記者 李晨赫
針對1～4月民間投資增速下滑的情況，國務(wù)院派出專項督查組對促進民間投資健康發(fā)展情況開展專項督查。6月7日下午，國務(wù)院督查組對有關(guān)情況進行了介紹。
受多重因素影響，去年四季度特別是今年以來，民間投資增速有所放緩，民營企業(yè)投資意愿不足。1～4月我國民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個百分點，比去年同期增速低7.5個百分點。同時，民間投資占全社會投資的比重也出現(xiàn)下滑，比去年同期下降了3.2個百分點。
國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇介紹，到目前為止，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了60%左右的GDP，80%的就業(yè)是民營企業(yè)創(chuàng)造的，50%的稅收來自于非公有制經(jīng)濟。目前我國對外投資發(fā)展迅速，其中接近70%來自于民營經(jīng)濟。
針對今年以來民間投資增速回落現(xiàn)狀，從5月20日起，國務(wù)院派出9個督查組赴北京、河北、山西、遼寧等18個省(區(qū)、市)，由國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家發(fā)展和改革委員會、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等9部門帶隊，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)和新華社開展第三方評估和專題調(diào)研。
吉林、黑龍江民間投資增速高于全國平均水平
工業(yè)和信息化部副部長馮飛介紹，吉林和黑龍江對東北的經(jīng)濟有一定的代表性，從民營經(jīng)濟占GDP的比重、民營企業(yè)的數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入、稅金、從業(yè)人員與全國平均水平進行對比發(fā)現(xiàn)，兩省總體上民營經(jīng)濟比重偏低。
馮飛介紹，第三督查組對吉林、黑龍江兩省及長春、通化、哈爾濱、大慶四市促進民間投資工作進行了實地督查發(fā)現(xiàn)，吉林省的亮點主要是將民間投資與打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能結(jié)合起來，依托汽車、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動民間投資投向汽車零部件、食品加工行業(yè)等，培育新的經(jīng)濟增長點。黑龍江省著力改善發(fā)展環(huán)境，成立省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心，受理和查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違紀行為，并進行嚴肅問責(zé)，兩省促進民間投資工作成效明顯。兩省民間投資增速均高于全國平均水平，民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有較大改善。
但馮飛同時指出，與發(fā)達地區(qū)和全國平均水平比，兩省民營經(jīng)濟發(fā)展仍存在總量偏小、市場主體發(fā)育不充分、結(jié)構(gòu)不合理等問題。在促進民間投資中，存在一些實際問題，包括發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，政府服務(wù)不到位，例如融資難、融資貴，企業(yè)成本高、負擔重，人才短缺等問題，這些問題需要通過不斷深化改革來加以解決。
“在我看來，東北的問題是兩大問題，一是結(jié)構(gòu)性問題，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一；二是發(fā)展環(huán)境和體制機制的問題，表現(xiàn)在市場化程度偏低，開放程度偏低。因此在新一輪東北振興當中，怎樣更好更快地發(fā)展民營經(jīng)濟，是必須要破解的問題�！瘪T飛說。
四個原因制約PPP項目落地
PPP(Public-private Partnership)項目，即政府和社會資本合作模式。財政部副部長劉昆帶隊第四督查組對四川省和山西省進行督查。他介紹，從督查的情況看，近年來PPP項目投資在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中起到了一定效果。
劉昆說，PPP項目投資推動了政府在公共服務(wù)供給方面的理念轉(zhuǎn)變，建立了以財政獎補PPP融資支持基金、示范項目建設(shè)為主要內(nèi)容的政策體系。到目前為止，財政部的PPP融資支持基金已經(jīng)組建完成，正在著手投入實施。財政PPP示范項目已經(jīng)連續(xù)推出兩批共233個，涉及投資7000多億元。國務(wù)院有關(guān)部門還在重點領(lǐng)域持續(xù)開展項目的推廣推進工作。PPP項目綜合管理信息平臺已經(jīng)在全國范圍內(nèi)投入運行，PPP項目管理服務(wù)市場已經(jīng)進入了比較規(guī)范的軌道。
劉昆同時指出，雖然PPP的認同度較高，在督查過程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。
劉昆介紹，問題主要體現(xiàn)在四個方面。一是當前PPP項目儲備比較豐富，但是項目落實困難。由于PPP對整個參與的各方包括政府的管理水平、其他生產(chǎn)要素方面都提出了比較高的要求，目前總體看來，項目雖有，但落地困難；二是PPP方面的立法缺位。許多部門都出臺了政策措施，欠缺統(tǒng)籌，各地執(zhí)行中部門之間的政策難以適應(yīng)；三是國企和民企的問題。企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)的PPP項目基本都被國企壟斷，民企要投入PPP項目的難度比較大，取得好項目更是難上加難；四是有企業(yè)反映當?shù)卣块T信用度比較差。
劉昆說，財政部認為，下一步要繼續(xù)推廣PPP，包括要推進PPP的法治建設(shè)，加強政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實好財政支持，使PPP基金財政獎補等政策落到實處。
“與此同時，我們還要擁有一身正骨、守信的意識，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進入公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給市場。”劉昆說。
督查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在稅負方面獲得感不強
劉昆介紹，在督查中，一些企業(yè)反映負擔比較重。他認為，這和國家降低稅負所作出的努力是矛盾的。劉昆說，國家采取了五項措施來降低企業(yè)稅負。每一項都是“真金白銀”。
一是營改增試點，去年年底累計已經(jīng)減稅6412億元，到2016年年底減稅規(guī)模達到5000億元；二是采取措施扶持小微企業(yè)的發(fā)展，包括對小微企業(yè)符合小型規(guī)定企業(yè)納稅人實行稅收優(yōu)惠、對小微企業(yè)行政事業(yè)性的收費、對金融機構(gòu)為小型、微型企業(yè)提供融資服務(wù)進行稅收政策支持等政策；三是鼓勵科技創(chuàng)新投資，包括研發(fā)用加劇扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、優(yōu)惠政策等；四是清理和規(guī)范收費基金。中央層面已經(jīng)累計取消、停征、減免496項行政事業(yè)性的收費和和政務(wù)性的基金，加上各個省(區(qū)、市)取消減免的項目累計過千，每年可以減輕企業(yè)和個人的負擔超過1500億元。
劉昆認為，由于當前稅費規(guī)則體系比較復(fù)雜，制定的底薪成本比較高，行政性收費需要進一步清理。同時，一些優(yōu)惠政策的可達性不是很高，這些政策能不能直接讓企業(yè)取得比較好的獲得感，這需要下一步對政策進行調(diào)整。同時，營改增改革對整個國家和企業(yè)的管理水平要求較高，特別是全面推開以來，有些企業(yè)因為自己的管理水平有限，抵扣鏈條不是很完整因而引起擔憂。
劉昆說，降低企業(yè)負擔還是應(yīng)該堅持的。財政部將繼續(xù)按照黨中央和國務(wù)院的部署要求，深入推進減稅降費，既要簡化稅制減輕企業(yè)的負擔，降低市場運作成本，又要狠抓政策落實，加強宣傳政策培訓(xùn)，使好的政策惠及民營企業(yè)。
本報北京6月7日電
