2017年版賀家池水域綜合治理規(guī)劃圖中，原湖面位置出現(xiàn)公路、農(nóng)田，受到一些周邊村民的反對(duì)。中國青年報(bào)·中青在線記者 盧義杰/攝
原標(biāo)題：賀家池 在“保護(hù)”中走向消亡
浙江紹興的賀家池已有上千年歷史，對(duì)它而言，二三十年不過彈指一瞬，但在這“彈指一瞬”，它的命運(yùn)卻已陡轉(zhuǎn)：部分湖面變成了土地，泥漿、渣土、田地“肢解”了它。
賀家池一度是紹興第二大湖，在水利部1998年發(fā)布的《中國湖泊名稱代碼》中，其面積為3750畝，比浙江另一名湖鑒湖還要大。
發(fā)布湖泊代碼時(shí)，賀家池附近村民已在湖面筑壩十余年了，他們抽水，挖土制磚，迅速將湖面分割為數(shù)個(gè)深坑。到2014年，水面總面積不到700畝。
大坑成為不少人的“金礦”。他們?cè)诖说鼓酀{、填渣土、建公路，甚至打算造1000畝田，以換取城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)——不過，這些換取了城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)和財(cái)政補(bǔ)貼的土地目前大多暫未投入使用；在種了麥子的那40畝地里，雜草比麥子還高。
在受訪政府官員看來，賀家池一部分土地性質(zhì)已不是水面，正因湖的“身份”不全是湖，所以倒泥漿、填土、造田都沒有問題。至于穿湖公路，更是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益，“政府已經(jīng)很重視賀家池治理規(guī)劃了”。
深坑割據(jù)湖面
賀家池在紹興市區(qū)以東15公里。河水流經(jīng)此地后，向北匯入錢塘江，再奔向杭州灣。
紹興市政府網(wǎng)站對(duì)賀家池的介紹不無自豪。據(jù)稱，賀家池或與唐朝詩人賀知章有關(guān)，湖面水天一色，西岸為魯迅外婆家，著名小說《社戲》即是以此為背景。
這個(gè)被視為紹興名片的湖泊，1985年走到了命運(yùn)拐點(diǎn)。周邊多名村民告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，他們當(dāng)時(shí)在這里筑壩，建起若干精養(yǎng)魚塘，此后湖面不再連成一片，泛舟捕魚的畫面一去不返。
接下來的十余年里，絕大部分魚塘被抽干，后來人們?cè)谶@里挖土造磚�！巴谕镣诔隽舜罂��！碑�(dāng)年一名磚廠負(fù)責(zé)人回憶，“最深的坑大約30米，后來這個(gè)坑被挖到380畝�！�
衛(wèi)星地圖顯示，到2013年，湖內(nèi)磚廠及深坑四處分散，紹興第二大湖已遭“肢解”。
賀家池的水利調(diào)節(jié)功能也大大受損。村民們說，以前，賀家池周圍水網(wǎng)縱橫，紹興平原南高北低，一下雨，上游的水就會(huì)從南向北流，賀家池以其巨大的容量發(fā)揮了強(qiáng)大的調(diào)蓄功能。2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)來襲時(shí)，由于失去了賀家池這個(gè)蓄洪屏障，附近很多稻田被淹，百姓家中進(jìn)水，4天不退。
2014年更糟。規(guī)劃資料載明，彼時(shí)磚廠、深坑面積合計(jì)1966畝，水域面積只有729畝，還有企業(yè)在抽干的湖底建高爾夫球場(chǎng)、跑馬場(chǎng)，共計(jì)616畝。
村民邵林婕在等待轉(zhuǎn)機(jī)。在她心里，賀家池是“母親湖”，湖里魚蝦應(yīng)有盡有，幫她家度過了物質(zhì)匱乏的歲月，“我對(duì)湖有感情，我要救她”。
2015年3月，經(jīng)過半年多的研究，紹興市政府批復(fù)了《賀家池水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》。兩年后，這一規(guī)劃再次優(yōu)化�！笆姓呀�(jīng)是相當(dāng)重視了�！碑�(dāng)?shù)匾幻賳T評(píng)價(jià)。
當(dāng)時(shí)，浙江省正啟動(dòng)“五水共治”工程（即“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”——記者注），治水熱潮席卷江南水鄉(xiāng)。賀家池似乎抓到了最后的救命稻草，但邵林婕很快發(fā)現(xiàn)，政府的治理方向與她的設(shè)想不一樣。
在她和一些村民看來，賀家池應(yīng)該結(jié)束“諸侯割據(jù)”的格局，引水入深坑，盡量恢復(fù)1985年以前的狀態(tài)。
一名了解賀家池情況的水利工程研究人員認(rèn)為這一做法“沒有技術(shù)困難”——賀家池外的水位更高，因此，只需挖通當(dāng)年筑起的河堤，水就會(huì)自然流入，“不用花太多的錢”。
完全“復(fù)湖”的另一好處在于，賀家池能灌溉、防洪，并沉淀來自上游的某些污染物，減少下游水域的污染。
記者 盧義杰 實(shí)習(xí)生 陳麗媛
紹興市水利局一名負(fù)責(zé)人也向記者坦言：“憑良心說，這個(gè)湖（如果連片），至少在目前的形勢(shì)下，對(duì)整個(gè)紹興的生態(tài)改善確實(shí)有好處。”
但獲批的規(guī)劃圖上多出了一條公路，將湖面一分為二�，F(xiàn)有的磚廠原址、深坑，有的恢復(fù)成水域，有的則被標(biāo)注為黃綠相間的方塊。這些方塊占據(jù)了賀家池原面積的約三分之一，共有1053畝，規(guī)劃方案解釋說，這一大片區(qū)域是“復(fù)墾區(qū)”。
一心想“復(fù)湖”的村民蒙了：所謂的“復(fù)墾區(qū)”，在1985年之前都是水，“從沒有過田，哪來的復(fù)墾”？
不肯放棄的土地指標(biāo)
其實(shí)，在賀家池綜合治理還未提上政府日程的時(shí)候，這些“復(fù)墾區(qū)”就已在湖里萌芽了。
按照官方的說法，復(fù)墾是為了實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，也就是使用了多少建設(shè)用地，就得復(fù)墾多少耕地。通過這種方式獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，是中國城市發(fā)展的重要土地來源。
2012年12月，賀家池迎來了它千年歷史上的第一塊復(fù)墾區(qū)，此后連續(xù)兩年，經(jīng)浙江省國土廳批準(zhǔn)，又各有一個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目落戶賀家池。
“這不是圍湖造田嗎？”好幾名村民找到了政府部門。邵林婕說，國家號(hào)召退田還湖，《中華人民共和國水法》等法律更是明確禁止圍湖造田，“賀家池怎么反著來？”
紹興市水利局一名官員向中國青年報(bào)·中青在線記者解釋說，雖然賀家池以前是水面，但后來土地性質(zhì)已變更為采礦用地、居民點(diǎn)用地等，“如果又把田恢復(fù)成水面，國土部門反而要查”。
“紹興發(fā)展需要整體規(guī)劃�！痹摴賳T稱，這不能算圍湖造田。
存續(xù)上千年的湖面，說不是水面就不是了？邵林婕哭笑不得：“如果給女人一張男性身份證，她就變成男人了嗎？”而且，30年前的抽水、挖土，本來就是違法的，“怎么反而被默認(rèn)了呢？”
2015年獲批的賀家池治理規(guī)劃，沒有動(dòng)搖復(fù)墾區(qū)的存在。規(guī)劃方案顯示，除了當(dāng)年已獲批的424.5畝復(fù)墾區(qū)，湖內(nèi)還有600畝復(fù)墾面積等待完成立項(xiàng)手續(xù)。這些復(fù)墾區(qū)全部位于原湖內(nèi)的磚廠及其挖出的深坑。
照此規(guī)劃，恢復(fù)后的賀家池水面面積約1800畝，尚不及1998年《中國湖泊名稱代碼》發(fā)布時(shí)的一半。
“國家提出守住18億畝耕地紅線，如果沒耕地了，也是有問題的�！苯B興一名官員說，復(fù)墾涉及吃飯問題，“我們也是為了老百姓的利益�！�
對(duì)于基層政府而言，復(fù)墾既是任務(wù)，也是一塊巨大的蛋糕。
比如，賀家池內(nèi)一個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目所在的紹興上虞市，2011年即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)文稱，廢棄窯基地等廢棄工礦復(fù)墾產(chǎn)生的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，均予以每畝地9.1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。一旦獲準(zhǔn)立項(xiàng)，將先下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)資金的50%作為啟動(dòng)資金。
而只要將項(xiàng)目多余的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)“由市政府統(tǒng)籌使用”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的補(bǔ)助將達(dá)每畝10萬元。
獎(jiǎng)勵(lì)背后是對(duì)建設(shè)用地的渴望。在這“七山二水一分地”的南國水鄉(xiāng)，土地是浙江省城市發(fā)展中的稀缺資源，前述文件也在開頭明言，該工作的目的之一即是“拓展用地空間”“緩解用地指標(biāo)不足”。
另兩個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目所在的紹興市柯橋區(qū)，也扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地綜合整治，視耕地質(zhì)量等級(jí)給予每畝1萬元至7萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。
賀家池復(fù)墾對(duì)柯橋區(qū)的意義不言而喻。國土部門資料顯示，該區(qū)2012年至2016年的42個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目中，賀家池兩個(gè)項(xiàng)目的面積包攬前兩名。
在賀家池周邊部分村民的強(qiáng)烈反映之下，今年紹興市政府調(diào)整了這里的治理規(guī)劃。
紹興市規(guī)劃局公開解釋，這份新的規(guī)劃“尊重歷史并結(jié)合現(xiàn)狀，最大限度地退耕、退地、還湖”，且連通內(nèi)外水系。調(diào)整后，賀家池新增水面650畝，共有水面2460畝——相當(dāng)于原始水面的六成。
邵林婕發(fā)現(xiàn)，新的規(guī)劃圖里，表示水面的藍(lán)色區(qū)域的確多了不少，原規(guī)劃的4處農(nóng)田也被刪去了。
但她很快就意識(shí)到，這些復(fù)墾面積并未消失，只是在湖內(nèi)轉(zhuǎn)移了：與它們面積大致相等的復(fù)墾農(nóng)田，取代了原湖底的跑馬場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)。
變更土地性質(zhì)后繼續(xù)倒建筑垃圾
復(fù)墾農(nóng)田面積還是定為千畝——占賀家池原水面大約三分之一。但這不是常規(guī)意義上的“復(fù)墾”。
村民張石福看到，一輛輛卡車滿載著建筑垃圾奔向“復(fù)墾區(qū)”，交完“倒土費(fèi)”之后，司機(jī)們將垃圾填進(jìn)賀家池的深坑。
在邵林婕看來，這些渣土無疑是對(duì)賀家池的又一次“肢解”。
中國青年報(bào)·中青在線記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，在湖內(nèi)的原磚廠、深坑，每走數(shù)步就能看到垃圾，既有紅磚、鋼筋、混凝土，也有塑料袋、玻璃、木樁，垃圾種類繁雜，垃圾堆長達(dá)數(shù)米甚至數(shù)十米。
受訪的紹興官員對(duì)此的解釋邏輯與此前類似，他提醒記者，賀家池一部分土地在性質(zhì)上已經(jīng)不是水面。
該官員解釋說，不少復(fù)墾區(qū)原為湖底、深坑，要先填埋建筑垃圾作為填充物，再在此基礎(chǔ)上填土壤作為耕作層�！爱�(dāng)然，有害有毒的東西不能填，只要按規(guī)劃做就沒問題”，若出現(xiàn)問題，應(yīng)該由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
在賀家池傾倒建筑垃圾也不是新鮮事了。2013年5月，湖邊某村曾與一家公司簽訂協(xié)議，允許該公司承包賀家池80畝、70萬立方米的區(qū)域，用以填埋建筑施工干土，為期兩年。村里可以得到170萬元。
賀家池當(dāng)時(shí)儼然成為一個(gè)有償?shù)睦鴪?chǎng)，如今，這種局面仍在繼續(xù)。
湖內(nèi)“復(fù)墾”的農(nóng)田，產(chǎn)量又如何呢？在湖內(nèi)一片“垃圾的海洋”里，記者找到一處約40畝的復(fù)墾麥田。這是為數(shù)不多的已投入使用的湖內(nèi)農(nóng)田，多名村民指出了其中的異樣。
據(jù)受訪村民回憶，他們常路過此處，但鮮見有人打理。一名村民問了承包整片復(fù)墾麥田的家庭，對(duì)方稱這片田不需要承包費(fèi)、水電費(fèi)。
“現(xiàn)在是2017年5月21日，附近麥子大多都收了，這里還沒有。”張石福隨手剝開幾個(gè)麥粒，“扁的、空的”。放眼望去，田里有多處一連十來米都是野草，野草在地里瘋長，比小麥還高。
5月22日，承包人終于雇了一臺(tái)收割機(jī)。按他的說法，這40畝麥田收了不到1萬斤濕小麥，屬于低產(chǎn)�，F(xiàn)場(chǎng)收割工人也為這家人叫苦：“他（種）這個(gè)田沒什么錢賺�！�
該農(nóng)戶坦言，這是他第三次在此耕種，播種時(shí)無法用拖拉機(jī)翻耕，“地里有直徑20毫米的螺紋鋼、老大的石塊”，他當(dāng)時(shí)不得不花6000元找人清除了建筑垃圾。
在這片收割之后的麥地，鋼條及10多厘米長的石塊依然隨處可見。
“哪有這樣種麥的？”多名村民分析認(rèn)為，這片地可能僅是按要求作出復(fù)墾的樣子，以此獲得農(nóng)田補(bǔ)貼。
倒入賀家池的建筑垃圾不僅有渣土，還有泥漿。湖內(nèi)西側(cè)，紹興2014年設(shè)立了該市水務(wù)集團(tuán)控股的建設(shè)副產(chǎn)品再生利用有限公司，泥漿處理費(fèi)為每立方米40元。
這是紹興市區(qū)唯一的泥漿處理地點(diǎn)，該公司在宣傳展板中稱，他們總投資650萬元，可將泥漿處理后制磚，變廢為寶，泥漿池容積80萬立方米。
所謂的泥漿池，其實(shí)就是賀家池內(nèi)西側(cè)的深坑。這種形式合法的“入侵”再次遭到一些村民的反對(duì)。
新建公路將湖一分為二
泥漿是伴隨紹興城市發(fā)展來到賀家池的。
紹興市水利局一名負(fù)責(zé)人告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，選此處集中排放泥漿有歷史原因，“排放要考慮交通、成本等等，賀家池的深坑正好可以利用，當(dāng)時(shí)紹興沒其他地方了”。
“全國都有泥漿處理的難題�！痹撠�(fù)責(zé)人說，紹興發(fā)展迅速，泥漿不斷產(chǎn)生，若無集中處理點(diǎn)，很多泥漿會(huì)被偷排到河道，對(duì)環(huán)境的危害將更大。
泥漿處理地選定為賀家池是在2014年，當(dāng)年湖內(nèi)6家磚廠全部被叫停。此后，其中4家磚廠的共同負(fù)責(zé)人，其個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成為前述再生利用公司的第二大股東。
政府主導(dǎo)的泥漿治理，并未斬?cái)辔廴镜脑搭^。這家已有泥漿池的國企，在2016年9月到今年3月的7個(gè)月間，仍往賀家池中最大的一處深坑偷排了61萬方泥漿——這差不多是該公司展板宣稱的年泥漿最低處理量150萬方的一半。
在浙江媒體曝光之后，該公司負(fù)責(zé)人的說法是，紹興城市建設(shè)產(chǎn)生并送來的泥漿，比其年處理能力還多出100多萬方。
城市擴(kuò)張的勢(shì)頭，宛如利箭射向賀家池。周邊村民看到，紹興市群賢路東延工程大約有1500米穿過了賀家池原有湖面，已在施工的近700米路基全是實(shí)心的。在規(guī)劃中，僅在湖心附近留了一段長約百米的橋。
“這么大的湖泊，如真有穿過的必要，可以使用下穿隧道�！币幻こ萄芯咳藛T分析，直接用實(shí)心公路填埋，相當(dāng)于把湖一分為二，會(huì)破壞整體生態(tài)。
在受訪的紹興官員看來，這條路意義巨大，有利于連接紹興3個(gè)轄區(qū)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展戰(zhàn)略，“要想富先修路，不然三區(qū)連不通的”。
了解這條道路規(guī)劃的一名浙江交通學(xué)者則認(rèn)為，這條公路與周邊平行線路的距離，最近處僅有一兩公里，“有點(diǎn)重復(fù)建設(shè)”。
但紹興的野心不限于公路，在這條寬60米的穿湖大道的中央，預(yù)留了11米寬的輕軌用地，地鐵二號(hào)線將在這里經(jīng)過。
這個(gè)工程正深刻影響著賀家池的未來。在2017年調(diào)整的綜合治理規(guī)劃中，穿湖道路繼續(xù)保留，只不過，湖心的橋延長了約一倍。
新的規(guī)劃中刪去了泥漿處理中心。官方今年年初表態(tài)，計(jì)劃于兩年后關(guān)停并搬遷該處理中心，工廠平整覆綠，中轉(zhuǎn)池則恢復(fù)成水面、濕地。
張石福希望該中心能立即關(guān)停，否則，按每年超出其泥漿處理能力100多萬方的速度，兩年間必然還會(huì)“入侵”湖內(nèi)其他深坑，“不然泥漿就漫出來了”。
一些學(xué)者為賀家池感到可惜。受訪的水利、生態(tài)學(xué)者承認(rèn)，賀家池的境遇不是孤例，全國因造路、造田而縮減的湖泊有很多，恢復(fù)原有生態(tài)非常困難，“但恢復(fù)百分之七八十，還是可以做到的”。
對(duì)于這個(gè)有歷史文化底蘊(yùn)的大湖，部分受訪學(xué)者建議，不妨盡可能“復(fù)湖”，之后再開發(fā)成旅游風(fēng)景區(qū)，同樣可發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
“一項(xiàng)規(guī)劃不能純粹地說是壞還是好，應(yīng)該看它是利大于弊還是弊大于利�！苯B興市水利局一名官員稱，對(duì)賀家池應(yīng)該在歷史與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，從紹興整體發(fā)展上進(jìn)行規(guī)劃，“我從局外人的角度看，政府已經(jīng)非常重視賀家池的問題了�！�
記者 盧義杰 實(shí)習(xí)生 陳麗媛（文中邵林婕、張石福為化名；實(shí)習(xí)生朱彩云對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
