（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

    ——2016年2月2日在梧州市第十三屆人民代表大會第七次會議上

　　市長 朱學(xué)慶

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧

　　剛剛過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對，奮力拼搏，堅(jiān)持以向東開放和改革創(chuàng)新為動力，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，完成了市十三屆人大六次會議和“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長19.3%，財(cái)政收入增長1.1%，社會消費(fèi)品零售總額增長11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長6.7%和8.5%。

　　一年來，我們重點(diǎn)抓了七個(gè)方面工作：

　　抓項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資。堅(jiān)持以“三年一工程”為抓手，大力推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)、城市建設(shè)三年提升工程和“兩區(qū)一城”建設(shè)，發(fā)揮了投資對穩(wěn)增長的“壓艙石”作用。全年安排重大項(xiàng)目464項(xiàng)，完成投資397億元，占年度計(jì)劃的102%。其中一批重大交通項(xiàng)目取得新突破，梧州至柳州高速公路、市環(huán)城高速公路、赤水鐵路專用線等項(xiàng)目進(jìn)展順利，梧州至貴港高速公路、龍圩至藤縣潭東一級公路建成通車，梧州南站至西江大橋路段等道路改造提升工程完工。

　　抓轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市完成更新改造投資447.2億元，增長17.5%。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有自治區(qū)級千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心2家、自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化工程院3家、國家高新技術(shù)企業(yè)21家。加快推進(jìn)梧州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、稀土產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)7個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，其中有2個(gè)獲得自治區(qū)級示范區(qū)稱號。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，新成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社254家，新發(fā)展家庭農(nóng)場82家。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破70億元，蜂蜜產(chǎn)量位居全區(qū)第1位。實(shí)施加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列措施，組織實(shí)施三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，開展系列大型促銷活動，三產(chǎn)增加值增長10.6%，高出二產(chǎn)2.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下“十二五”以來的新高。

　　抓服務(wù)企業(yè)穩(wěn)工業(yè)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)鞏固提升工程，落實(shí)降電價(jià)、減負(fù)擔(dān)等政策措施，幫助再生不銹鋼制品骨干生產(chǎn)企業(yè)爭取到優(yōu)惠電價(jià)政策，挽回產(chǎn)值超過200億元。著力破解企業(yè)融資難問題，推選15家企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌上市，成立融資擔(dān)保公司，累計(jì)投入財(cái)政性資金6800萬元用于開展“惠企貸”業(yè)務(wù)，幫助28家企業(yè)獲得貸款2億多元。組織開展“千名干部進(jìn)千企”活動，幫助企業(yè)解決各類具體事項(xiàng)178個(gè)，全市共爭取到各類企業(yè)扶持資金1.55億元，園區(qū)發(fā)展資金3800萬元，有力促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破2000億元，達(dá)到2141.3億元，增長11.4%，成為穩(wěn)增長的中流砥柱。

　　抓改革創(chuàng)新促開放。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，市本級共調(diào)整、取消和下放行政審批項(xiàng)目160項(xiàng)，完成了第一批14個(gè)主要部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的清理審核工作，商事制度改革不斷深化，行政審批局和行政執(zhí)法局籌建工作進(jìn)展順利。積極參與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，同廣州簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，承辦了兩廣推進(jìn)珠西經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)場對接會。深化粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合管委會正式掛牌成立，梧肇雙方實(shí)現(xiàn)合署辦公，開發(fā)建設(shè)全面提速。試驗(yàn)區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)181家，其中梧州片區(qū)125家；新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)15家。梧州口岸赤水作業(yè)區(qū)擴(kuò)大開放獲國務(wù)院批復(fù)同意，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)。成功舉辦第十二屆梧州寶石節(jié)、第八屆西江經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、第二屆中國（梧州）健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)資源合作與投資促進(jìn)大會、第二屆廣西（梧州）粵劇節(jié)等重大節(jié)慶活動。

　　抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)生態(tài)。大力推進(jìn)城市建設(shè)三年提升工程各類項(xiàng)目154個(gè)，完成投資超過70億元。城市總體規(guī)劃修編完成并獲自治區(qū)批復(fù)。成功承辦廣西第十三屆運(yùn)動會和第六屆廣西園林園藝博覽會，建成體育場、游泳（跳水）館、綜合館、網(wǎng)球中心等體育場館，園博園成為我市熱門旅游景點(diǎn)。承辦了全區(qū)棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)場會，全年棚改開工22000多套（戶）。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完成了13500戶改造任務(wù)。積極開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，全市有5個(gè)鎮(zhèn)和25個(gè)村分別獲得“自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“自治區(qū)級生態(tài)村”稱號，蒙山縣被列為國家級生態(tài)功能區(qū)并獲得“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號。整合資金5億多元投入生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　抓民生改善保穩(wěn)定。全年財(cái)政支出突破200億元，增長16.3%，較好地實(shí)現(xiàn)了保民生、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。切實(shí)辦好12項(xiàng)民生實(shí)事，完成投資45億元。持續(xù)推進(jìn)“安居樂業(yè)”工程，基本建成保障性住房6619套，分配入住5677套；全市城鄉(xiāng)新增就業(yè)7.7萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。義務(wù)教育發(fā)展取得新成效，萬秀區(qū)通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生和養(yǎng)生養(yǎng)老工作取得新進(jìn)展，我市被全國老齡辦確定為全國老年友好型城市創(chuàng)建試點(diǎn)市，榮獲“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”稱號。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全年脫貧人口4.5萬人。扎實(shí)推進(jìn)“平安梧州”建設(shè)，應(yīng)急管理工作扎實(shí)有序開展，食品藥品安全監(jiān)管能力不斷提升，刑事案件、治安案件及安全生產(chǎn)事故四項(xiàng)主要指標(biāo)均比上年下降，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　抓作風(fēng)建設(shè)提效能。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，積極推進(jìn)公車改革，市本級公共財(cái)政安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降6.4%，會議費(fèi)用下降 20.1%，全年政府采購節(jié)約率為7.4%。提升政務(wù)服務(wù)水平，積極推動市本級行政審批職能部門集中辦理審批業(yè)務(wù)，全市997個(gè)行政村（社區(qū)）均建立政務(wù)服務(wù)中心，基層政務(wù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。加快建設(shè)法治政府，抓好重大項(xiàng)目法律顧問服務(wù)工作，將依法行政工作納入績效考核，推動政府重大事項(xiàng)集體決策、科學(xué)決策、民主決策。圓滿完成“六五”普法工作。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。

　　一年來，國防建設(shè)、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空及雙擁工作得到加強(qiáng)，編制、審計(jì)、民族、宗教、外事僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、國資、供銷、農(nóng)機(jī)、地震、移民等工作取得了新進(jìn)展，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘聯(lián)、科協(xié)、社會科學(xué)、慈善、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)步，中直、區(qū)直駐梧各單位為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　2015年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有好，為“十二五”劃上了圓滿句號，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五年加快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升。“十二五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由579億元邁上1000億元臺階，年均增長11%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1.9萬元增加到3.6萬元，總體進(jìn)入中等收入階段；財(cái)政收入由56.1億元增加到123.7億元，年均增長17.1%；社會消費(fèi)品零售總額由191.8億元增加到364.9億元，年均增長13.7%。（下轉(zhuǎn)第四版）

　　五年轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14∶59∶27調(diào)整為2015年的11∶58∶31，三產(chǎn)比重提高了4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)值超百億元的園區(qū)增至7個(gè)。以再生資源、再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值接近900億元。旅游產(chǎn)業(yè)取得新成效，全市接待旅客總?cè)藬?shù)和旅游收入年均分別增長17.8%、23.9%。

　　五年優(yōu)先發(fā)展，交通基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“十二五”期間，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資4328.9億元，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施投資240億元。梧州邁入高鐵時(shí)代，高鐵營運(yùn)里程達(dá)89公里，群眾出行更加便利。新增公路里程821.5公里，其中新增高速公路里程57公里、總里程達(dá)275公里。新增2000噸以上級泊位14個(gè)，港口吞吐能力達(dá)5000萬噸。西江機(jī)場開工建設(shè)。梧州作為區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐的地位進(jìn)一步提升，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　五年向東開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，上升到國家戰(zhàn)略層面，成為兩廣戰(zhàn)略合作的標(biāo)志性工程。區(qū)域合作取得新突破，梧州成為廣西首個(gè)與廣州、佛山、肇慶、云浮4個(gè)廣東珠西經(jīng)濟(jì)帶城市開展全面戰(zhàn)略合作的城市。“十二五”期間，我市累計(jì)引進(jìn)外來投資項(xiàng)目1928個(gè)，招商引資到位資金2883.4億元，其中60%以上來自粵港澳地區(qū)。

　　五年拓展提升，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，行政區(qū)劃調(diào)整如期完成，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到90平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)52%。紅嶺新區(qū)功能日趨完善，蒼海新區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“成湖成景”的階段性目標(biāo)，蒼海濕地公園獲批為國家濕地公園試點(diǎn)。無障礙環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，我市被評為全國無障礙建設(shè)示范市。三縣一市的縣城面貌明顯改觀，建成了一批美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，蒙山縣永安王城被評為國家4A級旅游景區(qū)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全市森林覆蓋率達(dá)75.8%，榮獲“國家森林城市”、“國家園林城市”稱號，進(jìn)一步打響了“山清水秀生態(tài)美”的城市品牌。

　　五年聚力民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。財(cái)政民生支出占比逐年提高，2015年達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長9.5%、13.2%。學(xué)前三年毛入園率達(dá)76%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)87%。我市在廣西第十三屆運(yùn)動會上取得優(yōu)良成績，全民健身氛圍日益濃厚。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。全市減少貧困人口24.6萬人，完成民生水利投資65億元，解決了89.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題，城鄉(xiāng)新增就業(yè)38.5萬人次。

　　各位代表，過去五年取得的成就，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市340萬人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐梧部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持梧州發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧五年工作，我們也清醒地認(rèn)識到，我市后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本市情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平不高，區(qū)域比較優(yōu)勢有待充分發(fā)揮；自主創(chuàng)新能力不足，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；基本公共服務(wù)有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收困難加大；全方位開放水平有待提高，加快發(fā)展面臨一些體制機(jī)制障礙，行政審批效率有待進(jìn)一步提高，等等。這些問題和不足，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。