（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

    ——2016年1月19日在開封市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 

    開封市人民政府市長(zhǎng)　侯紅

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

　　一、2015年及“十二五”工作回顧

　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持“1234”總體思路，堅(jiān)持“好中求快”總基調(diào)，抓培育、擴(kuò)增量、上項(xiàng)目、建平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，圓滿完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　全市生產(chǎn)總值完成1604.8億元，增長(zhǎng)9.4%，居全省第3位，創(chuàng)歷史最好位次；規(guī)模以上工業(yè)增加值578.2億元，增長(zhǎng)10.3%，居全省第2位；一般公共預(yù)算收入108.3億元，增長(zhǎng)12.6%，居全省第3位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額747.1億元，增長(zhǎng)12.9%，居全省第7位；固定資產(chǎn)投資1324.5億元，增長(zhǎng)16.6%，居全省第11位；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到23400元和10500元，增長(zhǎng)9%和10.5%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.1%。一批事關(guān)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的大事要事實(shí)事取得重要進(jìn)展，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展支撐更加有力，發(fā)展前景更加廣闊。

　　——新興副中心城市定位更加清晰。經(jīng)過(guò)多年來(lái)堅(jiān)持不懈努力，開封在全省發(fā)展格局中的地位更加重要，省委《關(guān)于河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》提出，“推動(dòng)開封建設(shè)新興副中心城市，建設(shè)開港經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶，打造鄭汴一體化升級(jí)版”，進(jìn)一步明確了開封發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)方向。

　　——“雙+”驅(qū)動(dòng)厚植優(yōu)勢(shì)日益凸顯。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，在全國(guó)首先提出“文化+”理念，出臺(tái)《“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計(jì)劃》和《“文化+”行動(dòng)實(shí)施意見》，分別推出十個(gè)工作專項(xiàng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”舉措精準(zhǔn)有力，“文化+”內(nèi)涵不斷豐富，“雙引擎”“雙動(dòng)力”引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。

　　——融入“一帶一路”戰(zhàn)略搶占先機(jī)。在全國(guó)率先發(fā)起成立“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟，吸引國(guó)內(nèi)外33個(gè)城市踴躍加入，搭建了開放發(fā)展新平臺(tái)，開封旅游和宋文化品牌更加響亮，城市知名度和影響力進(jìn)一步提升。

　　——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。出臺(tái)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列政策措施，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地建設(shè)，新建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)6家，建成眾創(chuàng)空間10家，吸引眾多高層次人才在開封創(chuàng)業(yè)發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚。

　　——城市品位和美譽(yù)度持續(xù)提升。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，獲得全國(guó)文明城市提名。順利通過(guò)第七次全國(guó)雙擁模范城驗(yàn)收。2015中國(guó)（開封）清明文化節(jié)、中國(guó)開封第33屆菊花文化節(jié)、豫臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、“文化+”高端對(duì)話等活動(dòng)精彩紛呈。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬┓�(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持健康較快發(fā)展。打出政策組合拳。先后出臺(tái)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展若干意見》《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施》《促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展意見》等16項(xiàng)政策措施，實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)二十個(gè)重大專項(xiàng)，加強(qiáng)和完善企業(yè)服務(wù)，針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)、“雙50”企業(yè)，“一企一策”進(jìn)行幫扶，確保精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)住基本面。實(shí)施金融服務(wù)“雙計(jì)劃”。加強(qiáng)銀企對(duì)接，達(dá)成資金支持協(xié)議230.4億元；設(shè)立1.7億元企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，使用規(guī)模達(dá)4.5億元；積極幫助企業(yè)上市融資，牧寶車居等5家企業(yè)在新三板掛牌上市。人民幣存貸款余額分別達(dá)到1452億元和1018億元，較年初增加179億元和153億元，增幅均居全省第3位。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快房地產(chǎn)去庫(kù)存化，市區(qū)商品房銷售面積、銷售金額分別增長(zhǎng)43%和40.3%；房地產(chǎn)開發(fā)投資168.2億元，增長(zhǎng)23.7%，增幅居全省第4位，房地產(chǎn)銷售、投資逐步回暖。

　�。ǘ�）抓培育、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。預(yù)計(jì)，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.2%、9.3%和11.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.8∶41∶41.2，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比重，率先在全省形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田40萬(wàn)畝，新增改善有效灌溉面積35萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到81%，糧食總產(chǎn)291.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.7%，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群16個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到163家。新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè)，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2333億元，增長(zhǎng)8.2%，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達(dá)到29家。工業(yè)投資完成707.6億元，同比增長(zhǎng)19.0%，增幅居全省第3位；集聚區(qū)內(nèi)494家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值350億元，增長(zhǎng)12.9%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本完成與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)套合。汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲省十先產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)持續(xù)升溫，全市旅游接待量4492萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入245億元，分別增長(zhǎng)13.2%和27.3%。一批“文商旅”融合項(xiàng)目相繼完工投入使用，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，電商企業(yè)達(dá)到1000多家，電商商戶3000多家。服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)步伐加快，鼓樓、杞縣特色商業(yè)區(qū)分別獲省十強(qiáng)、十快特色商業(yè)區(qū)。商貿(mào)、郵政、電信、交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值完成661.8億元，增長(zhǎng)12.3%，增幅居全省第3位。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐。鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)與河南大學(xué)等本地高校合作，推進(jìn)與清華大學(xué)、中科院上海高等研究所等6家高校及科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作。

　�。ㄈ�）上項(xiàng)目、強(qiáng)支撐，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。盯緊抓牢重點(diǎn)項(xiàng)目�！�329”工程累計(jì)完成投資907億元；24個(gè)省級(jí)A類重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資175.6億元；57個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目完成投資233.5億元。積極主動(dòng)謀建項(xiàng)目。在華夏大道、開封西湖、建業(yè)鉑爾曼酒店等項(xiàng)目順利建成，商登高速、機(jī)西高速（開封段）建成通車，鄭徐高鐵開封北站、德豪光電科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí)，新謀劃啟動(dòng)開港大道、鄭開城際鐵路延長(zhǎng)線、澗水河、綠地中部創(chuàng)客天地、智慧城市三中心等一批重大項(xiàng)目。面向全國(guó)發(fā)布首批30個(gè)PPP項(xiàng)目，5個(gè)進(jìn)入執(zhí)行階段。完善項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)機(jī)制。實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、縣區(qū)會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等“六項(xiàng)機(jī)制”，健全“招商鏈、審批鏈、推進(jìn)鏈、保障鏈”全鏈條服務(wù)，成立市委市政府督查局和市企業(yè)投訴中心，加大項(xiàng)目督導(dǎo)力度，狠抓項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)。繪制“兩圖”，編織“兩網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)審批聯(lián)網(wǎng)，推行“一站式”政務(wù)服務(wù)，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

　�。ㄋ模┐俑母�、擴(kuò)開放，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步釋放。全力推進(jìn)改革。深化行政體制改革，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，市政府工作部門全部建立權(quán)力清單和責(zé)任清單；推行“三證合一”商事登記制度；全面取消非行政許可審批，行政審批事項(xiàng)由182項(xiàng)精簡(jiǎn)到129項(xiàng)。深化農(nóng)村改革，334.7萬(wàn)畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記基本完成，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有序推進(jìn)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施基本藥物零差率銷售，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位分類改革扎實(shí)推進(jìn)，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革順利完成，國(guó)有企業(yè)、投融資、價(jià)格、食品藥品監(jiān)管、司法體制等改革取得新進(jìn)展。持續(xù)擴(kuò)大開放。建立四個(gè)招商基地，完善招商引資“六項(xiàng)機(jī)制”，成功舉辦上海產(chǎn)業(yè)合作推介會(huì)、京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)等重大招商活動(dòng)，全市簽約項(xiàng)目168個(gè)，簽約資金1183億元；實(shí)際到位省外資金450億元，增長(zhǎng)10.7%；實(shí)際利用外資5.6億美元，增長(zhǎng)20.6%；進(jìn)出口總值增長(zhǎng)3.1%。成立市口岸辦，有序推進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)（開封片區(qū)）申報(bào)工作。全面啟動(dòng)城市旅游聯(lián)盟合作，加強(qiáng)與友好城市交流，對(duì)外開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)環(huán)境、重協(xié)調(diào)，城市品位顯著提升。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量完成省下目標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施藍(lán)天、碧水等工程，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)222天，居全省第2位；地表水水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率93.8%，繼續(xù)位居全省前列。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林9.4萬(wàn)畝。改善新老城區(qū)面貌。投資30億元，加快示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中意湖、“三站三館兩中心”等CBD周邊項(xiàng)目加快推進(jìn)，開封西湖形成靚麗景觀，示范區(qū)形象顯著提升。加快老城區(qū)改造步伐，完成棚戶區(qū)、城中村改造164.8萬(wàn)平方米，拓寬改造內(nèi)環(huán)路、內(nèi)順城路、魏都路等一批城市道路，環(huán)城墻公園、御河水系等城市景觀帶建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，停車場(chǎng)、污水及垃圾處理、雨水泵站等城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。著力提升縣域形象。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)縣城建設(shè)。大力開展“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合整治提升和鄉(xiāng)村清潔工程，高標(biāo)準(zhǔn)建成15個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)示范村和3條示范帶，新改建農(nóng)村公路850公里，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，縣域承載力繼續(xù)提高。

　�。�六）惠民生、促共享，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。投入民生資金188.9億元，增長(zhǎng)20.9%，十項(xiàng)民生工程46項(xiàng)為民實(shí)事圓滿完成。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。開展扶貧對(duì)象建檔立卡和干部駐村幫扶工作，292個(gè)貧困村第一書記到崗就職；完成40個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，3.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.2萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.06%以內(nèi)，始終保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)13.5萬(wàn)人次。提高社會(huì)保障水平。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、困難歸僑僑眷補(bǔ)助等，全部按政策提高到位。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家，新增農(nóng)村幸福養(yǎng)老院64家。做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人工作。殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施保障性安居工程。開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1.4萬(wàn)套，基本建成7467套；改造農(nóng)村危房1.1萬(wàn)戶。提高城鄉(xiāng)教育水平。深入實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改建幼兒園57所。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，累計(jì)改造校園校舍289所。擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校16所。職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)步伐加快，職業(yè)教育水平不斷提升。提高醫(yī)療健康水平。城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生條件不斷加強(qiáng)，全市行政村實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。持續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)治理，我市被評(píng)為省食品安全優(yōu)秀城市。實(shí)施文化體育惠民工程。舉辦各類文化惠民活動(dòng)2.5萬(wàn)場(chǎng)。開封文化客廳建成開放。成功舉辦2015鄭開國(guó)際馬拉松賽、市九運(yùn)會(huì)暨首屆全民健身大會(huì)，新建401個(gè)農(nóng)民體育健身工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達(dá)到100%。汴京公園完成升級(jí)改造并向市民免費(fèi)開放。創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理。開展“三查三�！被顒�(dòng)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步完善依法逐級(jí)走訪、訴訪分離和積案化解工作機(jī)制，推行信訪代理制和“一單式”工作法，依法打擊處置非法集資，非訪集訪案件大幅下降，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。完成“六五”普法宣傳，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。開展“古城亮劍”集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪和暴恐活動(dòng)，人民群眾安全感和滿意度明顯上升。

　　一年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“一學(xué)兩爭(zhēng)三優(yōu)”活動(dòng)，堅(jiān)決治理庸政懶政，加大巡察和督查力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，干凈干事成為黨員干部的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，滿意和基本滿意率達(dá)95.2%。大力開展國(guó)防教育，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，駐汴解放軍和武警部隊(duì)在支持開封經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻(xiàn)。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究、對(duì)口援疆等工作都取得了新成績(jī)。

　　各位代表!

　　2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的勝利完成，標(biāo)志著我市“十二五”圓滿收官，開封發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上�！笆�二五”期間，全市各項(xiàng)建設(shè)取得顯著成績(jī)，是發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，是全市上下頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗，奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的五年，是我們靠苦干換來(lái)成就，憑實(shí)力贏得尊重的五年。

　　——這五年，綜合實(shí)力大幅躍升。生產(chǎn)總值從927億元增加到1600億元，年均增長(zhǎng)10.7%，連續(xù)五年超過(guò)全省平均水平。一般公共預(yù)算收入從37億元連續(xù)邁上50億元、100億元兩個(gè)臺(tái)階，達(dá)到108.3億元，年均增長(zhǎng)23.9%，是2010年的2.9倍。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是2010年的1.9倍和1.7倍。

　　——這五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，文化旅游業(yè)亮點(diǎn)紛呈，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23∶43.2∶33.8調(diào)整到17.4∶41.6∶41，二三產(chǎn)業(yè)比重上升5.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　——這五年，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)、行政審批、商事登記等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到有效破除。對(duì)外開放和招商引資持續(xù)保持全省領(lǐng)先，實(shí)際利用省外資金1840億元，年均增長(zhǎng)14.5%，是“十一五”末的2.5倍，是引資規(guī)模最大、簽約項(xiàng)目最多、合同金額最高、招商效果最好的時(shí)期。

　　——這五年，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。新一輪行政區(qū)劃調(diào)整基本完成，新型城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，開封西湖蓄水成景，CBD建設(shè)全面啟動(dòng)。城市創(chuàng)建、環(huán)境整治和精細(xì)化管理成效顯著，棚戶區(qū)、城中村改造扎實(shí)推進(jìn)，城市和農(nóng)村面貌明顯改觀。

　　——這五年，社會(huì)文明程度全面提升。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。依法治市全面推進(jìn)，民主法制建設(shè)更加健全。公民道德素質(zhì)持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境不斷改善。安全生產(chǎn)和信訪形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。平安開封建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　各位代表！

　　過(guò)去五年的成績(jī)，是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜、外部競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的條件下取得的，飽含著省委、省政府對(duì)開封的親切關(guān)懷，體現(xiàn)著廣大黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，凝聚著全市人民群眾的智慧和汗水，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐汴解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界人士致以崇高敬意！向所有關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心感謝！

　　各位代表！

　　回首“十二五”，我們遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績(jī)比預(yù)期的好，發(fā)展的歷程非同尋常，取得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持遵循規(guī)律、加快發(fā)展的戰(zhàn)略定力。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，抓牢發(fā)展不動(dòng)搖，從“持續(xù)求快” 到“好中求快”，聚焦發(fā)展，精準(zhǔn)施策，不懈怠、不停步、不退縮，以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，贏得了發(fā)展上的主動(dòng)權(quán)。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骷で椤��?jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不回避矛盾，不推脫責(zé)任，始終保持工作熱情、創(chuàng)業(yè)激情，集中精力抓大事、謀要事、解難事，謀一件、干一件、成一件，一步一個(gè)腳印，一點(diǎn)一滴落實(shí)。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、迎難而上的堅(jiān)定自信。面對(duì)機(jī)遇不等待、不猶豫，牢記使命，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，堅(jiān)持靠深化改革破解難題，靠擴(kuò)大開放增強(qiáng)實(shí)力，一年一個(gè)臺(tái)階，不斷煥發(fā)新活力，展現(xiàn)新形象。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌老城新區(qū)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌改革開放，謀劃建成一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，辦成一批既利當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持改善民生、共享發(fā)展的根本宗旨。主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，連續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程，量力而行、盡力而為，一年接著一年干，最大限度謀福祉。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然偏弱，總量小、底子薄、外向度低的基本市情尚未根本改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，一產(chǎn)占比偏高，二產(chǎn)實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力依然偏弱，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換艱難，新增長(zhǎng)點(diǎn)支撐能力不強(qiáng)，新業(yè)態(tài)、新模式仍需加大培育力度。資金、土地、環(huán)境等要素制約依然突出，體制機(jī)制障礙仍然較多。政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，改革、發(fā)展和穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。涉及人民群眾切身利益的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還未徹底解決到位。安全生產(chǎn)仍有薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真解決，努力讓人民滿意。

　　二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期，更是力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣、建設(shè)河南省新興副中心城市的黃金機(jī)遇期。綜合判斷，“十三五”時(shí)期，開封發(fā)展大有作為、大有可為，但也面臨著矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，但結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，中央提出“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將全面啟動(dòng)市場(chǎng)需求，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新技術(shù)新產(chǎn)品新成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)新的增量，“雙+”“雙創(chuàng)”不斷催生發(fā)展新活力。中央將出臺(tái)中部崛起新十年計(jì)劃，省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局，大力支持開封建設(shè)河南省新興副中心城市，打造鄭汴一體化升級(jí)版，必將釋放新的發(fā)展?jié)摿�。�?jīng)過(guò)多年的積累和探索，我市發(fā)展思路清晰堅(jiān)定，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，并形成了一套行之有效的體制機(jī)制，全市上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、信心倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，晉位升級(jí)、跨越發(fā)展的正能量正在匯聚。我們必須凝聚全市人民的智慧和力量，務(wù)實(shí)拼搏，砥礪前行，向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

　　今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞建設(shè)河南省新興副中心城市總目標(biāo)，強(qiáng)化新型工業(yè)化城市和國(guó)際文化旅游名城定位，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力保障和改善民生，建設(shè)實(shí)力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，確保如期全面建成小康社會(huì)。

　　今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建設(shè)實(shí)力開封。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持全省領(lǐng)先水平。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，分別達(dá)到3.7萬(wàn)元和超過(guò)1.8萬(wàn)元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12∶43∶45。城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。建設(shè)文化開封。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本健全。宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色彰顯，國(guó)際文化旅游名城影響力不斷增強(qiáng)�！拔幕�+”行動(dòng)取得顯著成效，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%，文化發(fā)展實(shí)力居全省前列。建設(shè)美麗開封。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)取得新成效，主要污染物排放總量明顯減少，大氣和水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高，生態(tài)安全屏障基本形成，林木覆蓋率達(dá)到23%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%，自然生態(tài)人居環(huán)境明顯改善。建設(shè)幸福開封。每年投入民生資金占公共預(yù)算支出比例不低于70%，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障日趨完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立，居民生活質(zhì)量、健康水平、居住條件明顯提升，人民群眾安全感、幸福感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

　　今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向是：始終貫徹“五大理念”：把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為加快發(fā)展的本質(zhì)要求。實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措：繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際文化旅游名城；建設(shè)“四帶三區(qū)”，打造鄭汴一體化升級(jí)版；突出“兩核六組團(tuán)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)“雙+”“雙創(chuàng)”，培植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；加快對(duì)外開放步伐，構(gòu)建改革開放新平臺(tái)。

　　各位代表！

　　《開封市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)與《政府工作報(bào)告》一并審議。

　　我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)的鼎力支持，有550萬(wàn)開封人民的奮勇拼搏，我市“十三五”發(fā)展藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！“四個(gè)開封”、河南省新興副中心城市建設(shè)一定能夠再奏凱歌、再譜新篇！

　　三、切實(shí)做好2016年工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局

　　2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好今年各項(xiàng)工作，意義重大。

　　2016年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)7%，實(shí)際到位省外資金增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成省下任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　完成今年目標(biāo)任務(wù)，必須做到“三個(gè)統(tǒng)一”，抓住“五個(gè)重點(diǎn)”，即：把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的準(zhǔn)確判斷上來(lái)，做到方向明；把責(zé)任和力量統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)開封的定位和厚望上來(lái)，做到發(fā)力準(zhǔn)；把目標(biāo)和舉措統(tǒng)一到我市“十三五”規(guī)劃的總體部署上來(lái)，做到措施實(shí)。圍繞“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”抓培育，圍繞“精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)”擴(kuò)增量，圍繞“加快發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)”上項(xiàng)目，圍繞“重要支撐點(diǎn)”強(qiáng)保障，圍繞“共享發(fā)展落腳點(diǎn)”惠民生。重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┡嘤�新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。啟動(dòng)“開港經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。緊密對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持高端謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保成功申報(bào)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)。加快開港大道建設(shè)，確保2017年7月竣工通車。有序展開產(chǎn)業(yè)布局，著力引進(jìn)高附加值、高科技含量企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，加快已布局項(xiàng)目建設(shè)。以開港經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，積極申報(bào)保稅物流中心。推進(jìn)“示范區(qū)CBD”建設(shè)，著力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)配套服務(wù)體系，確保5月底中意湖蓄水，年底前博物館、規(guī)劃館、美術(shù)館建成開放，在建的CBD商務(wù)樓宇群力爭(zhēng)交付使用。依托已獲批的國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，新培育50家電子商務(wù)企業(yè)。加快綠地中部創(chuàng)客天地項(xiàng)目建設(shè)，搭建創(chuàng)客集聚平臺(tái)、研發(fā)支撐平臺(tái)，再建一批眾創(chuàng)空間，打造“雙創(chuàng)”活力地帶。大力培育現(xiàn)代金融新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)金融業(yè)。加快大河印象文化城等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，全面提升文化旅游業(yè)。加快宋都文化商務(wù)區(qū)、城摞城新鄭門遺址、地下城墻展示館、小宋城二期、艮岳宋代園林博物館等項(xiàng)目建設(shè)。建成中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、建業(yè)東京夢(mèng)華半畝園、雙龍巷歷史街區(qū)改造等項(xiàng)目，啟動(dòng)清明上河園三期、建業(yè)泰和府、非遺創(chuàng)意園等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)大相國(guó)寺周邊綜合改造，完成馬道街街景整治。設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)對(duì)文化旅游企業(yè)引導(dǎo)扶持。辦好清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)、收藏文化論壇和國(guó)際茶文化研討會(huì)。以創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市為契機(jī)，加快旅游集散中心建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大開封旅游整體宣傳推介，促進(jìn)文化旅游業(yè)升級(jí)發(fā)展。啟動(dòng)“東部新城”建設(shè)，著力培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，啟動(dòng)以祥符區(qū)城區(qū)為核心的東部新城建設(shè)，謀劃好新城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)核心城區(qū)“一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年成規(guī)�！�。做好祥符區(qū)與老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接共享，貫通華夏大道至祥符區(qū)，逐步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新能源新材料、高端化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)東部新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。打造“鄭汴一體化升級(jí)版”亮點(diǎn)，著力培育產(chǎn)學(xué)研和大健康產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶規(guī)劃編制和建設(shè)工作。完善職業(yè)教育園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)省外貿(mào)學(xué)校、軍威科技職業(yè)學(xué)院、化工職業(yè)學(xué)院，力爭(zhēng)再籌建一所工科類學(xué)校。加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)合作，推動(dòng)各類科研成果和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局延伸產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，確保中心醫(yī)院、體育中心等項(xiàng)目開工建設(shè)，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械制造等產(chǎn)業(yè)，積極培育健康養(yǎng)老、養(yǎng)生休閑、體育消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)。以實(shí)施“雙+”“雙創(chuàng)”為契機(jī)，催生新業(yè)態(tài)新模式。落實(shí)好“雙+”行動(dòng)計(jì)劃、“雙創(chuàng)”工作意見，用好“文化+”發(fā)展資金，開展“文化+”十大專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“513”工程，即實(shí)施文化旅游、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)、“文化＋”5大類超過(guò)100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年投資達(dá)到300億元。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，著手實(shí)施數(shù)據(jù)整合工程，提升城市智能化水平。繼續(xù)實(shí)施科技企業(yè)孵化器發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全鏈條。

　　（二）促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。積極推進(jìn)供給側(cè)改革。出臺(tái)扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)存量，持續(xù)擴(kuò)大有效增量。深入開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，研究制定“降本增效”跟進(jìn)措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”實(shí)行兼并重組，妥善處置。支持研發(fā)新產(chǎn)品。用好5000萬(wàn)元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)企業(yè)加快新技術(shù)轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品研發(fā)。加快奇瑞汽車SUV新車型、通海流體核電級(jí)專用閥門等新產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度。實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)“零突破”。開展“文化+工業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，加快汴繡文化研發(fā)基地等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化與“文商旅”模式融合發(fā)展。加快轉(zhuǎn)化新技術(shù)。支持“雙50”企業(yè)建設(shè)高水平技術(shù)研發(fā)中心，確保國(guó)家空分設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建成投用。推進(jìn)開封炭素、開封儀表等企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，加快新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施新項(xiàng)目。嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目“321”工程，即實(shí)施300個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超過(guò)2000億元，全年完成投資超過(guò)1000億元，著力抓好32個(gè)省級(jí)A類重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施“7131”工業(yè)項(xiàng)目工程，圍繞7大類產(chǎn)業(yè)實(shí)施150個(gè)以上工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成工業(yè)項(xiàng)目投資300億元，帶動(dòng)全市工業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上。重點(diǎn)推動(dòng)易成新能負(fù)極新材料、優(yōu)德醫(yī)療設(shè)備等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，發(fā)展壯大裝備制造及汽車和零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、紡織服飾等4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推動(dòng)文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老3個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建“4+3+3”產(chǎn)業(yè)體系，加快培育百、千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。突出整產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力形成一批有特色、有規(guī)模、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色專業(yè)園。

　　（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模。落實(shí)好服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，發(fā)揮3000萬(wàn)元服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)商貿(mào)流通、特色餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、教育培訓(xùn)、科技服務(wù)等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施消費(fèi)產(chǎn)品升級(jí)工程，加快培育百家名店、百家老字號(hào)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、集聚發(fā)展，力爭(zhēng)入規(guī)入庫(kù)服務(wù)業(yè)企業(yè)300家。加快中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。把發(fā)展重心轉(zhuǎn)到促集聚、育特色、提服務(wù)、強(qiáng)融合上，打造10個(gè)以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和特色市場(chǎng)。加快開封國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)展中心等42個(gè)投資億元以上“兩區(qū)”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”固定資產(chǎn)投資完成100億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)15%以上。培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施新興熱點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)工程，研究刺激消費(fèi)政策措施，搞活以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)，持續(xù)提升農(nóng)村消費(fèi)能力。大力發(fā)展電子商務(wù)，全市新增電商企業(yè)、電商商戶1000家以上。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)政策措施，完善進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房激勵(lì)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，合理確定商品房?jī)r(jià)格。統(tǒng)籌保障性住房和商品房建設(shè)，探索施行收購(gòu)存量商品住房用于保障房政策，打通商品房、安置房、保障房轉(zhuǎn)換渠道，加快消化房地產(chǎn)庫(kù)存。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程，完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村50個(gè)，再實(shí)現(xiàn)3.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率，持續(xù)推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘加固等水利工程建設(shè)，力爭(zhēng)每縣啟動(dòng)建設(shè)一處引黃調(diào)蓄工程，新增改善有效灌溉面積26萬(wàn)畝。打通農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞生豬、肉雞、肉牛、大蒜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)打通9條農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，支持牧原、天豐、大用、包公食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，新培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3個(gè)，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值超過(guò)400億元。探索多種交叉融合方式，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，選擇6個(gè)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間。持續(xù)深化農(nóng)村改革。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面啟動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)實(shí)施方案。落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。

　�。ㄎ澹┐龠M(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)“兩核六組團(tuán)”發(fā)展。“兩核”定位：老城區(qū)以城墻內(nèi)13平方公里為核心，以宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以宋文化為主題、文商旅融合為重點(diǎn)，努力建設(shè)成為全城一景、宋韻彰顯的國(guó)際文化旅游名城目的地。示范區(qū)以CBD為核心，以開港經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶為載體，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造及汽車和零部件產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，開展第二個(gè)五年攻堅(jiān)，全力打造鄭汴一體化升級(jí)版，努力建設(shè)成為河南省新興副中心城市的核心增長(zhǎng)極�！傲�組團(tuán)”定位：東部新城組團(tuán)以祥符區(qū)城區(qū)為核心，祥符區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)多組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展，以黃龍、汴?yáng)|、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以發(fā)展新能源新材料、精細(xì)化工、高端化工為重點(diǎn)，努力建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的東部新城。朱仙鎮(zhèn)組團(tuán)以朱仙鎮(zhèn)古鎮(zhèn)為核心，依托開港經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以朱仙鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為載體，以文化體驗(yàn)、休閑度假、健康養(yǎng)老、科技教育為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，努力建設(shè)成為享譽(yù)全國(guó)的歷史文化古鎮(zhèn)。尉氏縣組團(tuán)以建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力“20強(qiáng)縣”為總目標(biāo)，強(qiáng)化鄭汴一體化南部經(jīng)濟(jì)重心、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)城融合樣板、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)東部創(chuàng)新高地“三個(gè)定位”，以紡織服飾、健康醫(yī)療、現(xiàn)代家居為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，努力建設(shè)成為全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。杞縣組團(tuán)以打通南部經(jīng)濟(jì)帶，開通鄭民高速二期為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接市區(qū)、聯(lián)接港區(qū)，在持續(xù)壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，打造“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“種養(yǎng)加”一體全產(chǎn)業(yè)鏈條，努力建設(shè)成為一二三產(chǎn)融合的示范區(qū)。通許縣組團(tuán)以打通南部經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接市區(qū)、聯(lián)接港區(qū)，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，瞄準(zhǔn)高端、高質(zhì)、高新，以中低速電動(dòng)汽車、電動(dòng)特種車轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，努力建設(shè)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。蘭考縣組團(tuán)充分發(fā)揮省直管優(yōu)勢(shì)，建設(shè)地區(qū)副中心城市。加快中心城市建設(shè)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持人民城市為人民，走出一條具有開封特色的城市發(fā)展道路。高度重視古城保護(hù)和歷史文脈延續(xù)，完成城市風(fēng)格規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、城市風(fēng)貌的約束和指導(dǎo)。繼續(xù)做好“兩改一建”工作，實(shí)施24個(gè)棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目，征收房屋7798戶、183.6萬(wàn)平方米，解決33個(gè)棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目及73個(gè)保障性住房項(xiàng)目遺留問(wèn)題。開展精準(zhǔn)化房屋征收，該征收的堅(jiān)決征收到位，不留后遺癥，能保護(hù)的堅(jiān)決保護(hù)，避免大拆大建。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體，提高城市精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)市民文明教育，市民素質(zhì)高一分，城市形象美十分，讓每一位開封市民都成為城市文明形象代言人。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。啟動(dòng)提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)開展“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”和小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，推進(jìn)原“133工程”連點(diǎn)、串線、擴(kuò)面，實(shí)施新“133工程”，再建設(shè)100個(gè)美麗鄉(xiāng)村、30個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)活力社區(qū)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)指導(dǎo)，分類推進(jìn)，妥善解決87個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)遺留問(wèn)題。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“一基本兩牽動(dòng)三保障”總體要求，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，推動(dòng)戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　（六）完善以“八網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善路網(wǎng)。重點(diǎn)完善城鐵、高鐵、高速路、快速路、干支線路、城市道路和公交線路，提高道路通行能力。啟動(dòng)鄭開城際鐵路延長(zhǎng)線項(xiàng)目建設(shè)；建成鄭開城際鐵路宋城站、鄭徐高鐵開封北站廣場(chǎng)及配套工程；確保鄭民高速二期建成通車，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)西高速二期（開封段）建設(shè)，完成鄭民高速南苑站擴(kuò)建工程，開工建設(shè)連霍高速開港大道出入口，做好連霍高速開柳路出入口前期工作；啟動(dòng)開尉路、開杞路改建和祥港大道建設(shè)工程；完成“農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃”。全面建成2015年已開工道路。以打通斷頭路為重點(diǎn)，新開工建設(shè)孝嚴(yán)寺街（內(nèi)順城路-孝嚴(yán)寺橋）、夷山大街土城段（萬(wàn)勝路-電視塔南路）、內(nèi)順城路（龍亭北路西口-萬(wàn)歲山南口）、龍亭西路北延（萬(wàn)歲山南口-西關(guān)北街-東京大道）、東外環(huán)路北延（東京大道-復(fù)興大道）、魏都路東延（五一路-中山路）等6條道路。繼續(xù)大力發(fā)展公共交通，調(diào)整優(yōu)化15條公交線路，加快宋城客運(yùn)樞紐站、小李莊公交首末站等公交場(chǎng)站建設(shè)。完善水網(wǎng)。重點(diǎn)完善水系、引黃水利工程、雨污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)。開工建設(shè)澗水河工程，改擴(kuò)建水系一期，啟動(dòng)建設(shè)開封西湖二期、碧水河、秀溪河、王庵水庫(kù)、運(yùn)糧河調(diào)蓄工程、引黃入杞工程。做好龍亭湖、包公湖、黑池清淤，治理黃汴河（東京大道孫李唐-濱河路皮革廠橋）、東護(hù)城河（東京大道仁和屯-濱河路皮革廠橋）、東干渠（建設(shè)路-化肥河）、化肥河、惠濟(jì)河（侯莊橋-文莊橋）、北郊溝（發(fā)源地-東京大道仁和屯）6條黑臭水體。啟動(dòng)老城區(qū)第三污水處理廠、示范區(qū)第二污水處理廠建設(shè)，新建東京大道西外環(huán)路雨水泵站及東外環(huán)路、夷山大街北延污水管網(wǎng)。積極爭(zhēng)取南水北調(diào)工程入汴，增加新的城市水源。完善熱網(wǎng)。重點(diǎn)加快熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)東區(qū)供熱，市區(qū)新增供熱面積350萬(wàn)平方米，新增供熱家庭1.8萬(wàn)戶，比2015年翻一番。完善氣網(wǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)，提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。新建燃?xì)夤芫�77公里，市區(qū)燃?xì)鈿饣�率達(dá)到90%以上。完善電網(wǎng)。加快22個(gè)110千伏及以上輸變電工程建設(shè)，新建35千伏及以下供電線路600千米，提升全市總供電能力到354萬(wàn)千瓦。完善光網(wǎng)。全面推進(jìn)寬帶光纖化，城鄉(xiāng)無(wú)線寬帶速率提高到150M。新建50萬(wàn)光纖寬帶端口，家庭寬帶用戶寬帶接入能力達(dá)到20M以上。完善綠網(wǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)廊道、濕地、公園綠地及道路河渠兩側(cè)綠化，提升生態(tài)廊道綠化水平。實(shí)施惠濟(jì)河濕地、馬家河濕地綜合保護(hù)工程，涵養(yǎng)“城市綠肺”。提升植物園綠化水平，開工建設(shè)環(huán)城墻公園六期（明倫街-汴京公園北圍墻）、七期（地震臺(tái)-萬(wàn)歲山），建設(shè)城市綠帶。完善云網(wǎng)。積極整合政務(wù)云、企業(yè)云、旅游云、文化云等云端資源，加快智慧城市建設(shè)，建成大數(shù)據(jù)中心和智慧開封展示體驗(yàn)中心，啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，力爭(zhēng)再開工一批智慧項(xiàng)目。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)支撐保障體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)改革。深化行政體制改革，持續(xù)推進(jìn)投資審批、收費(fèi)清理、商事制度等改革。加快行政審批四級(jí)便民服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成30個(gè)“市民之窗”便民自助服務(wù)平臺(tái)。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度，合理界定國(guó)有企業(yè)功能類別，實(shí)施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。全面清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。深化財(cái)稅金融和投融資體制改革，推進(jìn)消費(fèi)稅改革和資源稅費(fèi)改革，做好國(guó)稅、地稅征管體制綜合改革。加快縣域農(nóng)信社組建為農(nóng)商行，積極引進(jìn)港中旅銀行、鄭州銀行、中信銀行等股份制銀行，爭(zhēng)取浦發(fā)銀行檔案中心、郵儲(chǔ)銀行辦公中心、中原銀行培訓(xùn)中心等后臺(tái)服務(wù)中心落戶開封。創(chuàng)新PPP項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌抓好其它領(lǐng)域改革。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。激發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化科技成果潛力。發(fā)揮“雙+”、“雙創(chuàng)”乘數(shù)效應(yīng)，新培育高新技術(shù)企業(yè)5家、工程技術(shù)研究中心10家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2~3家。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)基地合作平臺(tái)建設(shè)，新建眾創(chuàng)空間、孵化器10家，培育科技型中小微企業(yè)100家。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等工程，留住“碧水藍(lán)天”。繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，加大黃標(biāo)車淘汰力度，加強(qiáng)城區(qū)運(yùn)輸車輛及施工工地?fù)P塵污染治理。加大秸稈禁燒力度，做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)，遏制霧霾天氣高發(fā)。繼續(xù)實(shí)施水源地環(huán)境綜合整治六大工程，強(qiáng)化地表和地下水污染防治，保障飲用水安全。繼續(xù)實(shí)施城市清潔河流行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)城市排污治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理、土壤污染治理和林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個(gè)省級(jí)生態(tài)村。強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。更加注重土地挖潛，促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用。對(duì)批而未征、征而未供、供而未用的項(xiàng)目用地依法分類處理，達(dá)到收回條件的堅(jiān)決予以收回，對(duì)因政府原因造成征收慢、供地慢的行為堅(jiān)決查處。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸投放，引導(dǎo)外資和民間資本采用PPP模式參與城市建設(shè)，用好已簽約的300億元城市發(fā)展基金。積極推進(jìn)企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)7家企業(yè)上市融資。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可、評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，為發(fā)展留足環(huán)境容量。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)13.8萬(wàn)人次。加強(qiáng)市校合作，推進(jìn)招才引智“2231”人才工程，提升人力資源保障能力。

　�。ò耍┨嵘�開放帶動(dòng)水平。深度融入“一帶一路”。發(fā)揮“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外城市合作交流，攜手推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的開放。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，支持空分、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、空間結(jié)構(gòu)等企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。突出抓好開放招商。以十大產(chǎn)業(yè)集群和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式招商為重點(diǎn)，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為方向，著力抓好具有引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大項(xiàng)目引進(jìn)。用好招商引資“六項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化三個(gè)招商鏈條，緊盯重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商、聯(lián)合招商、整體招商，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)零地招商，力爭(zhēng)全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目130個(gè)以上，實(shí)際到位省外資金增長(zhǎng)10%以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)9%以上，新批千萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目20個(gè)。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，提高招商實(shí)效，2014年和2015年簽約的318個(gè)項(xiàng)目開工率達(dá)到50%以上。建好用好招商平臺(tái)。充分發(fā)揮四個(gè)招商基地作用。全力做好河南自貿(mào)區(qū)（開封片區(qū)）申報(bào)工作，爭(zhēng)取在開封設(shè)立海關(guān)、商檢、跨境電子商務(wù)基地等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)“28+6”經(jīng)驗(yàn)復(fù)制落地。

　　（九）持續(xù)保障和改善民生。繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程，辦好為民實(shí)事。推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系，扎實(shí)開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，打造全方位、立體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人。提升社會(huì)保障水平。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向法定人員全覆蓋，確保城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人幫扶等兜底性制度。健全關(guān)愛“三留守”人員工作機(jī)制。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。努力辦好人民滿意的教育�？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建幼兒園44所，扶持普惠性民辦幼兒園40所。深入推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃，新建中小學(xué)校6所、改擴(kuò)建12所，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動(dòng)普通高中內(nèi)涵特色多樣化發(fā)展。加快各類職業(yè)教育發(fā)展水平。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校發(fā)展，辦好開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。完善助學(xué)資助體系，讓更多貧困家庭孩子有機(jī)會(huì)接受更好教育。提高人民健康水平。強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。做好重大傳染病防控和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。實(shí)施全面“兩孩”政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，建成城墻體育公園，新建240個(gè)農(nóng)民體育工程、46個(gè)健身路徑工程。提高體育競(jìng)技水平，辦好2016中國(guó)鄭開國(guó)際馬拉松賽和中國(guó)（開封）客家國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽。擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民全覆蓋工程，組織開展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”、政府購(gòu)買公益性演出、電影公益放映活動(dòng)。加快推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成市美術(shù)館，啟動(dòng)市圖書館、群藝館新館前期工作。拓展公共文化服務(wù)場(chǎng)所免費(fèi)開放功能，大力倡導(dǎo)全民閱讀，豐富群眾精神生活。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)和利用，積極推進(jìn)開封城墻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，防止食品藥品安全事件發(fā)生，積極創(chuàng)建全國(guó)食品安全示范城市。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，集中解決非法集資問(wèn)題，最大限度維護(hù)群眾利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善社會(huì)治理。健全社會(huì)治安立體防控體系，完善反恐和打擊犯罪機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，落實(shí)社區(qū)矯正工作。做好信訪維穩(wěn)工作，更加注重依法化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推行政府購(gòu)買社區(qū)社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)與管理，努力打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　　繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持開封駐軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用。依法管理民族宗教事務(wù)，大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、督查工作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、史志、地震、檔案、社科研究等工作。

　�。ㄊ�）打造人民滿意的政府。打鐵還需自身硬。今年我們將以更大的決心、更實(shí)的措施，持續(xù)推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、責(zé)任政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政。牢固樹立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主立法，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生、飲用水水源保護(hù)等立法。健全依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大行政決策法定程序。強(qiáng)化依法治理，啟動(dòng)“七五”普法。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。持續(xù)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，健全崗位履職責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，健全全面覆蓋的督查機(jī)制，完善效能問(wèn)責(zé)辦法，解決“中梗阻”，讓那些身在崗位不作為、拿著俸祿不干事、占著位置不擔(dān)當(dāng)、庸政懶政怠政的政府公務(wù)人員絕無(wú)立身之地。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。保持昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取精神狀態(tài)，面對(duì)矛盾困難敢于迎難而上，面對(duì)深層次難題敢于知難而進(jìn)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，政府提出的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、民生實(shí)事、作出的承諾，做到事事有時(shí)間表，人人有任務(wù)書，步步有路線圖，說(shuō)了算，定了干，干到成。依法接受監(jiān)督。強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，加強(qiáng)和改善事前事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)政務(wù)公開。依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持政府重大決策向人大報(bào)告制度。主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。保持清正廉潔。始終把紀(jì)律挺在前面，認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易和損害群眾利益的行為，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以反腐倡廉的實(shí)際成效保障發(fā)展、取信于民！

　　各位代表！

　　人民群眾的期待就是我們努力的方向！人民群眾的所需就是我們奮斗的目標(biāo)！當(dāng)前，開封的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，前景令人鼓舞，夢(mèng)想催人奮進(jìn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，繼續(xù)務(wù)實(shí)苦干，奮勇拼搏，努力把“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓無(wú)限的希望和夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為加快建設(shè)實(shí)力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，加快建設(shè)河南省新興副中心城市，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！