——2018年1月25日在山東省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
山東省省長(zhǎng) 龔正
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新成就,為決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
本屆政府任職的五年,是我省發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化,我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),全面貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)中共山東省委要求和省第十一次黨代會(huì)精神,克難攻堅(jiān),砥礪奮進(jìn),省十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
五年來(lái),全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升,地區(qū)生產(chǎn)總值邁上兩個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階,2017年達(dá)到7.27萬(wàn)億元；一般公共預(yù)算收入突破6000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.4%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在900億斤以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng),主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,簡(jiǎn)政放權(quán)、行政體制、財(cái)稅金融、企業(yè)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開(kāi)放等改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個(gè)百分點(diǎn),850萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；城鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯；對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作取得新成績(jī)。民主法治建設(shè)有序推進(jìn),社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步加強(qiáng),提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)41件、修改50件、廢止25件,制定政府規(guī)章45件,行政復(fù)議體制改革全面完成,政府法律顧問(wèn)制度全面建立。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)；基層公共文化服務(wù)水平不斷提升,文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3120億元,翻了近一番。群眾體育蓬勃發(fā)展,我省體育健兒在國(guó)內(nèi)外重大賽事連創(chuàng)佳績(jī)。人民群眾生活明顯改善,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到36789元、15118元,年均分別增長(zhǎng)8.5%、9.7%；五年累計(jì)500多萬(wàn)省標(biāo)以下貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年110萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。生態(tài)山東建設(shè)成效顯著,生態(tài)補(bǔ)償制度率先建立,城際聯(lián)防聯(lián)控制度初步形成,省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系全部落實(shí),大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染物總量控制約束性指標(biāo)全面完成。五年來(lái)的發(fā)展成就,充分印證了黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,鼓舞人心,催人奮進(jìn),為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十九大勝利召開(kāi),科學(xué)標(biāo)定了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛(wèi)十九大”的要求,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)等重要指示精神,按照省第十一次黨代會(huì)部署,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,聚焦聚力安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn),形成了標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的工作局面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展。
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破�！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”強(qiáng)力推進(jìn),全年壓減粗鋼產(chǎn)能527萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能175萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能351萬(wàn)噸,超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),妥善分流安置去產(chǎn)能企業(yè)職工4.12萬(wàn)人。違法違規(guī)電解鋁關(guān)停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成,山鋼集團(tuán)在濟(jì)南的640萬(wàn)噸鋼生產(chǎn)線、567萬(wàn)噸鐵生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)全線安全停產(chǎn)。商品住宅去化周期10.1個(gè)月,穩(wěn)定在合理區(qū)間。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至55%。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,為企業(yè)減負(fù)860億元。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1240公里、5820公里,比2012年增長(zhǎng)55.2%、17%；沿海港口吞吐量突破15億噸,比2012年增長(zhǎng)42%。兩條“外電入魯”通道建成投用,新增外電接納能力500萬(wàn)千瓦�！�
(二)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)實(shí)施。積極創(chuàng)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,草擬上報(bào)綜試區(qū)總體方案,今年1月3日國(guó)務(wù)院正式批復(fù),同步編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。謀劃推出各類政策100余項(xiàng),與國(guó)家部委、金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)、知名民企等簽訂合作協(xié)議�！ �
持續(xù)做好“去增提”三篇文章,在壓減過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),促進(jìn)新興動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能協(xié)調(diào)并進(jìn)。堅(jiān)持用工程的辦法推進(jìn)工作,建立健全項(xiàng)目庫(kù),圍繞“四新四化”先期儲(chǔ)備重大項(xiàng)目數(shù)百個(gè),實(shí)行有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,新登記“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)1.9萬(wàn)家,增長(zhǎng)37.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%。
(三)改革開(kāi)放事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局。制定推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展兩個(gè)10條意見(jiàn),省管企業(yè)公司制改制基本完成,省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)123%,創(chuàng)五年來(lái)新高。商事制度改革深入推進(jìn),實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到806.8萬(wàn)戶,其中企業(yè)突破225.9萬(wàn)戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置穩(wěn)步推進(jìn),供銷社綜合改革成效明顯。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi),民生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革率先突破。地方金融監(jiān)管體制初步建立并發(fā)揮作用,金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷完善。金融業(yè)增加值五年平均增長(zhǎng)10.4%,直接融資規(guī)模由2012年的1814億元增加到5366.9億元。科教融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破,齊魯工業(yè)大學(xué)與省科學(xué)院整合成立新的齊魯工業(yè)大學(xué),齊魯醫(yī)科大學(xué)組建穩(wěn)步推進(jìn),中國(guó)能源大學(xué)正在謀劃籌建。制定出臺(tái)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放20條意見(jiàn)。全省進(jìn)出口總額17823.9億元,增長(zhǎng)15.2%；實(shí)際利用外資1210.5億元,增長(zhǎng)9%；對(duì)“一帶一路”沿線實(shí)際投資100.6億元,增長(zhǎng)81.7%。
(四)民生保障水平明顯提高。聚焦“4個(gè)2”重點(diǎn)區(qū)域和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w,以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),全年實(shí)現(xiàn)省標(biāo)以下83.2萬(wàn)貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù),各項(xiàng)資金總額280億元,其中中央補(bǔ)助資金60億元；28個(gè)新建村臺(tái)工程已開(kāi)工18個(gè),42個(gè)規(guī)劃外遷社區(qū)已動(dòng)工41個(gè)；我們將在2020年全面完成遷建任務(wù),圓60萬(wàn)灘區(qū)群眾的安居夢(mèng)。深入開(kāi)展環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān),PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費(fèi)總量壓減2706萬(wàn)噸,超額完成控制目標(biāo)任務(wù)。全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降22.9%,年度能耗總量近二十年來(lái)首次下降。教育事業(yè)加快發(fā)展,全省普通中小學(xué)大班額化解工作取得顯著進(jìn)展。全民參保計(jì)劃深入實(shí)施,社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提升。棚戶區(qū)改造基本建成64.7萬(wàn)套,老舊小區(qū)改造惠及66.9萬(wàn)戶群眾,農(nóng)村危房改造竣工率100%。17市全部開(kāi)展分級(jí)診療工作,全部實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算,組建各種模式醫(yī)聯(lián)體800多個(gè)；國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心建設(shè)正式啟動(dòng)。
(五)穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。全力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理,開(kāi)展非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和專項(xiàng)整治,全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.1%和25.5%。出臺(tái)退役士兵安置和權(quán)益保障11條政策,為25.5萬(wàn)人解決了就業(yè)、生活等困難。國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng),雙擁共建取得新成效。征兵工作任務(wù)圓滿完成。推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐,社區(qū)治理體系逐步健全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,按照省委統(tǒng)一部署,集中開(kāi)展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個(gè)人極端事件、安全事故等四類風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng),保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。
(六)政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動(dòng)接受政協(xié)、民主黨派民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督,辦理省人大代表建議348件、政協(xié)提案767件。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等制度進(jìn)一步完善。放管服改革不斷深化,本屆政府省級(jí)行政審批事項(xiàng)累計(jì)削減641項(xiàng),兌現(xiàn)削減二分之一的承諾。首批公布3.6萬(wàn)項(xiàng)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)。省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,行政許可事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作全面推開(kāi),山東公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)建成開(kāi)通。基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成效明顯。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法,持之以恒改進(jìn)作風(fēng),“三公”經(jīng)費(fèi)比2012年壓減55.3%。以堅(jiān)定決心、更大力度推進(jìn)反腐倡廉,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
一年來(lái),在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)政府改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取,廣大干部群眾同心協(xié)力、勤奮工作,我們統(tǒng)籌謀劃辦成了一批事關(guān)山東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事,全省上下貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的力度空前,對(duì)加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)高度一致,人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升,幾代人孜孜以求的強(qiáng)省建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。
每一份成績(jī)的取得,都來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是中共山東省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊(duì)官兵,向中央駐魯單位,向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過(guò)去五年的發(fā)展歷程,我們深刻體會(huì)到,做好政府工作,必須始終堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決把習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實(shí)處；必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；必須始終貫徹新發(fā)展理念,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),把握規(guī)律,搶抓機(jī)遇,善于創(chuàng)造性開(kāi)展工作,切實(shí)增強(qiáng)工作的敏銳性、前瞻性、主動(dòng)性；必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,最大限度激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的主動(dòng)性創(chuàng)造性,形成改革發(fā)展的磅礴力量；必須始終發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng),堅(jiān)持做到忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔,激勵(lì)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、埋頭苦干,形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。這些,不僅是彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)體會(huì),也是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則要求,我們一定倍加珍惜、堅(jiān)定遵循。
我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在很多矛盾和問(wèn)題,面臨不少困難和風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高,創(chuàng)新引領(lǐng)能力不夠強(qiáng),結(jié)構(gòu)性制約凸顯；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,基本公共服務(wù)均等化水平有待提升；食品藥品安全、安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié),生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域有不少短板,就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面缺口還比較大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,政府工作人員的法治思維、專業(yè)素養(yǎng)、開(kāi)放意識(shí)需要進(jìn)一步提升；不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)上述問(wèn)題,我們一定以更努力的工作、更扎實(shí)的舉措,認(rèn)真加以解決。
