美麗中國的數(shù)字刻度
2017年12月26日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》(以下簡稱《公報》)，首次發(fā)布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)，意義重大，可概括為四個“有利”。
有利于造福人民，建設(shè)美麗中國
從中國綠色發(fā)展指標體系中，我們感受到了綠色中國和美麗中國基本的判斷指標與要求。在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的主要監(jiān)測評價指標和“十三五”規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標中，共有38個進入了綠色發(fā)展指標體系中。這些指標的提出，綜合考慮了公眾對環(huán)境質(zhì)量的期盼、環(huán)境指標可行可達、經(jīng)濟社會可承受等多方因素，以及我國人口高密度、產(chǎn)業(yè)高強度的客觀情況。
比如，城市空氣優(yōu)良天數(shù)和PM2.5濃度下降的指標、廢氣排放減少的指標、地表水質(zhì)達標的指標、森林覆蓋率的指標等，均有助于還中國一個天藍氣爽、地綠水清的自然環(huán)境；居民人均可支配收入、綠色產(chǎn)品市場占有率、城市建成區(qū)綠地率與農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等指標，使我們看到政府對城市綠色化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視；單位GDP能源消耗和二氧化碳排放降低的要求、單位工業(yè)增加值用水量降低和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高等要求，體現(xiàn)出發(fā)展與生產(chǎn)的綠色化。
有利于促進人類命運共同體的建設(shè)
“人類命運共同體”理念包含著可持續(xù)發(fā)展觀。綠色發(fā)展是世界潮流，是保護環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是為中國人民乃至世界人民實現(xiàn)世代幸福的發(fā)展方式。綠色發(fā)展指數(shù)，正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。
官方公布一國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，這在中國是首次，在全世界各國中也是領(lǐng)先的。據(jù)我所知，僅有英國、加拿大政府相關(guān)部門或官方網(wǎng)站發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展指標，但這一指標是以國家為對象的，缺少國內(nèi)各區(qū)域的測評與比較。中國綠色發(fā)展指標體系的特點是，既強調(diào)把綠色與發(fā)展結(jié)合起來的內(nèi)涵，強調(diào)資源、生態(tài)、環(huán)境、生產(chǎn)與生活等多方面，更突出了各地區(qū)的綠色發(fā)展的測評與比較。中國綠色發(fā)展指數(shù)的公布，不僅有利于提高中國人民福祉，而且有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“地球村”，推動建設(shè)人類命運共同體。
有利于完善生態(tài)文明國家治理體系
在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，由18個部委組成的生態(tài)文明建設(shè)部際協(xié)作機制和由國家統(tǒng)計局承擔的年度評價工作，發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府職能，體現(xiàn)出政績考核和干部使用的新導(dǎo)向，還展現(xiàn)了綠色發(fā)展指數(shù)測評體系工作的全方位合作與有序推進。
指標體系的設(shè)計與指數(shù)的測評，為綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新和自然資源管理體制提供了有價值的基礎(chǔ)條件。它以真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和科學權(quán)威的統(tǒng)計調(diào)查為基礎(chǔ)，開展統(tǒng)計評價，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能，承擔了促進黨和國家重大決策部署和政策舉措貫徹落實的參謀作用。
據(jù)悉，在計算方法研制過程中，國家統(tǒng)計局先后組織召開三十余次專題研究會、專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，廣泛征求18個相關(guān)部門、各地區(qū)統(tǒng)計局及有關(guān)專家的意見，充分吸收，反復(fù)研究，最終確定綠色發(fā)展指數(shù)的標準化方法。綠色發(fā)展指數(shù)測算過程從數(shù)據(jù)的收集、審核、確認，到計算程序，再到評價結(jié)果的全流程，均可核查、可追溯、可解釋。各地區(qū)均以統(tǒng)一方法進行評價，同一年度各地區(qū)的指數(shù)值可比較，以確保評價方法的公平性。各相關(guān)部門通過正式公函報送數(shù)據(jù)，確保年度評價數(shù)據(jù)準確無誤。
綠色發(fā)展指標體系包括了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面的變化趨勢和動態(tài)進展，共56項評價指標。《公報》包括各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和6個分類指數(shù)的數(shù)值及其排名順序、公眾滿意程度調(diào)查結(jié)果及其排名順序，總體上反映了各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展情況。它為著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點任務(wù)，提供了寶貴依據(jù)。
對各地區(qū)來說，通過開展綠色發(fā)展指數(shù)和6個分類指數(shù)的比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展切實需要改變或者有待改善的著力點，橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綠色發(fā)展的進展與困境，縱橫比較均可以為決策者評價各項綠色發(fā)展政策效果提供參考依據(jù)。對地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講，這是從“讓我干”到“我會干”的一個重要指南。
需要指出的是，各地情況不盡相同，區(qū)域發(fā)展并不均衡。排名靠前的地區(qū)綜合反映綠色發(fā)展的程度相對較高，但列前省份有各自的“短板”，需要認定與力補；列后省份也有部分領(lǐng)先的指標，需要揚長補短。綠色發(fā)展指數(shù)的編制與測評，有助于提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，讓各地區(qū)在互學互幫中實現(xiàn)綠色夢想，共同繁榮！
有利于鼓勵和指導(dǎo)社會各方為綠色發(fā)展貢獻力量
綠色發(fā)展指數(shù)的編制和公布，服務(wù)于“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，有利于各方為綠色發(fā)展貢獻力量。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標導(dǎo)向，對企業(yè)發(fā)展有重大指導(dǎo)意義。它超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評價，為投資者全面衡量投資項目收益提供了更高、更全面的視角。每年的測評發(fā)揮了環(huán)境管控的長效機制作用。它鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。它告訴企業(yè)，如何把綠色從壓力負擔變成動力機遇，走向綠色生產(chǎn)；如何既看到當前的利益，更看到未來的利益；如何既考慮企業(yè)的成本收益，又關(guān)注企業(yè)的社會責任。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標導(dǎo)向，對國內(nèi)外理論界有很強的推動作用。它的理論指導(dǎo)與測評方法等，充分吸收了理論界多年的研究成果，在分類的全面性、具體指標來源的重要性、數(shù)據(jù)的權(quán)威性、測算的科學性、導(dǎo)向的可操作性等方面，均有重要的進展。應(yīng)鼓勵開展對此項工作的課題研究，加大對生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作的學術(shù)支撐，對外講好中國綠色發(fā)展故事。同時，支持國家統(tǒng)計部門將理論與實踐相結(jié)合，尋找進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑，不斷完善評價工作，并在時機成熟時修訂完善綠色發(fā)展指標體系。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標導(dǎo)向，對社會組織和公眾有很大影響力和引導(dǎo)力。社會組織和公眾既關(guān)心綠色發(fā)展指數(shù)中各項與民生相關(guān)的指標，也關(guān)注自己生活環(huán)境的評價�！豆珗蟆凤@示，作為一級指標的“綠色生活”，把綠色產(chǎn)品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地等納入其中，直接引導(dǎo)公眾關(guān)注綠色生活方式的形成，提高對綠色發(fā)展各項指標的關(guān)注程度。
特別要提出的是，《公報》不僅包括綠色發(fā)展的評估，還公布了公眾滿意程度調(diào)查結(jié)果，非常接地氣，得民心。據(jù)悉，公眾滿意程度是以全國31個省(區(qū)、市)為總體進行抽樣，抽樣方案由著名高校統(tǒng)計學院專家團隊完成。通過分層多階段抽樣調(diào)查，詢問公眾對所在地區(qū)空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、環(huán)境綠化、生活垃圾處理等14項生態(tài)環(huán)境指標的滿意度，收集了近7萬個有效數(shù)據(jù)樣本。這項指標不參與總指數(shù)的計算，進行單獨評價與分析，其分值納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系�？梢哉f，公眾滿意程度作為主觀調(diào)查指標，與中國綠色發(fā)展的統(tǒng)計測評相互配合，將反映居民對生態(tài)文明建設(shè)方面“獲得感”的主觀民意問卷與客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析相結(jié)合。兩套測評方法從不同角度展示綠色發(fā)展的真實度，具有相互補充、辨證施治的關(guān)系。評價結(jié)果的公布，有助于社會公眾聚焦生態(tài)環(huán)境，接受綠色發(fā)展的共識和理念，推進綠色發(fā)展政策的實施。
(李曉西 作者系北京師范大學教授、博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟與資源管理研究院名譽院長)
