2018年2月6日在石家莊市第十四屆人民代表大會第三次會議上
石家莊市人民政府市長 鄧沛然
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策，全面落實省委、省政府的部署要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市總目標(biāo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，社會發(fā)展呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的良好局面。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)，綜合競爭力持續(xù)增強。全市生產(chǎn)總值完成6460.9億元，增長7.3%，增速全省第一；一般公共預(yù)算收入完成460.7億元，增長12.2%，總量全省第一；固定資產(chǎn)投資完成6310.1億元，總量全省第一；規(guī)模以上工業(yè)利潤增長8.2%，占全省的27.8%；社會消費品零售總額完成3296億元，增長10.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32929元、13345元，均增長8.1%，高于經(jīng)濟增速；糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)“十四連豐”。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.3%。成功創(chuàng)建全國文明城市和國家食品安全示范城市，實現(xiàn)了一年創(chuàng)“兩城”，提升了全民文明素質(zhì)和城市形象。
一年來，我們聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得質(zhì)的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動轉(zhuǎn)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動，發(fā)展動能由主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，新勢能正在積蓄，新動能加速發(fā)力。服務(wù)業(yè)增加值完成3066.4億元，增長11.6%，占GDP的47.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到75.1%，其中金融業(yè)增加值完成505.8億元，增長17.7%，總量占全省的四分之一；規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成458.2億元，占規(guī)上工業(yè)的19.4%，增長14.1%，高于規(guī)上工業(yè)增速10.5個百分點，其中生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的84.8%；六大高耗能行業(yè)增加值增速下降5.8%，低于規(guī)上工業(yè)增速9.2個百分點；全年壓減煉鐵產(chǎn)能52萬噸、火電產(chǎn)能19.9萬千瓦，拆除、封停水泥產(chǎn)能523萬噸，實現(xiàn)了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“品牌農(nóng)產(chǎn)品+直采直銷”供給體系基本建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到280個，我市被評為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。
一年來，我們強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大氣質(zhì)量明顯改善。嚴(yán)格落實“1+19”大氣治理政策體系，大力開展燃煤污染治理，完成氣代煤42萬戶、電代煤1.8萬戶，淘汰燃煤鍋爐5385臺，主城區(qū)及周邊三區(qū)一縣實現(xiàn)散煤清零；完成1.9萬家“散亂污”企業(yè)整治，852家企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，6家重點企業(yè)實施搬遷；出臺嚴(yán)管建筑施工揚塵“十二條”，685個在建工地全部落實“六個百分百”；停產(chǎn)整治礦山99個。切實加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度，我市作為全國環(huán)保系統(tǒng)首個污染源和用電量“雙在線”監(jiān)控城市，被中央電視臺宣傳報道。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到151天，重度以上污染天數(shù)比上年減少20天，PM2.5平均濃度同比下降13.1%，下降率全省最高。特別是實施秋冬季攻堅行動以來，10月1日至12月31日，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為7.55、下降48%，PM2.5平均濃度為85微克/立方米、下降54.8%，降幅在“2+26”城市中排名“雙第一”，人民群眾感受度明顯好于往年，空氣質(zhì)量連續(xù)下降趨勢實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。同時，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，高度重視水環(huán)境安全，積極推行河長制，大力實施“凈土行動”，完成造林73萬畝。
一年來，我們著力提標(biāo)提質(zhì)提檔，城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。按照“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”理念，啟動城市總規(guī)修編。地鐵1、3號線首開段正式運營，省會跨入“地鐵時代”。石濟客專通車運行，南繞城、平贊、西阜高速建設(shè)進(jìn)展順利，津石、石衡高速完成前期工作；啟動中華大街南延等工程，打通裕華路等一批斷頭路，南二環(huán)西延、和平路高架西延等工程竣工通車。啟動30平方公里重點區(qū)域海綿城市建設(shè)；18個綜合管廊試點項目全部開工。1018輛純電動公交車投入使用；獲批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市；成為首批國家裝配式建筑示范市。滹沱河生態(tài)修復(fù)工程加快推進(jìn)，龍泉湖、體育公園（北區(qū)）等公園基本建成，新建提升綠地990萬平方米。全面開展環(huán)衛(wèi)潔城、市容整治、非機動車停放管理等10個專項行動；取締占道市場53處，拆除“雙違”建筑面積685萬平方米；完成主城區(qū)黑臭水體治理工作。開展交通秩序大整治，實施史上最嚴(yán)交規(guī)，道路通行效率明顯提高，成為第三季度全國交通擁堵緩解程度最大的城市。縣城攻堅行動成果豐碩，正定被評為全國文明縣城，無極、深澤、贊皇成功創(chuàng)建省級園林縣城，晉州、高邑獲評省級潔凈城市，鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)入選全國第二批特色小城鎮(zhèn)。城市吸引力進(jìn)一步提升，人口凈流入量逐年增長，我市成為吸納北京外溢人口最多的城市。
一年來，我們著眼提高發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新能力顯著增強。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，抓住石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)機遇，重點推進(jìn)153項改革措施，
建成中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能改造和河北工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新等4個平臺；投入1160萬元，重點支持與京津知名高校、科研院所合作項目15項；成立河北省軍民兩用技術(shù)交易等5個中心；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)194家、科技型中小企業(yè)2912家，總數(shù)分別達(dá)到803家、9105家；設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到23%以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。設(shè)立諾貝爾獎獲得者工作站5家；院士工作站總數(shù)達(dá)到66家。通過實施“人才綠卡”制度，引進(jìn)高層次人才2900多名，人才高地雛形顯現(xiàn)。
一年來，我們致力發(fā)揮市場的決定性作用，改革開放呈現(xiàn)嶄新局面。持續(xù)深化“放管服”改革，在全省率先成立市縣兩級行政審批局，實現(xiàn)“二十六證合一”，行政許可事項辦理時限平均減少15.5天，新增市場主體17.98萬戶。完成公共資源交易體制改革階段性任務(wù)，實現(xiàn)六類資源進(jìn)場交易。圓滿完成“雙隨機、一公開”改革任務(wù)，在全省率先實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。政府投資項目“代建制”改革順利實施，全年代建項目23項。大力開展土地收儲制度改革，推行城中村土地“整案制”收儲，實行“先做土地、后做項目”，積極破解項目落地難問題；推進(jìn)國有建設(shè)用地二級市場試點，科學(xué)劃定永久性產(chǎn)業(yè)用地。扎實推進(jìn)財稅和投融資改革，設(shè)立藍(lán)天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、軍民融合等產(chǎn)業(yè)基金，全市新增掛牌上市企業(yè)34家，新增貸款和存貸比創(chuàng)多年新高。開發(fā)區(qū)“四項改革”全面完成，園區(qū)承載功能不斷增強。探索實施中俄“兩國雙園”合作模式，在新加坡、莫斯科成功舉辦專題招商會和優(yōu)勢產(chǎn)能推介會，石洽會、動博會、國際通用航空博覽會知名度和影響力持續(xù)提升。全年實際利用外資13.9億美元、增長14.2%，引進(jìn)省外項目資金991億元，外貿(mào)進(jìn)出口總值和對外投資分別完成862.2億元、15.8億美元，占全省的25.5%和41.8%，對外開放進(jìn)一步擴大。
一年來，我們積極培育內(nèi)生動力，消費經(jīng)濟形成新亮點。積極適應(yīng)中等收入群體不斷壯大、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費貢獻(xiàn)不斷提高的新形勢，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，2017年社會消費品零售總額居全省首位，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。充分挖掘市域豐富的旅游資源，成功舉辦首屆旅發(fā)大會，與3省、8市88家景區(qū)實現(xiàn)旅游互聯(lián)互通，叫響“紅色西柏坡、幸福石家莊”旅游品牌，全域旅游格局初步形成，旅游業(yè)總收入達(dá)到962.6億元，居全省首位。建成勒泰莊里街、萬達(dá)室外步行街等13條特色商業(yè)街區(qū)，北國-勒泰、萬達(dá)-懷特、新百-銀座等城市商圈初具規(guī)模，省會夜經(jīng)濟消費漸成時尚，群眾購物更加便捷；醫(yī)療保健、文化體育、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等服務(wù)性消費加快發(fā)展，共享式消費、體驗式消費等成為新熱點。全市手機用戶1251.7萬、光纖寬帶用戶274.6萬、物聯(lián)網(wǎng)用戶219萬，信息消費規(guī)模進(jìn)一步擴大。
一年來，我們著力辦實事惠民生，人民生活水平不斷提高。持續(xù)加大民生投入，各級財政民生支出占公共預(yù)算支出的75.9%，老舊小區(qū)改造、居家養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)放文化惠民卡等10件民生實事全部完成。精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧6.5萬人，196個村脫貧出列，平山縣達(dá)到脫貧出列申報標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高保障水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.26萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力5.86萬人；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增148.9元，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長17%、18%；高度重視農(nóng)民工工資支付問題，圓滿完成治欠保支工作；房地產(chǎn)遺留問題涉及的39萬戶，已解決30.5萬戶，占總數(shù)的78.1%。統(tǒng)籌推進(jìn)各項事業(yè)，創(chuàng)建普惠性幼兒園46所，主城區(qū)所有公辦小學(xué)全部實行免費托管；市區(qū)23家公立醫(yī)院全部取消藥品加成，4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心入選全國百強，22個縣（市）、區(qū)全部建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)；10分鐘健身圈不斷完善，更新安裝全民健身路徑105條；創(chuàng)建全民閱讀“書香石家莊”品牌，石家莊大劇院、絲弦劇院投入使用；正定開元寺考古取得重大進(jìn)展，古中山國遺址列入國家考古遺址公園立項名單，行唐故郡東周遺址入選“2017年中國考古六大新發(fā)現(xiàn)”；平安省會建設(shè)全面加強，社會大局和諧穩(wěn)定，近十年來首次實現(xiàn)全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故；“律師顧問、公證顧問”法律服務(wù)模式被評為2017年河北省十大法治成果。國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展和進(jìn)步。
同時，我們堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，切實加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持依法行政，自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議415件，政協(xié)委員提案434件，按時辦結(jié)率達(dá)到100%。
各位代表！過去的一年，我們堅持立足長遠(yuǎn)謀全局，注重對重大戰(zhàn)略問題的謀劃研究和頂層設(shè)計，積極推動和實施一系列思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新，在諸多矛盾交織疊加、多重困難挑戰(zhàn)并存的形勢下，頂住了壓力，經(jīng)受了考驗，取得了來之不易的成績。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委、省政府關(guān)心支持的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐石解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐石單位，向關(guān)心支持石家莊發(fā)展的國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我市發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題。一是經(jīng)濟總量還不夠大，占全省的比重不足五分之一，與全國先進(jìn)省會城市的差距比較明顯，尤其是縣域經(jīng)濟總量偏小、占比偏低。二是發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，實體經(jīng)濟發(fā)展困難還不少，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，改革開放亟待突破。三是城市建設(shè)與現(xiàn)代省會定位不相適應(yīng)，承載能力不強，特別是縣城建設(shè)質(zhì)量不高、服務(wù)功能不完善。四是生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，保護和修復(fù)任務(wù)艱巨，大氣污染問題仍然突出。五是民生保障領(lǐng)域仍有短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還不能很好滿足人民群眾的需要。六是營商環(huán)境尚需改善，一些工作人員不擔(dān)當(dāng)不作為，服務(wù)質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。對此，我們一定堅持問題導(dǎo)向，以革故鼎新的勇氣，努力把省會各項事業(yè)推向前進(jìn)！
二、2018年目標(biāo)任務(wù)和重點工作
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是加快建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的攻堅突破之年。展望發(fā)展大勢，我市正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為我們在對接京津、服務(wù)京津中發(fā)展自己提供了有利條件；“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)，為我們提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平、增強經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢創(chuàng)造了難得機遇。特別是省委、省政府對省會工作高度重視，明確提出要舉全省之力支持省會建設(shè)發(fā)展，為我們加快建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市提供了前所未有的強大動力。我們一定緊跟時代潮流，肩負(fù)起新時代賦予的歷史使命，在先進(jìn)城市體系中找標(biāo)桿，從國家大戰(zhàn)略中找動力，主動作為，勇闖難關(guān)，砥礪前行，努力創(chuàng)造出無愧于時代的新業(yè)績。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實省委九屆六次全會、省委省政府對省會建設(shè)發(fā)展一系列指示要求，按照市委十屆四次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以“五抓五提升”為總抓手，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快推進(jìn)省會現(xiàn)代化、國際化建設(shè)，打造區(qū)域中心城市，增強輻射帶動能力，開創(chuàng)新時代現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入、全部財政收入分別達(dá)到500億元、1000億元以上，實現(xiàn)“跨五越千”，服務(wù)業(yè)增加值增長11%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，PM2.5平均濃度下降至74微克/立方米。
各位代表，進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們必須主動適應(yīng)這一階段性特征，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到各個領(lǐng)域，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展贏得優(yōu)勢、贏得未來；必須把市委十屆四次全會確定的“奮進(jìn)新時代、擔(dān)當(dāng)新使命、激發(fā)新干勁、創(chuàng)造新業(yè)績”作為鮮明主題，統(tǒng)一思想、凝聚共識，創(chuàng)新思路、完善舉措，全力推動省會發(fā)展走在全省前列。集中力量做好以下八項重點工作：
�。ㄒ唬┘涌鞓�(gòu)建“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升高質(zhì)量發(fā)展水平。實現(xiàn)省會高質(zhì)量發(fā)展，必須以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)為支撐。堅持把構(gòu)建“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局作為主攻方向，盡快編制完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，壯大實體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。
做強做優(yōu)四大產(chǎn)業(yè)。一是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)北斗綜合位置云服務(wù)平臺等一批重大項目，建設(shè)國家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范城市和研發(fā)制造基地；發(fā)展壯大微波、激光器和光電顯示全鏈條產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑光電顯示產(chǎn)業(yè)集群；引進(jìn)培育太赫茲、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100億元。二是生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。加快高端化制劑藥、現(xiàn)代中藥、基因工程藥物、高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升制劑藥占比；發(fā)揮好諾貝爾獎工作站的作用，促進(jìn)國際生物醫(yī)藥尖端成果在我市轉(zhuǎn)化；抓好石藥新藥制劑產(chǎn)業(yè)化、華藥生物發(fā)酵基地等重大項目，創(chuàng)建新型生物醫(yī)藥技術(shù)國際創(chuàng)新試驗區(qū)和國家康復(fù)器具產(chǎn)業(yè)園。全市生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到180億元。三是先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托中航華北，建設(shè)通航裝備制造和運營中心；依托中車華北、翼辰等企業(yè)，建設(shè)全國軌道交通設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)基地；依托中博、奇瑞等企業(yè)，建設(shè)華北地區(qū)新能源汽車制造基地，加速通用航空、軌道交通、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)集聚。全市先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值突破100億元。四是現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。推進(jìn)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市建設(shè)，抓好華潤萬象綜合體、東南智匯城商業(yè)綜合體等重點商貿(mào)項目；支持樂城·國際貿(mào)易城、塔壇國際商貿(mào)城等綜合市場，積極承接北京批發(fā)業(yè)態(tài)疏解，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化的大型批發(fā)交易市場；支持傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。做好物流空間布局規(guī)劃，啟動鐵路物流港項目。加快國際展覽中心建設(shè)，辦好國際通用航空博覽會、國際智能制造博覽會等大型展會，全年舉辦大中型展會150場次以上。實施消費促進(jìn)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)、商貿(mào)物流配送體系建設(shè)、實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級四大專項行動，持續(xù)釋放消費潛力，增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。
培育壯大四大產(chǎn)業(yè)。一是旅游業(yè)。加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推動3A以上景區(qū)提檔升級，謀劃建設(shè)3-5條精品旅游線路，依托太行山高速開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)帶；辦好鹿泉、平山旅發(fā)大會，打造石家莊旅游品牌，全年旅游業(yè)總收入同比增長21%。二是金融業(yè)。大力發(fā)展開放式金融，加快金融創(chuàng)新開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以更優(yōu)惠的政策、更高效的服務(wù)、更優(yōu)良的環(huán)境，激發(fā)金融創(chuàng)新活力，集聚金融人才、機構(gòu)和資產(chǎn)，培育區(qū)域性股權(quán)、期權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，增強金融產(chǎn)業(yè)實力，打造京津冀區(qū)域性金融中心；支持地方性金融機構(gòu)加快發(fā)展，推進(jìn)市級商業(yè)銀行組建工作；加大掛牌上市企業(yè)培育力度，年內(nèi)新增掛牌上市企業(yè)30家以上。全年金融業(yè)增加值增長10%以上。三是科技服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托河北工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心，扶持發(fā)展專業(yè)化公司，打造“設(shè)計+”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全省最大的工業(yè)設(shè)計城，不斷壯大軟件開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強數(shù)字動漫和游戲關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，帶動動漫產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展，打造以數(shù)字化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)化傳播、個性化服務(wù)為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點聚焦京津冀和北方地區(qū)節(jié)能環(huán)保需求，大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)測檢測和治理裝備，加快大氣污染、水污染、土壤污染防治設(shè)備的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；支持發(fā)展循環(huán)利用和高效節(jié)能新型成套設(shè)備，推進(jìn)資源循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場；探索新型環(huán)保服務(wù)模式，引進(jìn)培育一批綜合環(huán)保服務(wù)企業(yè)。依托先河環(huán)保、河北科技大學(xué)研發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)環(huán)保監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)中心、制藥工業(yè)污染控制工程技術(shù)中心，創(chuàng)建環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
大力推進(jìn)軍民深度融合。充分發(fā)揮河北軍民兩用技術(shù)交易中心作用，加強與涉軍單位的戰(zhàn)略合作，支持軍民融合關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建“研發(fā)-交易-孵化-落地”的軍民融合新模式，創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。推動中電科13所、54所等軍工企業(yè)與市域企業(yè)深度合作，抓好通用航空產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合創(chuàng)新科技園、河北軍鼎科技園等一批重點項目，加速軍工技術(shù)民用化轉(zhuǎn)移，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字技術(shù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。加快數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在經(jīng)濟社會各行業(yè)中的應(yīng)用，提高生產(chǎn)制造、消費流通、城市建設(shè)、社會治理、教育醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化水平，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�。加快窄帶物�?lián)網(wǎng)技術(shù)在計量抄表、智慧泊車、倉儲物流、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的推廣，建設(shè)“萬物互聯(lián)”石家莊；舉辦好國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會，打造全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作平臺。大力發(fā)展共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入開展“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，落實《加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》，實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展試點示范工程，滾動推進(jìn)100項重點技術(shù)改造項目，培育10個省級智能工廠（數(shù)字化車間）和2個智能制造示范園區(qū)。開展質(zhì)量提升行動，支持企業(yè)、事業(yè)單位參與或主導(dǎo)國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。鼓勵企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國工業(yè)大獎，年內(nèi)中國馳名商標(biāo)達(dá)到50件以上。堅持用市場化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能工作，不折不扣完成省下達(dá)的壓減任務(wù)。
�。ǘ┓e極擴大優(yōu)質(zhì)投資，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐。優(yōu)質(zhì)高效投入是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。堅持投向、投量、投速、投效一起抓，多措并舉、多點發(fā)力，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，爭當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)排頭兵。
集中力量推進(jìn)項目建設(shè)。全面落實加快項目建設(shè)和擴大有效投資的“2+8”政策文件，繼續(xù)實行“六個一”項目建設(shè)推進(jìn)機制，開展項目集中開工和展評觀摩活動，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲備一批的滾動建設(shè)格局。今年計劃實施市重點項目340項，其中續(xù)建項目120項、計劃開工項目100項、前期項目120項，總投資6147億元，年度計劃投資723億元。同時，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，釋放民間投資活力，促進(jìn)民間投資快速增長。
強力實施精準(zhǔn)招商。制定完善產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄，確定重點招商對象，采取小團組、專業(yè)化等方式，開展精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。精心組織石洽會、“招商引資月”等投資洽談活動，加強與世界500強及國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)的對接合作，引進(jìn)一批科技含量高、投資體量大的好項目。進(jìn)一步強化黨政“一把手”招商，今年每個縣（市）、區(qū)引進(jìn)3-5個對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用的大項目。全年實際利用外資增長5%左右，引進(jìn)內(nèi)資增長10%。
提升開發(fā)區(qū)支撐作用。深化開發(fā)區(qū)改革，探索推行“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基金操盤”現(xiàn)代開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，強化園區(qū)頂層設(shè)計，突出產(chǎn)業(yè)特色，明晰發(fā)展定位，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“新九通一平”建設(shè)。做好國家級、省級開發(fā)區(qū)對各類工業(yè)聚集區(qū)的托管工作，提高整體發(fā)展質(zhì)量和管理水平。推進(jìn)工信部、科技部重點支持的智能制造、中美科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造面向未來的產(chǎn)業(yè)集群。全市省級以上開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長20%以上。
破解項目用地制約。按照“補改結(jié)合”的要求，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實施補充耕地項目，增加占補平衡指標(biāo)儲備。堅定不移推行“先做土地、后做項目”，重點做好“整案制”、大片區(qū)土地收儲，為項目落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供要素保障。
（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。堅持創(chuàng)新競進(jìn)，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心，多領(lǐng)域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
大力培育創(chuàng)新主體。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，打造產(chǎn)業(yè)鏈配套的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型中小企業(yè)1300家。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入力度，年內(nèi)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2%。組織開展國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)培育工作，遴選25家企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到5.6件。
加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。聚焦提升創(chuàng)新能力，發(fā)揮“四個平臺”作用，解決技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難、推廣應(yīng)用難、融資貸款難等問題。大力支持國家級、省級重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。鼓勵我市企業(yè)聯(lián)合高等院校、研發(fā)機構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動企業(yè)、科研單位合作共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，爭取國家重點實驗室、重點基礎(chǔ)研究項目落戶我市，年內(nèi)新增市級以上創(chuàng)新平臺30家。實施孵化器和眾創(chuàng)空間倍增計劃，新增市級以上孵化器4家、眾創(chuàng)空間15家以上。
引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才。加大“人才綠卡”政策落實力度，引進(jìn)一批尖端創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)新團隊。支持高等職業(yè)教育提升規(guī)模水平，鼓勵企業(yè)與專業(yè)院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。尊重支持企業(yè)家，營造企業(yè)家成長環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。全年新增院士工作站5-8家，認(rèn)定科技領(lǐng)軍人物15名、科技創(chuàng)新團隊15個。通過厚植人才優(yōu)勢，讓各類人才創(chuàng)造力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力！
�。ㄋ模┥罨母飻U大開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。改革是活力之源，開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。認(rèn)真落實中央和省委省政府的總體部署，確保改革舉措落地生效，推動形成全方位開放新格局，當(dāng)好改革開放領(lǐng)頭羊。
全面釋放改革紅利。充分發(fā)揮改革對高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)性作用，持續(xù)推進(jìn)增添發(fā)展活力的改革措施。一是深化“放管服”改革。在“多證合一”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“四十證合一”。擴大政府投資項目“代建制”改革范圍，提高政府投資效益。二是深化財政和金融改革�？茖W(xué)劃分市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)績效預(yù)算管理改革。統(tǒng)籌整合政府資產(chǎn)資源，組建市政府直屬金融控股集團，加強與金融機構(gòu)密切合作，最大限度支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。完善貸款擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)葯C制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、暢通信貸渠道，通過投貸聯(lián)動、銀保合作、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等形式，加大對科技創(chuàng)新、環(huán)保治理、旅游開發(fā)、住房租賃、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的支持力度。整合政府政務(wù)信息、企業(yè)信用信息、金融產(chǎn)品信息，建立金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，支持“銀政通”“云稅貸”“按居貸”等銀行信貸平臺做大做強，促進(jìn)金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，有效解決企業(yè)融資難和貸款風(fēng)險防控問題。三是深化科技體制改革。深入推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，全面深化科技計劃管理、科技投入機制、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等改革，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護。四是深化國企國資改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，年內(nèi)完成市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有投資運營公司，提高國有資本配置效率。五是深化住房制度改革。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，綜合施策穩(wěn)控房價，嚴(yán)禁出現(xiàn)地王現(xiàn)象，繼續(xù)解決歷史遺留問題，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
推動更高層次對外開放。樹立全球視野和大開放觀，拓展開放的范圍和層次，加速融入“一帶一路”，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。一是大力發(fā)展“陸港經(jīng)濟”。依托正定國際機場、綜合保稅區(qū)，建設(shè)鐵路、航空、公路“三港合一”的國際綜合物流基地，推動物流基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展；配套設(shè)置鐵路口岸，申報設(shè)立正定海關(guān)和進(jìn)境商品指定口岸，打造全口岸型“無水港”城市；籌備開通石家莊中歐班列，打通直達(dá)歐洲、中亞的國際貿(mào)易物流大通道。二是加強國際產(chǎn)能和科技合作。加速推進(jìn)“兩國雙園”建設(shè)，搭建海外高新技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、物流倉儲平臺和生產(chǎn)加工基地，重點抓好辰邦集團匈牙利海外倉、邁瑞公司波蘭農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目建設(shè)，拓展對外交流合作的渠道和領(lǐng)域，推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，加快發(fā)達(dá)國家科技成果“引進(jìn)來”。三是推進(jìn)貿(mào)易強市建設(shè)。加大對重點出口企業(yè)的扶持力度，培育一批高技術(shù)、高附加值出口企業(yè)。年內(nèi)建設(shè)10個以上縣域特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地。推動石家莊綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、365網(wǎng)絡(luò)科技集團跨境電商平臺建設(shè)，布局建設(shè)海外倉和名優(yōu)商品展銷中心。全市外貿(mào)進(jìn)出口總值增長8%左右。
全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展。建立健全常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)和開放合作機制，以交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展為重點，加強與京津的互聯(lián)互通，推進(jìn)京石城際鐵路前期工作，加快津石高速、石衡高速建設(shè)，力爭南繞城、平贊、西阜高速公路建成通車；積極承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引天津的企業(yè)向我市延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立專業(yè)性“飛地園區(qū)”，推動正定科技新城、高新區(qū)高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、欒城國際智能制造協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，促進(jìn)京津科技成果轉(zhuǎn)化項目落戶我市。加強與雄安新區(qū)的溝通聯(lián)系，緊盯雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和政策導(dǎo)向，調(diào)整完善我市發(fā)展思路和重點，實現(xiàn)與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)上下銜接、錯位發(fā)展。
�。ㄎ澹┨嵘鞘衅肺缓陀绊懥�，加快建設(shè)現(xiàn)代省會。城市是吸引聚集產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。圍繞現(xiàn)代化、國際化城市標(biāo)準(zhǔn)，搞好頂層設(shè)計，優(yōu)化空間布局，完善承載功能，強化綜合治理，打造區(qū)域中心城市，增強輻射帶動能力。
實施空間拓展工程。對標(biāo)北京、雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計先進(jìn)理念，按照“多規(guī)合一”要求和“內(nèi)疏外聚”思路，高標(biāo)準(zhǔn)完成新一輪城市總體規(guī)劃編制。制定四組團縣區(qū)與中心城區(qū)一體化發(fā)展實施意見，加快推進(jìn)都市區(qū)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)滹沱河南岸北岸協(xié)調(diào)互動發(fā)展，推動調(diào)整滹沱河地下水水源地保護區(qū)和城區(qū)段南岸高標(biāo)準(zhǔn)行洪區(qū)范圍，釋放主城區(qū)發(fā)展空間。加快正定縣（正定新區(qū)）建設(shè)步伐，國際展覽中心、圖書館、規(guī)劃館、青少年宮全部投用，年底前4平方公里先導(dǎo)區(qū)道路全部通車，水電氣暖訊全部配套。繼續(xù)抓好正定古城建設(shè)重點工程，切實保護傳承古城歷史文化價值。
實施道路暢通工程。推進(jìn)繞城公路前期工作，重點實施省道339、337改造項目，力爭年底前開工建設(shè)。啟動307國道、新元高速城市化改造以及東二環(huán)南延、建華大街南延、和平路高架東延等工程前期工作�；就瓿陕�(lián)盟路-石紡路-豐收路連貫工程。實施解放大街及中央綠軸建設(shè)，完成東半幅征地拆遷和槐安路以南西半幅建設(shè)。強力推進(jìn)公交都市建設(shè)，加快構(gòu)建“1公里步行、3公里自行車、5公里公交、長距離軌道為主”的一體化公共交通體系，創(chuàng)建全國公交都市示范市。
實施功能提升工程。加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，對車輛廠、解放廣場、老火車站、長途客運站、灣里廟、南三條等片區(qū)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和綜合整治，打造城市記憶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)交融、彰顯省會特色的標(biāo)志性區(qū)域。加快地鐵1、3號線二期、3號線一期兩邊段、2號線一期工程建設(shè)，積極跑辦4、5、6號線建設(shè)規(guī)劃批復(fù)。抓好保障性安居工程建設(shè)，確保完成棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)任務(wù)。推廣裝配式、被動式建筑，全面開展被動房試點工作。啟動棉一舊廠區(qū)、華藥舊廠區(qū)改造，建設(shè)科創(chuàng)文化園。抓好地下綜合管廊項目，有序推進(jìn)國家綜合管廊試點城市建設(shè)。新建提升主城區(qū)14條供水主管道。對公里街、站前街等10條道路進(jìn)行雨污分流改造。實施主城區(qū)30平方公里重點區(qū)域海綿城市建設(shè)。10月1日前，完成滹沱河生態(tài)修復(fù)工程藁城段河槽治理項目。啟動環(huán)城水系整體改造提升工程，建設(shè)民心河西線、太平河?xùn)|段景觀綠道。建成鐵路文化公園、西環(huán)公園等6座公園，對主要街道園林綠化進(jìn)行藝術(shù)性改造，開展立體綠化和垂直綠化，提升城市園林綠化品質(zhì)。
實施治理提質(zhì)工程。發(fā)揮省會資源優(yōu)勢，支持移動、電信、聯(lián)通等通信網(wǎng)絡(luò)運營商，加快IPv6、5G商用進(jìn)程，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在城市治理、政務(wù)服務(wù)、智能制造、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加速推進(jìn)智慧城市建設(shè)。提升城市凈化亮化美化水平，深度實施“以克論凈”保潔模式，主街主路水洗機掃全覆蓋；建設(shè)橋西區(qū)、裕華區(qū)、高新區(qū)大型生活垃圾壓縮站，謀劃建設(shè)1座建筑垃圾處置場；取締二環(huán)內(nèi)全天候占道經(jīng)營市場；完成主城區(qū)停車場規(guī)劃，力爭建成10個停車場；實施電線入地工程，整治城市街道外立面，規(guī)范牌匾廣告，對中山路（中華大街-建設(shè)大街）3公里街區(qū)進(jìn)行整體景觀提升；對城市周邊鐵路、公路沿線重點區(qū)域開展整治行動，嚴(yán)格管控用地、建設(shè)行為。鞏固拓展和提升全國文明城市創(chuàng)建成果，精準(zhǔn)對標(biāo)國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，讓石家莊成為宜居之城、美麗之城、希望之城！
實施縣城建設(shè)攻堅工程。以創(chuàng)建“園林城、衛(wèi)生城、文明城、潔凈城”為抓手，強化督導(dǎo)考評，爭取更多縣城進(jìn)入全省前列。拆除違章建筑，年底前實現(xiàn)“雙違”清零；增強承載功能，集中供熱和清潔能源供暖率達(dá)到80%，縣級市和縣城污水處理率分別達(dá)到94%和88%以上，生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%和93%以上；建設(shè)精品工程，每個縣（市）累計完成24公里以上綠道綠廊建設(shè)，新建改建至少1座四星級以上精品公園，高標(biāo)準(zhǔn)打造1條迎賓景觀大道、2條標(biāo)志性街道、3條城市景觀路。年內(nèi)所有縣建成省級園林縣城，排名全省后30名的縣全部出列，力爭建成1-2個國家級特色小城鎮(zhèn)。
�。⿵娏嵤╄F腕治污，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，高質(zhì)量是綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境。
突出大氣污染治理。瞄準(zhǔn)率先退出全國重點城市空氣質(zhì)量“倒十”目標(biāo)，全民共治、源頭防治，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加大散煤治理力度，繼續(xù)實施清潔能源替代，最大限度提高農(nóng)村清潔采暖比例；控制工業(yè)燃煤總量，年底前全部淘汰全市范圍35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，燃煤鍋爐全部安裝在線監(jiān)測，穩(wěn)妥壓減電煤，全市煤炭消耗量凈減400萬噸；徹底整治“散亂污”企業(yè)，加快高耗能企業(yè)改造升級步伐，完成10家企業(yè)搬遷。禁煤區(qū)決不允許散煤復(fù)燃，已關(guān)閉的“散亂污”企業(yè)決不允許復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)低端劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)決不允許在石家莊立足。加強揚塵治理，按照“六個百分百”要求，對工地、渣土運輸車輛實施24小時全程管控。對“三區(qū)兩線”主體滅失的12個露天礦山進(jìn)行修復(fù)綠化。加強機動車尾氣治理，加大對重型柴油車的排放檢測力度，禁止國一、國二標(biāo)準(zhǔn)車輛進(jìn)入主城區(qū)；加大充電樁建設(shè)力度，推廣使用新能源車。
深化水和土壤污染防治。深入實施“水十條”，全面落實河長制，加強水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化水源地保護和入河排污口管理。加強黑臭水體排查，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體年底前完成整治。加強地下水超采治理，全面開展?jié)竦鼗謴?fù)建設(shè)，促進(jìn)全市水生態(tài)總體改善。全面實施“土十條”，突出重點區(qū)域和行業(yè)，強化污染廢棄物全流程管控，防治農(nóng)村面源污染，開展土壤修復(fù)治理，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
推進(jìn)生態(tài)綠化建設(shè)。實施國土綠化三年行動計劃，落實京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃，堅持林果并重、增林?jǐn)U綠與管理增效相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批市級、縣級森林公園；在沿河、沿路、沿城和鎮(zhèn)旁、村旁開展成片造林綠化，全年完成造林70萬畝。
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“問題、責(zé)任、整改、效果”四個清單制度，完善市縣鄉(xiāng)村四級信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，實施全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量大排名，切實把壓力傳導(dǎo)到基層。強化對重污染天氣的應(yīng)對和處置，完善大氣環(huán)境觀測、大氣污染監(jiān)管等智慧環(huán)保平臺建設(shè)，對重點污染源實施24小時監(jiān)控，對惡意違法排污行為“零容忍”，實行頂格處理，保持鐵腕治污的高壓態(tài)勢，以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的措施，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)！
�。ㄆ撸┞鋵嵿l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌謀劃各項建設(shè)，打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)境融合、公共服務(wù)融合之路，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
推動農(nóng)業(yè)全面升級。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加快打造“一圈兩區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃，在穩(wěn)定糧食、畜禽、蔬菜、果品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。實施“農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年”行動和品牌培育計劃，年內(nèi)市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，品牌農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)二維碼質(zhì)量可追溯，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）；推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，爭創(chuàng)省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和區(qū)域公用品牌。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三節(jié)”行動，推動生產(chǎn)綠色化、生態(tài)化。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，年內(nèi)實現(xiàn)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺和電商銷售網(wǎng)點全覆蓋。大力培育田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，創(chuàng)建6-8個市級美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推動農(nóng)村全面進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興，改善環(huán)境是關(guān)鍵。按照抓重點、補短板、強弱項的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)要素自由流動、平等交換。認(rèn)真落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以垃圾污水治理、“廁所革命”“四好農(nóng)村路”、村容村貌整治為重點，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，整合財政涉農(nóng)資金，撬動社會、金融和產(chǎn)業(yè)資本支持農(nóng)村發(fā)展；全面完成承包地確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)依法融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。年內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村數(shù)達(dá)到1000個以上。
推動農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實施強村富民行動，大力培育家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。年內(nèi)培育市級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社各100家，建成縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體100家以上。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，拓展增收空間。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持鼓勵更多年輕人務(wù)農(nóng)興農(nóng)。開展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。建立有效激勵機制，鼓勵吸引社會各界和各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。開展移風(fēng)易俗行動，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
實施精準(zhǔn)脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保年內(nèi)實現(xiàn)200個村、5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，1-2個貧困縣達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)“七個一批”專項行動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“七大工程”，大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，建立“貧困戶-農(nóng)民合作社-龍頭企業(yè)-電商平臺”的利益聯(lián)接機制，拓寬貧困戶增收渠道。繼續(xù)實施深度貧困村“五包一”定點幫扶，確保特困群體穩(wěn)定脫貧。扎實推進(jìn)異地扶貧搬遷，推動集中安置區(qū)與脫貧產(chǎn)業(yè)區(qū)“兩區(qū)同建”。對喪失勞動能力的特殊貧困人口，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口盡快搭上小康和富裕的快車！
�。ò耍﹥A心盡力保障改善民生，增進(jìn)群眾獲得感、幸福感、安全感。共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。始終把人民利益擺在至高無上的地位，緊扣人民群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓好普惠性學(xué)前教育，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等問題。推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，年內(nèi)職教園區(qū)4所學(xué)校實現(xiàn)搬遷入駐。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵高等院校爭創(chuàng)“雙一流”。繼續(xù)實施山區(qū)教育扶貧工程，提升教育教學(xué)整體水平。加強京津冀教育交流合作，加大校長教師培養(yǎng)力度，提高教師隊伍整體水平，讓家門口的好學(xué)校好老師多起來。
提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，出臺就業(yè)補助資金管理辦法，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、建檔立卡貧困戶、去產(chǎn)能企業(yè)職工等重點群體就業(yè)工作。實施技能人才等七大群體激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民增收。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.15萬人。
加強社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度改革，做好退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作。全面推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)再提高40元。加快老齡事業(yè)發(fā)展，探索開展長期照護險試點。提升社會救助、優(yōu)撫安置能力，關(guān)懷殘疾人等弱勢群體。
推進(jìn)健康石家莊建設(shè)。抓好醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級診療，加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；全面落實藥品采購“兩票制”，嚴(yán)格控制醫(yī)療費用不合理增長。推進(jìn)市一院趙卜口新院區(qū)建設(shè)，啟動市婦幼保健院項目，市四院談固新院區(qū)、市中醫(yī)院東院區(qū)建成投用。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)建20個國家級“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗市建設(shè)，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。繼續(xù)做好人口和優(yōu)生優(yōu)育工作。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老示范基地建設(shè)，年內(nèi)打造3-5個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合精品工程。
繁榮發(fā)展文化和體育事業(yè)。建立健全市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深入實施文化惠民工程。開工建設(shè)市博物館和檔案館新館，擴大文化惠民卡發(fā)放范圍。推出更多具有石家莊特色的新時代文藝精品力作，辦好第二屆全國梆子聲腔優(yōu)秀劇目展演活動。建設(shè)中山古城考古遺址公園，做好正定開元寺、行唐故郡東周遺址考古和保護。因地制宜建設(shè)一批群眾身邊的休閑娛樂設(shè)施，新建改建射擊館、全民健身中心、中山體育館等大型場館，確保河北省第十五屆運動會、第九屆殘疾人運動會圓滿舉行。
加強和創(chuàng)新社會治理。推進(jìn)更高質(zhì)量的“平安省會”建設(shè)，嚴(yán)格落實社會治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。大力開展掃黑除惡專項斗爭，打擊震懾黑惡勢力犯罪，鏟除黑惡勢力滋生土壤。建立新型矛盾排查化解常態(tài)化機制，依法規(guī)范信訪秩序，深入推進(jìn)信訪積案大化解“雙百日”攻堅清倉行動，及時有效解決群眾合理訴求。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券活動，有效防控金融風(fēng)險。毫不放松抓好安全生產(chǎn)，建立安全監(jiān)管責(zé)任清單，持續(xù)開展安全隱患大排查、大整治，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故。高度重視食品藥品安全，鞏固“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建成果，全力維護人民群眾生命健康安全。
加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好軍隊退役人員安置和服務(wù)工作，著力解決隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)問題。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好民族宗教、婦女兒童、殘疾人、外事僑務(wù)、人防、檔案、氣象、防震等各項工作，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。
繼續(xù)辦好利民惠民十件實事：一是對主城區(qū)100個老舊小區(qū)內(nèi)的道路、綠化、安全、排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。二是建成滹沱河城區(qū)段19公里生態(tài)景觀長廊，免費向市民開放。三是對主城區(qū)49座公園（廣場）進(jìn)行無障礙改造，新增街旁綠地15萬平方米。四是打通中華大街南延等10條斷頭路，為市民出行提供方便。五是在主城區(qū)16個路段設(shè)置可變車道、潮汐車道，在槐安路20個路口設(shè)置二次過街人行橫道燈。六是為基層社區(qū)設(shè)置100個首席專家工作室、培養(yǎng)100名首席高血壓醫(yī)師和100名首席糖尿病醫(yī)師，選拔100名高級醫(yī)學(xué)專家每周到基層出診不少于1天。七是建立新生兒出生缺陷防治機制，落實三級預(yù)防措施，新生兒疾病免費篩查病種增加到5種。八是新創(chuàng)建30所普惠性幼兒園。九是在社區(qū)安裝全民健身路徑100條，在農(nóng)村實施農(nóng)民體育健身工程100個。十是在主城區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁100座。
三、努力建設(shè)人民滿意的政府
適應(yīng)新時代、聚焦新目標(biāo)、落實新部署，必須始終心系民生、肩扛責(zé)任、腳踏實地，在敢為上勇?lián)?dāng)，在能為上增才干，在有為上重實效，努力打造廉潔、務(wù)實、高效、法治的政府。
（一）從嚴(yán)治政，保持清正廉潔本色。深入宣傳貫徹落實黨的十九大精神，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到政府工作的全過程，轉(zhuǎn)化為推動省會發(fā)展的生動實踐。牢牢扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，強化壓力傳導(dǎo)，緊盯重點領(lǐng)域、重點部門，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為和問題；整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，堅決糾正損害群眾利益的行為，以反腐倡廉的實效取信于民。
�。ǘ├斡浭姑�，嚴(yán)格履行政府職責(zé)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，堅定思想自覺、政治自覺、行動自覺，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)履行政府工作職責(zé)，努力為全市人民創(chuàng)造更加美好的生活。堅持大視野、高站位，強化省會擔(dān)當(dāng)，不斷破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的瓶頸和制約，努力在新時代有新作為。堅持運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維謀劃工作，抓重點、抓難點、抓關(guān)鍵，全力推動政府各項工作實現(xiàn)新突破。
�。ㄈ┯掠趽�(dān)當(dāng)，提升政府執(zhí)政能力。圍繞適應(yīng)新時代、新要求，加強學(xué)習(xí)和實踐，不斷提高把握和推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和本領(lǐng)。牢固樹立“幸福都是奮斗出來的”理念，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，下定決心打好攻堅硬仗，以更強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)確保各項決策部署落地見效。充分凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量，支持干事者、保護改革者、鼓勵擔(dān)當(dāng)者，以實干推動發(fā)展，以實干贏得未來。
�。ㄋ模┮婪ㄐ姓涌旖ㄔO(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，確保政府一切工作在法律的框架下進(jìn)行。健全重大事項集體決策機制，提高制定公共政策公眾參與度。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾的輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受市人大執(zhí)法檢查和專題質(zhì)詢，落實重大事項向市人大報告和向市政協(xié)通報制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系人民群眾利益等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開渠道，增強政府工作的透明度和公信力。
�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，營造良好發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和實施細(xì)則精神，深入開展糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項整治，持續(xù)把作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境引向深入。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深化“雙問計”活動，找準(zhǔn)短板弱項，解決實際問題。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，開展“雙創(chuàng)雙服”活動，重拳治理“三亂”問題。強化督查，狠抓落實，對各項重點工作嚴(yán)格考核問責(zé)，以更實的作風(fēng)、更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
各位代表！責(zé)任呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。讓我們緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，忠誠履職、埋頭苦干、拼搏奮進(jìn)，為決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)新時代現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市而不懈奮斗！
