2018年2月8日在邢臺市第十五屆人民代表大會第三次會議上
邢臺市人民政府市長 董曉宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表邢臺市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，全市人民在黨的十九大精神指引下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，改革創(chuàng)新，克難攻堅，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，各項事業(yè)長足發(fā)展，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強市、美麗邢臺奠定了堅實基礎(chǔ)。
——綜合實力穩(wěn)步提升。以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以增比進位激勵發(fā)展干勁，以工作提標(biāo)推動發(fā)展提速，生產(chǎn)總值完成2236.4億元，增長7%，突破2000億元大關(guān)；全部財政收入232.4億元，增長19.5%，突破200億元大關(guān)；一般公共預(yù)算收入126.7億元，增長13.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值773.3億元，增長6.4%；固定資產(chǎn)投資2133.3億元，增長5.3%；實際利用外資6億美元，增長10.9%；出口總值110.5億元，增長24.3%；社會消費品零售總額1076.2億元，增長11%。全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達到3746億元、2325億元，分別增長12.3%、16.5%。主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平，一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全省第一。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“三去一降一補”各項工作，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，推進新舊動能轉(zhuǎn)換。壓減煉鋼產(chǎn)能72萬噸、煤炭482萬噸、焦炭60萬噸、玻璃260萬重量箱、小火電7臺9萬千瓦，提前超額完成省“6643”下達任務(wù)。裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重30.1%，提高2.4個百分點；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速10.2個百分點。糧食總產(chǎn)475.1萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到70%。旅游業(yè)總收入增長30.9%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到58.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由13.7︰46.8︰39.5調(diào)整為12.2︰47.9︰39.9。
——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做優(yōu)老城、做大新城、做強縣城、做美村鎮(zhèn)，中心城區(qū)總投資1500億元的9大類225項城建工程順利推進。投資40多億元、全長79.8公里的大外環(huán)全面開工、部分通車，城市框架拉大4倍；市人民醫(yī)院新院區(qū)、邢臺中學(xué)、市規(guī)劃館、蓮池大街
立交橋等重點工程加快實施。成功創(chuàng)建第一屆河北省文明城市，取得河北省第三屆園博會舉辦權(quán)。邢和鐵路、太行山高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程加快建設(shè)。
——民生保障不斷加強。始終將增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，財政用于民生支出340.3億元，占一般公共預(yù)算支出的81.1%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到26179元、10999元，分別增長9.5%、9.9%。新開工棚戶區(qū)改造住房2.25萬套，基本建成2.23萬套。理順了市區(qū)中小學(xué)、幼兒園管理體制。企業(yè)職工養(yǎng)老保險中斷繳費率下降5.03個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.45%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.78萬人。
一年來，我們主要抓了以下五方面工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高質(zhì)量效益。全市牢固樹立“兩個不能”工作導(dǎo)向，成立四個市級專業(yè)招商部和重點企業(yè)服務(wù)辦公室，全力推進高質(zhì)量的投資和項目建設(shè)。省重點項目完成投資108.7億元，超年計劃14個百分點；全市億元以上施工項目完成投資1293.3億元，增長16.4%；晶澳太陽能電池等81個項目投產(chǎn)，其中24個項目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)；市重點在建項目中，高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)項目占比45.3%，提高9.5個百分點。投資80億元的中鋼邢機搬遷改造項目扎實推進，將打造全球領(lǐng)先的軋輥研發(fā)生產(chǎn)、高端特種鍛造鍛件生產(chǎn)、全國焦?fàn)t維�！叭笾行摹�，原址將建設(shè)雙創(chuàng)中心、精品街區(qū)和城市記憶公園。東風(fēng)汽車團隊進駐長征汽車，共同研發(fā)的渣土車開始試生產(chǎn)；御捷車業(yè)與長城汽車合作的年產(chǎn)15萬臺新能源乘用車項目開工建設(shè)。用工業(yè)設(shè)計提升特色產(chǎn)業(yè)，清河羊絨、隆堯三廈等企業(yè)走在全市前列。平鄉(xiāng)童車、臨西軸承入選全國第四批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8家，金沙河小麥精加工、今麥郎飲品、玉鋒淀粉等食品工業(yè)擴能升級項目部分投產(chǎn)，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作會議在我市觀摩，橋西區(qū)被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，隆堯縣獲評全國首個食品工業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展基地，南和縣成功創(chuàng)建首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
�。ǘ┨嵘鞘衅焚|(zhì)價值，著力建設(shè)美好家園。強力推進中心城區(qū)建設(shè)三年攻堅，邢石大道、濱江路、東華路大修全線通車，建設(shè)大街、新華北路等16條斷頭路貫通。邢東新區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成，路網(wǎng)管網(wǎng)、生態(tài)公園等46項重點工程完成投資56.9億元。實施市區(qū)供熱三年攻堅，86條道路有序開挖，三年工程兩年完成，市區(qū)集中供熱率達到97.66%。堅持“一步到位、適度超前”，實施污水處理能力提升三年攻堅，
完成20條街道雨污分流。深入開展“一區(qū)三邊”集中整治，以拆促建、以拆促提，拆除743.5萬平方米，市本級拆遷量全省第一，拆遷地塊優(yōu)先用于綠化和公共設(shè)施建設(shè)，市區(qū)新增喬木量是前兩年總和的5.8倍，新增街頭游園30處。投資1.67億元改造老舊小區(qū)442個，逐一解決了200項房地產(chǎn)遺留問題。新改建市區(qū)公廁146座，新投放共享單車3000輛。深入實施縣城建設(shè)三年攻堅，完成城建重點工程投資160.8億元，南和縣被命名為國家衛(wèi)生縣城，威縣、任縣入選國家園林縣城，新增柏鄉(xiāng)牡丹小鎮(zhèn)、清河汽摩小鎮(zhèn)2個全國特色小鎮(zhèn)。
�。ㄈ┏掷m(xù)深化改革創(chuàng)新，著力增強活力動力。扎實推進“放管服”改革，向縣市區(qū)“點菜”式下放383項行政權(quán)力。市行政審批局掛牌運行，29個部門、331項事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中辦理，實現(xiàn)51枚印章合一。出臺全省首張證照清單，全面推行“二十五證合一”，453項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。新增市場主體8.95萬戶，同比增長16.13%。整合建設(shè)檢驗檢測、應(yīng)急指揮、便民服務(wù)“三個中心”，方便企業(yè)群眾，節(jié)約公共資源。集約用地做法全國推廣，“多規(guī)合一”、環(huán)保機構(gòu)垂直管理、城市綜合執(zhí)法、國有企業(yè)“三供一業(yè)”等改革走在全省前列，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社等各項改革有序推進。成功入選我省唯一一家全國PPP創(chuàng)新工作重點城市，設(shè)立了藍天基金等5支基金。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，爭取省以上科技項目115個，新增省級院士工作站3家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)60家、科技型中小企業(yè)1573家，威縣、沙河被列為省第二批創(chuàng)新型縣市區(qū)試點，新增國家級星創(chuàng)天地2家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4家。
�。ㄋ模┛茖W(xué)精準(zhǔn)鐵腕治霾，著力改善生態(tài)環(huán)境。面對年初PM2.5平均濃度一度上升44.9%的嚴(yán)峻形勢和日益明晰的環(huán)保紅線，全市上下牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以空前的決心和力度開展大氣污染綜合治理。關(guān)停拆除“散亂污”企業(yè)5459家，徹底解決了困擾市區(qū)周邊30多年的小板廠“臟亂差”問題，以整治落后的“減法”換來了動能轉(zhuǎn)換的“加法”和經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的“乘法”；拆除邢鋼、德龍4座在產(chǎn)豎爐，結(jié)束了我市鋼鐵企業(yè)球團工序生產(chǎn)的歷史；2384臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐全省率先清零、集中存放，防止了二次流入市場；完成氣（電）代煤16萬戶，千方百計保證氣源，采暖季優(yōu)先用于民生；投資3.7億元購置更換清潔能源公交車250輛、作業(yè)車675臺，實現(xiàn)市區(qū)公共服務(wù)清潔作業(yè)；嚴(yán)格“以克論凈”，531個建筑工地全部落實“六個百分之百”，主城區(qū)清潔濕掃全覆蓋，機械化清掃率達到86.6%。采取最嚴(yán)秋冬防措施，邢鋼4座高爐停產(chǎn)3座，德龍3座高爐停產(chǎn)2座，旭陽9條生產(chǎn)線停產(chǎn)5條，建滔4條生產(chǎn)線停產(chǎn)2條，玻璃生產(chǎn)線關(guān)停19條。通過一天一天努力，一微克一微克爭取，全年P(guān)M2.5平均濃度下降8.25%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降3.2%，超額完成省定任務(wù)，保持了2014年以來的“四連降”，實現(xiàn)了區(qū)域空氣質(zhì)量最好。全面落實河長制，加快市域河流退污還清，市污水處理二廠在保證質(zhì)量的同時晝夜施工、全力推進。順利通過全國水生態(tài)文明城市驗收。爭取到國家儲備林試點城市，創(chuàng)新建設(shè)模式，利用長期低息資金進行造林綠化，全市新增造林面積54.62萬畝，森林覆蓋率提高1.23個百分點。
（五）聚焦補齊民生短板，著力增進人民福祉。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面完成建檔立卡“回頭看”，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3300元/年，威縣“金雞扶貧”模式被列為中央政治局集體學(xué)習(xí)時的參閱材料，7.75萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2.85%下降到1.65%。災(zāi)后重建315個省以上補助資金項目全部完工，首創(chuàng)重建項目指標(biāo)評估體系并在全省推廣。最大力度保障冬季供暖，開展拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保每戶群眾安全溫暖過冬。實施市區(qū)基礎(chǔ)教育三年攻堅，新改擴建學(xué)校7所，威縣、邢臺縣等7個縣市通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。職業(yè)院校省級骨干特色專業(yè)達到29個，在第44屆世界技能大賽中，我市選手代表河北省參賽實現(xiàn)獎牌零的突破。社�？ń鹑谠\療“一卡通”在全省率先啟動，巨鹿“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定批示。第二屆國際公路自行車賽和首屆旅發(fā)大會成功舉辦，邢臺知名度、美譽度不斷提升。話劇《李保國》、河北梆子《呂玉蘭》、電影《有家》等作品入選省“五個一工程”獎。深入開展“創(chuàng)凈土”等嚴(yán)打整治集中行動，平安邢臺建設(shè)全面加強。食品藥品安全工作全省領(lǐng)先，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、郵政通信、新聞廣電、審計統(tǒng)計、質(zhì)量安全、人防地震、方志檔案、老齡婦幼、殘疾人事業(yè)、援疆援藏等工作都取得新成績。
一年來，我們堅決落實全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，不斷加強政府自身建設(shè)。法治政府建設(shè)深入推進，嚴(yán)格落實政務(wù)“五公開”，市級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革全部完成。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案建議434件，政協(xié)提案789件。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，查處違反中央八項規(guī)定精神典型問題701起，黨政紀(jì)處分505人。政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)取得扎實成效。
各位代表，一年來的艱辛努力不同尋常，每一項成績的取得都極為不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引航定向、偉大實踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、政法干警和駐市各單位、各企業(yè)，向所有關(guān)心支持邢臺發(fā)展的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，目前邢臺仍處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，許多深層次的矛盾和問題尚未解決，我們的工作還有很多不足，發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟實力弱，總量小、人均低、欠發(fā)達的市情還沒有根本改變。二是產(chǎn)業(yè)層級總體偏低，動能轉(zhuǎn)換不快的矛盾依然突出。三是城鄉(xiāng)建設(shè)總體滯后，城市經(jīng)濟還不強，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，教育、醫(yī)療、住房等方面與群眾期盼還有不少差距。四是環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻，大氣污染防治任務(wù)重、攻堅難度大，水、土壤污染治理刻不容緩。五是營商環(huán)境還不優(yōu)，一些政府部門和工作人員不擔(dān)當(dāng)不作為、效率低落實慢，一些領(lǐng)域“四風(fēng)”問題和消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。2017年《政府工作報告》確定的177項重點工作、重大工程、民生實事，還有14項沒有完成。面對高質(zhì)量發(fā)展要求，如果高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)壓不下去，環(huán)境資源將難以為繼；如果新興產(chǎn)業(yè)頂不上來，經(jīng)濟增長將難以為繼；如果風(fēng)險隱患處理不好，穩(wěn)定發(fā)展將難以為繼；如果質(zhì)量效益提不起來，民生保障將難以為繼。
各位代表，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是更大的挑戰(zhàn)，也是我們義不容辭的歷史責(zé)任。我們將切實增強憂患意識，牢固樹立問題導(dǎo)向，知危圖安，擔(dān)當(dāng)實干，一個問題一個問題地解決，一項任務(wù)一項任務(wù)地落實，不忘初心、繼續(xù)前進，擼起袖子加油干，奮力譜寫偉大復(fù)興中國夢的邢臺篇章！
