——2018年1月15日在茂名市第十二屆人民代表大會第四次會議上
茂名市市長 許志暉
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，是本屆政府依法履職的第一年，也是茂名凝心聚力、厚積薄發(fā)的重要一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持不懈抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，較好完成了十二屆人大一次會議確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。
�。ㄒ唬┲ν七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2017年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2924.21億元，增長7.5%，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位居粵東西北首位。完成固定資產(chǎn)投資1415.73億元，增長12.1%。一般公共預(yù)算收入130.14億元，增長7.5%。完成規(guī)上工業(yè)增加值873.47億元，增長7.1%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)同比提高42.6個百分點(diǎn)。全年貸款余額增長14.0%，存貸比46.7%，同比上升1.3個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入分別增長8.5％、8.1％，均高于GDP增速。全市單位GDP能耗同比下降4.2％，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在省對粵東西北2016年振興發(fā)展評估考核中獲優(yōu)秀等次。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值787.63億元，占全市比重90.3%。旅游業(yè)總收入增長35.5%，裝備制造業(yè)增加值增長25.4%。全市市場主體突破20萬戶，新登記注冊企業(yè)增長43.1%。20萬噸/年環(huán)氧乙烷、露天礦林光互補(bǔ)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。與中國恒天、中國能源、中國建材、協(xié)鑫集團(tuán)、正大集團(tuán)等知名企業(yè)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。民營經(jīng)濟(jì)成為地方經(jīng)濟(jì)主力軍，約占全市經(jīng)濟(jì)比重62%。全市實(shí)現(xiàn)省級工業(yè)園區(qū)全覆蓋。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為15.6：40.1：44.3，二三產(chǎn)業(yè)占比提高1個百分點(diǎn)。
創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯。全社會R&D投入17.8億元，獲省科技獎8項(xiàng)，均居粵東西北首位。新增省級工程技術(shù)中心21家。高新技術(shù)企業(yè)有望突破110家。申報高新技術(shù)產(chǎn)品133個，為歷年最多，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)從茂名走向市場。廣東眾和成功獲評省政府質(zhì)量獎，實(shí)現(xiàn)粵西企業(yè)零的突破。
�。ǘ┲ν苿踊A(chǔ)先行，厚植茂名發(fā)展優(yōu)勢
交通建設(shè)再掀新高潮。全年完成交通投資109億元，增長44.3%。汕湛高速茂名段建成通車，有效疏解通往珠三角交通擁堵。云茂高速全面建設(shè)。謀劃建設(shè)中山至高州（粵桂界）高速公路。深茂鐵路茂名段即將完工。茂名綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目、博賀疏港鐵路即將動工建設(shè)。市域組團(tuán)之間初步形成“六縱三橫”快速干線路網(wǎng)，西部快線、工業(yè)大道南、潘州大道和S291線改建工程完成路面工程，南排大道、中德大道、茂化快線東延線開工建設(shè)，廣東濱海旅游公路茂名段加快前期工作。
環(huán)保設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)�；菥G能環(huán)保項(xiàng)目動工建設(shè)，電白、信宜項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，高州項(xiàng)目加快推進(jìn)前期工作。城鄉(xiāng)水質(zhì)凈化設(shè)施扎實(shí)推進(jìn)，電白獲批全省整縣推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)示范區(qū)。市政污水管網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)。城鄉(xiāng)清潔工程長效機(jī)制逐步建立。
水利等民生設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。中小河流治理提速發(fā)力。河?xùn)|水廠三期擴(kuò)容工程推進(jìn)順利。濱海新區(qū)供水工程如期推進(jìn)，水東灣引羅供水工程即將竣工。全市電力輸配網(wǎng)絡(luò)趨于完善，信息、郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步拓展。
（三）著力推動城市進(jìn)步，煥發(fā)城市發(fā)展新活力
“雙創(chuàng)”工作全面啟動。致力讓城市更美好，全面啟動創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。參加央視《魅力中國城》競演獲得巨大成功，榮獲“十佳魅力城市”和“最受觀眾喜愛魅力城市”稱號，深度挖掘了城市特色文化，整合了文化旅游資源，凝聚了民心民力，增強(qiáng)了城市自信，樹立了“好心茂名”城市形象，為城市文明進(jìn)步注入新動力。
城市建設(shè)展現(xiàn)新氣象。北組團(tuán)五個片區(qū)全面開發(fā)建設(shè)；建成站前大道、文明北路、大園三路，加快建設(shè)金城路、大園一二路、人民北路等12條城市道路，完成30多項(xiàng)道路整治和升級改造工程。中組團(tuán)共青河新城城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制。南組團(tuán)大力推進(jìn)“八路一堤一廣場”建設(shè)。完成包茂大道南、水東大道、環(huán)市路、迎賓北路新建（或擴(kuò)建）工程。
城市人居環(huán)境提質(zhì)升級。建成官渡公園、上賓體育公園、江東體育公園及1號湖公園，小東江十里休閑景觀帶初步打造為城市會客廳。多個城市綜合體落地建設(shè)。超額完成省定黑臭水體整治任務(wù)。推進(jìn)交投集團(tuán)與廣東粵運(yùn)公司戰(zhàn)略重組，加快公共交通發(fā)展。電白區(qū)精心打造東西兩湖、海堤棧道景觀，荔枝公園即將建成，水庫公園、沉香文化公園開工建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。加快完善全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。推動電白沙瑯、信宜錢排、高州長坡、化州合江建設(shè)縣域副中心。沙瑯鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)，馬貴鎮(zhèn)入選省首批特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。出臺戶籍制度改革意見。
�。ㄋ模┲ν苿悠脚_發(fā)展，向海而興邁出新步伐
濱海新區(qū)起步區(qū)加速發(fā)展。防波堤工程接近完工，10萬噸航道工程基本完成。廣州港通用碼頭建設(shè)順利推進(jìn)，粵電煤炭碼頭基本完成主體工程�；浳鱈NG造陸工程開工建設(shè)。博賀灣新城東片區(qū)土地一級開發(fā)、新城東路等項(xiàng)目加快推進(jìn)。
高新區(qū)進(jìn)入發(fā)展新階段。創(chuàng)建國家高新區(qū)材料已報國務(wù)院。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，高新區(qū)科技企業(yè)孵化器晉升國家級，圓夢創(chuàng)客成為國家眾創(chuàng)空間。30萬噸粵橋鈦礦等14個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，應(yīng)急救援基地等49個項(xiàng)目順利推進(jìn)。
水東灣新城建設(shè)步入快車道。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)灣城市景觀風(fēng)貌帶。規(guī)劃建設(shè)南海旅游島“五大公園”，水東灣海洋公園、歌美海公園（一期）完成建設(shè)。國際會展中心、市中心醫(yī)院（一期）主體工程基本完成。南海旅游島·中國第一灘景區(qū)獲評國家4A級旅游景區(qū)。
�。ㄎ澹┲ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新進(jìn)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果豐碩。省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)50家，居全省第三。全市農(nóng)業(yè)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目300多項(xiàng)。新建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)15個，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.5萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破1萬個。省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園獲批建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。村村通自來水工程完成投資5.4億元。全市行政村保潔覆蓋率達(dá)97.6%、客運(yùn)班車通達(dá)率93.58%。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證加快推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展順利，幫扶項(xiàng)目45.82萬個，預(yù)計(jì)全年脫貧5.9萬人。完成1.53萬戶農(nóng)村危房改造。省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村全面鋪開。
�。┲訌�(qiáng)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
環(huán)境綜合治理成效明顯�？諝赓|(zhì)量指數(shù)穩(wěn)居全省第三。全面推行河長制。鑒江、小東江和高州水庫等重點(diǎn)區(qū)域綜合污染指數(shù)持續(xù)下降。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染防治扎實(shí)推進(jìn)。完成1056家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉任務(wù)。淘汰黃標(biāo)車10387輛。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，立案查處環(huán)境違法企業(yè)250宗。
國家森林城市建設(shè)進(jìn)入新階段。扎實(shí)推進(jìn)新一輪綠化茂名大行動。完成造林更新面積24.6萬畝，打造森林家園70個，創(chuàng)建生態(tài)示范村18條，在東北部山區(qū)打造百里銀杏長廊。國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃通過專家評審。露天礦生態(tài)公園被評為國家礦山公園。信宜錢排鎮(zhèn)、高州根子鎮(zhèn)被認(rèn)定為省森林小鎮(zhèn)。
�。ㄆ撸┲ι罨母镩_放，內(nèi)生發(fā)展動力有效增強(qiáng)
行政體制改革取得新進(jìn)展。“放管服”改革縱深推進(jìn)�！耙婚T式一網(wǎng)式”改革更加深入，新的市行政服務(wù)中心建成運(yùn)作。網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳市級辦結(jié)率90%以上。實(shí)現(xiàn)全市村（社區(qū)）公共服務(wù)全覆蓋。有效推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。深化商事制度改革。紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成羊角鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。
經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，取締“地條鋼”產(chǎn)能78萬噸，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)20.3億元。推進(jìn)與中國高嶺土公司等大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，城投集團(tuán)組建工作取得重大進(jìn)展。信宜市農(nóng)村信用合作聯(lián)社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。中信銀行在茂名設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。高州長江村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。
開放合作不斷深化。積極融入北部灣城市群。對標(biāo)學(xué)習(xí)惠州，加強(qiáng)與廣西玉林、梧州和黑龍江伊春合作。主動融入“一帶一路”建設(shè)，深化與德國、荷蘭、日本等國家地區(qū)交流合作。加入中德經(jīng)濟(jì)顧問委員會、中德工業(yè)城市聯(lián)盟，牽頭成立中德工業(yè)城市聯(lián)盟石化專委。經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長29.1%，增幅居全省首位。
�。ò耍┲υ鲞M(jìn)民生福祉，努力讓群眾生活更美好
民生實(shí)事穩(wěn)步推進(jìn)。民生類支出321.6億元，占財政支出84.2%，同比增長8.1%。省十件民生實(shí)事配套資金支出進(jìn)度連續(xù)四年排全省第一。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力5萬人，官渡街道沿江社區(qū)被認(rèn)定為國家充分就業(yè)社區(qū)。建成省粵西創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。城鄉(xiāng)低保、五保救助、殘疾人等弱勢群體保障水平大幅提高。投入6億元推進(jìn)茂名石化衛(wèi)生防護(hù)距離搬遷安置工作。建成各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1285套，新開工棚戶區(qū)改造住房790套�；I集住房公積金32億元支持職工改善住房條件。
文教衛(wèi)生事業(yè)成績斐然。全面推進(jìn)教育創(chuàng)現(xiàn)工作，建成育才學(xué)校，動工建設(shè)崇文學(xué)堂，中心城區(qū)新增學(xué)位2751個。華南師大附屬電白學(xué)校合作辦學(xué)正式簽約。廣東石油化工學(xué)院西城校區(qū)、廣東農(nóng)林科技職業(yè)學(xué)院開工建設(shè)。信宜榮獲“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”稱號。成功舉辦南海開漁節(jié)暨省嶺南民俗文化節(jié)、南國書香節(jié)茂名分會場等活動。圓滿舉辦“好心茂名”龍舟邀請賽、市第十三屆運(yùn)動會和市長杯足球賽，積極申辦省運(yùn)會。在省第七屆群眾音樂舞蹈花會的比賽成績居粵東西北首位。全面推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)，啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。高州被定為全國醫(yī)改示范縣。
社會治理深入推進(jìn)。加強(qiáng)基層派出所建設(shè)。嚴(yán)厲打擊涉槍、涉毒、涉電信詐騙、涉金融領(lǐng)域突出違法犯罪，電白區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪重點(diǎn)地區(qū)成功摘帽，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。深入開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動。全力推進(jìn)平安建設(shè)“紅袖章”工程和“雪亮工程”。抓好危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等領(lǐng)域安全管理，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。食品安全檢測能力建設(shè)項(xiàng)目順利完工。全面完成村（居）換屆選舉工作。同時，人口計(jì)生、工青婦、民族宗教、國防動員、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、雙擁、氣象、地震、外事、僑務(wù)、三防、人防、打私、打假、地方志、水庫移民等工作都取得新成績。
我們著力加強(qiáng)自身建設(shè)，打造務(wù)實(shí)清廉擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗�。辦理人大代表建議116件、政協(xié)委員提案289件。扎實(shí)推進(jìn)政府立法，起草完成冼夫人文化遺產(chǎn)及露天礦生態(tài)公園相關(guān)保護(hù)條例草案。健全政府法律顧問制度，全省依法行政考評保持良好等次。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。制定實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)工作方案，行政效能有效提升。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深化廉潔政府建設(shè)，不斷強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用。
各位代表！過去一年成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐茂人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關(guān)心支持我市發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
我們也清醒地認(rèn)識到，我市改革發(fā)展中還有不少需要破解的難題：營商環(huán)境有待改善，招商引資有待突破，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高；個別區(qū)（市）隱性債務(wù)規(guī)模較大；城市建設(shè)管理水平不高，中心城區(qū)集聚能力較弱；機(jī)關(guān)作風(fēng)仍需改進(jìn)，少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足；民生領(lǐng)域欠賬多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重；生態(tài)環(huán)境治理壓力較大；發(fā)展所需各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏。對這些問題，我們將采取有力措施逐步解決好。
