資料圖 鄧龍華 攝
國(guó)土部副部長(zhǎng)趙龍今日指出,影響城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的制約因素主要有如下幾個(gè)方面:土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、二是激勵(lì)措施不夠、部分土地歷史遺留問(wèn)題多。
國(guó)土資源部11日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。23日,國(guó)土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)情況,并答記者問(wèn)。
國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)趙龍首先介紹了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容:
一是提出了城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。力求做到土地集約利用水平明顯提高,城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給得到增強(qiáng);城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐漸加快,投資消費(fèi)有效增長(zhǎng);城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善,城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。
二是明確內(nèi)涵,充分發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。要求各市縣人民政府結(jié)合地方實(shí)際,提出低效用地的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),做好調(diào)查摸底、標(biāo)圖建庫(kù)和項(xiàng)目實(shí)施方案編制等基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)組織編制低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局、用途、時(shí)序的統(tǒng)領(lǐng)。
三是制定了激勵(lì)措施。主要5個(gè)方面:一是鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開(kāi)發(fā),二是積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開(kāi)發(fā),三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),四是鼓勵(lì)集中成片開(kāi)發(fā),五是加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。
四是妥善處理各類歷史遺留建設(shè)用地問(wèn)題。按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則,對(duì)歷史遺留建設(shè)用地,以用地行為發(fā)生時(shí)間為界限,明確了3類不同的處理政策。
五是完善了保障措施。要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全民主協(xié)商和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化實(shí)施管理、嚴(yán)守廉政紀(jì)律、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等等。
對(duì)于當(dāng)前影響城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的制約因素,趙龍介紹了如下三個(gè)方面:
一是土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜,需兼顧平衡各方利益,協(xié)調(diào)難度大、周期長(zhǎng)、成本高。
二是激勵(lì)措施不夠,在土地取得方式、用途認(rèn)定、價(jià)款繳納等方面缺少鼓勵(lì)優(yōu)惠政策,各方參與積極性不高,一些社會(huì)資本“望而卻步”。
三是部分土地歷史遺留問(wèn)題多,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),由于早前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、“三來(lái)一補(bǔ)”等加工貿(mào)易蓬勃興旺,不少空置破敗的舊廠房用地手續(xù)不全,需要既依法依規(guī)又實(shí)事求是地加以解決。
此外,對(duì)于與現(xiàn)行政策相比,《指導(dǎo)意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn),國(guó)土資源部相關(guān)官員表示,《指導(dǎo)意見(jiàn)》著力改變城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)主要由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀,鼓勵(lì)土地權(quán)利人和社會(huì)資本自主、參與開(kāi)發(fā),調(diào)動(dòng)各方參與改造開(kāi)發(fā)的積極性。
為此,提出5條激勵(lì)政策,一是,鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā),同時(shí)明確了劃撥協(xié)議方式取得、用途認(rèn)定、價(jià)款繳納等方面的優(yōu)惠政策;
二是,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人積極參與;
三是,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),對(duì)企業(yè)“退二進(jìn)三”、遷址重建的,要求各地在用地選址、土地審批、用地規(guī)模與計(jì)劃安排等方面給予積極支持;
四是,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效利用地塊,申請(qǐng)集中改造開(kāi)發(fā);
五是,明確要求加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)先安排一定比例用地,用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè),對(duì)積極履行公共性、公益性義務(wù),配建保障性住房或公益設(shè)施的改造開(kāi)發(fā)主體,各地可進(jìn)一步給予適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。此外,按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則,對(duì)歷史遺留建設(shè)用地,提出了分類處理的政策意見(jiàn)。