2003年，我國作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大決策。針對東北地區(qū)等老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新中出現(xiàn)的矛盾和問題，國家采取一系列支持、幫助、推動(dòng)振興發(fā)展的專門措施，既強(qiáng)力介入、造勢創(chuàng)勢，又順勢而動(dòng)、因勢利導(dǎo)，東北振興取得明顯成效和階段性成果。但是，隨著國際金融危機(jī)的影響不斷深化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾凸顯，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。為有效應(yīng)對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，國務(wù)院近日出臺《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，將東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略推進(jìn)到新階段，為我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，提供堅(jiān)實(shí)支撐。
東北現(xiàn)狀
舊戰(zhàn)略成績可見新挑戰(zhàn)關(guān)乎全局
10多年來，東北等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略取得了重要成績。從東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效果來看，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高……但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜，東北地區(qū)在發(fā)展中遇到一系列新挑戰(zhàn)：
一是地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的空間和韌性有所下降。2016年第一季度，遼寧GDP增速為-1.3%，吉林為6.2%，黑龍江為5.1%，三省GDP增速都明顯低于全國平均水平。
二是市場化程度不高，國企活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。從2015年的情況來看，東北三省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中，國企所占比重都高于全國平均水平，而國有工業(yè)企業(yè)的利潤則比全國國有工業(yè)企業(yè)的平均水平和地區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的平均水平低不少。這一方面是受到國企產(chǎn)業(yè)分布情況的影響，另一方面則與國企活力不足有關(guān)。
三是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢。從2015年的情況看，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，遼寧的高新技術(shù)產(chǎn)品增加值同比增長3.2%，吉林增長12.6%，黑龍江普遍預(yù)計(jì)在5%以下，而全國的平均水平則為10.2%。
四是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會(huì)保障和民生壓力較大。從東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，盡管在上一輪東北振興戰(zhàn)略中，部分資源性城市、單一結(jié)構(gòu)性城市經(jīng)濟(jì)的綜合性和可持續(xù)性有所增強(qiáng)，但相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的占比仍然過大，對城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍有巨大影響力。比如，遼寧省鞍山市2015年工業(yè)增加值增速僅為0.8%，鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)增加值增速同比下降6.2%；吉林省松原市的工業(yè)增加值增速為6%，居于主導(dǎo)的石油和天然氣產(chǎn)業(yè)增加值增速僅為3.6%；黑龍江雞西市的工業(yè)增加值則為2.6%，煤炭及直接延伸產(chǎn)業(yè)的增加值增速同比為負(fù)值。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與國企改革、社會(huì)保障體系改革等問題交織在一起，大大增加了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度和負(fù)擔(dān)。
上述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的困難，具有結(jié)構(gòu)性、深層次性和全局性的影響，僅靠東北地區(qū)自身很難得到調(diào)整與有效克服，必須在國家戰(zhàn)略層面有進(jìn)一步的安排和推進(jìn)。此外，東北地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著直接而重大的影響，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有全局性作用。
產(chǎn)業(yè)目標(biāo)
加減乘除一起做四個(gè)基地全面推
為應(yīng)對東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下遇到的新壓力和新挑戰(zhàn)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，解決突出矛盾和問題，提升東北的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競爭力，要努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。此次的《意見》是東北振興戰(zhàn)略的升級版，也是中國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展攻堅(jiān)階段的新戰(zhàn)略指針。我們不妨從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩方面對《意見》的內(nèi)容和精神進(jìn)行提煉。
在產(chǎn)業(yè)層面，《意見》的核心舉措是：“加減乘除”一起做，“四個(gè)基地”全面推。根據(jù)《意見》，到2020年新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效；到2030年，東北地區(qū)將建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。
為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須立足東北地區(qū)的要素稟賦和競爭優(yōu)勢，扶持新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、深化國企改革的“加減乘除”方略，全面提升東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
第一，以扶持新興產(chǎn)業(yè)為重心，做好加法。要制訂實(shí)施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，支持中等城市做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群，等等。
第二，以轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為中心，做好減法。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略定位，控制重化工業(yè)規(guī)模，提高制造業(yè)核心競爭力，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；要開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工作，鼓勵(lì)企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸；要率先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力破除當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散化、低質(zhì)化，提升集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。
第三，以鼓勵(lì)科技創(chuàng)新為支撐，做好乘法。包括營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境；支持東北地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道等。
第四，以深化國企改革為重點(diǎn)，做好除法。要完善國企治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)的市場主體地位，解決好歷史遺留問題。要按照不同國企功能類別推進(jìn)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，等等。
在“加減乘除”產(chǎn)業(yè)振興方略的推動(dòng)下，東北地區(qū)將全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
區(qū)域戰(zhàn)略
橫豎撇捺同步走建成經(jīng)濟(jì)支撐帶
《意見》在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上做出的部署，可稱為：“橫豎撇捺”同步走，“經(jīng)濟(jì)支撐帶”全建成。
“經(jīng)濟(jì)支撐帶”是東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。根據(jù)《意見》，到2020年，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)；到2030年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)支撐帶”戰(zhàn)略目標(biāo)，東北地區(qū)在區(qū)域戰(zhàn)略上要實(shí)現(xiàn)“橫豎撇捺”同步走。
一是以主動(dòng)融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，寫好東北區(qū)域戰(zhàn)略的“橫”。這一戰(zhàn)略要求將東北地區(qū)打造成我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。戰(zhàn)略重點(diǎn)包括，深化毗鄰地區(qū)合作；選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)；推動(dòng)對歐美等國家（地區(qū)）相關(guān)合作機(jī)制和平臺建設(shè)，高水平推進(jìn)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，等等。
二是以對接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域合作新格局，寫好東北區(qū)域戰(zhàn)略的“豎”。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，建立若干產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。戰(zhàn)略重點(diǎn)包括，支持遼西地區(qū)加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)；加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)東北地區(qū)與山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)合作，等等。
三是深化東北地區(qū)內(nèi)部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，寫好東北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“撇”。東北地區(qū)的增長極和核心經(jīng)濟(jì)走廊是哈長沈大經(jīng)濟(jì)走廊，這一戰(zhàn)略的核心是提升哈長沈大經(jīng)濟(jì)增長極的地位和作用，以核心經(jīng)濟(jì)走廊為支撐，更好地支持東北地區(qū)的全面發(fā)展。重點(diǎn)政策措施包括：支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群；支持哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū)的航空樞紐，加快大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)；支持沈陽開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在沈陽－大連等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)布局國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，等等。
四是提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，為東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)帶和新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件，寫好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“捺”。這包括，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡(luò)線，等等。
在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)下，東北地區(qū)作為全國重要的“經(jīng)濟(jì)支撐帶”得以實(shí)現(xiàn)和鞏固。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動(dòng)銜接，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。
還須指出的是，全面深化改革、擴(kuò)大開放是振興東北的治本之策。因此，東北地區(qū)要切實(shí)推動(dòng)體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制機(jī)制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。
■他山之石
魯爾老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興四步走
《意見》在獲得良好反響的同時(shí)，也出現(xiàn)了不同聲音甚至質(zhì)疑：這一戰(zhàn)略升級版的出臺，是否意味著原有戰(zhàn)略的失敗，或戰(zhàn)略目標(biāo)的失誤或落空？其實(shí)，全球老工業(yè)基地的振興過程，都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭和市場環(huán)境的變化，采取多層次、多階段、綜合性的戰(zhàn)略安排，直至實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。
德國的魯爾工業(yè)區(qū)面積近4600平方公里，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)密集，人口達(dá)570萬，采礦、煉焦、煉鋼、機(jī)械制造、能源、紡織和化工業(yè)極為發(fā)達(dá)，直接參加工業(yè)生產(chǎn)的人口多達(dá)200余萬，形成了一條沿著萊茵河和利珀河布局的世界少有的工業(yè)城市帶。這些重工業(yè)區(qū)呈現(xiàn)了前所未有的繁榮，也帶來了巨大污染。1958年，德國作家波爾曾這樣形容魯爾區(qū)：“有如一道被6萬多種不同化學(xué)藥品調(diào)成的雞尾酒，比比皆是的焦炭廠冒著黑煙，鑄造廠排出紅褐色的滾滾污水，飄浮在空氣中的懸浮粒子令人嗆鼻，戶外的一切都被蒙上一層黑灰。穿著潔白衣物出門，半天便成為灰色。綠草如茵的家園，那是遙不可及的夢想。”
上世紀(jì)70年代初，魯爾工業(yè)區(qū)初露頹勢，其后漸走下坡，工廠關(guān)閉、失業(yè)劇增、高達(dá)十層樓的棄置廠房和停轉(zhuǎn)的機(jī)器設(shè)備舉目皆是，等待“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的命運(yùn)，拆除所需資金也是天文數(shù)字。德國為推進(jìn)魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，制定了四個(gè)階段的振興戰(zhàn)略：
第一階段是上世紀(jì)60年代。主要措施有：制訂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方案，通過提供優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理改造，并投入大量資金改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地，為下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第二階段是上世紀(jì)70年代。在繼續(xù)加大第一階段改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，重點(diǎn)通過提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)。
第三階段是80年代至20世紀(jì)末。德國聯(lián)邦和各級地方政府充分發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。
第四階段是2001年至今。德國在魯爾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境取得巨大突破的情況下，開始將工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、旅游觀光等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)作為魯爾園區(qū)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。德國政府提出，對這活生生的史跡，當(dāng)代人誰也沒資格在“除銹”的口號下將其推倒，要以創(chuàng)意性的手法，使這份不可多得的人類歷史遺產(chǎn)華麗轉(zhuǎn)身并重放異彩。改造后的魯爾新區(qū)，將在完好保存原有景觀的前提下，發(fā)展成為融遺跡觀賞、旅游度假、文化娛樂、科學(xué)展覽、體育鍛煉、培訓(xùn)教育、商貿(mào)購物和市民宜居等于一體的區(qū)域。
�。ū疚淖髡呦抵袊�(cái)政科學(xué)研究院研究員）
本版撰文張鵬
