——2018年1月4日在淮南市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長 張孝成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十五屆人大一次會(huì)議以來的五年，是淮南發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對資源型城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行、化解過剩產(chǎn)能等巨大壓力，全市人民在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，攻堅(jiān)克難、奮力進(jìn)取，順利完成“十二五”規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成就。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。初步核算，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元，年均增長5.4%；固定資產(chǎn)投資1050億元，年均增長7.8%，完成市人代會(huì)確定的“雙千億”目標(biāo)；財(cái)政收入162.3億元；規(guī)上工業(yè)增加值365億元，年均增長4.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額572億元，年均增長11.5%。糧食生產(chǎn)“十四連豐”。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由11.2：59.8：29調(diào)整為10.8：48.7：40.5，非煤電產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由19.9%提高至26.8%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由41.3%提高至46%。
——重大項(xiàng)目取得新突破。中安煤化一體化、商合杭高鐵淮南段等加快建設(shè)，中國移動(dòng)（安徽）數(shù)據(jù)中心一期、安理大新校區(qū)、平電三期等建成投用,濟(jì)祁高速淮南段、鳳臺(tái)淮河二橋、孔李淮河大橋等建成通車,全球最大的水面漂浮式光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。
——發(fā)展活力獲得新提升。成功納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃等國家級平臺(tái)。淮南經(jīng)開區(qū)成為皖北地區(qū)首家國家級經(jīng)開區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)615項(xiàng)改革任務(wù)，完成或取得階段性成果595項(xiàng)。國家智慧城市和省級創(chuàng)新型城市試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。新增“四上”企業(yè)173家。壽縣順利劃轉(zhuǎn)并平穩(wěn)發(fā)展，為我市“四化同步”拓展了空間。
——人民生活得到新改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.9萬人。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)30065元、11716元，年均分別增長7.7%、9.5%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)溫和上漲。PM10平均濃度下降7%。貧困人口減少12.48萬人，貧困發(fā)生率下降至2.62%，在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
五年來，我們落實(shí)重大部署、緊扣“四張資源牌”，轉(zhuǎn)型步伐愈發(fā)堅(jiān)定。全面落實(shí)省市五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“1235”發(fā)展思路，明晰“235”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。打優(yōu)煤電資源牌，依法關(guān)閉15對小煤礦，全面迎來現(xiàn)代化大礦井時(shí)代。累計(jì)生產(chǎn)原煤3.9億噸、發(fā)電量2857億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電在建裝機(jī)規(guī)模480兆瓦，并網(wǎng)裝機(jī)容量1000兆瓦。朱集西礦、兩個(gè)1000千伏特高壓工程、6個(gè)超臨界機(jī)組竣工投用。打強(qiáng)數(shù)據(jù)資源牌，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地獲批省戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地，入駐關(guān)聯(lián)企業(yè)586家，國內(nèi)首個(gè)錢學(xué)森智庫分中心、大數(shù)據(jù)展示中心、江淮云、智慧谷建成投用，初步形成大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交易、應(yīng)用三大體系。打好科教資源牌，累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)72億元。擁有國家級創(chuàng)新平臺(tái)7個(gè)、國家級科研院所2家、院士工作站10家、高新技術(shù)企業(yè)78家，新增專業(yè)技術(shù)及高技能人才6.3萬人。打響文化資源牌，推進(jìn)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)。成功創(chuàng)建3個(gè)國家4A級景區(qū)。八公山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃獲批實(shí)施。少兒藝術(shù)獲評國家公共文化示范項(xiàng)目，一批文藝精品榮獲國家獎(jiǎng)項(xiàng)。壽州古城被評為中國華僑國際文化交流基地，鳳臺(tái)縣榮獲中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號。旅游總收入累計(jì)達(dá)333.8億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。
五年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、推動(dòng)綜合施策，發(fā)展基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固。出臺(tái)穩(wěn)增長系列政策，建立健全調(diào)度通報(bào)考核機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸底回升、逐年向好。堅(jiān)持“四督四�！睓C(jī)制，開工億元以上省重點(diǎn)項(xiàng)目450個(gè)、竣工233個(gè)。完成民間投資、工業(yè)投資2054億元、1690億元，分別是上個(gè)五年的4.6倍、1.9倍。加強(qiáng)與央企、知名民企戰(zhàn)略合作，引進(jìn)內(nèi)資是上個(gè)五年的3倍。成立海關(guān)、商檢機(jī)構(gòu)。利用外商直接投資、進(jìn)出口總額分別是上個(gè)五年的1.5倍、2倍。合淮同城化加快推進(jìn)，園區(qū)、交通、教育等領(lǐng)域合作共建成效顯著。投放產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金21.7億元。實(shí)現(xiàn)直接融資1398.5億元。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別邁上2000億元、1000億元臺(tái)階。發(fā)放“稅融通”、新型政銀擔(dān)貸款、續(xù)貸過橋資金132.4億元，為企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅54.9億元。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為408家中小微企業(yè)化解了977個(gè)歷史遺留問題。
五年來，我們深化改革創(chuàng)新、完善體制機(jī)制，發(fā)展活力持續(xù)釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，“去降補(bǔ)”工作成效明顯。關(guān)閉退出4對煤礦、895萬噸產(chǎn)能，妥善安置職工2.2萬人。2017年末商品房去化周期14.9個(gè)月，兩年減少3.1個(gè)月。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)282家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值265億元。新增國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)。流轉(zhuǎn)土地172萬畝。成功創(chuàng)建安徽淮南（鳳臺(tái)）國家農(nóng)業(yè)科技園。行政審批事項(xiàng)精簡52%，涉企收費(fèi)清單項(xiàng)目減少61%。“三供一業(yè)”分離移交穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先實(shí)施“五證合一”等商事制度改革，新增各類市場主體9.8萬家�！盃I改增”試點(diǎn)改革全面推開，榮獲全國百佳國地稅合作市級示范區(qū)稱號。完成黨政機(jī)關(guān)公車改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革。穩(wěn)妥實(shí)施城市管理體制改革。完成8家城市公立醫(yī)院醫(yī)改，在全省率先開展按病種收費(fèi)改革。農(nóng)村綜合改革成效明顯，壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員管理體制改革走在全省前列。授權(quán)有效發(fā)明專利1711件，萬人有效專利擁有量4.5件。新增中國馳名商標(biāo)3件。制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)。建成全省唯一的市級標(biāo)準(zhǔn)化研究院。第八次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號。
五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、推動(dòng)功能完善，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。城鄉(xiāng)建設(shè)投資累計(jì)突破1000億元，建成區(qū)面積達(dá)130平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63%。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，在全省率先啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，壽縣國家級“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。高新區(qū)（山南新區(qū)）完成投資428.7億元，建成項(xiàng)目136個(gè)，常住人口達(dá)10萬人。改造老舊小區(qū)128個(gè)，建成保障性安居工程5.9萬套，惠及群眾16.7萬人。完成3條主城區(qū)鐵路下穿改造工程，改造提升老城道路62公里。新增城區(qū)道路380萬平方米、城市綠地530萬平方米。新改建各類管網(wǎng)510公里。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”。建成27個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、211個(gè)中心村。2萬戶農(nóng)村危房得到改造，82.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，2472戶漁民結(jié)束“水上漂”生活。升級改造農(nóng)村公路1757.3公里。扎實(shí)推進(jìn)“六城同創(chuàng)”。44人榮登“中國好人”榜。依法開展40余項(xiàng)專項(xiàng)整治。征遷拆違2200萬平方米。新辟調(diào)整公交線路42條，新增公交車782輛，公共自行車成為便民服務(wù)新亮點(diǎn)。
五年來，我們狠抓生態(tài)建設(shè)、守護(hù)碧水藍(lán)天，人居環(huán)境逐步向好。實(shí)施大氣污染防治項(xiàng)目1782個(gè)，開展燃煤鍋爐整治等十余項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。非法碼頭、主城區(qū)燃煤鍋爐全部拆除，火電企業(yè)全部完成脫硫除塵改造。扎實(shí)推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。在全省率先推行“河長制”。城市污水處理率達(dá)93.1%�！笆濉逼陂g污染物總量減排、秸稈禁燒等工作受省通報(bào)表彰。國家資源綜合利用示范基地加快建設(shè)。建成4個(gè)生活垃圾處理項(xiàng)目，建筑垃圾處置及再生資源化利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。單位生產(chǎn)總值能耗年均下降3.9%。成功創(chuàng)建焦崗湖國家濕地公園，建成中央公園等7座城市公園。治理采煤沉陷區(qū)26平方公里，搬遷居民2.3萬戶、5.7萬人。建立“林長制”，成片造林27萬畝，榮獲全國綠化模范城市稱號。
五年來，我們牢記為民宗旨、推動(dòng)共建共享，人民得到更多實(shí)惠。全市民生支出764.6億元，占財(cái)政支出總量的82.6%。累計(jì)實(shí)施民生工程50項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，堅(jiān)持“六看六確保”，在全省率先實(shí)現(xiàn)駐村扶貧工作隊(duì)和扶貧專干專職化全覆蓋。整合扶貧資金15.4億元，十大工程扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款11.4億元，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。新改擴(kuò)建幼兒園91所、中小學(xué)669所，國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣區(qū)全覆蓋。成功舉辦市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。人均公共體育設(shè)施面積居全省前列。新改擴(kuò)建醫(yī)院24所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)人口全覆蓋。人口自然增長率7.5‰左右。退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、撫恤補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)均大幅提高。市級社會(huì)福利保障區(qū)、平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期建成投用。全市矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)97%。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪形勢總體穩(wěn)定。市長熱線榮獲人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作10周年貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。國防教育、國防動(dòng)員、軍民融合、雙擁創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。榮獲全國人民防空先進(jìn)城市稱號。援藏援疆、地震、氣象、檔案、民族宗教、地方志、應(yīng)急管理等工作不斷加強(qiáng)，外事僑務(wù)、對臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)展。
五年來，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法行政，政府作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“講重作”專題教育和“敢擔(dān)當(dāng)、有作為”集中教育。嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，榮獲全國“六五”普法中期先進(jìn)市稱號。在全國率先出臺(tái)推進(jìn)依法行政辦法，提請審議地方性法規(guī)11件，制定政府規(guī)章9件，完成重大事項(xiàng)合法性審查696件。主動(dòng)接受各方監(jiān)督，市人大代表議案建議、市政協(xié)委員提案按時(shí)辦復(fù)率均為100%。從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開展“酒桌辦公”等專項(xiàng)整治�！叭苯�(jīng)費(fèi)年均壓縮27%。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督和制度規(guī)范全覆蓋，構(gòu)建“1+X”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系，積極營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表！過去的五年，我們以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，打贏了遏制經(jīng)濟(jì)下滑阻擊戰(zhàn)，用實(shí)干詮釋了初心，用實(shí)效凝聚了民心。特別是剛剛過去的2017年，是貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神的開局之年，也是本屆政府任期的收官之年。我們扎實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的各項(xiàng)工作，在政府系統(tǒng)開展“全面學(xué)合肥、對標(biāo)提效能”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)敢闖敢拼不服輸?shù)幕春游幕�，�?jiān)持煤與非煤“雙輪驅(qū)動(dòng)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持項(xiàng)目攻堅(jiān)和招商突破不動(dòng)搖，堅(jiān)持主攻山南和提升老城不動(dòng)搖，堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政五條工作底線，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。一年來，我們緊盯實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展“30條”、降成本“26條”、支持制造強(qiáng)市“10條”等政策措施，“四送一服”雙百工程獲省考核優(yōu)秀等次，市級政務(wù)服務(wù)綜合考評位居全省前三名。我們聚焦項(xiàng)目投資招商，成功舉辦合肥都市圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第八次會(huì)商會(huì)，中安煤化一體化項(xiàng)目快速推進(jìn)，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得近年來最好水平。我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動(dòng)“兩治三改”工作，榮獲第四屆省文明城市稱號，進(jìn)入全國文明城市提名城市行列。我們堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深度謀劃采煤沉陷區(qū)綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，完成一水廠取水口上移改造工程，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保設(shè)施欠賬，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們?nèi)尕瀼鼐珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，扎實(shí)開展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動(dòng)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役。我們以喜迎黨的十九大為契機(jī)，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，財(cái)政收入增長7.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長7.5%、9%，較好地完成了十五屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
各位代表！奮斗曲折艱辛，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐告訴我們，必須把講政治作為抓發(fā)展的根本保障，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、省市委各項(xiàng)決策部署。必須把新理念作為行動(dòng)的先導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)新作為，以新作為推動(dòng)新發(fā)展。必須把抓轉(zhuǎn)型作為最緊迫的任務(wù)，堅(jiān)決打破資源依賴慣性思維，持之以恒實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，集中力量加快非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須把重實(shí)干作為成功的法寶，堅(jiān)持事不避難、依法行政、創(chuàng)新?lián)?dāng)，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)。必須把惠民生作為基本的遵循，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果惠及更多的老百姓。
各位代表！過去五年成績的取得,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。五年來，全市人民在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克難攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)，為現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此,我代表市人民政府向全市干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士,向駐淮部隊(duì)、武警官兵和公安干警,向所有支持淮南改革發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
同時(shí)，必須清醒地看到，政府工作還存在一些不足，解決發(fā)展不平衡不充分問題還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在，一是經(jīng)濟(jì)體量較小、增速不快，縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。二是發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，非煤電產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是明顯短板，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。三是資源型城市歷史包袱沉重，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)欠賬較多。四是民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)和環(huán)境整治任務(wù)艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。五是少數(shù)干部適應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展能力不足，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們將采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
