——2018年1月7日在德州市第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
德州市市長(zhǎng) 陳飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年主要工作情況
剛剛過(guò)去的一年，在中共德州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第十五次黨代會(huì)部署，緊緊依靠全市人民，從嚴(yán)從實(shí)，奮發(fā)有為，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，圓滿完成年初確定的主要任務(wù)。
（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部署堅(jiān)定有力
一年來(lái)，我們旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的各項(xiàng)工作要求，不搞變通、不打折扣，上級(jí)各項(xiàng)部署均在我市得到全面落實(shí)。一年來(lái)，我們聚精會(huì)神抓發(fā)展，全面踐行新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益不斷提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3200億元，增長(zhǎng)7.5%；一般公共預(yù)算收入187.47億元，增長(zhǎng)6.9%，稅收占比71.1%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；完成固定資產(chǎn)投資2740億元，增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1539億元，增長(zhǎng)10.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例由10:48.3:41.7調(diào)整為9.7:47.3:43，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一年來(lái)，我們千方百計(jì)守底線，全市各級(jí)干部攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、金融安全、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域工作均實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，沒(méi)有出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有力地營(yíng)造了穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，質(zhì)量效益明顯提升
發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。年初確定的110個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，完成投資539億元。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率穩(wěn)定在98%以上，增值稅、企業(yè)所得稅分別增長(zhǎng)20%和31%。奇瑞新能源汽車、聯(lián)孚新能源客車投產(chǎn)下線，威訊半導(dǎo)體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，麗馳新能源汽車獲得工信部專用汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)歷史性突破，金麒麟、金能科技、索通發(fā)展和雙一科技4家企業(yè)在滬深交易所上市，巨豐牧業(yè)、德建建科、一飛藥業(yè)3家企業(yè)登陸新三板，6家企業(yè)在四板掛牌，實(shí)現(xiàn)直接融資304.95億元�！叭接�(jì)劃”全面實(shí)施，全年為“三航”企業(yè)辦理續(xù)貸周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)10.52億元，擔(dān)保融資9.16億元，收購(gòu)處置不良資產(chǎn)13.32億元，新增信貸投放43.8億元，政府的“黃金信用”為優(yōu)質(zhì)企業(yè)增信，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換開局良好。落后產(chǎn)能加快去除，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，7953家“散亂污”企業(yè)被整頓、關(guān)停，六大高耗能行業(yè)增速全線回落，低于全市平均5個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗下降8%，超額完成省定任務(wù)。工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)15.4%，增幅居全省第3位。六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)13.1%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長(zhǎng)18.3%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值30.8%，比年初增長(zhǎng)1.36個(gè)百分點(diǎn)。全年新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)50家，新增省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)48家，德州高新區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，泰山集團(tuán)獲批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（新能源及節(jié)能環(huán)保行業(yè)）總決賽落戶我市，科技創(chuàng)新對(duì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。人才工作再結(jié)碩果，德州魯北人才改革試驗(yàn)區(qū)獲省批復(fù)，第二屆“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周成功舉辦，全年引進(jìn)省級(jí)以上高層次人才團(tuán)隊(duì)272個(gè)，引進(jìn)重點(diǎn)高校畢業(yè)生數(shù)量是上年的2.5倍。2013年以來(lái)全市新引進(jìn)高層次人才數(shù)量是歷史存量的近10倍。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提速。積極推進(jìn)“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)。糧食喜獲豐收，全年糧食總產(chǎn)178億斤。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，調(diào)減籽粒玉米21萬(wàn)畝，新增青貯玉米10.8萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜5.3萬(wàn)畝。畜牧業(yè)加快向集約、規(guī)模、生態(tài)方向轉(zhuǎn)型，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)230個(gè)。現(xiàn)代要素加快導(dǎo)入，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、科技支撐水平顯著增強(qiáng)，全國(guó)單體面積最大、技術(shù)領(lǐng)先的臨邑“百畝級(jí)智慧農(nóng)業(yè)大棚”投入運(yùn)營(yíng)，14個(gè)新棚已啟動(dòng)建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到840家，主營(yíng)收入增長(zhǎng)8.3%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展加速，建成水發(fā)田園綜合體、德百旅游小鎮(zhèn)等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)263個(gè)，培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體715個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25億元。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式推進(jìn)加快，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。全市首批23家“放心農(nóng)場(chǎng)”正式掛牌，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品362個(gè)，認(rèn)證面積達(dá)735.5萬(wàn)畝。各縣（市、區(qū)）均建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品安全合格率穩(wěn)定在96%以上。
�。ㄈ┥钊雽�(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開放格局進(jìn)一步打開
加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，與京津重點(diǎn)企業(yè)和科研單位的聯(lián)系更加緊密，成功舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會(huì)、對(duì)接京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等活動(dòng)，全年新開工京津冀過(guò)億元項(xiàng)目91個(gè)，中國(guó)航天科技集團(tuán)“一庫(kù)三基地”、中糧產(chǎn)業(yè)園、魯京體育設(shè)備生產(chǎn)基地、德州國(guó)際會(huì)展中心等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，華潤(rùn)、光大、三一等央企強(qiáng)企進(jìn)駐德州�；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，石濟(jì)客專德州段主線工程開通運(yùn)營(yíng)，德州火車站站房改造工程竣工并投入使用，濟(jì)青高鐵齊河段聯(lián)絡(luò)線全部完工，省道105濟(jì)聊線德州段改建工程正式通車，齊河黃河大橋具備通車條件，德州機(jī)場(chǎng)進(jìn)行初步選址。與省會(huì)濟(jì)南、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日益緊密。
對(duì)外開放呈現(xiàn)新局面。外向型經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，全年完成外貿(mào)進(jìn)出口240.4億元，增長(zhǎng)13.8%，新增備案外商投資企業(yè)16家，實(shí)際到賬外資8.7億元，增長(zhǎng)8.8%。融入“一帶一路”取得積極成效，與沿線國(guó)家有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)到530家；成功組織“德州百企下南洋”活動(dòng)，推動(dòng)我市企業(yè)對(duì)外開展產(chǎn)業(yè)合作，取得豐碩成果，全年對(duì)東盟國(guó)家出口增長(zhǎng)27%，與益海嘉里、正大集團(tuán)、發(fā)林集團(tuán)等東盟跨國(guó)公司的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去實(shí)現(xiàn)新突破，境外投資6.7億元，恒源石化馬來(lái)西亞煉油公司業(yè)績(jī)大幅攀升，部分企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)取得積極進(jìn)展。外經(jīng)貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展較快，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易全面增長(zhǎng)，跨境電商業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零突破，非洲海外倉(cāng)順利運(yùn)營(yíng)。中德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、中荷農(nóng)業(yè)技術(shù)卓越中心、巴斯夫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。
（四）全面深化改革縱深推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展
深入實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)59項(xiàng)，研究出臺(tái)改革方案70項(xiàng)，改革事業(yè)全面發(fā)力，多點(diǎn)突破。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，取消、下放、調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)91項(xiàng)，“三公”經(jīng)費(fèi)較去年壓減12.9%。在14個(gè)部門開展“零跑腿”和“只跑一次”改革試點(diǎn)。市區(qū)國(guó)地聯(lián)合辦稅服務(wù)廳建成啟用。全面推行綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城管、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。公共資源交易市縣一體化平臺(tái)全面建成，省市縣實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。深化商事制度改革，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，全年新增市場(chǎng)主體6.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)14.8%。投融資體制改革走向深入，整合市級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，新組建市城投集團(tuán)、交投集團(tuán)，國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，校長(zhǎng)職級(jí)制、教師“縣管校聘”工作順利實(shí)施，全市40家公立醫(yī)院全部實(shí)施綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，完成12.1萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作任務(wù)，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到55.5%、41.99%。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社順利推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積330.3萬(wàn)畝，占家庭承包耕地的40%，有力地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
�。ㄎ澹┟裆玫讲粩喔纳疲鐣�(huì)保持和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持民生為本，全年民生領(lǐng)域投入286.1億元，占一般公共預(yù)算支出的79.4%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到24695元、13338元，增長(zhǎng)8.5%和8.9%。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧質(zhì)量進(jìn)一步改善，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目234個(gè)，全年脫貧人口3.5萬(wàn)人，276個(gè)重點(diǎn)村全部摘帽，貧困發(fā)生率由2016年初的2.8%下降至0.1%。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，飽和式投入129億元對(duì)農(nóng)村中小學(xué)“全面改薄”、解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題，投資總量超過(guò)前20年的總和，新交付使用學(xué)校193所，新招聘教師3681名，如今“最好的建筑是學(xué)校，最美的環(huán)境在校園”，教育面貌煥然一新。今年所有縣（市、區(qū)）全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收，標(biāo)志著我市基礎(chǔ)教育薄弱的局面得到根本扭轉(zhuǎn)！新增城鎮(zhèn)就業(yè)連續(xù)7年超過(guò)6萬(wàn)人，完成就業(yè)培訓(xùn)2.1萬(wàn)人，退役士兵安置和權(quán)益保障政策全部落實(shí)。社會(huì)保障能力進(jìn)一步提高，職工大病保險(xiǎn)啟動(dòng)運(yùn)行，跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。加快推進(jìn)健康德州建設(shè)，順應(yīng)群眾期待，千方百計(jì)增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。市人民醫(yī)院門診樓、市婦女兒童醫(yī)院及市中醫(yī)院病房樓建設(shè)快速推進(jìn)，東部醫(yī)療中心完成規(guī)劃選址。編制完成《德州市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新增養(yǎng)老床位4026張。對(duì)中心城區(qū)78個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施了改造，群眾居住環(huán)境得到改善。大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，全年改造棚戶區(qū)46495套，是2016年的2.8倍；完成農(nóng)村危房改造3378戶，2444戶建檔立卡貧困戶搬入新居。實(shí)施無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造26.4萬(wàn)戶，累計(jì)41萬(wàn)戶群眾受益。積極改善城鄉(xiāng)居民出行條件，中心城區(qū)新增新能源公交車300臺(tái)；新建改造農(nóng)村公路1520公里，治理隱患路段2032公里，全市縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。大力推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，城市管理、市民素質(zhì)和市容市貌明顯提升。群眾性文體活動(dòng)豐富多彩，市級(jí)送戲下鄉(xiāng)800場(chǎng)，組織文化惠民活動(dòng)1000余場(chǎng)；十三屆全運(yùn)會(huì)上我市運(yùn)動(dòng)員摘得5金2銀，取得歷史最佳成績(jī)。
牢固樹立“紅線”意識(shí)和“底線”思維，全面開展“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、全資格”集中行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。平安德州持續(xù)推進(jìn)，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)深入實(shí)施，圓滿完成十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，食品藥品、信訪、應(yīng)急、市民熱線等工作扎實(shí)開展。創(chuàng)新基層治理模式，全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，全市劃分基本網(wǎng)格8358個(gè)，統(tǒng)籌落實(shí)綜治維穩(wěn)、公共安全、生態(tài)環(huán)保等基本任務(wù)，共調(diào)解矛盾糾紛7892件。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作成效明顯，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權(quán)益得到較好保障，民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、海關(guān)、口岸、檢驗(yàn)檢疫、檔案、史志、防震減災(zāi)、慈善、紅十字會(huì)等工作取得新進(jìn)展。
