完成了賽區(qū)規(guī)劃設計方案并通過冬奧領導小組審定。列入2017年建設計劃的越野滑雪場、冬季兩項中心等38個項目全部開工，京張高鐵、崇禮鐵路主線工程已完成過半，延崇高速全面開工。大力培養(yǎng)冰雪人才，張家口學院組建冰雪學院，河北北方學院開設滑雪課程，我市青少年運動員5人入選國家隊，在全國性比賽中獲得4金5銀2銅的好成績。資助2.6萬名青少年參加滑雪運動。舉辦自由式滑雪世界杯等19項國際國內賽事，組織了豐富多彩的冰雪活動，冰雪熱持續(xù)升溫，我市榮獲“中國十佳冰雪旅游城市”。著力發(fā)展冰雪經濟，高新區(qū)、宣化區(qū)2個冰雪產業(yè)園建設進展順利，法國MND雪道纜車項目開始建設，與美國布魯姆、瑞典萬眾之星等8家冰雪運動裝備生產企業(yè)簽訂了落戶協議，與國外8家機構建立了委托招商關系。

　　二是脫貧攻堅取得新成效。精準開展建檔立卡“回頭看”，全市貧困人口確定為404432人，貧困發(fā)生率13.02%。認真落實“五個一批”，積極推進脫貧攻堅和生態(tài)建設、新型城鎮(zhèn)化、綠色產業(yè)發(fā)展“四方聯動”扶貧開發(fā)新機制，產業(yè)扶貧覆蓋326695名貧困人口，其中村級光伏扶貧電站并網27.6萬千瓦，可帶動34495戶貧困戶年均增收3000元。易地扶貧搬遷開工建設65個安置小區(qū)，安置人員20525人。改造農村危房19066戶。解決162個貧困村、132698名貧困人口安

　　全飲水問題。為10264名貧困人口提供了生態(tài)護林員公益崗位。對284250人次學生實施了教育資助，為9567名建檔立卡貧困生落實了“三免一助”政策。建立起貧困人口多重醫(yī)療保障體系。華大基因在張北縣開展適齡婦女和新生兒免費基因篩查，探索了一條健康扶貧新路子。2017年全市有229個貧困村、116195名貧困人口脫貧出列。堅決貫徹習近平總書記和中央領導同志的重要批示精神及省委、省政府決定，深入開展了扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

　　三是生態(tài)建設再上新臺階。推進藍天、綠地、碧水、凈土行動，完成造林綠化222萬畝，林木綠化率由39%提高到43%。新增及改善節(jié)水灌溉面積44萬畝，地下水超采基本得到控制。建立了四級河長制，地表水國省控監(jiān)測斷面水質優(yōu)良比例達到87.5%。尚義察汗淖爾國家濕地公園試點通過驗收，蔚縣壺流河、陽原和涿鹿桑干河獲批國家濕地公園試點，官廳水庫國家濕地公園加快建設，尚義大青山國家森林公園通過評審。全市退出礦山90處，拆除燃煤鍋爐1645臺，整治“散亂污”企業(yè)431家，淘汰老舊車4292輛�？諝赓|量綜合指數4.18，PM2.5年均濃度31微克/立方米，空氣質量達標天數286天，連續(xù)四年保持京津冀地區(qū)最好水平。首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃通過專家評審。京津冀協同辦上報的支持“兩區(qū)”建設的建議報告得到中央和京津冀協同發(fā)展領導小組同意，省委、省政府正在制定支持意見，“兩區(qū)”建設全面提速。

　　四是轉型升級實現新提升。新舊動能轉換加快，呈現出了“穩(wěn)、進、好、新”的態(tài)勢�！胺�(wěn)”的態(tài)勢在持續(xù)。在大力調整結構、去產能的情況下，全市生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與上年基本持平。居民消費價格指數上漲1.9%，保持了穩(wěn)定�！斑M”的力度在加大。壓減粗鋼216萬噸、煤炭283萬噸。完成工業(yè)技改投資118.1億元。規(guī)上工業(yè)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，裝備制造業(yè)、可再生能源業(yè)占比達到34.8%，超過煤炭、鋼鐵業(yè)23.5個百分點;高新技術產業(yè)同比增長11%，占比達到29%，同比提高3.9個百分點;戰(zhàn)略性新興產業(yè)同比增長19.9%，占比達到22.2%。服務業(yè)同比增長11%，對經濟貢獻率達到72%。全域旅游發(fā)展加快，成功舉辦了首屆全市旅發(fā)大會和首屆延懷河谷葡萄文化節(jié)，全年接待游客6259.8萬人次，總收入696.5億元，分別增長20.5%和34.1%。現代農業(yè)持續(xù)提質增效，產業(yè)化經營率提高0.5個百分點，達到64.5%�！昂谩钡某尚г陲@現。全年稅收收入同比增長14.6%，金融、高端裝備制造、可再生能源產業(yè)稅收分別增長11.6%、19.4%和67.6%，財政收入質量大幅提高。“新”的動能在積蓄。一批重大產業(yè)項目實施或投產，沃爾沃發(fā)動機制造公司入選第一批國家綠色工廠，生產發(fā)動機13.6萬臺，吉利沃爾沃領克汽車張家口工廠落成投產，10家汽車零部件企業(yè)落戶園區(qū)，億華通氫燃料電池發(fā)動機下線;阿里廟灘等4個數據中心項目和懷來秦淮大數據產業(yè)基地建設加快;“北方硅谷”(上海張江分園)主營業(yè)務收入和稅收分別增長379.1%和306.9%，增速居全省經濟開發(fā)區(qū)第1位和第2位;張北云計算產業(yè)基地創(chuàng)建為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地;汽車制造、大數據、高新技術產業(yè)集群開始形成�！按髣�(chuàng)園(高創(chuàng)園)+孵化器+加速器+產業(yè)園”雙創(chuàng)生態(tài)鏈初步形成，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺9家，其中國家級2家;科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)分別增加350家和33家，分別增長30%和66%。

　　五是協同發(fā)展取得新進展。借助冬奧會，積極推進與北京的合作。京張“8對8”對口幫扶深入開展，實施幫扶項目68個，投入資金5.7億元。京張沿線高鐵新城規(guī)劃基本編制完成。懷來航空航天產業(yè)園火星著陸試驗場等部分項目開建，經開區(qū)金剛石切割線項目建成投產，北汽福田氫動力汽車、中科院雷達遙感綜合試驗場等一批重大項目加快推進。教育醫(yī)療合作面擴大，市級新增3家京張合作醫(yī)院，24家公立醫(yī)院與北京30家醫(yī)院開展合作。中公教育國際學校、阿里巴巴培訓學院張家口分院成立。與北京方面簽訂合作協議30項，總投資722.5億元。與深圳、上海、浙江等地企業(yè)開展了多項合作，特別是深圳華大基因、建筑科學研究院等企業(yè)，已經在我市農業(yè)、健康、特色小鎮(zhèn)等領域展開規(guī)劃建設。

　　六是可再生能源示范區(qū)建設實現新突破。規(guī)�；�開發(fā)穩(wěn)步推進，新增裝機112.7萬千瓦，總裝機容量達到1171.2萬千瓦，并網1093.4萬千瓦，占全部電力裝機的71%。中科院太陽能儲熱、100MW壓縮空氣儲能系統(tǒng)等12個示范項目取得積極進展。電網建設加快，“三站四線”工程全面投運，世界首個具備虛擬同步機功能的新能源電站投入運行，全球規(guī)模最大的柔性直流電網試驗示范工程獲得國家核準，多個國家級“互聯網+”、微電網示范項目獲批實施。大力推進可再生能源應用，完成電供暖413萬平方米。金風科技風電裝備基地、晶澳太陽能組件宣化和康保基地開工建設，英源高效光伏組件、龍馳科技鋰電池項目完成注冊。國內首創(chuàng)的“四方機制”可再生能源電力交易平臺正式運行，3個月掛牌交易電量6730萬千瓦時，為可再生能源綜合應用奠定了良好基礎。

　　七是城鄉(xiāng)面貌呈現新氣象。城市總體規(guī)劃修編報告已上報住建部。實施投資3000萬元以上城建重點項目282項，完成投資320億元。沙嶺子西站如期投入運行，奧體中心開工建設。棚戶區(qū)改造完成5.76萬套。集中建設限價房1.2萬套，其中中心城區(qū)5587套，回購、建設人才安置房385套。集中開展“雙違”和“一區(qū)四邊”整治工作，拆除違建570萬平方米。解決房地產開發(fā)遺留問題354個，辦理房產證4.82萬個。中心城區(qū)五馬路、容辰大街等12條道路實現通車。我市入選全國“城市雙修”、老舊小區(qū)改造和土地利用總體規(guī)劃修編試點城市;榮獲首批國家食品安全示范城市、河北省文明城市、河北省衛(wèi)生城市。涿鹿縣成功創(chuàng)建國家園林縣城。開工建設27個省級中心村示范點，71個村達到省級精品村標準。交通建設順利推進，大張、張呼鐵路工程進入掃尾，京新、京蔚高速快速推進，新改建農村公路626.5公里、維修160公里。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到55.9%。

　　八是重點領域改革邁出新步伐。持續(xù)推進“放管服”改革，市縣兩級行政審批局掛牌運行。編制完成權力清單、負面清單15張。全面推行“多證合一”“雙隨機一公開”，新登記市場主體46269戶，增長21.8%。行政執(zhí)法“三項制度”改革取得階段性成果。積極拓展投融資改革，全年新增新三板等掛牌企業(yè)16家。爭取債券資金62.89億元，到位國儲林貸款13.2億元、國開行和農發(fā)行棚改貸款111.8億元。新組建3家市屬一類國有企業(yè)，市屬國有企業(yè)注冊4支基金。開發(fā)區(qū)四項重點改革取得積極進展，經開區(qū)率先完成薪酬制度改革。農村土地經營權確權頒證工作基本完成，土地流轉面積381.4萬畝，流轉率達到37.03%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革持續(xù)深化，公立醫(yī)院綜合改革、藥品采購“兩票制”全面推開。理順物業(yè)、公廁管理體制，實現管理重心下移。農業(yè)水價和水資源稅改革走在全省前列。

　　九是社會事業(yè)得到新加強。民生領域支出381.8億元，占公共預算支出的81.05%，比去年增加48.5億元。積極擴大就業(yè)，去產能企業(yè)職工分流安置4345人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.17萬人，農村勞動力轉移就業(yè)3.65萬人，落實退役軍人政策、再就業(yè)9615人。加快教育事業(yè)發(fā)展，全市有8所學校完工或投入使用;55所普惠制幼兒園和438個農村中小學“全面改薄”工程開工建設。積極改善醫(yī)療衛(wèi)生服務，市第四醫(yī)院新院區(qū)投入使用，縣區(qū)5所二級醫(yī)院在建或投入使用，4家三級醫(yī)院開展醫(yī)聯體建設。完善社會保障體系，企業(yè)退休人員人均月增養(yǎng)老金149.52元;完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，開通跨省異地就醫(yī)實時結算定點醫(yī)院20家;城鄉(xiāng)低保年保障標準分別提高到6000元和3400元;新建農村幸福院100所，農村互助養(yǎng)老人數達到2327人。文化事業(yè)不斷發(fā)展，我市劇作家參與創(chuàng)作的河北梆子劇《李保國》榮獲全國“五個一工程”獎，地方戲劇《泥土情》等5部作品獲得省“五個一工程”獎，舉辦了一系列大型文化節(jié)會活動，組織文化惠民演出活動400多場，元中都遺址獲批河北首個國家考古遺址公園。平安張家口建設扎實推進，建成了市縣兩級綜治中心，深入開展“雷霆2017”行動、“打黑除惡”專項行動，打掉涉黑惡痞霸團伙143個，陽原縣榮獲全國社會治安綜合治理工作“長安杯”。人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作進一步加強，民族宗教、新聞出版、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援疆援藏、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都有了新發(fā)展。