——2018年1月17日在江門市第十五屆人民代表大會第四次會議上
江門市市長劉毅
各位代表：
我代表江門市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡政”，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。全市地區(qū)生產總值2690.25億元，增長8.1%；一般公共預算收入222.35億元，增長10.98%；居民人均可支配收入26600元，增長9%；“放管服”改革走在全國前列，成功創(chuàng)建國家森林城市，全面完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
一、實體經濟持續(xù)壯大
產業(yè)平臺擴容提質。大廣海灣經濟區(qū)作為重大合作平臺寫入《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》。完成粵澳（江門）產業(yè)合作示范區(qū)、珠西新材料集聚區(qū)、深江產業(yè)園、臺山工業(yè)新城拓展區(qū)、開平翠山湖科技產業(yè)園拓展區(qū)等五大萬畝園區(qū)土規(guī)調整和部分園區(qū)控規(guī)審定工作，啟動6250畝土地平整工作。省產業(yè)園實現在三區(qū)四市全覆蓋，連續(xù)6年獲省級產業(yè)園考評優(yōu)秀等次。傳統(tǒng)產業(yè)不斷優(yōu)化升級，完成工業(yè)技改投資269.6億元，增幅居全省前列。
先進制造業(yè)加快發(fā)展。出臺“招商引資激勵政策十二條”、“實體經濟十條”，扶持力度是近年來最大的。引進超億元產業(yè)項目109個、投資額835億元，與正威集團簽署投資產業(yè)項目戰(zhàn)略合作協(xié)議，東風新能源商用車、電機產業(yè)城、優(yōu)美科新能源材料、海目星激光科技、任達集團、華津精密金屬、海亮二期等一批投資超10億元重大項目落戶。無限極、大長江、江粉磁材3家制造業(yè)企業(yè)產值超百億元。珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設指標完成進度位居全省前列，裝備制造業(yè)投資和增加值分別占全市工業(yè)投資和規(guī)上工業(yè)增加值39.6%和29.5%。
服務業(yè)勢頭良好。金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，兩家企業(yè)成功在上交所掛牌上市，實現我市企業(yè)在上交所上市“零”的突破，目前全市在境內外上市企業(yè)達到20家。江門企業(yè)共協(xié)議吸收澳門金融機構資金67億元人民幣，拓展了融資渠道，降低了融資成本。市屬交通建設和城市建設兩大集團公司揭牌成立，江門農商銀行組建取得實質性進展。舉辦第三屆世界廣府人懇親大會暨2017中國僑都（江門）華人嘉年華，全國第9個、省首個聯(lián)合國世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測點落戶江門，赤坎古鎮(zhèn)華僑文化旅游項目進入實施階段。商貿會展物流業(yè)加快發(fā)展，珠西國際會展中心投入使用，舉辦了第十六屆廣東教育裝備展覽會暨第二屆江門臺灣教育裝備展覽會等一批展會，普洛斯江門（鶴山）物流園開園，世界500強美國安博物流項目簽約。全市接待游客5724.4萬人次，旅游總收入達492.5億元，分別增長13.7%和20.1%；完成外貿進出口總額1385.2億元，增長9.8%；社會消費品零售總額1279.6億元，增長10.4%。
現代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推進農業(yè)供給側結構性改革，新增省名特優(yōu)新農產品36個、省農業(yè)類名牌產品11個、“三品一標”農產品10個、區(qū)域公共品牌核心企業(yè)6家和市級以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)12家，培育農業(yè)新型研發(fā)機構5家。恩平市成為首批國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建單位，新會陳皮產業(yè)園成功進入國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建行列，臺山中國農業(yè)公園通過創(chuàng)建驗收。建成22.4萬畝和新建20.17萬畝高標準農田。榮獲全省耕地保護考核綜合一等獎。列入第二批國家農產品質量安全市創(chuàng)建試點單位，在全省率先建設農業(yè)投入品溯源信息平臺，同步推進創(chuàng)建省食品安全示范城市，是全省唯一一個同步開展“雙安雙創(chuàng)”的城市。順利完成第三次全國農業(yè)普查主體工作。農村綜合改革不斷深化，農村土地承包經營權確權登記頒證率達94.71%，走在全省前列；新會區(qū)國家農村集體產權制度改革試點、鶴山市國家級扶持村級集體經濟發(fā)展試點等工作扎實開展。加強“三防”標準化建設，有效防御“天鴿”、“帕卡”雙臺風襲擊，災后復產工作順利開展。
二、改革創(chuàng)新步伐加快
“去降補”成效顯著。完成國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，商品房庫存消化周期控制在合理區(qū)間，政府債務等重點領域風險防控工作扎實有效。實施“民營經濟十二條”，為企業(yè)減負98.9億元。“補短板”項目建設進展順利。市重點項目完成投資634.9億元，為年度投資計劃的107.8%，帶動全市固定資產投資完成1774.8億元、增長16.9%。其中，交通大會戰(zhàn)投資161.6億元，增長20.7%。廣中江高速二期、江門大道五邑路以北輔道、迎賓西路主線、勝利南路延長線、連海路一期、禮睦路擴建等21個交通項目建成通車，珠西綜合交通樞紐江門站、開春高速、佛開高速南段擴建、開陽高速擴建、江門大道南（西線）等42個交通項目動工建設，中開高速、高恩高速加快建設。改造國、省道65.44公里，東部三區(qū)一市建成83個公交候車亭。江順大橋獲中國“魯班獎”。
“放管服”大膽先行。在全國率先實施企業(yè)“十五證合一”和個體戶“五證整合”改革，實現商事主體全覆蓋，新登記市場主體6.4萬戶，創(chuàng)歷年新高，全市市場主體總量突破30萬戶。在全省首批開通粵港澳銀政直通車服務試點，實現對港澳商事登記離岸受理及遠程辦理。在珠三角地級市率先實施“證照分離”改革。積極推進清單制、承諾制、委托制改革，在全省地級市率先實施食品經營行政許可審批“申請人承諾制”試點改革；在全省率先開展縣級跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查；率先實現“雙隨機一公開”監(jiān)管“兩個全覆蓋”；率先實行工業(yè)產品生產許可證“先證后核”；率先推行投資項目承諾制改革試點，政府投資項目在全市范圍內試行，企業(yè)投資項目在“1+6”園區(qū)試點推行。分兩批下放或委托各市（區(qū)）行使市一級經濟管理權限219項，向蓬江、江海兩區(qū)下放土地收儲權限。建立了市招商引資和工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設兩個聯(lián)席會議制度，實施招商引資項目代辦制。江門海關出口和進口通關效率分別在全國排第2和第8。蓬江區(qū)法人“一門式”改革獲評“中國十大民生決策”獎項。
創(chuàng)新發(fā)展成績突出。扎實推進珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，高新技術企業(yè)數量達741家，省級工程技術研究中心達238家，均比上年翻了一番；規(guī)模以上和主營業(yè)務收入5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率分別達到43%和100%，達到和超過省定目標。“小微雙創(chuàng)”示范工作扎實推進。科技企業(yè)孵化器達21家，眾創(chuàng)空間達24家，均實現倍增。累計培育2078家科技型小微企業(yè)。江門高新區(qū)在全國綜合排名上升了13位，獲評“國家知識產權強縣工程示范區(qū)”。臺山市通過國家知識產權試點城市考核驗收。擁有國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)1家、實現“零”的突破，省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)達26家。全市高新技術產品出口同比增長38.2%。實施“人才強市十四條”，新建院士工作站4個，目前全市已增加到7個；全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心建設扎實推進，引進院士1人、博士后15人、博士87人、碩士758人；高級職稱專業(yè)技術人才達1.5萬人，高技能人才連續(xù)6年每年增加萬人以上，總數達12.6萬人；江門“人才島”首期項目開工建設。五邑大學列入廣東省高水平理工科大學創(chuàng)建單位。成功獲批創(chuàng)建全國質量強市示范城市，制定修訂國家標準、行業(yè)標準、省地方標準11項。新增商標注冊7000多件，創(chuàng)歷年新高。
三、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
環(huán)境整治力度空前。全面落實中央環(huán)境保護督察整改工作，170件交辦信訪舉報案件全部辦結。高規(guī)格成立江門市環(huán)境保護委員會，加強市環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力量，強化蓬江區(qū)、江海區(qū)的環(huán)保管理體制。在全省率先推行市縣鎮(zhèn)村四級河長制，天沙河、杜阮河、麻園河和會城河黑臭水體整治初見成效，龍溪河和紫水河消除重度黑臭；主城區(qū)西江沿岸煙囪基本拆除，淘汰高污染燃料鍋爐349臺，淘汰黃標車8394輛，超額完成省下達的任務；關停取締“散亂污”企業(yè)618家、提升整治296家、加強監(jiān)管263家；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到92.56%。國家海洋督察整改工作進展順利。
城市建設扎實推進。加快編制《江門市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》，優(yōu)化城市空間布局。完成《銀湖灣濱海新城概念規(guī)劃》編制和啟動區(qū)的劃定，加快推進江門大道南（西線）、銀洲湖高速等基礎設施和首批旅游項目的規(guī)劃建設，推動城市沿江向海發(fā)展。啟動江門市綜合交通一體化規(guī)劃修編。制定城市品質提升計劃，完成華夏幸福產業(yè)新城啟動區(qū)、禮東片區(qū)、江會路片區(qū)、萬畝園區(qū)啟動區(qū)、濱海新城啟動區(qū)局部區(qū)域的控規(guī)覆蓋，加快濱江新區(qū)、科創(chuàng)新城、樞紐新城、珠西物流產業(yè)新城等城市新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設。
人居環(huán)境日益優(yōu)化。順利通過全國文明城市測評復查，3鎮(zhèn)村3單位1學校獲全國精神文明建設表彰，鶴山市獲評省文明城市，臺山市、恩平市分別列入全國、省文明城市提名城市。蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)入選“全國特色小鎮(zhèn)”。投入8.72億元開展農村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，累計完成自然村綜合整治4104條，占全市20戶以上自然村總數的46.65%。全市農村生活垃圾有效處理率達99.4%，在全省首創(chuàng)鎮(zhèn)村生活污水設施建設“整縣打包、整市推進”PPP實施模式。投入12.43億元開展新一輪農村電網改造升級，全面完成192條中心村電網改造任務。完成碳匯林工程1.49萬畝，建成生態(tài)景觀林帶90.5公里、鄉(xiāng)村綠化美化點137個，新增森林公園14處。新會區(qū)崖門鎮(zhèn)、臺山市川島鎮(zhèn)、恩平市那吉鎮(zhèn)和大田鎮(zhèn)被認定為“廣東省森林小鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)海灣紅樹林濕地公園獲批為國家濕地公園試點，建成5個鎮(zhèn)街公園，新建改建154個村居公園，新建慢行系統(tǒng)和城鄉(xiāng)綠廊145公里。深茂鐵路江門至茂名段建設全球首例高鐵拱形全封閉聲屏障，保護小鳥天堂景區(qū)生態(tài)。
四、民生保障水平提升
持續(xù)加大民生投入。全市各級財政投入民生227.8億元，增長15.3%，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題，增進民生福祉。十件民生實事順利完成，榮獲“中國全面小康特別貢獻城市”獎，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
社會事業(yè)不斷進步。17家義務教育“三二一”工程的學校已有5家建成并投入使用，新增優(yōu)質學位9720個。16個緊密型“醫(yī)聯(lián)體”試點分院已有12個基本達標或完工，對符合條件的困難群眾醫(yī)療費用實行醫(yī)療保障兜底，100%提供全額資助。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.82萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.28萬人。全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達99.97%、98.92%。2家養(yǎng)老服務機構獲頒“全國敬老文明號”。新建29家殘疾人社區(qū)康園中心。江門職業(yè)技術學院接受省級示范校工作驗收；設立廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院并已招生；啟動廣東江門幼兒師范高等�？茖W校創(chuàng)建工作，新校區(qū)開工建設。創(chuàng)建首個省級僑鄉(xiāng)文化生態(tài)保護實驗區(qū)，臺山市海絲史跡考古遺址公園成為廣東首個列入國家考古遺址公園立項名單的項目。舉辦2017年南粵古驛道定向大賽（臺山�？诓赫荆�、省“文化和自然遺產日”系列活動。
社會建設力度加大�！傲椕裆母铩背尚黠@，沒有一個學生因貧失學和一個家庭因學致貧，戶籍人口家庭醫(yī)生簽約率達50.7%，全面推進居民身份證異地辦理、無戶口人員落戶。村委會年集體可支配收入全部達到18萬元以上，5000名重點幫扶對象實現脫貧，重點幫扶對象100%實現“兩不愁、三保障”。六項底線民生保障水平進一步提升，新增解決14.1萬人農村飲水問題。超額完成省下達的棚戶區(qū)新開工和公租房分配任務，提前一年全面完成農村危房改造任務。建立復退軍人服務體系，提高義務兵優(yōu)待標準。認真解決群眾信訪訴求，圓滿完成黨的十九大等一系列重大節(jié)點時段維穩(wěn)安保工作，恩平市如期摘除“制毒重點關注地區(qū)”帽子，全市刑事治安警情比上年下降15%，刑事立案下降22.9%，社會治安持續(xù)向好。各類生產安全事故死亡人數持續(xù)下降，事故起數、受傷人數、經濟損失實現兩位數下降。
此外，全面啟動對口廣西壯族自治區(qū)崇左市扶貧協(xié)作工作；與黑龍江省七臺河市建立對口合作關系。外事、港澳、對臺、民族、宗教、雙擁、人防、打私、統(tǒng)計、婦女兒童、新聞、出版、檔案、地方志、氣象、紅十字會、應急等工作進一步加強。
五、政府建設不斷加強
加強市政府黨組建設，制定實施《關于貫徹落實〈中共江門市委關于加強黨員干部教育監(jiān)督管理構建良好政治生態(tài)的工作意見〉的意見》《關于貫徹落實黨的十九大精神推進政府作風建設的工作意見》。落實中央八項規(guī)定精神，市本級財政撥款行政事業(yè)單位三公經費支出下降8.2%。抓緊政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”，加強審計工作，堅決查處違紀違法案件。
自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案滿意率均達100%�！捌呶濉逼辗ㄒ�(guī)劃全面實施，市政府常務會議平均每季度學法一次，全市制定2部地方性法規(guī)、1部政府規(guī)章，完成對現行規(guī)范性文件的清理工作，行政機關負責人出庭應訴率提高，市本級和7個市（區(qū)）、72個鎮(zhèn)（街）獲評省級法治創(chuàng)建先進單位�；緦崿F轄區(qū)公共資源交易流程（事項）電子化。政府決策的民主化、科學化、法治化水平進一步提高。
各位代表，過去一年是新一屆政府的開局之年，全市經濟社會發(fā)展所取得的顯著成績，是我們緊緊依靠市委的領導，在市人大、市政協(xié)的大力支持和港澳臺同胞、海外僑胞的關心幫助下，全市人民、海內外投資者建設者以及駐江門軍警部隊共同努力的結果！在此，向所有參與、支持和關心江門發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒看到，江門的經濟社會發(fā)展還存在著不少短板，進入了新時代，發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出：經濟規(guī)模不大、發(fā)展質量不高，中心城區(qū)輻射帶動能力弱，和珠三角核心區(qū)域相比，我市東部經濟實力不強和東西部發(fā)展差距大的問題同時并存；產業(yè)結構調整力度不大，自主創(chuàng)新能力不強，新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展滯后；全市城市基礎設施投入少，管理水平低，“臟亂差”問題比較突出；大氣污染防治、黑臭水體治理形勢依然嚴峻；針對困難群眾和特殊群體的公共服務供給水平需要進一步提升；一些單位和干部不敢擔當、服務意識不強、辦法不多、效率不高，“跟不上、慢半拍”，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力的措施予以解決。
