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——2016年2月1日在市第十五屆人民代表大會第六次會議上
市人民政府市長倪玉平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年，是銅陵歷史上極不平凡、具有特殊意義的一年。全市人民在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，頂住經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定。
預(yù)計，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值721億元（不含樅陽縣，下同），增長10.1%，增幅居全省第四位。財政收入135億元，增長2.1%，其中稅收收入占比84.7%，高于全省平均水平11.4個百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資871億元，增長13.5%，高于全省平均水平0.8個百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額208.8億元，增長10.5%。全市常住居民人均可支配收入28740元，增長9.8%。新增就業(yè)2.2萬人。居民消費(fèi)價格上漲1.2%。人口自然增長率2.81‰。節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)年度控制目標(biāo)。
一年來，我們主要做了以下工作：
第一，千方百計穩(wěn)增長。認(rèn)真落實(shí)中央和省系列穩(wěn)增長政策，及時研究出臺穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型具體措施，著力穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深化“暖企行動”，扎實(shí)開展“三百”活動。創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展方式，組建產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資三支基金。累計減免企業(yè)稅收9.5億元。撥付扶持發(fā)展資金超過5億元。設(shè)立過橋續(xù)貸資金8.6億元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)動態(tài)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)252戶，新增貸款87億元。深化政銀擔(dān)合作，累計金額27.7億元，位列全省第二。積極利用資本市場，完成直接融資35.9億元，新增“新三板”掛牌企業(yè)6家。爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金10.2億元，省級代發(fā)債券額度44.1億元，有效化解了債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
著力擴(kuò)大有效投入，開展“重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年”活動。全年新開工億元以上項(xiàng)目86個、竣工92個，開工率、竣工率均創(chuàng)歷史最好水平。京福高鐵、寧安高鐵，銅南宣高速、銅陵長江公鐵大橋及連接線建成通車；省道320、321，朱永路，濱江大道全線貫通。有色“奧爐”改造、皖能第二臺百萬千瓦機(jī)組、泰新年產(chǎn)10萬輛新能源汽車等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。積極對接國家重大工程包，38個重大項(xiàng)目列入省計劃籠子，G3高速銅陵長江替代橋前期工作取得重大進(jìn)展。加強(qiáng)招商引資工作，引進(jìn)沃特瑪電池組、萬達(dá)廣場等10億元以上項(xiàng)目4個、5億元以上項(xiàng)目20個，在建省外投資億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金412.9億元，實(shí)際利用外商直接投資2.23億美元。累計拆除違章建設(shè)12萬平方米，征收房屋145萬平方米、土地8492畝，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。
第二，加快推動“調(diào)轉(zhuǎn)促”。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)31家，新增省級工程技術(shù)中心4家、院士工作站1個，新引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊3個。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重2.9%，居全省第2位。萬人發(fā)明專利擁有量7.86件，居全省第4位。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)空間15家。強(qiáng)化轉(zhuǎn)型平臺建設(shè)，資源型城市考核蟬聯(lián)全國榜首，國家節(jié)能減排示范市績效考核位列全國優(yōu)秀等次第三名。研究出臺了“千百十億”工程實(shí)施意見，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完成技改投資333億元，增長39.6%。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由30%提高到32.9%，占比居全省首位；銅基新材料產(chǎn)業(yè)成為全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，獅子山開發(fā)區(qū)申報國家高新區(qū)取得重大進(jìn)展。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加值占GDP比重達(dá)到29.8%，提高2.8個百分點(diǎn)，新增省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個，文化產(chǎn)業(yè)投資公司組建運(yùn)行。加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，港口吞吐量突破8000萬噸，集裝箱突破4萬標(biāo)箱；“圈區(qū)管理”廢七類集裝箱進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)申報取得進(jìn)展，銅陵口岸獲批建設(shè)進(jìn)境糧食、水果指定口岸，銅陵港躋身國家主要港口行列。
第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)。精心組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，全年完成投資60億元。市政設(shè)施建設(shè)大踏步推進(jìn)，新建改造城市主次干道15條，北京西路下穿等節(jié)點(diǎn)工程提前竣工，銅官大道等沿線區(qū)域環(huán)境大幅改善，城區(qū)斷頭路、丁字路基本打通；新建2座大型貨車停車場，新增城區(qū)停車位1100個，新開通公交線路4條，新投放公交車58臺；改建供水管網(wǎng)42公里，燃?xì)夤艿?8.7公里；改造了長江新村、五松新村等33個老舊小區(qū)，改善了6萬居民的居住環(huán)境質(zhì)量；推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的云計算數(shù)據(jù)中心，成為“寬帶中國”示范城市。社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大獲豐收，新建改造了市文化館、五松山劇場、板栗山兒童公園、老年學(xué)習(xí)活動中心等一批項(xiàng)目，建成了一批全民閱讀示范點(diǎn)，全國首個書館一體的圖書館新館、新華書店對市民開放。東部城區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，大通古鎮(zhèn)改造已具雛形。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷擴(kuò)面，16個省級中心村、20個市級中心村面貌一新，鳳凰山村成為首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村。大力提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施大氣污染整治項(xiàng)目1300多個，PM10平均濃度下降16.6%，南部城區(qū)揚(yáng)塵治理形成長效機(jī)制；中心城區(qū)“三大水系”治理取得積極成效，正在成為城市的生態(tài)休閑廊道；持續(xù)開展“三線三邊三小”環(huán)境整治，拆除小碼頭、非碼頭設(shè)施64處，20公里的濱江岸線整治任務(wù)提前完成；新增造林2.87萬畝，綠化提升392萬平方米，恢復(fù)礦山植被3000畝，建成森林長廊和城市綠道40公里，創(chuàng)建國家森林城市取得明顯成效。
第四，深化改革增活力。完成年度改革任務(wù)71項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)行政體制改革，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。在全省率先建立運(yùn)行市縣鄉(xiāng)三級政府權(quán)責(zé)清單，243項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。強(qiáng)力推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，按照多規(guī)統(tǒng)一融合的思路，改革建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程，數(shù)字化平臺基本建成。“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革全面推行。公務(wù)用車改革順利實(shí)施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證基本完成，經(jīng)營權(quán)抵押貸款取得突破，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革深入推進(jìn)。城市排水一體化PPP試點(diǎn)項(xiàng)目掛牌。國有資本收益上繳比例提高到15%。政府購買服務(wù)規(guī)模突破2億元，增長44%。降低非居民供電供氣價格，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.2億元。扎實(shí)推進(jìn)社會事業(yè)改革，教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷深化，義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)“陽光招生”、“陽光分班”，公立醫(yī)院改革走在全省前列，社區(qū)“三減一加強(qiáng)”成果得到鞏固。
第五，改善民生促和諧。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，財政民生類支出達(dá)92億元，占總支出的83.8%。精心組織實(shí)施38項(xiàng)民生工程，績效評價連續(xù)三年位列全省先進(jìn)。棚戶區(qū)改造力度前所未有，友好、天橋、源北等片區(qū)4570戶居民告別棚戶區(qū)，圓了“安居夢”。加大安置房、保障房建設(shè)力度，1.3萬戶回遷居民搬入新居或分到新房。完成農(nóng)村危房改造3200戶。實(shí)施購置住房補(bǔ)貼等政策，房屋銷售面積增長6.4%，增幅位居全省前列。不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇全面提標(biāo)，大病醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上，“救急難”工作成為全國試點(diǎn)。完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開工興建市特殊教育學(xué)校，成立了職業(yè)教育聯(lián)盟。成功申報創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。市立醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”綜合醫(yī)院通過省級評審，人民醫(yī)院外科樓、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院主體完工。全民健身運(yùn)動廣泛開展，市體育中心投入市場化運(yùn)營。新獲得一批“國字號”榮譽(yù)，成為全國文明城市，未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市，無障礙建設(shè)示范市，幸福家庭示范市。國家衛(wèi)生城市復(fù)審獲得全國優(yōu)秀，全國雙擁模范城市完成考核。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。依法信訪有效落實(shí)。城市社區(qū)居委會換屆選舉圓滿完成�！捌桨层~陵”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會治安綜合治理成為全省先進(jìn)市。社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、統(tǒng)計、對臺、外宣、檔案、地方志、供銷、氣象、地震、消防、兵役等工作得到加強(qiáng)，民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、紅十字等事業(yè)取得新成績。
過去的一年，我們切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。聚焦“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)巡視、審計和督查發(fā)現(xiàn)問題的整改。堅持依法行政，建立了市政府常務(wù)會議學(xué)法制度、重要文件解讀制度。規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為，嚴(yán)格合法性審查。加大政府信息公開力度，網(wǎng)上信息公開工作走在全國前列。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦結(jié)人大代表建議191件、政協(xié)提案302件。大力開展“政府管理提升年”活動，建立健全70余項(xiàng)管理制度，基層基礎(chǔ)管理得到規(guī)范，建設(shè)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域管理明顯加強(qiáng)，管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，“三公”經(jīng)費(fèi)下降16.9%。深入開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查辦了一批違法違紀(jì)案件。
過去的一年，樅陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，生產(chǎn)總值達(dá)到195億元，重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，人民生活繼續(xù)改善。區(qū)劃調(diào)整實(shí)施以來，縣委、縣政府堅決貫徹中央批復(fù)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，同心同德、步調(diào)一致，廣大人民群眾堅決擁護(hù)，廣大干部職工積極支持，各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。
