（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

　　--2016年1月22日在哈密市九屆人大五次會(huì)議上

　　市長(zhǎng) 莫合買提·尼亞孜

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表哈密市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席代表提出意見。

　　一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧

　　“十二五”時(shí)期，是哈密市發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快較好、群眾得實(shí)惠較多的時(shí)期之一。五年來，在地委、行署和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，深入貫徹“五位一體、五化同步、文化引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)、人才支撐”總戰(zhàn)略、總要求，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得了較好成績(jī)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　過去的五年，我們始終堅(jiān)持“五位一體、五化同步、文化引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)、人才支撐”總戰(zhàn)略、總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，保持了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值由134.5億元增加到343.1億元，年均增長(zhǎng)19.4%；地方固定資產(chǎn)投資由87.46億元增長(zhǎng)到350億元，年均增長(zhǎng)32%；公共財(cái)政預(yù)算收入由12.24億元增加到41.87億元，年均增長(zhǎng)28.1%。全市生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年位居全疆縣市前三。

　　過去的五年，我們始終堅(jiān)持把確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為壓倒一切的政治任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化“沒有與穩(wěn)定無關(guān)的地方、無關(guān)的部門、無關(guān)的人”的思想，堅(jiān)定“一個(gè)信念”，把握“兩個(gè)公式”，確�！叭齻�(gè)堅(jiān)決”，扭住“四個(gè)關(guān)鍵”，用好“五把鑰匙”，高起點(diǎn)主動(dòng)進(jìn)攻，高標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)作為，周身一體保穩(wěn)定，堅(jiān)決確保了哈密不出事。

　　過去的五年，我們始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，以爭(zhēng)取和凝聚人心為目標(biāo)，持續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的80%以上。新建“兩居”工程2.27萬套、保障性住房3.13萬套，人均住房面積由28平方米提高到56平方米；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.65萬人，登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)；優(yōu)先發(fā)展教育，率先實(shí)行從學(xué)前教育到普通高中教育的15年免費(fèi)教育；進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境和條件，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%；重視扶貧開發(fā)工作，完成了18個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)，減少貧困人口8543人，貧困率由11.8%下降至3.65%。

　　過去的五年，我們始終堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，把心思和精力用到夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、造福一方百姓上來。充分發(fā)揮改革的驅(qū)動(dòng)作用，堅(jiān)持變化變革、先行先試，不斷激發(fā)了創(chuàng)新和發(fā)展活力；以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，充分發(fā)揮文化的軟實(shí)力和硬作用，極大地凝聚了各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量；注重對(duì)法治理念、法治思維和法治信仰的培育，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用明顯增強(qiáng)；把生態(tài)建設(shè)當(dāng)做安身立命的大事來抓，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，推動(dòng)了綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

　　過去的五年，我們?nèi)�方位推�?dòng)援疆工作，新一輪對(duì)口援疆工作領(lǐng)域不斷拓展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，力度不斷增強(qiáng)，援疆投入資金之巨、人力之多、規(guī)模之大前所未有。五年來累計(jì)實(shí)施援疆項(xiàng)目34個(gè)，投入援疆資金4.85億元，援疆項(xiàng)目開工率100%、資金到位率100%、項(xiàng)目竣工率100%。廣大援疆干部在哈密這片土地上奉獻(xiàn)了汗水和智慧，與哈密市各族干部群眾結(jié)下了深厚情誼，創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果和精神成果，他們的貢獻(xiàn)與付出，我們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記！

　　各位代表，剛剛過去的2015年，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，確保了“十二五”規(guī)劃的勝利收官。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值343.1億元，增長(zhǎng)16.1%；地方固定資產(chǎn)投資350億元，增長(zhǎng)5%；公共財(cái)政預(yù)算收入41.87億元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29220元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)村居民人均可支配收入14546元，增長(zhǎng)17.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額77.4億元，增長(zhǎng)15.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全疆縣市前列。

　�。ㄒ唬┟鎸�(duì)“三期疊加”的特殊復(fù)雜形勢(shì)，主動(dòng)出擊，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力得到新提升

　　一年來，我們始終把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為壓倒一切的政治任務(wù)，狠抓各項(xiàng)維穩(wěn)措施的貫徹落實(shí)，確保了齋月、“7·5”敏感期、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年、自治區(qū)成立60周年大慶等敏感節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)期間社會(huì)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)防控體系建設(shè)，日均投入警力2800余人，綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、網(wǎng)偵等科技手段，發(fā)現(xiàn)打擊能力明顯增強(qiáng)。積極推行“五清五好”示范點(diǎn)建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)舉報(bào)、提供線索，社會(huì)面綜合防控能力得到提升。突出“揭蓋子、挖幕后”工作，梳理摸排特殊群體513人。堅(jiān)持把教育引導(dǎo)群眾、爭(zhēng)取凝聚人心作為最根本目標(biāo)，按照“三管齊下”、用好“五把鑰匙”的工作思路，不斷鞏固提升“去極端化”成果，宗教極端氛圍明顯淡化。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)“兩文件、一條例”，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持用群眾工作引領(lǐng)新時(shí)期信訪工作，信訪總量同比下降11.35%。嚴(yán)厲打擊非法集資、傳銷等行為，有效防范和化解社會(huì)矛盾。牢固樹立紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，持續(xù)開展安全生產(chǎn)整治活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績(jī)

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們深入研究、準(zhǔn)確把握，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，及時(shí)制定了21個(gè)方面69條措施，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)中向好。市財(cái)政發(fā)放1200萬元補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)黑色有色金屬企業(yè)釋放產(chǎn)能；出資1000萬元搭建“助保貸”平臺(tái)，緩解中小微企業(yè)資金壓力；爭(zhēng)取5292萬元上級(jí)扶持資金，有效提振企業(yè)信心，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收、增效。進(jìn)一步落實(shí)低電價(jià)政策，開展了7家企業(yè)直購(gòu)電交易，簽訂交易電量3億千瓦時(shí)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。落實(shí)房地產(chǎn)交易契稅優(yōu)惠政策，提高公積金使用率，穩(wěn)定住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。積極做好紅棗銷售工作，出臺(tái)《哈密市促進(jìn)當(dāng)前紅棗銷售工作方案》，安排2000萬元，鼓勵(lì)加工企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社從事紅棗收購(gòu)?fù)怃N和加工。采取有效措施加大土地出讓金、國(guó)有資源有償使用收入等重點(diǎn)非稅收入征繳力度，積極推進(jìn)央企及自治區(qū)大型企業(yè)屬地注冊(cè)，加強(qiáng)稅源分析、預(yù)測(cè)，全面把握稅源動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)下行財(cái)政收入不減”目標(biāo)。

　�。ㄈ�）始終把科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)邁出新步伐

　　一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。加快培育和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能源與裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)全年工業(yè)企業(yè)完成增加值129億元，增長(zhǎng)29.1%。新型綜合能源基地示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，煤電、風(fēng)電、光電并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模達(dá)到979萬千瓦，電力企業(yè)累計(jì)發(fā)電238億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值34.5億元，增長(zhǎng)78%，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)24.5個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，蘭石重裝、南車、上海電氣等一批裝備制造項(xiàng)目投運(yùn)，金風(fēng)科技、海裝等企業(yè)產(chǎn)能不斷釋放，產(chǎn)值首次突破百億大關(guān)，占工業(yè)總產(chǎn)值半壁江山。投資4610萬元，實(shí)施民生工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，投產(chǎn)后可帶動(dòng)就業(yè)1900余人，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.8億元。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)“一園多區(qū)”發(fā)展，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，園區(qū)對(duì)大企業(yè)大項(xiàng)目的吸引力和承載力不斷增強(qiáng)。

　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。進(jìn)一步加大以農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建通村油路114公里，完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水2萬畝，柳樹溝水庫下閘蓄水，人飲安全工程穩(wěn)定解決0.66萬人、7.62萬頭（只）牲畜飲水安全問題。投入9500萬元，繼續(xù)加大安居富民、定居興牧、扶貧搬遷開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，穩(wěn)定解決240戶、750人脫貧問題，4個(gè)整村推進(jìn)村農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)19%。穩(wěn)步發(fā)展節(jié)水、高效、綠色、精品農(nóng)業(yè)，基本形成了種植業(yè)、特色林果業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，特色產(chǎn)業(yè)效益明顯。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和支持哈密市農(nóng)民合作社發(fā)展的實(shí)施意見》，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民1.7萬戶，農(nóng)牧民通過產(chǎn)業(yè)化渠道人均收入2200元。重視農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介工作，積極組織企業(yè)、合作社參加各類農(nóng)副產(chǎn)品交易展銷會(huì)，簽約總額2.3億元，現(xiàn)場(chǎng)交易近5000萬元。投入4507萬元，果斷應(yīng)對(duì)“5·20”洪災(zāi)，五堡鎮(zhèn)、德外里鄉(xiāng)恰甫村水毀道路、水利、房屋災(zāi)后重建工作及時(shí)有序，群眾生活安定、人心穩(wěn)定。重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測(cè)工作，全市主要生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市農(nóng)殘檢測(cè)覆蓋率和合格率均為100%。

　　三是城鄉(xiāng)承載能力明顯提升。完成了《哈密市城北物流園規(guī)劃》、《哈密市二堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編》等6項(xiàng)規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入2.16億元，實(shí)施七一路、融合北路、前進(jìn)東路等12條道路工程，改造中山北路、建國(guó)南北路等人行道9條，完成道路交叉口物理渠化，城區(qū)道路通行能力不斷增強(qiáng)。投入2005萬元，加快西部片區(qū)供排水、供熱、天然氣等管網(wǎng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。投入9867萬元，完成13.78萬平方米既有建筑節(jié)能改造和32個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，新增及改造綠地131萬平方米，綠地率達(dá)到37.8%，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。投入7750萬元，實(shí)施全民健身文化公園二期和東河壩改造工程，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂、健身需求。強(qiáng)化規(guī)劃、國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道下派130名城管執(zhí)法人員，以零容忍的態(tài)度依法打擊違法建設(shè)行為，2015年累計(jì)拆除違法建筑5.2萬平方米，有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。投入300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扶持物業(yè)企業(yè)發(fā)展，物業(yè)服務(wù)水平不斷提高。完成棚戶區(qū)改造征收722戶，征收房屋8.65萬平方米，征收土地761畝。

　　四是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。大力發(fā)展旅游、生產(chǎn)運(yùn)維、餐飲服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)零售、金融、科技服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)全年三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值127.5億元，增長(zhǎng)9.1%。重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了《加快旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，成立恒翔旅游文化發(fā)展公司，成功舉辦“第十二屆哈密瓜節(jié)”，全年接待游客298.7萬人次，旅游收入8.8億元，增長(zhǎng)20%。加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，寶農(nóng)綜合商貿(mào)城、華地奧萊廣場(chǎng)、擺氏餐飲配送中心等項(xiàng)目建設(shè)順利，全聚德公司進(jìn)駐哈密，促進(jìn)了商貿(mào)流通業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額77.4億元，增長(zhǎng)15.1%。