（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月12日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會第四次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長 段志強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請連同《巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力弘揚(yáng)總干精神，以“迎慶創(chuàng)城”為總抓手，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。特別是黨的十八大以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，全面建成小康社會邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局，全面依法治市開啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展，巴彥淖爾站在了新的歷史起點(diǎn)上。
“十二五”時(shí)期，我們主動(dòng)順應(yīng)形勢任務(wù)新要求，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展思路，在趕超崛起的道路上實(shí)現(xiàn)了精彩跨越。面對發(fā)展環(huán)境的深刻變化，不斷深化市情認(rèn)識，創(chuàng)新發(fā)展思路，提出了建設(shè)富裕、美麗、幸福、文明、活力巴彥淖爾的發(fā)展愿景，全市上下凝心聚力，砥礪前行，基本完成了“十二五”確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值890億元、公共財(cái)政預(yù)算收入65.76億元，分別是“十一五”末的1.5倍和1.7倍，社會消費(fèi)品零售總額完成234億元，比“十一五”末翻了近一番，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3743億元，是“十一五”時(shí)期的1.9倍，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到24654元、13729元，均是“十一五”末的1.7倍，各項(xiàng)事業(yè)都上了一個(gè)大臺階。連續(xù)兩年高水平接受了自治區(qū)巡回觀摩檢查，多次承辦國家和自治區(qū)級賽事活動(dòng)，巴彥淖爾對外形象和影響力大幅提升。
“十二五”時(shí)期，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。準(zhǔn)確把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等特點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重做好水、綠、文化三篇文章，注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁。綠色特色農(nóng)牧業(yè)金字招牌越來越亮，肉羊出欄量、有機(jī)原奶產(chǎn)量、農(nóng)畜產(chǎn)品出口額均居自治區(qū)首位，巴美肉羊成為國內(nèi)第一個(gè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的肉羊品種�；�、冶金和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，清潔能源基地初步成型，風(fēng)光電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到364萬千瓦，占電力總裝機(jī)的63%。黃河旅游精彩亮相，乘船游二黃河由夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。套區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%，新增濕地10萬畝。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保紅線，將污染項(xiàng)目拒之門外，保護(hù)了這方凈土，我市成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，累計(jì)完成城建投資966億元，是“十一五”時(shí)期的2倍。累計(jì)爭取到棚戶區(qū)改造貸款84億元，實(shí)施棚戶區(qū)改造5.7萬戶；投入農(nóng)村牧區(qū)危房改造資金42.3億元，完成危房改造11.2萬戶，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)走在全區(qū)前列�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面躍升。巴彥淖爾機(jī)場通航運(yùn)營，烏中旗通用機(jī)場試飛成功。投資15.5億元建成了279公里黃河堤防公路，投資7.5億元的金川大橋和投資5.6億元的臨河黃河大橋建成，新改建公路8530公里，新增鐵路346公里，交通完成投資185億元，烏前旗獲評全國農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)集體。電力完成投資近60億元，首座百萬千瓦風(fēng)電匯集站建成投運(yùn)。投資68.3億元實(shí)施了680萬畝農(nóng)田整治，投資17億元實(shí)施了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，投資15.6億元完成了河套灌區(qū)三年排水改造工程。政府機(jī)構(gòu)、行政審批、城管體制、農(nóng)墾體制等改革穩(wěn)步實(shí)施。向北開放取得歷史性突破，甘其毛都口岸五年過貨量達(dá)5411萬噸，是“十一五”時(shí)期的3.3倍。
“十二五”時(shí)期，我們主動(dòng)回應(yīng)人民群眾新期待，實(shí)施了一批民生實(shí)事，人民群眾幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。各級財(cái)政用于民生的投入累計(jì)達(dá)到701.3億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)82.8萬人次。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，16.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例分別提高到75%、76.5%。投資12億元、20萬平方米的新區(qū)市醫(yī)院加緊建設(shè)，市傳染病院恢復(fù)啟用。全面實(shí)施了十二年免費(fèi)教育，投資21億元新改擴(kuò)建和加固校舍105萬平方米，河套學(xué)院升本成功，占地1080畝的新校區(qū)即將完工投用。大力推進(jìn)百姓安居工程，建成保障性住房4萬套。全面實(shí)施安全飲水工程，解決了17萬人安全飲水問題。新建自來水廠2座，形成黃河水、地下水兩套供水系統(tǒng)，臨河城區(qū)供水保障能力大幅提升。建成文博中心、黃河水利文化博物館等公共文化設(shè)施，創(chuàng)作推出電視劇《我叫王土地》等優(yōu)秀文藝作品，陰山巖刻進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，烏后旗蒙古族駝球列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。平安建設(shè)不斷深化，社會治理扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀深入人心，政風(fēng)行風(fēng)社風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干部群眾精神面貌發(fā)生深刻變化，勤勞智慧的巴彥淖爾人正滿懷信心創(chuàng)造美好生活。
剛剛過去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是辛勞的一年、奮斗的一年、難忘的一年。我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，固定資產(chǎn)投資增長14.4%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%。節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。
�。ㄒ唬笆畟�(gè)全覆蓋”工程深得民心。把“十個(gè)全覆蓋”工程作為最大的民生工程，舉全市之力扎實(shí)推進(jìn)。各地各部門多方整合資源，擴(kuò)面提標(biāo)，突出特色，探索出了切合實(shí)際的模式和做法。自治區(qū)督導(dǎo)組真情投入，幫助解決了大量困難和問題。2.3萬名干部帶著感情和責(zé)任進(jìn)村入戶示范引領(lǐng)，廣大農(nóng)牧民真誠擁護(hù)、主動(dòng)參與、共建家園。各級干部群眾頑強(qiáng)奮戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，冬閑時(shí)節(jié)也不停頓，繼續(xù)開展清“五堆”、搞規(guī)劃、備物料等工作。4271個(gè)村莊已有1764個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1268個(gè)正在建設(shè)，“十個(gè)全覆蓋”攻堅(jiān)之戰(zhàn)取得階段性勝利，巴彥淖爾再次以獨(dú)特的魅力展現(xiàn)在全區(qū)面前，自治區(qū)巡回觀摩檢查組給予了極高的評價(jià)�！笆畟�(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，讓農(nóng)牧區(qū)更綠了、更美了、更水靈了，農(nóng)牧民更幸福、更文明、更有奔頭了，各級干部受到了教育、經(jīng)歷了錘煉、增強(qiáng)了本領(lǐng)，全市上下的自信心、自豪感再次被激發(fā)，干事創(chuàng)業(yè)的激情再次被點(diǎn)燃。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。糧食總產(chǎn)量達(dá)到69億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。設(shè)施農(nóng)業(yè)累計(jì)達(dá)到24萬畝，肉羊飼養(yǎng)量2139萬只，出欄1143萬只。新增“三品”認(rèn)證59個(gè)，河套面粉、圣牧高科有機(jī)奶獲國際農(nóng)交會金獎(jiǎng)。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%。華拓1500萬噸鐵礦石干選、東礦100萬噸鉛鋅硫采選、蒙羊牧業(yè)100萬只肉羊加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增風(fēng)電裝機(jī)60萬千瓦、光電裝機(jī)14萬千瓦。黃河河套文化旅游區(qū)“三帶五區(qū)”初具規(guī)模，富強(qiáng)村、匈奴城、兵團(tuán)博物館、河套農(nóng)耕文化博覽苑、烏拉特部落水世界等旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營，公田村、民建村被評為中國最美休閑鄉(xiāng)村，春光村、聯(lián)豐村、海子沿村等7個(gè)村榮獲中國鄉(xiāng)村旅游模范村稱號，鄉(xiāng)村游、沙漠游、水上游、冰雪游正在興起。全年接待游客352.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入35.2億元。巴彥淖爾陸港通關(guān)運(yùn)營，口岸物流園區(qū)被列為自治區(qū)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，建成2個(gè)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地。甘其毛都口岸進(jìn)口煤炭609萬噸、銅精粉87.6萬噸，出口電力10.9億度。進(jìn)出口總額達(dá)到29億美元，其中農(nóng)畜產(chǎn)品出口4億美元，增長25%。電子商務(wù)蓬勃興起，葵花籽電子交易中心交易額累計(jì)達(dá)508億元，羊畜產(chǎn)品電子交易平臺交易額達(dá)1.5億元，五原縣成為“全國電子商務(wù)示范縣”。市中小微企業(yè)融資擔(dān)保公司成立，20家企業(yè)進(jìn)入資本市場，直接融資9.7億元。
�。ㄈ┲匾I(lǐng)域改革扎實(shí)開展�？倳浱岢龅娜�(xiàng)改革有序推進(jìn)，編制完成了森林、草原、濕地資源實(shí)物量表，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)；參加首屆中蒙博覽會并取得積極成果，雙方口岸試行聯(lián)合監(jiān)管，關(guān)檢合作實(shí)行“三個(gè)一”通關(guān)模式；92家龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧民合作社達(dá)到4266家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶13萬戶。政府權(quán)力清單編制完成并向社會公布，公共資源交易改革走在全區(qū)前列。“三證合一”、“一照一碼”全面推開，新增市場主體2.6萬戶、注冊資本215億元，分別增長61%、4.9%。財(cái)稅、金融、戶籍制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)。土地確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)承包試點(diǎn)基本完成，公立醫(yī)院、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、農(nóng)村綜合改革等試點(diǎn)進(jìn)展順利，烏梁素海管理體制等自主改革有效實(shí)施。政治、文化、社會等各領(lǐng)域改革均取得新進(jìn)展。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。城建投資完成152.2億元。金川南路配套工程完工，先鋒新橋加快建設(shè)，改造城鎮(zhèn)出入口9個(gè)、老舊小區(qū)53萬平方米，整治背街小巷1000多條，公廁旱改水140座，新增集中供熱面積194萬平方米、各類管網(wǎng)130公里、天然氣入戶2萬戶，實(shí)施生活垃圾和污水處理試點(diǎn)村40個(gè)。編制了25個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，開展了7300公里地下管線探測和建檔工作。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)90萬畝，新增園林綠化8639畝。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)162.5萬畝，積極創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市。臨哈高速、臨甘一級公路建設(shè)進(jìn)展順利，口岸重載公路、青烏公路建成通車，新增通村公路1200公里，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)街巷硬化2500公里。包蘭鐵路沿線環(huán)境綜合整治初戰(zhàn)告捷。
�。ㄎ澹┟裆Ｕ瞎ぷ髁Χ燃哟蟆Ｔ谪�(cái)力十分緊張的情況下，想方設(shè)法保障民生，各級財(cái)政用于民生的支出達(dá)176.1億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的74.5%。投入15.2億元推進(jìn)扶貧開發(fā)，3.1萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，烏梁素海周邊等重點(diǎn)區(qū)域扶貧效果初顯。開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5024人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1.4萬人�！叭齻�(gè)一”民生實(shí)事惠及27萬農(nóng)牧戶、1211名大學(xué)新生，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。開工保障房2.5萬套，解決了7560戶回遷房延期交付和7000戶房產(chǎn)證辦理遺留問題。18所幼兒園完成新建改建，50所義務(wù)教育學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2個(gè)旗縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，磴口縣成為全國“改薄”工作典型縣。啟動(dòng)了居民健康卡“一卡通”，“健康保障小藥箱”進(jìn)牧戶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國龍舟公開賽、沿黃公路自行車賽、中俄蒙陰山巖刻“雙年展”等活動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大，全國中學(xué)生田徑錦標(biāo)賽在杭錦后旗舉辦，27所學(xué)校入選國家級足球特色學(xué)校�！拔宄峭瑒�(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，成為全國文明城市提名城市。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品和質(zhì)量監(jiān)管不斷強(qiáng)化，信訪總量大幅下降。應(yīng)急救援和立體化打防控體系進(jìn)一步完善，刑事和治安案件分別下降16.1%和26.3%。雙擁共建成效明顯，國防和軍隊(duì)建設(shè)受到中央軍委領(lǐng)導(dǎo)高度評價(jià)。
�。┱陨斫ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。依法行政取得新進(jìn)展，我市首獲地方立法權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，政府法律顧問制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“六五”普法全面完成，公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念不斷增強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，政府班子主動(dòng)上門征求人大、政協(xié)班子的意見和建議。辦理人大代表建議113件、政協(xié)委員提案282件，辦結(jié)率均為100%，滿意率分別達(dá)到95％、94％。支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，重視做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、群團(tuán)工作，凝聚了強(qiáng)大正能量。行政效能顯著提升，市政務(wù)中心被列為國家級社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。第九屆嘎查村兩委換屆圓滿完成。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，政府黨組建設(shè)和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)制度化水平得到提升。加大對為官不為、懶政怠政、“吃空餉”等問題的整治力度，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果進(jìn)一步鞏固，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效明顯。審計(jì)、監(jiān)察和政務(wù)公開扎實(shí)開展，反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)。
各位代表，經(jīng)過全市上下的共同努力，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”畫上了圓滿的句號�；厥走^去五年這段不平凡的歷程，我們最振奮的是總干精神凝魂聚氣、不斷升華，最欣慰的是老百姓的日子紅紅火火、蒸蒸日上，最自豪的是廣大干部群眾不甘落后、奮勇爭先，最難忘的是面對重重困難，我們眾志成城，用心血和汗水書寫了巴彥淖爾的精彩故事。這些成績是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全市各族干部群眾齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持巴彥淖爾建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績屬于過去。面向未來，我們清醒地看到，我市發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、競爭力不強(qiáng)；大企業(yè)大項(xiàng)目少，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，部分產(chǎn)品效益下滑；小微企業(yè)資本少、底子薄，發(fā)展艱難；財(cái)政增收十分困難，收支矛盾突出。生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多。公共服務(wù)水平不高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、金融服務(wù)和物業(yè)管理等方面還有許多群眾不滿意的地方。社會治理能力與現(xiàn)代社會發(fā)展的要求還有較大差距，重管理輕服務(wù)還沒有根本轉(zhuǎn)變，少數(shù)公職人員思想保守，工作應(yīng)付，不擔(dān)當(dāng)、不作為、不勤不廉，社會上不誠信、不文明、不守紀(jì)等不良風(fēng)氣依然存在。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，更加扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作。
